5. Сотрудничество России и Совета Европ..блемы..


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
38


Сотрудничество России и Совета Европы:


проблемы и перспективы

Окунева

О.


Проблемы взаимодействия России и Совета Европы на протяжении
длительного периода времени продолжают оставаться важной темой в виду ряда
принципиальных различий между политикой
российского руководства и
офи
циальной позицией Совета Европы (СЕ).
Деятельность
организации

направлена на обеспечение эффективного сотрудничества государств
-
членов
Совета Европы
ради

достижения
множества целей, ключевой из которых является
о
существление за
щиты прав человека
.

Российская Федерация присоединилась к Совету Европы 28 февраля 1996
года, а 5 мая 1996 года РФ ратифицировала Европейскую Конвенцию о правах
человека и признала право граждан на подачу индивидуальных жалоб в
Европейский суд по правам ч
еловека (ЕСПЧ).

Став членом
СЕ
, Россия выразила
готовность реформировать своё законодательство в тех аспектах, которые
противоречили положениям Европейской конвенции о правах человека. В первую
очередь, требовалось внесение поправок в Уголовный кодекс, Гра
жданский
кодекс, Уголовно
-
процессуальный кодекс, а также рекомендовалось принять
законы о статусе судей, национальных меньшинств, свободы собраний,
прокуратуры и т.д.

С момента вступления в Совет Европа Российская Федерация
совершила

значимый прорыв в области реформирования национального законодательства и
приведения его в соответствие с общепринятыми европейскими нормами.
Большинство
таких
законодательных актов, нацеленных на
преобразования по

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


39


«европейскому стандарту», были разработа
ны совместно с международными
экспертами в сфере законотворчества
, что
свидетельствует о
следовании

принцип
у

согласованного развития стран
-
членов Совета Европы.

Однако, н
есмотря на определённые положительные сдвиги, имевшие место в
российской политике и з
аконодательстве после присоединения к Совету Европы,
до сих пор существует ряд проблем и разногласий. В частности, к
ним
можно
отнести следующие вопросы:

ситуация в Чеченской Республике, н
еуставн
ые
отношения в российской армии, и
зменение порядка выбора гу
бернаторов в
российских регионах
, п
роблема отмены смертной казни
, р
азногласия по поводу
статуса Южной Осетии и Абхазии

и п
роблема энергетической безопасности
.
Рассмотрим подробнее каждый из этих вопросов.

Ситуация в Чеченской Республике

Положение дел в Че
ченской Республике создаёт основные проблемы на пути
к сотрудничеству РФ и Совета Европы, взаимодействие которых по данному
вопросу продолжается с середины 1990
-
ых гг. Члены Парламентской Ассамблеи
Совета Европы (ПАСЕ) неоднократно критиковали российское
руководство за
систематическое «упущение» в области прав человека в период проведения
контртеррористических операций в регионе. Согласно мнению профессора В.Н.
Зуева, нарушения прав и свобод человека в Чечне представляют собой серьезную
правозащитную проб
лему, не имеющую аналогов в других странах
-
членах Совета
Европы
1
.

С целью поддержки и развития гражданского общества в регионе Совет
Европы провёл ряд гуманитарных акций. Как результат была создана библиотека
по правам человека в Чеченском Государственном

Институте. По договоренности



1

Зуев В.Н.
Глобальное экономическое регулирование
.


М.
: М
агистр, 2009
.
c
.
194.

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


40


между Советом Европы и РФ книги передавались в дар Чеченской Республике для
свободного доступа граждан. Кроме того, по инициативе чеченской стороны
совместно с Советом Европы был осуществлен другой проект, заключавшийся в
пере
воде основных сказок народов мира на чеченский язык. При этом Совет
Европы
брал

на себя все затраты, связанные с финансированием данного проекта
и распространением литературы в школьных и дошкольных учреждениях
Республики.

В 2004 году Совет Европы выступи
л организатором особой программы,
направленной на создание и обеспечение должного функционирования института
уполномоченного по правам человека в Чеченской Республике. Данная программа
включила в себя организацию круглого стола с участием уполномоченного
Ч
еченской республики по правам человека, Федерального уполномоченного по
правам человека, еврокомиссара Совета Европы и представителей местных
властей, в ходе которого были обговорены основные детали функционирования
института уполномоченного по правам чело
века и основные аспекты
сотрудничества института с Советом Европы.

Тем не менее, несмотря на все совместные шаги, предпринятые российскими
властями и Советом Европы, ситуация в Чеченской Республике оценивается как
нестабильная и сложная. Существуют серьез
ные проблемы в сфере безопасности.
В частности, члены ПАСЕ крайне обеспокоены тем фактом, что ежегодно на
территории Чеченской Республики сохраняется высокий уровень преступности,
включающий похищения и убийства людей
2
.




2

Комиссар СЕ по правам человека дает советы по России // ИноСМИ.ru. Интернет
-
журнал.
URL:http://inosmi.ru/russia/20120126/184028912.html

(дат
а обращения: 11.04.2014)

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


41



Неуставные
отношения
в
российской
армии
Присутствие неуставных отношений в армии РФ стало еще одной проблемой,
на которую Парламентской ассамблеей Совета Европы обращает особое
внимание. В июне 2005 года ею была принята резолюция,
согласно

которой
Россия была подвергнута резкой критике за
несоблюдение обязательств, принятых
при
присоединени
и

к Совету Европы.

В 2006 году в ПАСЕ был принят на обсуждение доклад о «Соблюдении прав
человека в армиях стран
-
членов Совета Европы». Положение дел в российской
армии было признано как «вызывающее особ
ые опасения».
Отмечалось
, что в РФ
широкое распространение имеют нарушения прав человека в армии, в частности,
неуставные отношения («дедовщина»). При этом также было подчёркнуто, что
российское руководство не способно в полной мере контролировать ситуаци
ю в
армии.

Проблема отмены смертной казни

РФ является единственным членом Совета Европы, не выполнившим своё
обязательство по отмене смертной казни. В момент присоединения к Совету
Европы Российская Федерация обязалась от
менить смертную казнь в ближайшее
р
вемя
, однако этого не произошло. По данным доклада Ренате Волвенд, которая
выступала в качестве специального докладчика по вопросу об отмене смертной
казни, было установлено, что в 1996 году на территории Российской Федерации
было приведено в исполнение 53

смертных приговора, что является грубым
нарушением обязательств.
3

16 мая 1996 года президент РФ Б.Н.Ельцин издал указ
«О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением
России в Совет Европы», однако смертные приговоры продолжали приво
диться в



3

Институт прав человек
а
.

URL
:

http
://
www
.
hrights
.
ru
/
text
/
b
10/
Chapter
1.
html


(дата
обращения: 23.02.20
12
)

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


42


действие вплоть до 2 сентября 1996 года. Официальный мораторий на смертную
казнь в России был объявлен 2 августа 1996 года.

ПАСЕ настаивает на скорейшей отмене смертной казни в России. Тем не
менее, проблема состоит

и
в том, что, согласно опросу
общественного мнения, в
России большинство населения относится отрицательно к отмене смертной казни.
Более того, по данным исследования Левада
-
Центра, около 37% опрошенных
респондентов выступают за восстановление смертной казни
4
. При этом 47%
россиян утвер
ждают, что при восстановлении смертной казни будут чувствовать
себя более защищёнными от преступности. Наличие подобного рода настроений
в обществе также осложняет ситуацию с отменой смертной казни в России
5
.

19 ноября 2009 года Конституционный суд РФ вы
нес решение, согласно
которому ни один суд на территории РФ не может выносить смертные приговоры.
Следует при этом отметить, что смертная казнь в РФ так и не была окончательно
отменена
,

и до сих пор действует мораторий.

Разногласия по вопросу статуса Южно
й Осетии и Абхазии

Очередные

серьёзные разногласия между российским руководством и
Советом Европы были вызваны августовскими событиями 2008 года на Кавказе.
Так, военный конфликт касательно статуса Абхазии и Южной Осетии по
-
разному
трактовался Россией и Со
ветом Европы. Позиция России шла вразрез с
предст
авлениями Совета Европы о нём
.

Осенью 2008 года Парламентской
Ассамблеей Совета Европы была принята резолюция, в которой содержалось
осуждение в связи с произошедшими событиями обеих сторон: и России, и
Гру
зии. В резолюции также говорилось о том, что применение военной силы



4
Россияне о смертной казни.
//

Левада
-
центр.

2009.


URL
:

http
://
www
.
levada
.
ru
/20
-
11
-
2009/
rossiyane
-
o
-
smertnoi
-
kazni

(
дата

обращения
: 23.02.20
12
)

5

Там

же
.

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


43


обоими участниками не отвечало принципам рациональности и противоречило
международному гуманитарному праву. Кроме того отмечалось, что российская
сторона не выполнила свои обязательства п
о предотвращению грабежей и
мародерства в регионе ведения военных действий, что шло вразрез с Гаагской
конвенцией 1907 года о законах ведения сухопутной войны
.

В

связи с
этим
,
согласно резолюции ПАСЕ, на РФ возлагалась полная ответственность за
нарушение м
еждународного гуманитарного права и нарушение прав человека в
зоне конфликта, находящейся под фактическим контролем российской стороны.
Также в резолюции был сделан акцент на том, что при предоставлении
информации о военных потерях во время данного вооруже
нного конфликта, как
Россия, так и Грузия в значительной степени искажали информацию об убитых и
раненых военнослужащих
6
.

По мнению ПАСЕ, данный военный конфликт являлся грубым нарушением
Устава Совета Европы и обязательств, принятых странами
-
членами
Совета
Европы в момент вступления в Организацию. 1 сентября 2008 года 24 членами
ПАСЕ было подписано предложение о принятии резолюции о пересмотре
полномочий российской делегации в связи с серьезными нарушениями
основополагающих принципов Совета Европы в с
вязи с конфликтом на Кавказе»
7
.
Впоследствии ПАСЕ подтвердила ранее утвержденные полномочия России с
возможностью при необходимости снова пересмотреть данное решение,



6

Resolution 1647
//
Parliamentary Assembly of the Council of Europe
.
2009.
URL
:
http
://
assembly
.
coe
.
int
/
Main
.
asp
?
link
=/
Documents
/
AdoptedText
/
ta
09/
ERES
1647.
htm

7

Совет Европы
. 2008.

URL
:

http
://
www
.
coe
.
int
/
T
/
r
/
ParliamentaryAssembly
/
Russiandocuments
/2008/
Nov
2008/
Res
1631_
rus
.
asp

(дата обращения: 23.02.20
12
)

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


44


рекомендуя при этом РФ аннулировать признание независимости Абхазии и
Южной Осетии
8
.

В
резолюцию также входил перечень

необходимых для мирного
урегулирования сложившейся ситуации
мер. Они включали в себя «вывод
российских войск на позиции, которые они занимали до начала военных
действий». Кроме того, в Абхазию и Южную Осетию предполагалось
направить
наблюдателей из ОБСЕ и Европейского Союза.

Изменение порядка выбора губернаторов в российских регионах


До недавнего времени РФ также подвергалась критике за изменение
порядка выборов глав субъектов федерации. В декабре 2004 года по инициатив
е
президента РФ В.В. Путина был принят закон, согласно которому высшие
должностные лица субъектов федерации утверждались на свои должности по
решению законодательных органов и по предложению Президента РФ. По
мнению ПАСЕ, данное изменение в процедуре выбор
ов глав субъектов Федерации
может быть расценено как нарушение «принципов федерализма»
.
9

Кроме того,
данный закон подрывает принципы свободной политической конкуренции, так как
практически лишает оппозиционных кандидатов возможности составить
конкуренцию к
андидатам из пропрезидентских партий.

Данный закон, ликвидирующий прямую процедуру выборов губернатора,
стал предметом дискуссий как в РФ, так и за её пределами. Как уже было
отмечено ранее, российские власти подвергались критике со стороны Совета
Европы.

Данные споры привели к тому, что встал вопрос о возвращении прямых
выборов высших должностных лиц субъектов федерации. Закон о прямых



8

Зуев В.Н.
Глобальное
экономическое регулирование
.


М.

: М
агистр, 2009
.
c
.214.

9

Там же,

c
.2
28.

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


45


выборах губернатора вступил в силу 1 июня 2012 года, и первые прямые выборы
глав субъектов федерации прошли в октябре то
го же года.

Проблема энергобезопасности

Ряд разногласий между Россией и Советом Европы также возник в сфере
энергетики. В принятой Советом Европы. резолюции 1531 в 2007 г, большое
внимание уделяется идее выработки общей энергетической стратегии для всех
ст
ран
-
членов Совета Европы
.

В

её
основе леж
и
т

«солидарност
ь
, справедливые, и
транспарентные экономические стандарты, а та
кже принципы рыночной
экономики
»
.
10

Проведение всеми странами Совета Европы согласованной
политики в сфере энергетики должно
было
внести

весомый вклад в обеспечение
энергобезопасности.

Россия подвергалась критики со стороны как ЕС, так и разных
международных организаций, в частности Совета Европы, за периодическое
возникновение проблем с поставками энергоресурсов (природного газа),
связанн
ыми с разногласиями со странами
-
транзитёрами (в случае РФ это Украина,
Белоруссия и др). Для примера, страны Европы, находящиеся в сильной
энергетической зависимости от поставок энергоресурсов из России, испытывали
неудобства в связи с перебоями таких пост
авок во время так называемой «газовой
войны» с Украиной. В связи с этим, ПАСЕ определила необходимость
формирования в рамках Европы «справедливой и транспарентной» энергосистемы
с целью более эффективного обеспечения энергетической безопасности. Для её



10

Совет Европы

Резолюция

1531.
Об угрозе использования поставок энергоресурсов в
качестве инструмента политического давления
.

URL
:http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/%5BRu
ssian_documents%5D/%5B2007
%5D/%5BJan2007%5D/Res1531_rus.asp


(дата обращения: 12.04.2014)


"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


46


дос
тижения Совет Европы счита
л

необходимым ратификацию Договора к
Энергетической Хартии.

ПАСЕ считает важным установление стабильных отношений в
экономической сфере с основным экспортером энергоресурсов в Европе


Российской Федерацией. Это могло бы ответить
стратегическим интересам всех
заинтересованных сторон.
11

Кроме того, ПАСЕ крайне озабочена тем, что рынок
сжиженного природного газа в РФ сильно монополизирован. По мнению
Ассамблеи, положительный эффект имело бы обеспечение свободной
конкуренции на рынке г
аза как со стороны российских предприятий, так и со
стороны зарубежных компаний, что привело бы к значительному увеличению
притока прямых инвестиций в добычу и транспортировку газа для удовлетворения
внутреннего спроса и экспортных обязательств
12
.

Заключен
ие

Отправной точкой начала диалога между РФ и Советом Европы можно
считать 1996 год, когда Россия стала членом данной международной организации.
При вступлении в неё Россия дала согласие на последующее выполнение ряда
обязательств, однако готовность выполн
ить ряд таких обязательств так и осталась
на бумаге, что приводило к периодическому возникновению разногласий между
РФ и Советом Европы. В действительности, различного рода «претензии» со
стороны Совета Европы имели под собой определённые основания.




11

Михайлов В.А.. Геополитика.

М.: Российская академия государственной службы при
Президенте РФ, 2007
. с.308.

12
ПАСЕ

выразила обеспокоенность относительно монополизации рынка газа в России. //
РБК
. Интернет журнал.
2007.
URL
:

http
://
ww
w
.
rbc
.
ua
/
rus
/
news
/
politics
/
pase
_
vyrazila
_
obespokoennost
_
otnositelno
_
monopolizats
i
_
rynka
_
gaza
_
v
_
rossii
__1169662443

(дата обращения: 11.04.2014)

"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


47


Таким
образом, власти РФ проводят политику двойных стандартов. С одной
стороны, российское руководство не желает признавать независимость Чеченской
республики, однако в то же самое время Россия стала одной из стран, признавших
независимость Южной Осетии и Абхаз
ии, отделившихся от Грузии.

Невыполнение ряда остальных обязательств, в частности, обязательства по
окончательной отмене смертной казни также негативно сказывается на
взаимоотношениях России с Советом Европы.


"Журнал международных исследований развития (МИР). №1. 2014


48


Список используемой литературы

1)

Зуев В.Н. Глоб
альное экономическое регу
лирование. М. : Магистр, 2009.

574 с.

2)

Институт прав человека.
URL
:http://www.hrights.ru/text/b10/Chapter1.htm
l


3)

Комиссар СЕ по правам человека дает советы по России // ИноСМИ.
ru
.
Интернет
-
журнал.
URL
:
http
://inosmi.ru/russia
/20120126/184028912.html

4)

Левада
-
центр
.
URL
:

http://www.levada.ru/

5)

Михайлов В.А.. Геополитика.
-

М.: Российская академия государственной
службы при Президенте РФ, 2007. 368 с.

6)

Совет Европы.
URL:

http://www.coe.int

7)

ПАСЕ выразила обеспокоенность относительно монополизации рынка газа в
России. // РБК. Интернет журнал. 2007.
URL
:
http
:
//
www
.
rbc
.
ua
/
rus
/
news
/
politics
/
pase
_
vyrazila
_
obespokoennost
_
otnositelno
_
monopolizatsi
_
rynka
_
gaza
_
v
_
rossii
__1169662443

8)

Resolution 1647 // Parliamentary Assembly of the Council of Europe. 2009. URL:
http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/AdoptedText/ta09/ERES1647.
htm



Приложенные файлы

  • pdf 22604635
    Размер файла: 934 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий