lek 4


Лекция 2. Основы конституционного права Республики Казахстан

План лекции:
Понятие и основные свойства Конституции РК
Конституционный строй в РК.
Правовой статус человека и гражданина в РК. Институт гражданства в РК.
Конституционные основы деятельности высших государственных органов РК (Президент, Парламент, Правительство)

Слово (термин) «конституция» происходит от латинского «constitutio», что означает «устройство», «установление». Под конституцией в любой стране сегодня понимается Основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий наиболее важные общественные отношения: объем прав и свобод человека и гражданина, устройство общества и государства, механизм осуществления государственной власти и местного самоуправления.
В отличие от обычных законов Основной закон государства должен быть стабильным и долговременным, поэтому нормы конституции носят общий характер, а сама Конституция принимается путем референдума (Россия, Франция, Греция, Испания), конвентом (США), учредительным собранием (Индия, Италия) или специально созываемым Конституционным Собранием. Конституция может быть октроирована, т.е. введена в одностороннем порядке актом исполнительной власти главой государства. В сущности, Конституция не только правовой акт. В ее содержании присутствуют нравственные ориентиры справедливости для всего общества.
Конституция является Основным законом государства и в отличие от других законов актом правового учредительства. В ней весь уклад жизни общества и государства приобретает первоначальную правовую форму. Поэтому конституционные нормы по своему содержанию являются обобщенными установлениями, а в практической реализации обладают наибольшей широтой действия по охвату общественных отношений и кругу управомоченных и обязанных субъектов. Предметом конституционного регулирования являются основные свойства политической, экономической, социальной и духовной сфер жизни общества.
Таким образом, нормы Конституции являются для всех других многочисленных отраслей законодательства нормами-принципами, т.е. базой для правовой конкретизации.
Конституция закрепляет:
государственный строй на основе реального народовластия и разделения властей: законодательной, исполнительной и судебной, что имеет своим назначением поставить право над государством, то есть устранить произвол, подчинить деятельность государства интересам общества и личности;
демократизацию во всех областях общественной жизни экономической, политической, социальной и духовной;
реальное расширение прав и свобод граждан, в том числе свободы экономического выбора, свободы слова и печати, объединения в политические партии и движения, что необходимо для обеспечения всестороннего развития личности;
систему государственного устройства и базовые основы компетенции высших государственных органов.
Конституция как Основной закон страны имеет ряд особых юридических свойств, отличающих ее от других нормативно-правовых актов. Во-первых, Конституция РК устанавливает принципы организации государственной и общественной жизни, юридически оформляет государственную власть. Во-вторых, Конституция РК имеет высшую юридическую силу, т.е. она возглавляет пирамиду нормативно-правовых актов в стране, является Основным законом государства, обладает верховенством. Ей не может противоречить ни один закон или любой другой нормативно-правовой акт, принимаемый органами государства. При наличии противоречий действует Конституция РК. Для контроля за соответствием Конституции всех других правовых актов создан Конституционный Совет. Его решения являются окончательными и обжалованию не подлежат. В-третьих, Конституция РК является актом прямого действия, т.е. ее нормы действуют непосредственно при регулировании общественных отношений и не требуется принятия дополнительных нормативных актов. В-четвертых, Конституция РК действует на всей территории Казахстана и является обязательной для всех субъектов права, ее нарушение признается правонарушением, а виновные лица привлекаются к различным видам ответственности. В-пятых, Конституция РК характеризуется устойчивостью, особым порядком внесения в нее изменений, который специально оговаривается в отдельной главе. Конституции можно классифицировать по различным основаниям.
По способу изменения и внесения поправок конституции можно подразделить на жесткие и гибкие. Жесткие Конституции принимаются на референдумах или специальных конституционных собраниях, в них поправки либо не вносятся, либо вносятся в особом, регламентированном порядке. Такой является Конституция Республики Казахстан. Гибкие конституции принимаются, как правило, Парламентами и, соответственно, поправки в них вносятся законодательными органами в порядке принятия обычных законов.
По способу выражения государственной воли конституции бывают писаные и неписаные. Писаные представляют собой единый нормативно-правовой акт (Конституция РК). Неписаные составляют ряд несистематизированных актов конституционного характера, судебных прецедентов и правовых обычаев (Великобритания).
Статья 1 Конституции РК провозглашает права и свободы человека, его самого высшей ценностью государства. В этом конституционном положении выражена идея приоритета прав и свобод человека над интересами государства. Смысл нормы в том, что она подчеркивает человека как первооснову государства, а значит, государство явление вторичное по отношению к обществу, на него возлагается обязанность соблюдать и защищать права и законные интересы людей. К сожалению, в течение длительного времени советское государство проповедовало тезис о примате общественных интересов над личными. «Теория естественных прав» подвергалась критике, как теория, выдвинутая буржуазией (Жан Жак Руссо, Шарль Луи Монтескье) и ею же воплощенная в жизнь. В противовес буржуазному индивидуализму была выдвинута догма о примате государства над интересами личности. В результате многие годы в общественном мышлении складывался образ государства как лидера, как заботливого, но строгого отца. Права и свободы воспринимались как нечто дарованное сверху. Эта идея, как нельзя лучше, отвечала насущным потребностям тоталитарного государства с режимом неограниченной власти его руководителя.
«Человек», «личность», «гражданин» понятия не тождественные, хотя и тесно связанные друг другом. Понятие «человек» характеризует его как представителя биологического вида, говоря о человеке, мы подразумеваем его физиологические свойства, в этом смысле он является просто представителем живого мира.
«Личность» понятие социальное, оно предполагает, что человек, обладающий личностными качествами, осознает себя, свое место в обществе и ответственность перед ним. Возможны случаи, когда человек в силу различных объективных и субъективных причин не обладает качествами личности, например, признан судом недееспособным вследствие психического заболевания.
«Гражданин» понятие юридическое, оно предполагает, что у конкретного человека существует правовая связь с конкретным государством. Эта связь показывает, что государство за гражданином закрепляет максимальный объем прав и свобод, а граждане, в свою очередь, несут обязанности, например, уплачивать законно установленные налоги и сборы. Помимо граждан, на территории государства могут находиться и иностранные граждане, и лица без гражданства (апатриды). Их объем прав и обязанностей всегда меньше, чем у граждан. Они лишены, например ряда политических и социально-экономических прав, таких как, право избирать и быть избранным, право на труд, на социальное обеспечение и т.п.
Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное сосуществование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав требуется, чтобы человек был личностью, гражданином.
Основы правового статуса личности закреплены в разделе II Конституции РК «Человек и гражданин». Категория правового статуса личности характеризует объем прав и свобод, которыми обладает человек субъект права. Права и свободы личности составляют основное содержание правового статуса.
Максимальным объемом прав и свобод на территории государства обладают его граждане. Гражданство это устойчивая политико-правовая связь человека и государства. Основная масса людей приобретает гражданство с момента рождения и в течение всей жизни пребывает в этом состоянии, поэтому гражданство можно рассматривать как общую предпосылку обладания полным объемом прав и свобод. Граждане РК обладают на ее территории равными правами и обязанностями. Ни один гражданин РК не может быть лишен гражданства ни за какие деяния. С другой стороны, гражданство это право, а не обязанность. Любой человек может приобрести гражданство Республики Казахстан на законных основаниях и может изменить его.
Права и свободы, содержащиеся в Основном законе, принято называть конституционными, помимо этого, в юридической литературе употребляется термин «основные права и свободы». Соотношение этих понятий следующее: под основными понимают все права и свободы человека, принадлежащие ему как гражданину, это более широкое понятие. Конституционные права и свободы часть основных, поскольку Конституция не содержит исчерпывающего перечня прав и свобод, она юридически закрепляет лишь самые важные, с точки зрения государства, права и свободы. За рамками Конституции существуют и иные права и свободы. Они закреплены как в нормах международного права, приоритет которых провозглашен самой Конституцией над национальным законодательством в сфере прав и свобод личности, так и в отраслевом законодательстве.
Теперь выделим основные принципы осуществления прав и свобод в демократическом и правовом государстве:
1. Приоритет норм международного права в области прав и свобод граждан над национальным законодательством является основополагающим принципом взаимоотношений государства и личности.
2. Права и свободы человека является неотчуждаемыми, так как принадлежат каждому в силу рождения. Именно поэтому права и свободы человека являются объектом защиты государства, независимо от того, обладает человек качеством гражданства или нет.
3. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это означает, что Конституция, как закон государства обладает возможностью прямого действия на всей территории и нарушение ее норм напрямую может быть обжаловано в суде.
4. Все граждане и иные лица, находящиеся на территории государства, равны перед законом и судом. Здесь имеется в виду, что права и свободы человека и гражданина не могут зависеть от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Проблеме исследования сущности и ценностного смысла прав и свобод человека и гражданина за прошедшие два столетия их правоприменения посвящено немало работ видных ученых-юристов, философов, социологов. Такое внимание учёного мира неслучайно. Феномен прав и свобод состоит в том, что через их осознание человек нашел точку опоры в трудном поиске своего места в окружающей его действительности. История человечества наполнена стремлением проникнуть в тайны созданного им бытия. Индивид, группа людей, общество, народ, нация, государство все эти категории относятся исключительно к человеку, связаны непосредственно с его деятельностью и до его появления в природе не существовали. Они взаимообусловлены, находятся в тесной взаимосвязи, а правовой статус человека и гражданина выступает необходимым элементом их взаимодействия, так как «подлинная природа государства раскрывается через права человека, место и роль индивида в обществе, его взаимоотношения с государством» (Права человека. М., 2001).
Общество в целом подлинный творец всех прав и обязанностей, свободы и ответственности, чести и достоинства, справедливости, равенства, социальных ценностей и антиценностей, всех социальных определений. Потребности и интересы личности также формируются в социальной среде, под ее воздействием. Они зародились в обществе, нашли общественное признание, осуществляются с помощью общества, в рамках общественных критериев. Официальное признание, защиту и поддержку со стороны общества и государства потребности и интересы находят в институте прав человека, закрепляемого конституционными нормами. Несмотря на всю мозаичность человеческого общества, сосуществование различных цивилизаций, стоящих на разных уровнях развития, международным сообществом выработан перечень прав и свобод человека, носящий всеобщий характер и придающий ценностный смысл человеческому существованию. Как правильно, на наш взгляд, отметил С.Н. Сабикенов, «в современном мире права и свободы перестали быть только внутренним делом государства, теперь это объект внимания всего международного сообщества». Принятые в последние две трети ХХ века международные декларации, пакты и конвенции в области прав человека признаны и ратифицированы большинством государств мира. Приверженность страны этим документам характеризует степень её интеграции в международное сообщество и те позиции, на которых в ней строятся общественные отношения.
Государственно-правовой статус прав и свобод в значительной степени характеризует взаимоотношения государства и общества, или, скорее, соотношение права и власти. Стремление к абсолютной власти остаётся одним из основных пороков человека. Власть не ограниченная правом формируется в самодовлеющую силу. «И тогда власть приобретает демонические, в немалой степени разрушительные качества, она становится силой, отличающейся неодолимыми импульсами к дальнейшему и притом неограниченному, все более интенсивному росту, к приданию своему императивному статусу свойства исключительности, некой святости, нетленности и неприкосновенности, к своему возвеличиванию и увековечиванию, к отторжению в пространстве своего действия любой иной власти, всего того, что мешает ее функционированию и угрожает положению властвующих лиц» (Алексеев С. С. Философия права: История и современность. Проблемы. Тенденции. Перспективы. М., 1998). В истории человечества найдется немало примеров подчинения общества государством. Последние из них: реализация марксистской доктрины «обобществления» человека (СССР, Северная Корея, КНР) и сегодняшние диктаторские режимы (Ирак, Ливия, Парагвай). Результатом их действия стало формирование тоталитарно-авторитарных систем, подавляющих индивидуальность и ставящие интересы власти выше интересов личности. В историческом времени они весьма недолговечны, так как установление в обществе чуждых ему законов приводит к стагнации в его развитии, а жизнеспособность любого государственного образования, находится в прямой зависимости от внутреннего состояния общества.
Сущность правового государства неразрывно связана с основами правового положения человека и гражданина в нём, которые выступают как генеральный конституционный институт. Первыми конституционными правами и свободами, определившими правовой статус личности, стали личные и политические права и свободы. Права первого поколения впервые юридически оформили приоритет свободы личности в отношениях «государство человек», обеспечивая формальное равенство (равное беспристрастное отношение государства ко всем гражданам), свободу (невмешательство государства в частную жизнь граждан и общественные процессы) и право собственности всем участникам социального общения, освободили индивидов от всеобъемлющей опеки государства, дистанцировали последнее от экономики, минимизировали его вмешательство в общественные процессы. Они подлежали судебной защите и каждый мог обратиться в судебные органы в случае их нарушения любым субъектом общественных отношений.
Важнейшей чертой Конституции Республики Казахстан стал ее выход за пределы чисто нормативистского подхода – в ней воплощены не только общепризнанные принципы и нормы международного права, фундаментальные права и свободы человека, но и идеи свободы личности. В разделе «Человек и гражданин», закрепляющем основные права и свободы, большое внимание уделено личным (гражданским) правам и свободам граждан, имеющим выраженную социальную направленность. Это естественные и неотъемлемые право на жизнь, личную свободу, личную семейную тайну, защиту своей чести и достоинства, тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К группе личных прав следует также отнести провозглашенные право свободного передвижения по территории страны, свободного выбора местожительства, беспрепятственного выезда за пределы Республики и возвращения обратно, свободу совести.
Важнейшим завоеванием в 19-20 в.в. многих народов мира стало становление и укрепление демократических институтов управления. Этот процесс тесно связан с приобретением политических прав у всего населения страны и возможности участвовать в управлении ею. Республика Казахстан с момента обретения независимости избрала демократический путь развития, и конституция предоставила гражданам право участвовать в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и местные органы власти. Каждый гражданин получил право избирать и быть избранным в государственные и местные органы управления, участвовать в республиканском референдуме, имеет равное право на доступ к государственной службе.
К числу политических прав личности следует отнести права, касающиеся признания, приобретения и утраты гражданства. В Казахстане гражданство является единым и равным, независимо от оснований его приобретения. Гражданин Республики ни при каких условиях не может быть лишен гражданства, права изменить свое гражданство, а также не может быть изгнан за пределы государства. Провозглашение единства и равенства гражданства в полиэтничных по составу населения странах, каким является Казахстан, несет в себе большую социальную значимость. Наличие у человека определенного гражданства напрямую влечет тот перечень прав и свобод, которыми он может пользоваться в конкретном государстве и обеспечение принципа равенства и единства гражданства является важным шагом по предупреждению дискриминации и предоставления равных прав и свобод независимо от национальной принадлежности. Социальный характер национальной политики ясно прослеживается в предусмотренном конституцией праве личности определять, указывать или не указывать свою национальную, партийную и религиозную принадлежность, а также в праве на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Эти конституционные установления способствуют достижению межнационального согласия, складыванию единого народа Казахстана, объединенного общей исторической судьбой.
Важнейшей политической свободой, характеризующей уровень демократизации общества, является свобода слова. Конституция Республики Казахстан гарантирует свободу слова, запрещает цензуру и предоставляет каждому право свободно получать и распространять информацию любым, не запрещенным законом, способом. Граждане республики имеют также право на свободу объединений, вправе мирно и без оружия собираться, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Отрицательные социальные последствия реализации идей либерализма и индивидуализма установившихся в западных обществах в ХIХ- пер. пол. ХХ в.в., основанных на реализации прав первого поколения и государственного невмешательства в социально-экономические процессы общества (фактическое имущественное неравенство, усилившаяся социальная дифференциация населения и т.д.), поставили вопрос о необходимости расширения правового статуса человека. Речь идет о возникновении и юридическом закреплении социально-экономических и культурных прав прав второго поколения. Права второго поколения по своей сути несут определенную угрозу принципу свободы. Это связано со следующими факторами:
- права на социальную помощь «отстающим» гражданам со стороны государственной власти предполагают осуществление их за счет остальных членов общества, преуспевающих и создающих экономическое благосостояние страны;
- государственное вмешательство в законы внутреннего саморазвития общества сокращает «пространство свободы» каждого индивида, ставит человека во всё большую зависимость от власти;
- права второго поколения весьма ограничивают негативные права, считающиеся в правовой традиции абсолютными и неотчуждаемыми.
Анализируя правовой статус личности в Казахстане, установленный Конституцией 1995 г., к экономическим правам и свободам следует отнести право частной собственности (п.1 ст.6, п.п.1-3 ст.26), на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации (п.2 ст.24), на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку (п.3 ст.24), свобода предпринимательской деятельности (п.4 ст.26). Они составляют материальную основу жизнедеятельности активной части населения, формирующей благосостояние страны. Защита их государством становится необходимым фактором развития рыночных отношений, активизирует естественные экономические процессы, основанные на экономической свободе, предприимчивости, инициативе.
Критерием определения социальных прав является их важная социальная направленность и значение без предоставления каких-либо экономических выгод, благ и преимуществ. Они представлены в конституции правом на гражданство (и всеми связанными с ним конституционными (ст.ст.10, 11, п.3 ст. 12) и гражданско-правовыми последствиями), на создание семьи (согласно ст.27 она находится под защитой государства) и экологическую безопасность (о своеобразии реализации данного права в казахстанском законодательстве говорилось выше), культурными правами и свободами. Социальные права тесно связаны с формированием гражданского общества, способствуют налаживанию стабильности в нём и уверенности граждан в завтрашнем дне.
Выделение особого вида «социально-экономических» прав неслучайно. В конституционном законодательстве содержатся такие права граждан, которые при всей своей экономической направленности одновременно регулируют определённую сферу социальных отношений в обществе. Ведущее место среди них занимает право на свободу труда. Из всего ряда социально-экономических это право одним из первых получило конституционное закрепление в западных странах и первоначально его относили к личным правам человека. Но с расширением каталога прав второго поколения, оно нашло своё действительное место в группе социально-экономических прав. Свобода труда содержит в себе глубокую социальную сущность. Возможность самостоятельно и без принуждения выбирать где работать или не работать вовсе, как и сколько зарабатывать средств к существованию (конечно речь идёт о законных способах), реализовывать свои умственные и физические возможности во благо себя и своей семьи выступает важным элементом в структуре социальных отношений. Между тем, длительное время забвения принципа свободы труда и замена его всеобщей обязательностью труда с элементами принуждения, вместе со скрытой политикой в отношении свободы выбора профессии или места работы в соответствии с нуждами государства (например, лимитированный набор на большинство профессий в вузы и другие учебные заведения) привело к формированию в человеке пассивности, инертности, отсутствию заинтересованности в результатах своего труда. Рыночная экономика не терпит подобного, так как без результатов работы не может быть дохода и свободный выбор рода деятельности и профессии является основным источником приложения индивидом своих усилий в конкретном направлении. Комплекс социально-экономических прав в области трудовых отношений, помимо свободы труда и выбора рода деятельности и профессии, дополняют право на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, социальную защиту от безработицы (п.2 ст.24) и отдых (п.4 ст.24).
К категории социально-экономических следует отнести право на жилище (ст.25) и охрану здоровья (ст.29). Закреплённые во всех основных международных документах в области прав человека, их абсолютная реализация посредством лишь социальной политики при капиталистическом способе производства невозможна. Задача социального государства в этих сферах состоит не в полной материальной поддержке граждан (как в СССР), а в создании максимально выгодных для населения условий практического осуществления этих прав. Социально-экономическим также является право граждан на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи, способствующее созданию равных условий защиты прав, свобод и законных интересов каждому гражданину и реализации принципа социальной справедливости.
Самостоятельный вид в группе прав второго поколения составляет право граждан на социальное обеспечение. Предполагающее определённые государственные гарантии в сфере доходов индивида и безвозмездное государственное вспомоществование в критических для конкретного человека жизненных ситуациях, в современном постиндустриальном обществе это право выступает непосредственным индикатором степени развития основ социальной государственности. В Республике Казахстан Конституцией 1995 г. гарантировано получение каждым нуждающимся минимального размера заработной платы и пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и иным законным основаниям (п.1 ст.28).
Многообразная деятельность любого государства, в том числе и Республики Казахстан, реализуется, прежде всего, через систему его государственных органов. Орган государства представляет собой организационно и структурно обособленную часть государственного механизма, наделенную в установленном Конституцией РК порядке государственно-властными полномочиями, правовыми и материально-финансовыми средствами для осуществления задач и функций государственной власти.
В Конституции РК регулируются следующие основные стороны организации и деятельности государственных органов:
а) закрепляется общее назначение органов государственной власти как средств, инструментов осуществления народовластия и народного суверенитета (ч.2 ст. 3 Конституции);
б) устанавливаются основные принципы организации и деятельности государственных органов (разделение властей при эффективном осуществлении системы сдержек и противовесов, участие граждан в управлении государством, законность деятельности и др.);
в) разграничиваются предметы ведения и полномочия между органами государственной власти и иными органами;
г) определяется характер взаимоотношений центральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти на местах как звеньев единой вертикальной системы;
д) учреждается структура государственных органов и правовой статус важнейших органов государственной власти Республики: Президента, палат Парламента, Правительства, Конституционного Совета, Верховного Суда, организации местного самоуправления.
Легко убедиться, что конституционные положения о государственных органах РК, их месте в государственном механизме являются наиболее принципиальными, важными. Они выступают в качестве отправных установок для более детального регулирования статуса, различных сторон деятельности государственных органов на уровне конституционного законодательства (конституционный закон «О Правительстве РК», конституционный закон «О Конституционном Совете РК» и др.).
Для государственного органа РК характерны следующие основные черты, закрепленные в Конституции и образующие элементы его конституционно-правового статуса.
Во-первых, в Конституции и других нормах конституционного права находит свое закрепление особый, установленный государством порядок образования, формирования государственных органов. Помимо этого порядка орган государства появиться не может. Отступление от этого правила означало бы нарушение требований ч. 3 ст. 3 Конституции о том, что «никто не может присваивать власть и РК. Присвоение власти преследуется по закону». В Конституции РК определены способы формирования практически всех основных органов государственной власти.
Во-вторых, государственный орган создается для осуществления определенных задач, функций государственной власти, реализации видов (форм) деятельности государства. Так, ч. 2 ст. 40 Конституции устанавливает, что Президент РК символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Парламент определяется как высший представительный и законодательный орган (ст. 49 Конституции), а Правительство как орган исполнительной власти (ст. 64 Конституции).
В-третьих, важнейшим конституционным признаком государственного органа является его компетенция. Функции не могут рассматриваться в качестве непосредственного правового основания деятельности соответствующего органа государства. В отличие от общественных организаций, работа любого государственного органа связана с использованием государственно-властных полномочий весьма «сильнодействующего» средства управления, включающего возможность применения и государственного принуждения. Поэтому Конституция исходит из того, что правовой статус органа должен включать четкую, детальную регламентацию мер использования этих полномочий. Это достигается за счет наделения каждого государственного органа соответствующими правами (которые зачастую одновременно являются для него и обязанностями), установления сферы применения этих прав («предметов ведения») и территориальных пределов их использования. Компетенция, таким образом, является юридическим выражением функций государственного органа.
В определении компетенции государственных органов важнейшую роль играют не только Конституция, но и конституционные законы, указы Президента и постановления Правительства РК. Непосредственно в Конституции РК исчерпывающим образом определяется лишь компетенция Президента и палат Парламента. Полномочия же остальных органов (Правительства РК, судебной системы) определены лишь самым общим образом, а в деталях регулируются действующим законодательством.
В-четвертых, важным признаком государственного органа является особый, установленный государством порядок его деятельности, отступить от которого он не вправе. Составной частью этого порядка являются и принимаемые органом правовые акты, имеющие различную юридическую силу и функциональное назначение.
Совокупность всех органов государства, взаимосвязанных и взаимодействующих между собой в ходе осуществления государственной власти, образует систему органов Республики Казахстан. Многообразие государственных дел, значительный размер территории определяют необходимость большого количества государственных органов, специализирующихся на выполнении определенных функций, участков работы. Вся эта совокупность органов должна функционировать как единый организм, целостная система.
Система государственных органов РК обусловлена и определяется рядом факторов.
Первым фактором, формирующим конституционную систему органов Республики Казахстан, является принцип разделения властей. Для осуществления функций государственной власти ее отдельные звенья наделяются комплексом полномочий и вправе действовать самостоятельно, во многом независимо друг от друга, сохраняя рычаги взаимного сдерживания и контроля. Разделение властей как одна из основ конституционного строя РК обусловливает выделение в государственном механизме органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Названные виды государственных органов образуют основу конституционной системы органов государства.
На конституционную систему государственных органов РК оказывает влияние необходимость обеспечения координации, взаимодействия разделенных властей. При всей специализированности ветвей власти и соответствующих государственных органов они остаются звеньями единой системы, нуждающейся в повседневной координации в целях обеспечения согласованности их действий. В условиях РК эту функцию выполняет Президент, являющийся главой государства (ч.3 ст. 40 Конституции РК).
Вторым фактором является конституционное закрепление системы «сдержек и противовесов» в организации функционирования основных органов государственной власти реализация идеи взаимного контроля и уравновешивания властей.
Характеристику органов государственной власти Конституция РК начинает с определения места, роли и статуса Президента Республики Казахстан.
Термин «президент» происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». В современном значении под президентом понимают единоличного главу государства, получающего свои полномочия путем выборов. Родиной института президентства справедливо считают США. Конституция этой страны 1787 года в отличие от других государств того времени, где исполнительная власть повсеместно, имела монархический, наследственный характер, установила принцип выборности населением главы государства.
В Республике Казахстан институт президентства был учрежден Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР от 25 октября 1991 г.
Казахстанская конституция президентской власти сочетает в себе признаки различных классических моделей президентства.
Наука конституционного права выделяет три формы института президентства: «чистые» президентские республики, имеющие сильного президента, наделенного широким объемом прав, в том числе и по формированию кабинета министров (США, Мексика, Коста-Рика); парламентские республики, имеющие президента с узким крутом компетенции, не обладающего правами по формированию правительства, которыми занимается парламент (Австрия, ФРГ, Индия, Ирландия и др.); так называемые смешанные, «полупрезидентские» республики, где парламент играет существенную роль в формировании правительства, однако президенту республики принадлежат значительные полномочия в осуществлении государственной власти (Франция, Португалия, Финляндия).
По ряду основных позиций казахстанская модель безусловно тяготеет к чистой президентской республике. Ее главная черта контроль за формированием и деятельностью Правительства. В Конституции РК Президент характеризуется как глава государства (ч. 1 ст. 40). Согласно ст.44 Президент определяет структуру Правительствa, назначает и освобождает от должности его членов, принимает решение о его отставке. Назначение Премьер-министра осуществляется с согласия Парламента, однако и здесь механизм разрешения разногласий таков, что решающее слово остается за Президентом.
Но говорить о полном соответствии казахстанской модели организации власти чистой президентской республике было бы не вполне обосновано. В РК в отличие от США и других президентских республик глава государства не является одновременно главой правительства, а право председательствовать на его заседаниях отнюдь не тождественно функции непосредственного руководства. Отличительная особенность взаимоотношений Парламента и Президента в РК наличие элементов политической ответственности правительства не только перед президентом, но и Парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия Правительству, решение о котором принимается большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов (ч.7 ст. 53).
Конституция 1995 г. устанавливает, что Президент РК избирается путем всеобщих, равных, прямых выборов тайным голосованием сроком на 5 лет. Им может стать гражданин республики по рождению, не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет (ч.2 ст.41).
Президент Республики Казахстан в соответствии со ст. 40 Конституции РК обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В РК эти координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделяется полномочиями (ст. 44, 45 Конституции РК), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Эта координация, например, хорошо видна при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначении на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует и с Парламентом (в связи с назначением Премьер-министра, Председателя Национального банка), и с Сенатом (назначении Генерального прокурора, Председателя КНБ), и с Премьер-министром РК (при назначении и освобождении членов Правительства).
Ограничение срока полномочий Президента, как и норма ч.4 ст. 42 Конституции РК о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РК более двух сроков подряд является важным правовым барьером, исключающим превращение института президентской власти в пожизненную должность.
Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и общее венной жизни, установленных Конституцией РК. В силу обилия закрепленных за ним конституционных функций полномочия Президента весьма многочисленны. Обозначим важнейшие.
Наиболее широки полномочия Президента по формированию и руководству исполнительной властью. Президент имеет обширные полномочия по назначению остальных членов Правительства. По предложению Премьер-министра он назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра и всех министров. При этом согласия Парламента на проведение данных кадровых перестановок не требуется.
Согласно п.4 ст. 44 глава государства с согласия Парламента назначает на должность Председателя Национального банка РК и освобождает его от занимаемой должности. Благодаря конституционному праву председательствовать на заседании Правительства Президент в отдельных случаях может взять руководство им на себя, давать непосредственные поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента с Правительством является его право принять решение об отставке Правительства (п.3 ст. 44).
Президент формирует и возглавляет ряд консультативно-совещательных органов Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РК в области обеспечения безопасности и Высший судебный Совет (п.20 ст.44).
Обеспечению нормального функционирования исполнительной власти в известной мере способствует и право Президента формировать свою Администрацию во главе с Государственным секретарем, которая выполняет функции аппарата главы государства (п.19 ст.44).
Иные полномочия Президента. Наряду с перечисленными полномочиями, которые систематизируются в определенные группы, Конституция предоставляет главе государства ряд других прав.
Важнейшее из них право Президента принимать решение о назначении референдума (п. 10 ст. 44 Конституции). К компетенции Президента относятся и решение вопросов гражданства РК и предоставление политического убежища (п.14). На основании п.13 ст. 44 Конституции Президент награждает государственными наградами РК, присваивает почетные звания РК. Президент РК осуществляет помилование (п. 15 ст. 44 Конституции). Актом помилования является решение главы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствующим ходатайством. Решения о помиловании применяются только к тем лицам, в отношении которых вынесенный судом обвинительный приговор вступил в законную силу. Как правило, помилование связано с заменой смертной казни на наказание в виде лишения свободы. Однако объектом помилования могут в принципе быть любые виды наказания.
Полномочия Президента реализуются через принятие им правовых актов. Согласно ст. 45 Конституции Президент РК издает указы и распоряжения. Конституция устанавливает, что указы и распоряжения Президента обязательны для исполнения на всей территории РК. Все государственные органы, должностные лица и граждане обязаны следовать предписанным в актах Президента правилам поведения. Вместе с тем, исходя из ч. 1 ст. 45 Конституции, указы и распоряжения не должны противоречить Конституции РК. Это означает, что акты Президента носят подзаконный характер, они занимают подчиненное по отношению к законам место в иерархии правовых актов, правовой системы РК.
Важное значение в расширении законодательных полномочий Президента играет его конституционное право иметь исключительные законодательные полномочия в течение одного года, если Парламент двумя третями голосов от общего числа депутатов каждой из Палат по инициативе Президента вправе делегировать ему данное право (п.4 ст.53). Помимо этого Президент имеет право определять [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], означающее, что Парламент должен рассмотреть данный проект в течение месяца со дня его внесения. При неисполнении Парламентом настоящего требования Президент Республики вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке (ч.2 ст.61).
В отношениях с Парламентом Президент обладает рядом неоспоримых преимуществ, что находит свое выражение в возможности роспуска первого (ст.63) и отрешения от должности последнего (ст.47).
Парламент Республики Казахстан. Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом Республики, осуществляющим законодательные функции. Организация и деятельность Парламента, правовое положение его депутатов определяются конституционным законом Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. N 2529 «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов».
Парламент состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат. Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] республиканского значения и столицы Республики Казахстан на совместном заседании депутатов всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. 15 депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената. Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигший тридцати лет, имеющий высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Срок полномочий депутатов Сената - шесть лет. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года.
Мажилис состоит из ста семи депутатов. 98 депутатов избираются по пропорциональной избирательно системе. Девять депутатов избираются Ассамблеей Народов Казахстана. Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати пяти лет. Избрание депутатов Мажилиса осуществляется на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Очередные выборы депутатов Мажилиса проводятся не позднее чем за два месяца до окончания срока полномочий действующего созыва Парламента. Срок полномочий депутатов Мажилиса - пять лет.
Полномочия депутатов Парламента достаточно широки, но они распределены в соответствии с компетенцией Палат законодательного органа. Так, ряд вопросов подлежит рассмотрению на заседании обеих палат (ст.53), определенный перечень в раздельном заседании Палат путем последовательного рассмотрения вопросов вначале в Мажилисе, а затем в Сенате (ст. 54) и самостоятельная компетенция по некоторым вопросам (ст.57). Помимо этого каждая из Палат обладает исключительной компетенцией по конкретным направлениям деятельности (ст. 55, 56).
Правительство Республики Казахстан согласно Конституции 1995 года уполномочено на осуществление исполнительной власти в стране. Оно действует в соответствии с Основным Законом и Конституционным законом РК №2688 от 18 декабря 1995 года «О Правительстве Республики Казахстан». Согласно эти правовым актам Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и руководит их деятельностью. Правительство республики действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. Правительство республики исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства республики. Президент республики вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Освобождению от занимаемой должности подлежат члены Правительства, не согласные с проводимой Правительством политикой или не проводящие ее.
Компетенция Правительства республики:
1) разрабатывает основные направления государственной социально-экономической политики, стратегические и тактические меры по ее осуществлению;
2) разрабатывает государственные программы;
3) разрабатывает и реализует индикативные планы социально-экономического и научно-технического развития;
4) в порядке, определяемом Президентом республики, участвует в разработке республиканского бюджета и его изменениях, представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает исполнение бюджета;
5) разрабатывает и осуществляет меры по укреплению финансовой системы республики; обеспечивает государственный контроль за соблюдением законности при образовании и использовании государственных валютных, финансовых и материальных ресурсов;
6) осуществляет структурную и инвестиционную политику;
8) организует управление государственной собственностью, вырабатывает и осуществляет меры по ее использованию, обеспечивает защиту права государственной собственности;
9) определяет систему и условия оплаты труда, социальной защищенности граждан, государственного социального обеспечения и социального страхования;
11) определяет и реализует государственную политику по развитию науки и техники, внедрению новых технологий, культуры, образования, здравоохранения, туризма и спорта;
12) разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению рационального использования и охраны природных ресурсов и окружающей природной среды;
13) обеспечивает осуществление правовой реформы; разрабатывает и реализует меры по охране и защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, безопасности и обороноспособности республики, территориальной целостности и охраны государственных границ республики;
14) принимает решения о проведении переговоров и подписании межправительственных соглашений; обеспечивает развитие взаимоотношений республики с иностранными государствами, международными и региональными организациями; разрабатывает меры по реализации внешнеэкономической политики; принимает меры по развитию внешней торговли; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями.
Правительство республики на основе и во исполнение Конституции республики, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Постановления Правительства подписываются Премьер-министром республики. Премьер-министр республики издает распоряжения. Распоряжения Премьер-министра издаются по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Нормативно-правовые акты Правительства, принятые в пределах его компетенции, имеют обязательную силу на всей территории республики.
Таким образом, Конституция 1995 года Республики Казахстан сформировала ряд основополагающих принципов функционирования нашего государства. В ней заложены основы осуществления государственной власти в республике, определена система правовой защиты прав и свобод статуса человека и гражданина, создана эффективно действующая система государственных органов.

Рекомендуемая литература
1. Амандыкова С.К. Конституция Республики Казахстан: сущность и юридическая природа. Караганда 2000.
2. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы, 2001.
3. Конституция Республики Казахстан Научно- правовой комментарий/ под ред. Сапаргалиева Г.С. Алматы, 2004.
4. Кубеев, Е. К. Основы конституционного строя - ведущий институт конституционного права республики Казахстан. / Е.К. Кубеев. - Караганда: КарГУ, 2000.

Контрольные задания для СРС
1. Основной Закон государства - Конституция РК.
2. Конституционно-правовое устройство РК.
3. Избирательная система РК.

15

Приложенные файлы

  • doc 18813893
    Размер файла: 134 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий