lek 5


Лекция 3. Государственное управление в Республике Казахстан и административное право.
План
1. Структура, задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях.
2. Понятие административного правонарушения и его состав.
3. Административная ответственность и виды административных взысканий.
4. Основные принципы наложения административных взысканий.
5. Основания освобождения от административной ответственности.
6. Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Административное право это отрасль права, содержащая в себе совокупность правовых норм, направленных на обеспечение эффективного функционирования органов государственный власти и системы государственного управления. Принятие 30 января 2001 года Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее Кодекс), стало важным этапом в формировании и развитии правового государства в Республике Казахстан. Вновь формируемая система общественных отношений поставила перед правоведами задачу создания нового административного кодекса, основанного на приоритете прав человека и гражданина, свободы личности, равенства всех субъектов в области правоприменения, взаимной ответственности государства и гражданина. Все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав конституционных прав и свобод. По существу, административное право регулирует важнейшие сферы общественной жизни вопросы охраны общественного порядка и общественной безопасности, санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия, экономической деятельности и др. Поэтому системной задачей законодателя стало изменение приоритетов государственно-правового принуждения в рамках административной деятельности исходя из общепринятых международных стандартов и действующей Конституции страны.
Современное административное нормотворчество изменило векторы своего развития из базового документа, утвердившего всевластие государства в общественных отношениях, оно постепенно становится важнейшим фактором, обеспечивающим реализацию главных направлений экономических и социальных реформ. В условиях становления рыночных отношений, учитывая необходимость сохранения государственного регулирования экономикой посредством рычагов административного права, Кодекс стал одним из основных актов, регулирующих экономические процессы, правовым документом, создающим и охраняющим правила поведения в этой сфере. Дикий рынок и бесконтрольная приватизация наглядно показали, что без государственного и, прежде всего, административно-правового регулирования экономические проблемы решать невозможно.
Новый Кодекс об административных правонарушениях структурно состоит из пяти разделов, сорока четырех глав и семисот тридцати трех статей. Этот правовой акт представляет собой единый кодифицированный акт, определяющий общий порядок, задачи и принципы привлечения к административной ответственности. В процессе разработки нового Кодекса законодатель постарался учесть современные тенденции развития законодательства, что нашло отражение в его структуре. Разработчики отошли от традиционной формы кодифицирования, предполагающей разделение закона на общую и особенную части, а объединили все процессуально-правовые нормы в единый сборник, обеспечив целостность законодательства. Предложенная форма административного закона позволила избежать большого количества нормативных актов, в сфере административного регулирования любой закон, предусматривающий административную ответственность, подлежит применению только после включения их в КоАП (ст.1 п.1).
Давая сущностную характеристику структурному построению Кодекса, следует отметить комплексность этого законодательного акта, объединившего исчерпывающий перечень составов административных правонарушений, а также весь спектр деятельности государственных органов, уполномоченных осуществлять правоохранительную деятельность в сфере административного законодательства. Первый раздел содержит общие положения административно-правового регулирования, раскрывшие концептуальные основы действия административного законодательства, а также его задачи и принципы (включает 2 главы). Второй раздел посвящен непосредственно правовой характеристике административного правонарушения и административной ответственности (Общая часть включает 7 глав) и определению составов неправомерного поведения в сфере административного законодательства (Особенная часть включает 21 главу). В третьем разделе определен перечень органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, с четким разграничением компетенции каждого из них по конкретным составам (включает 2 главы). Четвертый раздел конкретизирует систему процессуального оформления административных правонарушений (включает 10 глав), а пятый вопросы исполнения постановлений о наложении административных взысканий (включает 2 главы).
Впервые за всю историю законодательства об административной ответственности в Кодексе сформулированы его задачи и принципы. Непосредственными задачами, сформулированными законодателем, обозначены:
1. Охрана прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, здоровья, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
2. Охрана окружающей среды, общественной нравственности, собственности, общественного порядка и безопасности.
3. Охрана установленного порядка осуществления государственной власти.
4. Охрана прав и интересов организаций от административных правонарушений, а также предупреждение их совершения.
5. Предупреждение совершения административных правонарушений.
На решение этих задач подчинена вся деятельность государственной органов в сфере административной политики, направленной на пресечение антиобщественных деяний, являющихся административными правонарушениями, за которые предусмотрена административная ответственность. Указанная деятельность основывается на ряде основополагающих принципов, нарушение которых, в зависимости от его характера и существенности, влечет признание состоявшегося производства по делу недействительным, отмену вынесенных в ходе такого производства решений либо признание собранных при этом материалов, не имеющих силы доказательств.
Принцип законности.
Административные правонарушения, меры воздействия, налагаемые за их совершение, определяется только Кодексом. Никто не может быть подвергнут административному взысканию, мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных Кодексом.
Суд, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях обязаны точно соблюдать требования Конституции Республики Казахстан, Кодекса, иных нормативных правовых актов, указанных в статье 1 Кодекса. Конституция Республики Казахстан имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики Казахстан. В случае противоречия между правилами, установленными законом и Конституцией Республики Казахстан, действуют положения Конституции.
Суды не вправе применять законы и иные нормативные правовые акты, ущемляющие закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. Если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий притеснению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в Конституционный Совет с представлением о признании этого акта неконституционным. По получении судом решения Конституционного Совета производство по делу возобновляется.
Принцип исключительности компетенции суда.
Компетенция суда, пределы его юрисдикции, порядок осуществления им производства по делам об административных правонарушениях определяются законом и не могут быть произвольно изменены. Учреждение чрезвычайных или специальных судов, под каким бы то ни было названием не допускается. Решения чрезвычайных судов, а также иных незаконно учрежденных судов юридической силы не имеют и исполнению не подлежат. Присвоение властных полномочий суда кем бы то ни было, влечет ответственность, предусмотренную законом.
Решения суда, осуществлявшего производство по делам об административных правонарушениях, по неподсудному ему делу, превысившего свои полномочия или иным образом нарушившего предусмотренные Кодексом принципы законодательства об административных правонарушениях, незаконны и подлежат отмене.
Решения суда по делам об административных правонарушениях могут быть проверены и пересмотрены только соответствующими судами в порядке, предусмотренным Кодексом.
Принцип равенства граждан перед законом. Лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной ответственности, независимо от происхождения, социального, должностного и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, убеждений, пола, языка, отношения к религии и характера занятий, места жительства, принадлежности к общественным объединениям, а также любых других обстоятельств.
Принцип презумпции невиновности. Физическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа (должностного лица) рассмотревшего в пределах своих полномочий дело. Никто не обязан доказывать свою невиновность.
Любые сомнения в виновности толкуются в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его же пользу должны разрешаться и сомнения, возникающие при применении законодательства об административных правонарушениях.
Принцип вины.
1. Физическое лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Объективное вменение, то есть административная ответственность за невиновное причинение физическим лицом вреда, не допускается.
2. Виновным в административном правонарушении признается физическое лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности.
3. Недопустимость повторного привлечения к административной ответственности.
4. Никто не может быть дважды подвергнут административному взысканию за одно и то же правонарушение.
Принцип недопустимости повторного привлечения к административной ответственности означает, что никто не может быть дважды подвергнут административному взысканию за одно и то же правонарушение.
Реализация принципа гуманизма направлена на обеспечение безопасности человека, неприкосновенности личности. Никто из участвующих в деле об административном правонарушении лиц не может быть подвергаться насилию жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению, а административное взыскание, применяемое к лицу, совершившему правонарушение, не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.
Никто не может быть подвергнут административному задержанию, приводу, доставлению в орган внутренних дел (полицию) или другие государственные органы, личному досмотру и досмотру находящихся при физическом лице вещей иначе, как на основаниях и в порядке, установленных Кодексом. Арест как мера административного взыскания может налагаться только по постановлению судьи, Содержание лица, в отношении которого в качестве меры административного взыскания избран арест, а также лица, подвергнутому административному задержанию, должно осуществляться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью. Вред, причиненный гражданину в результате незаконного ареста, содержания в условиях, опасных для жизни и здоровья, жестокого обращения с ним, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном законом.
Каждому задержанному, подвергнутому приводу, доставленному в орган внутренних дел (полицию) или другой государственный орган, немедленно сообщаются основания задержания, привода, доставления, а также юридическая квалификация административного правонарушения, совершение которого ему вменяется. Государственный орган (должностное лицо) обязан немедленно освободить незаконно задержанного, подвергнутого приводу, доставлению или находящегося под арестом свыше срока, предусмотренного постановлением судьи.
Принцип уважения чести и достоинства личности.
При производстве по делам об административных правонарушениях запрещаются решения и действия, унижающие честь или умаляющие достоинство лица, участвующего в деле, не допускаются сбор, использование и распространение сведений о частной жизни, а равно сведений личного характера, которые лицо считает необходимым сохранить в тайне, для целей, не предусмотренных Кодексом.
Моральный вред, причиненный лицу в ходе производства по делам об административных правонарушениях незаконными действиями суда, других государственных органов и должностных лиц, подлежит возмещению в установленном законном порядке.
Принцип неприкосновенности собственности.
Собственность гарантируется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Изъятие имущества и документов; отстранение от управления транспортным средством, маломерным судном; задержание транспортного средства, маломерного судна; досмотр транспортных средств и маломерных судов; осмотр территорий, помещений, транспортных средств, товаров, иного имущества, а также соответствующих документов может производиться только в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом.
Язык производства исходит из следующих принципов. Производство по делам об административных правонарушениях в Республике Казахстан ведется на государственном языке, а при необходимости в производстве наравне с государственным употребляется русский язык или другие языки.
Судья, органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определяют своим постановлением язык производства по рассматриваемому делу. Производство по одному и тому же делу осуществляется на одном из языков производства, установленном постановлением суда, органа (должностного лица) уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.
Участвующим в деле лицам, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по делу, разъясняется и обеспечивается право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомится с материалом дела, выступать при его рассмотрении на родном языке или другом языке, которым они владеют, бесплатно пользоваться услугами переводчика.
Участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях лицам бесплатно обеспечивается перевод на язык производства необходимых им в силу закона материалов дела, изложенных на другом языке.
Процессуальные документы, подлежащие вручению правонарушителю и потерпевшему, должны быть переведены на их родной язык или на язык, которым они владеют.
Расходы по переводу и услуги переводчика оплачиваются за счет государственного бюджета.
Принцип освобождения от обязанности давать свидетельские показания.
Никто не обязан давать показания против себя самого, супруга (супруги) и своих близких родственников, круг которых определен законом.
Священнослужители не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди.
В случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, указанные лица вправе отказаться от дачи показаний и не могут быть подвергнуты за это какой бы то ни было ответственности.
Кодексом предусмотрены и иные принципы административного законодательства.
В новом Кодексе об административных правонарушениях понятие административного правонарушения звучит следующим образом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического лица или противоправное действие, либо бездействие юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность. Итак, определим основные признаки административного правонарушения:
Деяние (действие или бездействие) административное законодательство признает правонарушением только конкретное поведение человека, а не мысли и убеждения человека. Этот признак имеет существенное значение, из него вытекает вывод о том, что нельзя привлекать к административной ответственность за мысли, убеждения. В этом проявляется гуманизм законодательства «никто не может быть заключен в тюрьму, либо лишен своей собственности, либо другого права на основании морального характера и т.п.». Действие это активное поведение человека направленное на достижение определенной цели (мелкая спекуляция, напр.). Действие, это фактический признак административного правонарушения, но он не всегда является признаком административного правонарушения, так как действия делятся на правомерные, неправомерные, нейтральные. Это деление действия условно, совершено одни и те же действия могут быть в одной ситуации нейтральными, а в другой ситуации уже неправомерными (напр., распитие спиртных напитков). К правомерным действиям можно отнести действия направленные на исполнение собственных обязанностей, исполнение закона (напр., применение приемов самбо милиционерами при задержании очередного правонарушителя). Бездействие это невыполнение своих обязанностей или неприменение своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности.
Противоправность деяния проступком признается только такое деяние, которое запрещено административным законодательством. Правонарушение происходит всегда с нарушением норм законодательства. Противоправность может выражаться не только в нарушении, но также и в неисполнении нормы права. Иначе говоря, административное правонарушение может выражаться не только в действии, но и бездействии.
Виновно совершенное это психическое отношение лица к совершенному деянию. Заметим, что одни административные проступки совершаются только умышленно (мелкое хищение), другие могут совершаться по неосторожности.
Деяние, за которое виновный может быть подвергнут административному взысканию только то деяние может быть признано правонарушением, за которое в законодательстве установлено административное взыскание. Для квалификации конкретного деяния как административного проступка необходимо не только установить, что оно противоречит закону, или иному норм акту, но и наличие нормы, которая бы предусматривала бы определенный вид и форму взыскания.
Дополнительные признаки:
Место, время совершения административного правонарушения они являются обязательным признаком, т.к. иначе никак нельзя, хотя в законодательстве этот признак не указан.
Признак общественной опасности законодатель его не указал, т.к. это довольно дискуссионная тема. Это чисто оценочное понятие, которое не поддается количественной и качественной оценке. Трудно согласиться, что в некоторых случаях административное правонарушение несет общественную опасность. Напр., такие правонарушения, как торговля бабушек плодами своего огорода не несет общественной опасности, а вот управление авто в нетрезвом состоянии опасность уже несет. Для отграничения административных правонарушений несущих общественную опасность, и не имеющих таковой, надо определить общественную опасность, она включает в себя, по законам логики, и вред моральный, и вред физический. Общественная опасность это посягательство на условия существования. Одни проступки обладают общественной опасностью (понятие шире) и общественной вредностью (большинство проступков).
Состав административного правонарушения это закрепленная правом система признаков правонарушения. Для состава правонарушения характерна органичность и полнота. Органичность состоит в том, что отсутствие хотя бы одного из признаков, означает отсутствие состава в целом. Состав полная, закрытая система, поэтому какиелибо иные не установленные законом признаки не могут быть в него включены. Вышеуказанные признаки являются конструктивными, а все остальные имеют вспомогательное значение (напр., отягчающие), и юридического значения не имеют.
Элементы состава административного правонарушения:
Объект административного проступка интересы охраняемые актами административного права. Это отдельная группа общественных отношений, составляющая их определенную область, урегулированную и охраняемую нормам административного права. В административном праве долгое время (до 1984 г.) не выделялся видовой объект. Видовой объект это общественные отношения одного вида, которые являются частью родовых и включают в себя наиболее родственные отношения. Выделение видового объекта имеет практическую значимость. Это необходимо для классификации правонарушений, позволяет сконцентрировать внимание на их конкретных особенностях. Непосредственный объект конкретные общественные отношения, на которые посягает правонарушение, именно в целях их охраны законодатель издаёт соответствующие административно-правовые нормы. Непосредственный объект иногда совпадает с предметом правонарушения. На основе указанных понятий объект делится на:
Общий.
Родовой.
Видовой.
Непосредственный.
Деяние, последствие совершенного деяния, причинная связь между деянием и ущербом, место и время, орудие и средства совершение проступка, другая сторона деяния все они носят самовольный характер действия, поэтому они «собраны» в объективной стороны административного проступка. В литературе при анализе объективной стороны, деянию не уделяется достаточно внимания. Хотя это то ядро, вокруг которого формируются остальные признаки правонарушения. Нередко в норме права, описывающей проступок, учитываются место и время, средства. Под временем совершения проступка понимается определенный промежуток времени, момент, или период суток или года, в который совершено действие или событие. Место совершения проступка это пространство, на котором произошло, происходило, произойдет правонарушение, место может быть произвольным. В теории уголовного права и административного права, время, место и способ относят к факультативным признакам.
Субъект лицо, совершившее административное правонарушение. В административном праве различают два основных вида субъектов: физические лица и юридические лица. Физическое лицо это вменяемое лицо, достигшее 16-ти летнего возраста. Законодательство разделяет физические лица по мере административной ответственности:
1. Должностные лица.
2. Специальные субъекты (военнослужащего, прокурора и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов либо специальных положений, за совершение ими административных правонарушений).
3. Лица, обладающие иммунитетом к административному законодательству (депутаты Парламента, кандидаты в Президенты, судьи обладающие дипломатическим иммунитетом).
Объективная сторона описательная часть административного правонарушения. Ее составляют все фактические данные, характеризующие административное правонарушение: время, место, характер, особенности совершения.
Субъективная сторона это внутреннее психическое отношение лица к совершаемому им общественно вредному деянию и его последствиям. Ее психологическое содержание раскрывается с помощью юридических признаков: вина, мотив, цель они представляют собой развитие форм психической активности, органические связанны между собой и находятся в зависимости друг от друга.
Вина есть психическое отношение лица к своим противоправным деяниям и их последствиям в форме умысла или неосторожности. Необходимо акцентировать внимание на том, что КоАП впервые законодательно закрепил совершение умышленного и неосторожного правонарушения. Согласно Кодексу Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если физическое лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если физическое лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя при должной внимательности и предусмотрительности должно было и могло их предвидеть. В отличие от уголовного кодекса, КоАП иначе характеризует вину в форме умысла и неосторожности, отличительная особенность заключается в том, что при совершении административного проступка, лицо его совершившее сознавало противоправный, а не общественно опасный характер своего деяния, предвидело вредные, а не общественно опасные последствия. Следовательно, вина при совершении общественно опасного проступка отличается по интеллектуальному и волевому моменту.
Мотив это то побуждение, которое движет человека к совершению административного правонарушения, иначе говоря, это источник действий, его движущая сила.
Цель это то, к чему стремится правонарушитель, чего он хочет достичь. Человек в процессе своей социальной деятельности всегда ставит перед собой какую-нибудь цель.
Теперь остановимся на основных отличиях административного правонарушения от преступления. Прежде всего они отличаются по степени общественной опасности. Надо ввести толкование терминов общественной опасности и др. По объему понятия общественная опасность шире общественного вреда. Нужно отличать по всей совокупности признаков. В УК говорится, что преступлением является общественно опасное деяние, а в административном праве, общественная вредность. Проступок, являющийся основанием административной ответственности, не имеет качественных различий по степени опасности. Помимо этого отметим следующие различия:
Различные меры взыскания за преступление и проступок.
Различный порядок ведения дел.
Различие правоприменительных органов: в уголовном праве только суд, в административном и другие органы.
Различные сроки рассмотрения, за правонарушения более краткие.
Отличие по субъективной стороне.
По наступлению последствий. Если от пожара маленький ущерб, то предусматривается административная ответственность, если ущерб больших размеров, то уже уголовная ответственность.
Преступления различаются по приговору суда, в административном праве приговора нет.
Административная ответственность является одним из важнейших институтов административного права. Административная ответственность это правовое понятие, ее сущность определяется действующим административным законодательством. Административная ответственность как вид юридической ответственности является одним из методов государственного управления, связанного с принудительным обеспечением урегулированности и порядка.
Административная ответственность это предусмотренное административно-правовой нормой и примененное к виновному лицу государственно-принудительное воздействие за совершенное правонарушение, налагаемое компетентными органами или их представителями.
Признаки административной ответственности:
Административная ответственность является средством охраны правопорядка.
Она нормативно определена и состоит в определении и реализации санкций правовых норм.
Является последствием виновного деяния.
Сопровождается государственным и общественным осуждением правонарушителя и совершённого им деяния.
Связана с применением мер принуждения, которые обязан претерпеть правонарушитель.
Реализуется в соответствующей процессуальной форме.
Основной формой административной ответственности является административное взыскание. Законодательство РК предусматривает следующие основные и дополнительные административные меры взыскания:
1. Предупреждение, административный штраф и административный арест могут применяться только в качестве основных административных взысканий.
2. Лишение специального права, предоставленного гражданину или юридическому лицу, лишение или приостановление действия лицензии (специального разрешения, квалификационного аттестата (свидетельства), приостановление или запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, а также административное выдворение иностранцев или лиц без гражданства могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий.
3. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, конфискация, принудительный снос возведенного строения могут применяться только в качестве дополнительного административного взыскания.
Кодексом об административных правонарушениях определены основания освобождения от административной ответственности:
1. Освобождение от административной ответственности в связи с деятельным раскаянием, то есть если это лицо после совершения правонарушения добровольно возместило причиненный ущерб или иным образом загладило причиненный правонарушением вред.
2. Освобождение от административной ответственности при малозначительности правонарушения ограничившись устным замечанием. Малозначительность административного правонарушения это случаи, когда наряду с другими обстоятельствами учитывается то, что санкция, превышает размер причиненного административным правонарушением вреда.
3. Освобождение от административной ответственности в связи с истечением срока давности. Общим сроком давности в административном праве является 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. За совершение административного правонарушения в области охраны окружающей среды - по истечении шести месяцев со дня его совершения. За совершение административного коррупционного правонарушения, а также правонарушения в области налогообложения по истечении одного года со дня его совершения, а юридическое лицо (в том числе индивидуальный предприниматель) не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области налогообложения по истечении трех лет со дня его совершения.
4. Освобождение от административной ответственности и административного взыскания на основании акта амнистии.
5. Освобождение от административной ответственности в связи с изменением обстановки, болезнью.
Административное взыскание имеет своей основной целью восстановление справедливости при нарушении чьих-либо прав, свобод и законных интересов. Поэтому административное взыскание должно быть справедливым, соответствующим характеру правонарушения, обстоятельствам его совершения, личности правонарушителя. При наложении административного взыскания на физическое лицо учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в том числе его поведение до и после совершения правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. При наложении административного взыскания на юридическое лицо учитывается характер административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.
Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:
1) раскаяние виновного;
2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
3) совершение административного правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;
5) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет;
6) совершение административного правонарушения в результате физического или психического принуждения;
7) совершение административного правонарушения при нарушении условий правомерности необходимой обороны, задержании лица, совершившего противоправное посягательство, исполнении приказа или распоряжения.
Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административные правонарушения, признаются:
1) продолжение противоправного поведения, несмотря на разъяснения закона прокурором и (или) требование уполномоченных на то лиц прекратить его;
2) повторное в течение года совершение однородного административного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию, по которому не истек срок;
3) вовлечение несовершеннолетнего в административное правонарушение;
4) привлечение к совершению административного правонарушения лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста, с которого наступает административная ответственность;
5) совершение административного правонарушения по мотиву национальной, расовой и религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое правонарушение или облегчить его совершение;
6) совершение административного правонарушения в отношении лица или его близких в связи с выполнением данным лицом своего служебного, профессионального или общественного долга;
7) совершение административного правонарушения в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности, а также в отношении малолетнего, другого беззащитного или беспомощного лица либо лица, находящегося в зависимости от виновного;
8) совершение административного правонарушения группой лиц;
9) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
10) совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения. Судья, орган (должностное лицо), налагающие административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения могут не признать данное обстоятельство отягчающим.
При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, которые рассматриваются одним и тем же судьей, органом (должностным лицом), то в случае наложения на это лицо взысканий одного и того же вида окончательный размер взыскания не может превышать трехкратного максимального предела, установленного Кодексом для данного вида взыскания. Максимальный срок административного ареста в таких случаях не может превышать тридцати суток, а административного ареста, накладываемого за нарушение требований [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], сорока пяти суток.
Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину или организации, то судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора одновременно при решении вопроса о наложении взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Возмещение имущественного ущерба по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых иными уполномоченными органами (должностными лицами) в случае отказа от добровольного возмещения ущерба, решается в порядке [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Лицо, на которое наложено административное взыскание за административное правонарушение, считается подвергнутым данному взысканию в течение года со дня окончания исполнения постановления о наложении административного взыскания.
Обстоятельствами, исключающими административную ответственность являются необходимая оборона, задержание лица, совершившего правонарушение, обоснованный риск, крайняя необходимость, психическое или физическое принуждение и исполнение приказа и распоряжения.
Необходимая оборона, то есть защита личности, жилища, собственности, земельного участка и других прав обороняющегося или иных лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Право на необходимую оборону имеют в равной мере все лица, независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу, независимо от возможности избежать противоправного посягательства либо обратиться за помощью к другим лицам или государственным органам.
Превышением пределов необходимой обороны признается явное несоответствие защиты характеру и степени опасности посягательства, в результате чего посягающему причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред. Такое превышение влечет за собой административную ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда. Не подлежит административной ответственности лицо, превысившее пределы необходимой обороны вследствие страха, испуга или замешательства, вызванного противоправным посягательством.
Не является административным правонарушением совершение запрещенного Кодексом деяния при задержании лица, совершившего противоправное посягательство, для доставления этого лица государственным органам и пресечения возможности совершения им новых посягательств, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер. Правом на задержание лица, совершившего посягательство, наряду со специально уполномоченными на то лицами, обладают также потерпевшие и другие граждане.
Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым Кодексом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни, здоровью, правам и законным интересам данного лица или иных лиц, интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не допущено превышения пределов крайней необходимости. Превышением пределов крайней необходимости признается причинение вреда, явно не соответствующего характеру и степени угрожавшей опасности и обстановке, в которой опасность устранялась, когда правоохраняемым интересам был причинен вред, равный или более значительный, чем предотвращенный. Такое превышение влечет за собой ответственность лишь в случаях умышленного причинения вреда.
Не является административным правонарушением причинение вреда охраняемым Кодексом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. Риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда охраняемым Кодексом интересам. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой жизни или здоровью людей, экологической катастрофой, общественным бедствием или иными тяжкими последствиями.
Не является административным правонарушением совершение деяния, предусмотренного Кодексом, в результате физического или психического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).
Не является административным правонарушением совершение деяния, лицом, действовавшим во исполнение обязательного для него приказа или распоряжения. Административную ответственность за совершение такого деяния несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное административное правонарушение во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет административную ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает административную ответственность.

Рекомендуемая литература
1. Государственная служба в Республике Казахстан. Алматы: Юрист, 2004.
2. Жетписбаев Б.А. Административная ответственность в Республике Казахстан. Учеб. пособие, Алматы: Жеты жаргы, 2000.
3. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления : курс лекций / Д,П. Зеркин, В. Г. Игнатов. - 2-е изд., перераб. И доп. - М.; Ростов н/Д : МарТ, 2005. 4.. Кодекс РК «Об административных правонарушениях» от 30.01.2001. 5. Таранов А.А. Административное право Республики Казахстан, Академичекий курс, Каз. Гос. Юрид. Академимя, Алматы: Норма, 2002.
6. Татарян А.А. Казахстанское административное право, учеб. Пособие, Алматы, 1997.
7. Уваров В.Н. Теория государственного управления. Уч. пособие, Алматы: КазГЮА, 2001.

Контрольные задания для СРС
1. Государственное управление в РК.
2. Правовые основы государственной службы.
3. Административная ответственность и основные виды административных взысканий.

15

Приложенные файлы

  • doc 18813892
    Размер файла: 108 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий