Proekt Investiczionnoj strategii-29-05-14

Проект









ИНВЕСТИЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020 ГОДА И НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
















2014
Оглавление

13 TOC \o "1-3" \h \z \u 1413 LINK \l "_Toc388969809" 14Общие положения 13 PAGEREF _Toc388969809 \h 1481515
13 LINK \l "_Toc388969810" 141 Оценка инвестиционной привлекательности Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969810 \h 1491515
13 LINK \l "_Toc388969811" 141.1 Предпосылки формирования Инвестиционной стратегии 13 PAGEREF _Toc388969811 \h 1491515
13 LINK \l "_Toc388969812" 141.2 Анализ ключевых составляющих инвестиционного климата, используемых в международных и российских рейтингах и отчетах 13 PAGEREF _Toc388969812 \h 14171515
13 LINK \l "_Toc388969813" 142 Ключевые сильные и слабые стороны инвестиционного климата Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969813 \h 14241515
13 LINK \l "_Toc388969814" 142.1 SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969814 \h 14241515
13 LINK \l "_Toc388969815" 142.2 Определение ключевых «структурных» и территориальных «точек роста» и депрессивных зон Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969815 \h 14361515
13 LINK \l "_Toc388969816" 142.3 Анализ институциональной среды Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969816 \h 14461515
13 LINK \l "_Toc388969817" 143 Определение стратегического видения и приоритетов политики в области улучшения инвестиционного климата Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969817 \h 14521515
13 LINK \l "_Toc388969818" 143.1 Видение результатов реализации Инвестиционной стратегии и стратегические приоритеты 13 PAGEREF _Toc388969818 \h 14521515
13 LINK \l "_Toc388969819" 143.2 Цели и задачи Инвестиционной стратегии, определение целевых показателей, направленных на ее реализацию 13 PAGEREF _Toc388969819 \h 14591515
13 LINK \l "_Toc388969820" 144 Разработка механизмов формирования кластеров и выделение центров промышленного роста в Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969820 \h 14731515
13 LINK \l "_Toc388969821" 145 Разработка механизмов финансового и административного участия институтов развития ОАО «Корпорация развития Мурманской области» в инвестиционных проектах 13 PAGEREF _Toc388969821 \h 14991515
13 LINK \l "_Toc388969822" 146 Механизмы и инструменты реализации Инвестиционной стратегии 13 PAGEREF _Toc388969822 \h 141011515
13 LINK \l "_Toc388969823" 147 Определение социально-экономических эффектов от реализации Инвестиционной стратегии 13 PAGEREF _Toc388969823 \h 141171515
13 LINK \l "_Toc388969824" 148 Требования к реализации Инвестиционной стратегии 13 PAGEREF _Toc388969824 \h 141191515
13 LINK \l "_Toc388969825" 14Приложение 1 13 PAGEREF _Toc388969825 \h 141211515
13 LINK \l "_Toc388969826" 14Детальный анализ ключевых составляющих инвестиционного климата, используемых в международных и российских рейтингах и отчетах 13 PAGEREF _Toc388969826 \h 141211515
13 LINK \l "_Toc388969827" 14Приложение 2 13 PAGEREF _Toc388969827 \h 141361515
13 LINK \l "_Toc388969828" 14Мониторинг выполнения требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе 13 PAGEREF _Toc388969828 \h 141361515
13 LINK \l "_Toc388969829" 14Приложение 3 13 PAGEREF _Toc388969829 \h 141411515
13 LINK \l "_Toc388969830" 14Правила расчета целевых показателей 13 PAGEREF _Toc388969830 \h 141411515
13 LINK \l "_Toc388969831" 14Приложение 4 13 PAGEREF _Toc388969831 \h 141441515
13 LINK \l "_Toc388969832" 14Разработка и описание мероприятий, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности региона 13 PAGEREF _Toc388969832 \h 141441515
13 LINK \l "_Toc388969833" 144.1 Улучшение значимой для инвестора институциональной среды 13 PAGEREF _Toc388969833 \h 141441515
13 LINK \l "_Toc388969834" 144.2 Определение целевых групп потенциальных инвесторов 13 PAGEREF _Toc388969834 \h 141601515
13 LINK \l "_Toc388969838" 144.3 Концепция и программа развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969838 \h 141831515
13 LINK \l "_Toc388969849" 144.4 Концепция развития промышленного комплекса 13 PAGEREF _Toc388969849 \h 142061515
13 LINK \l "_Toc388969850" 144.5 Развитие инновационной деятельности Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969850 \h 142171515
13 LINK \l "_Toc388969851" 144.6 Формирование конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Мурманской области 13 PAGEREF _Toc388969851 \h 142461515
13 LINK \l "_Toc388969852" 14Приложение 5 13 PAGEREF _Toc388969852 \h 142511515
13 LINK \l "_Toc388969853" 14План мероприятий, направленных на достижение целей Инвестиционной стратегии 13 PAGEREF _Toc388969853 \h 142511515
13 LINK \l "_Toc388969865" 14Приложение 6 13 PAGEREF _Toc388969865 \h 142751515
13 LINK \l "_Toc388969866" 14Портфель инвестиционных проектов 13 PAGEREF _Toc388969866 \h 142751515
13 LINK \l "_Toc388969868" 14Приложение 7 13 PAGEREF _Toc388969868 \h 142941515
13 LINK \l "_Toc388969869" 14«Дорожная карта» реализации Инвестиционной стратегии 13 PAGEREF _Toc388969869 \h 142941515
15


ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

АЗРФ
Арктическая зона Российской Федерации

АИС
Автоматизированная информационная система

АМНГР
ОАО «Арктикморнефтегазразведка»

АНО
Автономная некоммерческая организация

АТП
Автоматизированный тепловой пункт

АТР
Азиатско-Тихоокеанский регион

АТЭЦ
Атомная теплоэлектроцентраль

АЭС
Атомная электростанция

БАД
Биологически активная добавка

ВВП
Валовой внутренний продукт

ВИЭ
Возобновляемые источники энергии

ВРП
Валовой региональный продукт

ВТО
Всемирная торговая организация

ВУЗ
Высшее учебное заведение

ВЭУ
Ветроэлектрические установки

ГЛОНАСС
Глобальная навигационная спутниковая система

ГКМ
Газоконденсатное месторождение

ГМК
Горно-металлургическая компания

ГМССБ
Глобальная морская система связи при бедствии

ГОАУК
Государственное областное автономное учреждение культуры

ГОБОУ
Государственное областное бюджетное образовательное учреждение

ГОБУ
Государственное областное бюджетное учреждение

ГОБУЗ
Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения

ГОБУК
Государственное областное бюджетное учреждение культуры

ГОК
Горно-обогатительный комбинат

ГП
Государственная программа

ГСМ
Горюче-смазочные материалы

ГЧП
Государственно-частное партнерство

ГЭС
Гидроэлектростанция

ДНК
Дезоксирибонуклеиновая кислота
·

ДЮСШ
Детская юношеская спортивная школа

ЕИКЦ
Единый информационно-консультационный центр

ЕС
Европейский союз

ЕЭС
Единая энергетическая система

ЖКХ
Жилищно-коммунальное хозяйство

ЗАТО
Закрытое административно-территориальное образование

ЗАО
Закрытое акционерное общество

ИОГВ
Исполнительные органы государственной власти

ИП
Индивидуальный предприниматель

КМНС
Коренные малочисленные народы Севера

КНР
Китайская народная республика

КНЦ
Кольский научный центр

КПД
Коэффициент полезного действия

МБДОУ
Муниципальное бюджетное детское образовательное учреждение

МБУЗ
Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения

МГТУ
Московский государственный технический университет им. Н. Э. Баумана

ММТП
Мурманский морской торговый порт

МО
Муниципальное образование

МФЦ
Многофункциональный центр

МХК
Минерально-химическая компания

НИОКР
Научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа

НК
Нефтегазовая компания

НКО
Некоммерческая организация

НО
Некоммерческая организация

НП
Некоммерческое партнерство

НПА
Нормативный правовой акт

НПО
Научно-производственное объединение

НТП
Научно-технический прогресс

ОАО
Открытое акционерное общество

ООН
Организация Объединенных Наций

ООО
Общество с ограниченной ответственностью

ОСК
Объединенная судостроительная корпорация

ОЭС
Объединенная энергосистема

ПИНРО
Полярный научно-исследовательский институт морского рыбного хозяйства и океанографии им. Н.М.Книповича

ПОЭЗ
Портовая особая экономическая зона

ПСД
Проектно-сметная документация

ПФ
Проектное финансирование

ПЭС
Приливная электростанция

РАН
Российская академия наук

СДЮСШОР
Спортивная детская юношеская специализированная школа олимпийского резерва

СДЮШОР
Специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва

СЗФК
Северо-Западная Фосфорная Компания

СЗФО
Северо-Западный федеральный округ

СМИ
Средства массовой информации

СМП
Северный морской путь

СПГ
Сжиженный природный газ

СПО
Среднее профессиональное образование

СУДС
Система управления движением судов

СХПК
Сельскохозяйственный производственный кооператив

ТИБОХ ДВО РАН
Тихоокеанский институт биоорганической химии Дальневосточного отделения РАН

ТЭК
Топливно-энергетический комплекс

ТЭС
Тепловая электростанция

ТЭЦ
Теплоэлектроцентраль

УК
Управляющая компания

ФБ
Федеральный бюджет

ФГБУ
Федеральное государственное бюджетное учреждение

ФГУ
Федеральное государственное учреждение

ФГУП
Федеральное государственное унитарное предприятие

ФЦП
Федеральная целевая программа

ФАИП
Федеральная адресная инвестиционная программа

ЦГБ
Центральная городская больница

ЦКР
Центр кластерного развития

ЦРБ
Центральная республиканская больница

ЦТП
Центральный теплопункт

ЦУС
Центр управления связью

ЮАР
Южно-Африканская республика

BBO
Buy-build-operate (Приобретение, строительство, управление)

BOOT
Build, own, operate and transfer (Строительство, владение, эксплуатация, передача)

ВОТ
Build, operate and transfer (Строительство, управление, передача)

DBOOT
Designing, build, own, operate and transfer (Проектирование, строительство, владение, эксплуатация, передача)

DBOT
Designing, build, operate and transfer (Проектирование, строительство, управление, передача)

IAI
International Aluminium Institute (Международный институт алюминия – международная организация)

INSG
International Nickel Study Group (Международная исследовательская группа по никелю)

LDO
Lease-develop-operate (Аренда, модернизация, управление)

PSI
Project Support Instrument (Инструмент поддержки проектов)

UNCTAD
United nations conference of trade and development (ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию)

BOO/DBOO
Build, operate, receiving income from operation

WAA
Wrap-around addition



Общие положения
Инвестиционная стратегия Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (далее – Инвестиционная стратегия) разработана во исполнение подпункта 6а Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.01.2013 № Пр-144ГС по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27.12.2012 и в соответствии со Стандартом деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также Методическими рекомендациями по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденными приказом Минрегиона России от 24.09.2013 № 408. Она развивает основные положения Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 25.12.2013 № 768-ПП/20, применительно к инвестиционной деятельности и формулирует основные цели, задачи и направления инвестиционной политики Мурманской области.
Инвестиционная стратегия учитывает основные направления совершенствования законодательной и нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность на федеральном уровне, и развитие системы государственного стратегического планирования в Российской Федерации. Она соответствует основным положениям:
указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности»;
Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;
Стратегии социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа на период до 2020 года;
Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года;
Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации до 2018 года;
федеральным отраслевым стратегиям;
государственным программам Российской Федерации и Мурманской области;
другим действующим документам системы государственного стратегического планирования социально-экономического развития.
При разработке Стратегии учтен опыт других субъектов Российской Федерации, в первую очередь входящих полностью или частично в состав Арктической зоны Российской Федерации, а также успешные практики реализации положений Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. Определены инвестиционные приоритеты Мурманской области (территории, отрасли, технологии опережающего развития, осваиваемые виды продукции, работ и услуг, планируемые к реализации проекты), а также параметры: рамки и временной горизонт стратегического планирования. Описаны взаимосвязанные по целям, задачам, срокам осуществления и ресурсам целевые программы, отдельные проекты и мероприятия, обеспечивающие рост инвестиций в Мурманской области.
1 Оценка инвестиционной привлекательности Мурманской области
1.1 Предпосылки формирования Инвестиционной стратегии
Мурманская область – динамично развивающийся субъект Российской Федерации, полностью входящий в состав Арктической зоны Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Относится к высокоурбанизированным регионам России.
Противостояние последствиям экономических кризисов в период с 1990 года по 2013 год показало меньшую гибкость экономики региона на фоне Северо-Западного федерального округа и России в целом. Динамика индекса физического объема ВРП заметно отстает от среднероссийской. В первую очередь это объясняется преобладанием в структуре ВРП Мурманской области промышленного производства, а в нем – отраслей тяжелой промышленности, основанных на добыче природного сырья. Однако именно промышленный сектор, его горнодобывающая и металлургическая составляющие обеспечили относительную устойчивость в период системного кризиса 1990-х годов, когда оборонная функция, судоремонт, рыбная отрасль и научная деятельность переживали глубокий упадок.
Как и в преобладающем числе субъектов Российской Федерации, входящих с состав Северо-Западного федерального округа, так и Арктической зоны Российской Федерации, характер динамики инвестиций в Мурманской области носит волнообразный характер. В структуре инвестиций в нефинансовые активы организаций региона (без субъектов малого предпринимательства) практически 100% составляют инвестиции в основной капитал (99,8% в 2013 году при 98,7% в 2008 году и 98,2% в среднем по Российской Федерации). Сокращение структурной диверсификации было обусловлено снижением инвестиций в нефинансовые внеоборотные активы и затрат на научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы. В этой связи для динамики инвестиций в основной капитал характерны аналогичные тренды (спад до 2010 года до 38,6 млрд. руб. и 16,5% к ВРП, подъем к 2012 году более чем до 72 млрд. руб. и 25% к ВРП, и падение в 2013 году до немногим более 61 млрд. руб.). В первую очередь это обусловлено формами собственности основных активов, расположенных на территории Мурманской области (преобладание организаций федеральной собственности и предприятий крупных нерезидентных компаний), определяющих значительный объем инвестиций в основной капитал и его зависимость от внешних по отношению к инвестиционному климату Мурманской области факторов. Так, наметившееся снижение инвестиций в основной капитал в 2013 году преимущественно вызвано корректировкой инвестиционных программ крупных промышленных предприятий.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов Мурманской области, несмотря на существенное сокращение за последние 5 лет, по-прежнему лидируют машины, оборудование и транспортные средства при значительном росте (более 15%) зданий и сооружений (рисунок 1). В ней в наибольшей степени отражается специфика области в сравнении с Северо-Западным федеральным округом и Арктической зоной Российской Федерации, где в структуре существенно превалируют здания и сооружения, а жилые сооружения и прочие инвестиции в основной капитал имеют существенно более высокие значения. К примеру, в среднем по Северо-Западному федеральному округу структура выглядит следующим образом: жилища – 11,5%, здания и сооружения – 50,3%, машины, оборудование, транспортные средства – 35,5%, прочие – 2,9%. Аналогичная специфика прослеживается и по направлениям инвестиций в основной капитал. При этом, несмотря на преобладание в строительстве, модернизации и реконструкции зданий и сооружений, доля машин, оборудования и транспортных средств в Мурманской области остается существенно выше, чем в среднем по Северо-Западному федеральному округу и Российской Федерации в целом (таблица 1).

Рисунок 1 – Динамика структуры инвестиций в основной капитал по видам основных фондов (в процентах к итогу)
Источник: данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

Таблица 1 – Инвестиции в основной капитал по направлениям (в процентах за 2012 год)

Строительство
Модернизация и реконструкция
Приобретение новых основных средств


здания и сооружения
машины, оборудование, транспортные средства
здания и сооружения
машины, оборудование, транспортные средства
здания и сооружения
машины, оборудование, транспортные средства

Российская Федерация
75,2
15,5
63,6
32,4
5,8
91,1

Северо-Западный федеральный округ
79,2
16,4
68,3
31,1
11,0
86,2

Мурманская область
72,5
27,0
56,5
43,4
4,8
93,8

Источник: Инвестиции в России. 2013: Стат.сб./ Росстат. – М., И58, 2013. – 290 с.

В структуре инвестиций в основной капитал организаций по источникам финансирования в сравнении с Северо-Западным федеральным округом наблюдается более высокая доля использования собственных средств (48,2% – в Мурманской области и 32,4% – в Северо-Западном федеральном округе), а в структуре привлеченных – бюджетных средств федерального бюджета (по этому показателю в Северо-Западном федеральном округе Мурманская область занимает второе место после Калининградской области). В целом динамика структуры инвестиций по источникам финансирования также имеет волнообразный характер, что также подтверждает существенную зависимость инвестиционных процессов области от стратегий и планов основных крупных компаний, имеющих активы на территории региона, и федеральных органов исполнительной власти (рисунок 2).

Рисунок 2 – Динамика структуры инвестиции в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства) по источникам финансирования (в процентах к итогу)
Примечание: без объёма инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами и по организациям, средняя численность работников которых превышает 15 человек.
Источник: данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

Существенно изменилась за последние 6 лет структура инвестиций по видам экономической деятельности (рисунок 3): если в 2008 году в ней преобладали транспорт и связь, то в настоящее время более 40% приходится на добычу полезных ископаемых (в 2012 году ее доля достигала почти 50 %, что связано с завершением строительства первой очереди нового горно-обогатительного комбината ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания»).

Рисунок 3 – Динамика структуры инвестиции в основной капитал организаций (без субъектов малого предпринимательства) по видам экономической деятельности (в процентах к итогу)
Примечание: без объёма инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами и по организациям, средняя численность работников которых превышает 15 человек.
Источник: данные официального сайта Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области.

В целом по отраслевой структуре инвестиций в последние 2 года отчетливо прослеживается рост в Мурманской области производства и распределения электроэнергии, газа и воды, здравоохранения и предоставления социальных услуг, предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, а также возобновление инвестиционной активности в сфере развития транспорта и связи. Стабильно с повышательными трендами обеспечены инвестициями рыболовство и рыбоводство. Характерен рост для металлургического производства и производства готовых металлических изделий (более чем в 2 раза за последние 4 года), а также небольшое повышение инвестиций в производство пищевой продукции, общий объем которых не превышает 0,5% от общего объема инвестиций в основной капитал.
Из общего объема инвестиций в основной капитал инвестиции из-за рубежа составили 4,7% в 2013 году (в 2012 году – 4,6). В поступлении иностранных инвестиций из-за рубежа до 2011 года преобладали кредиты (не от зарубежных совладельцев организаций), а в период с 2011 года по 2013 год основная их доля приходилась на прямые иностранные инвестиции (таблица 2), направленные преимущественно на развитие транспорта и связи, а также оптовой и розничной торговли.

Таблица 2 – Поступление иностранных инвестиций в Мурманскую область из-за рубежа
по типам, тысяч долларов США


2008
2009
2010
2011
2012
2013

Иностранные инвестиции
55034
62264
99488
29173
20836
34870

прямые инвестиции
19376
2910
3781
19514
16028
32928

взносы в капитал
2517
36
1538
2137
3124
21201

кредиты, полученные от зарубежных совладельцев организаций
12394
2199
1276
16361
12227

8542

прочие
4465
675
967
1016
677
3185

портфельные инвестиции
27
2
18
20
7
2

прочие инвестиции
35631
59352
95689
9639
4801
1940

прочие кредиты
35631
59352
95689
9639
4801
1940


Примечание: без учёта данных органов денежно-кредитного регулирования банковского сектора, включая рублёвые инвестиции, пересчитанные в доллары США.
Источник: Официальный сайт Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Мурманской области

Основными зарубежными инвесторами Мурманской области являются Норвегия (14% поступивших инвестиций), Кипр и оффшорные зоны: Республика Сейшельские острова, Британские Виргинские острова. Обращает на себя внимание мизерная доля инвестиций Финляндии в экономику Мурманской области, что требует интенсификации приграничного сотрудничества с этой страной.
Согласно действующей Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, а также государственным программам Российской Федерации и Мурманской области, федеральной адресной инвестиционной программе, регион обладает всеми необходимыми ресурсами для эффективной реализации Инвестиционной стратегии Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года (интеллектуальными, инфраструктурными, производственными, информационными, рекреационными и другими). Государственные программы Российской Федерации и Мурманской области обеспечивают все финансовые потребности, связанные с реализацией Инвестиционной стратегии. Вместе с тем, при реализации кластерной политики, заложенной в основу Инвестиционной стратегии, в связи с открывающимися перспективами развития Мурманская область характеризуется растущей потребностью в трудовых ресурсах, имеющих в первую очередь среднее по рабочим специальностям и высшее профессиональное образование. Наибольший дефицит кадров в краткосрочной перспективе будут ощущать горнопромышленный и рыбохозяйственный комплексы, а в средне- и долгосрочной – сервисная экономика, сфера услуг и научная сфера. При реализации кластерных инициатив, которые позволят обеспечить общую занятость к 2025 году свыше 270 тыс. человек, потребность в трудовых ресурсах составит:
на первом этапе реализации Инвестиционной стратегии немногим менее 20 тыс. человек;
на втором этапе реализации Инвестиционной стратегии более 26 тыс. человек;
на третьем этапе реализации Инвестиционной стратегии около 40 тыс. человек.
Особый дефицит кадров будет испытывать реализация следующих кластерных инициатив:
производственный и транспортно-логистический кластер, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике и региональный морехозяйственный сервисный кластер (в сумме до 2025 года более 30 тыс. человек по таким группам специальностей, как транспортные средства, морская техника, электронная техника, радиотехника и связь и др.);
горно-химический и металлургический кластер (около 16 тыс. человек преимущественно рабочих специальностей);
рыбохозяйственный кластер (более 12 тыс. человек широкого спектра рабочих специальностей, а также специалистов в области рыбного хозяйства);
инновационный кластер арктических технологий (около 10 тысяч высококвалифицированных специалистов с высшим образованием в области естественных и технических наук);
туристско-рекреационный кластер (около 10 тыс. человек в сфере обслуживания);
пространственно-распределенный образовательный кластер (более 7 тыс. человек преимущественно по группам специальностей: образование и педагогика, а также естественные науки).
В наименьшей степени в трудовых ресурсах будут нуждаться экспортно ориентированный продовольственный кластер, кластер новой энергетики, кластер северного дизайна и традиционных промыслов. В целом реализация кластерных инициатив на территории Мурманской области практически на четверть не обеспечена необходимыми трудовыми ресурсами.
Мурманская область в значительной степени интегрирована в общероссийскую и глобальную систему разделения труда, вследствие чего повышается чувствительность ее экономики и инвестиционного климата к действию внешних факторов. Согласно Прогнозу долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Прогноз) и его Сценарных условий, в долгосрочной перспективе рост мировой экономики будет определяться темпами научно-технического прогресса, возможностями использования капитальных и человеческих ресурсов. Основной вектор глобальной инновационной динамики будет в значительной степени определяться ускоренным развитием конвергентных нано-, био- и инфотехнологий, когнитивных технологий. Приложения новых технологий не только станут основой для формирования новых рынков, но и существенно повлияют на облик традиционных областей (энергетики, транспорта, промышленного производства и др.).
В прогнозе выделено 6 основных тенденций, определяющих экономическое развитие Российской Федерации в долгосрочной перспективе. По степени их влияния на экономику Мурманской области они могут быть проранжированы следующим образом (что в целом соответствует диагностике текущего состояния инвестиционного климата Мурманской области в восприятии основных групп инвесторов):
1) сокращение населения в трудоспособном возрасте в сочетании с усилением дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров, что потребует резкой активизации внутреннего инвестиционного процесса в Мурманской области;
2) усиление конкуренции как на внутренних, так и на внешних рынках при значительном сокращении ценовых конкурентных преимуществ, что сориентирует региональную инвестиционную политику на внутренний рынок и динамично развивающиеся государства Азиатско-Тихоокеанского региона;
3) необходимость преодоления ограничений в инфраструктурных отраслях (электроэнергетика, транспорт);
4) исчерпание имеющихся технологических заделов в ряде высоко- и среднетехнологичных отраслей экономики при усилении потребности в активизации инновационно-инвестиционной компоненты роста, что актуализирует необходимость технологической модернизации бюджетообразующих видов экономической деятельности и активное внедрение в региональную экономику технологических инноваций;
5) адаптация к замедлению роста мировой экономики и спроса на углеводороды, что способно существенно повлиять на процессы освоения континентального шельфа Российской Федерации в Арктике;
6) усиление зависимости платежного баланса и экономического роста от притока иностранного капитала и состояния инвестиционного климата, что невозможно обеспечить без опережающего роста несырьевого экспорта Мурманской области.
В Мурманской области основным фактором, определяющим динамику инвестиций в основной капитал (за счет всех источников финансирования), выступает рост инвестиционных расходов бюджетов, а также модернизация производства крупных компаний индустриального сектора, связанная с продолжением работ по реконструкции, расширению и техническому перевооружению предприятий горнопромышленного комплекса (ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», ОАО «Ковдорский ГОК», ОАО «Олкон», ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания», ООО «Ловозерский ГОК»). Особенностью инвестиционных вложений региона выступает формирование до 50% объема инвестиций в основной капитал за счет организаций, входящих в российские холдинги, а также значительная доля прироста инвестиций за счет средств федерального бюджета.
В краткосрочной перспективе прогнозируется увеличение объема иностранных инвестиций за счет роста прямых инвестиций, доля которых к 2016 году достигнет 70% от общего объема иностранных инвестиций. В связи с предполагаемым в прогнозном периоде развитием действующих предприятий, созданных с участием иностранного капитала, в структуре объема иностранных инвестиций будут представлены в основном следующие виды экономической деятельности: транспорт и связь, добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.
1.2 Анализ ключевых составляющих инвестиционного климата, используемых в международных и российских рейтингах и отчетах
Среди субъектов Российской Федерации Мурманская область стабильно занимает средние и выше средних позиции в международных и российских рейтингах и отчетах об инвестиционном климате. При этом в качестве регионов-конкурентов рассматриваются наиболее близкие субъекты Российской Федерации Северо-Западного федерального округа, а также субъекты Российской Федерации, полностью или частично входящие в состав Арктической зоны Российской Федерации.
В инвестиционном рейтинге российских регионов 2012-2013 гг. рейтингового агентства «Эксперт РА» Мурманская область находится на 26 месте. Проводимая оценка инвестиционной привлекательности по двум параметрам – инвестиционный потенциал (суммарно учитывающий 9 составляющих: трудовую, финансовую, производственную, потребительскую, институциональную, инфраструктурную, природно-ресурсную, туристическую и инновационную) и инвестиционный риск (включающий 6 компонентов: финансовую, социальную, управленческую, экономическую, экологическую и криминальную) – позволила присвоить Мурманской области инвестиционный рейтинг 3B1 (пониженный потенциал – умеренный риск), что выше аналогичных значений других субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, за исключением Республики Коми (20 место), Архангельской области (21 место) и Ненецкого автономного округа (22 место) (таблица 3).
Таблица 3 – Рейтинг инвестиционной привлекательности Мурманской области и регионов-конкурентов, составленный рейтинговым агентством «Эксперт РА»
Регион
Рейтинг

Архангельская область
 3B1 (пониженный потенциал – умеренный риск)

Мурманская область
 3B1 (пониженный потенциал – умеренный риск)

Республика Карелия
 3B1 (пониженный потенциал – умеренный риск)

Республика Саха (Якутия)
 3B1 (пониженный потенциал – умеренный риск)

Чукотский автономный округ
 3C2 (незначительный потенциал – высокий риск)

Ямало-Ненецкий автономный округ
 3B1 (пониженный потенциал – умеренный риск)

Несмотря на то, что практически все регионы вошли в одну группу, характеризующуюся пониженным потенциалом при умеренном риске, они имеют существенные различия в инвестиционном потенциале. Согласно рейтингу, подготовленному рейтинговым агентством «Эксперт РА», Мурманская область находится на третьем месте по инвестиционному потенциалу, уступая лишь Республике Саха (Якутия) и Ямало-Ненецкому автономному округу (таблица 4).

Таблица 4 – Инвестиционный потенциал регионов в 2013 г.
Ранг потенциала
Регион (субъект Российской Федерации)
Доля в общероссийском потенциале, %
Изменение доли в потенциале, 2013 г. к 2012 г., п. п.
Изменение ранга потенциала, 2013 г. к 2012 г.

19
Республика Саха (Якутия)
1,186
-0,016
0

23
Ямало-Ненецкий автономный округ
1,122
0,030
2

40
Мурманская область
0,735
-0,008
0

45
Архангельская область
0,693
0,011
2

60
Республика Карелия
0,575
0,017
-1

78
Чукотский автономный округ
0,265
0,010
0

Источник: рейтинг «Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру», Эксперт РА.
Среди одиннадцати регионов Северо-Западного федерального округа, в состав которого входит Мурманская область, различия в инвестиционном потенциале существенны. По данным Инвестиционного рейтинга российских регионов в 2013 г., составленного «Эксперт РА», Мурманская область находится на четвертом месте в федеральном округе по этому показателю. Среди регионов Северо-Западного федерального округа Мурманская область обладает наибольшим инвестиционным потенциалом в природно-ресурсной сфере, а также она характеризуется относительно благоприятным состоянием в трудовой, производственной, потребительской и финансовой сферах, достаточно высок и инфраструктурный потенциал. Несмотря на то, что в 2013 году в Мурманской области наблюдалось снижение инвестиционных рисков, их уровень остается существенно выше, чем в остальных регионах Северо-Западного федерального округа. Невысок уровень риска в финансовой и управленческой сферах, при этом наиболее неблагоприятная ситуация отмечается в экономической и экологической сферах, весьма высока и криминальная составляющая инвестиционных рисков (таблица 5).
Таблица 5 – Сравнительная характеристика конкурентных территорий с Мурманской областью по показателям инвестиционного потенциала и риска в 2013 г.
Регион Северо-Западного федерального округа (субъект Российской Федерации)
Республика Саха (Якутия)
Ямало-Ненецкий автономный округ
Архангельская область
Мурманская область

Ранг потенциала (2013 г./2012 г.)
19/19

23/25

45/47
40/40

Ранг риска (2013г./ 2012 г.)
51 /48
40/37
62/56
68/71

Ранги составляющих инвестиционного потенциала в 2013 г.

Трудовой
53
57
40
56

Потребительский
48
54
34
52

Производственный
38
16
52
46

Финансовый
33
26
44
50

Институциональный
52
73
44
57

Инновационный
47
71
37
55

Инфраструктурный
81
74
65
47

Природно-ресурсный
2
3
18
11

Туристический
68
64
43
58

Ранги составляющих инвестиционного риска в 2013 г.

Социальный
72
14
43
59

Экономический
34
71
75
76

Финансовый
41
12
56
31

Криминальный
3
63
27
59

Экологический
80
83
75
77

Управленческий
12
3
26
56

Источник: рейтинг «Инвестиционная привлекательность регионов 2013: акцент на инфраструктуру», Эксперт РА
В рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России (2013 г.) Национального рейтингового агентства, использующего для оценки 7 факторов (обеспеченность региона природными ресурсами и качество окружающей среды; трудовые ресурсы; региональная инфраструктура; внутренний рынок; производственный потенциал региональной экономики; институциональная среда и социально-политическая стабильность; финансовая устойчивость регионального бюджета и предприятий региона), Мурманская область входит в группу IC5 (средняя инвестиционная привлекательность – второй уровень). Место региона соответствует среднестатистическим показателям по России, но ниже соответствующих значений других субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации: Тюменской области, включая Ямало-Ненецкий автономный округ, входящей в группу IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень); Чукотского автономного округа, входящего в группу IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень); Архангельской области, включая Ненецкий автономный округ, Республики Коми, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), входящих в группу IC4 (средняя инвестиционная привлекательность – первый уровень) (таблица 6).

Таблица 6 – Рейтинг инвестиционной привлекательности Мурманской области и регионов-конкурентов
Группа IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень)

Тюменская область (в том числе Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа)

Группа IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень)

Чукотский автономный округ

Группа IC4 (средняя инвестиционная привлекательность – первый уровень)

Архангельская область (в том числе Ненецкий автономный округ)

Республика Саха (Якутия)

Группа IC5 (средняя инвестиционная привлекательность – второй уровень)

Мурманская область

Республика Карелия

При этом рейтинг инвестиционной привлекательности регионов России (2013 г.) выявил две основные причины инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации: обладание базовыми преимуществами (в первую очередь богатством и разнообразием природных ресурсов, столичным статусом и выгодным географическим положением) и целенаправленная деятельность исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации по созданию благоприятного инвестиционного климата. Произошедшие в 2013-2014 годах изменения в системе государственного управления и регулирования социально-экономического развития Мурманской области (утверждение Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, в которой поставлены цели, связанные с позиционированием Мурманской области в статусе стратегического центра Арктической зоны Российской Федерации и позволяющие при определенных условиях наделять сущностную составляющую Мурманска, крупнейшего города в Арктике, признаками «столицы» Арктической зоны Российской Федерации и Арктического региона в целом, и целенаправленная реализация всех основных мер по приведению инвестиционного климата Мурманской области в соответствие требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе) в совокупности с богатством и разнообразием природных ресурсов и выгодным географическим положением позволяют прогнозировать существенное повышение позиции региона в этом рейтинге в 2014 году и в последующие годы.
В рейтинге 39 российских регионов по индексу условий для развития малого и среднего бизнеса (индекс «ОПОРЫ РОССИИ») Мурманская область заняла 11 место. В результате диагностики текущего состояния инвестиционного климата Мурманской области в восприятии основных групп инвесторов, проведенной Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ» в 2012 году, выделяются следующие препятствия для развития компаний, проранжированные по степени значимости:
1) низкая доступность персонала требуемой квалификации на рынке труда – 50%;
2) высокий уровень налогов – 36%;
3) низкая доступность финансовых ресурсов – 29%;
4) общий спад спроса в отрасли – 17%;
5) несправедливая конкуренция – 10%;
6) неразвитая инфраструктура (энергетика, транспорт) – 5%;
7) коррупция – 2%;
8) низкая доступность помещений (офисных, производственных, складских, торговых) – 2%.
При этом обращает на себя внимание тот факт, что такие показатели, как преступность (в том числе рейдерство) и требования регулирующих органов, набрали 0% голосов респондентов.
В рейтинге регионов по развитию государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации (ГЧП-2014), который разработан Центром развития государственно-частного партнерства при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации и Торгово-промышленной палаты Российской Федерации и оценивает 3 критерия (развитость институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в регионе; опыт региона по реализации ГЧП-проектов; инвестиционная привлекательность региона для инфраструктурных инвесторов) Мурманская область с показателем 32,9% занимает 43 место и отнесена к регионам с низким потенциалом. При этом отмечается, что регион обладает широкими возможностями для роста, при грамотном позиционировании перспективных инфраструктурных проектов для частного инвестора, что актуализирует необходимость совершенствования региональной законодательной и нормативной правовой базы в направлении расширения форм, механизмов и моделей государственно-частного партнерства.
В одном из наиболее авторитетных международных рейтингов Doing business Всемирного банка, который оценивает условия предпринимательской деятельности в 30 городах России, что влияет на оценку инвесторами инвестиционной привлекательности всего субъекта Российской Федерации, город Мурманск (единственный из городов, которые находятся в субъектах Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, и представлены в рейтинге) в 2012 году находился на 26 месте, опережая Москву (30 место) и Якутск (28 место). В этом международном рейтинге Мурманск занимает следующие позиции по таким критериям, как:
регистрация предприятий – 12 место;
получение разрешений на строительство – 19 место;
подключение к системе электроснабжения – 27 место;
регистрация собственности – 23 место.
Вместе с тем, Мурманская область, как приграничный субъект Российской Федерации, существенно уступает граничащим с ней регионам Норвегии и Финляндии – государствами, занимающими одни из лидирующих позиций в мире по сводному показателю благоприятности делового климата (в международном рейтинге Doing business Всемирного банка Норвегия занимает 9 место, Финляндия – 12 место, а Российская Федерация – 92 место), что обусловлено макроэкономическими страновыми контрастами. Так, по индикатору «Регистрация предприятий» Норвегия находится на 53 месте, Финляндия – на 55 месте, а Российская Федерация – на 88 месте. По индикатору «Получение разрешений на строительство» Норвегия находится на 28 месте, Финляндия – на 36 месте, а Российская Федерация – на 178 месте. По индикатору «Подключение к системе электроснабжения» Норвегия находится на 17 месте, Финляндия – на 22 месте, а Российская Федерация – на 117 месте. По индикатору «Регистрация собственности» Норвегия находится на 10 месте, Финляндия – на 26 месте, а Российская Федерация – на 17 месте. По индикатору «Кредитование» Норвегия находится на 73 месте, Финляндия – на 42 месте, а Российская Федерация – на 109 месте. По индикатору «Защита инвесторов» Норвегия находится на 22 месте, Финляндия – на 68 месте, а Российская Федерация – на 115 месте. По индикатору «Налогообложение» Норвегия находится на 17 месте, Финляндия – на 21 месте, а Российская Федерация – на 56 месте. По индикатору «Международная торговля» Норвегия находится на 26 месте, Финляндия – на 9 месте, а Российская Федерация – на 157 месте. По индикатору «Обеспечение исполнения контрактов» Норвегия находится на 4 месте, Финляндия – на 8 месте, а Российская Федерация – на 10 месте. По индикатору «Разрешение неплатежеспособности» Норвегия находится на 2 месте, Финляндия – на 3 месте, а Российская Федерация – на 55 месте.
Детальный анализ ключевых составляющих инвестиционного климата, используемых в международных и российских рейтингах и отчетах, приведен в Приложении 1, а мониторинг выполнения требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе – в Приложении 2. При этом необходимо учитывать общий тренд государственной инвестиционной политики, нацеливающий на переход от показателей обеспеченности к показателям удовлетворенности.
2 Ключевые сильные и слабые стороны инвестиционного климата Мурманской области
2.1 SWOT-анализ инвестиционной привлекательности Мурманской области
Ранжированные значимые факторы, отражающие сильные и слабые стороны Мурманской области в сравнении с регионами-конкурентами по основным параметрам инвестиционной привлекательности, а также ключевые возможности и угрозы внешней среды в рамках общероссийского и мирового рынков с ранжированием вероятности их наступления и возможности реализации сведены в матрицу SWOT-анализа.
Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Выгодное географическое (приморское и приграничное) положение, близость к инвестиционным площадкам нового освоения Арктики, соседство с зарубежными регионами активного инвестиционного роста Норвегии и Финляндии, занимающими лидирующие позиции в мире по уровню и качеству жизни населения
2. Наличие единственного в западной части Арктической зоны Российской Федерации глубоководного незамерзающего морского порта с ведущей к нему железной дорогой, высокий транспортно-транзитный потенциал
3. Богатство, уникальность и разнообразие природно-ресурсной базы, в том числе редкоземельных металлов, водных биологических ресурсов, полезных ископаемых, имеющее стратегическое значение для развития Российской Федерации и высокую экспортную привлекательность, значительные запасы сырья для становления и развития промышленности строительных материалов (в частности железобетонных оснований платформ, работающих на континентальном шельфе и др.)
4. Высокий уровень индустриального развития, наличие крупнейшего в Арктике города и промышленного центра
5. Энергоизбыточность Мурманской области, обусловленная наличием резервов мощности на Кольской АЭС
6. Экспортная ориентация региональной экономики и высокая степень ее интегрированности в глобальную систему разделения труда
7. Уникальный туристско-рекреационный потенциал, богатое культурно-историческое наследие саамов и кольских поморов
8. Высокие качественные характеристики человеческого капитала, в т.ч. кадрового потенциала, включая образовательный уровень, развитая и эффективная система профессиональной подготовки и повышения квалификации, наличие базы и условий для создания центров ключевых компетенций по подготовке высококвалифицированных кадров в группах специальностей, имеющих наивысшую востребованность не только для Мурманской области, но и для Арктической зоны Российской Федерации и Арктики в целом (судовождение, рыболовство и рыбоводство и т.д.)
9. Существенные заделы в области высоких технологий, которые относятся к ключевым драйверам становления нового технологического уклада
10. Относительная развитость эффективной системы работы с инвесторами, мер их финансовой и нефинансовой поддержки, постоянное совершенствование региональной законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей режим наибольшего благоприятствования для бизнеса, опыт реализации крупных инвестиционных проектов, наличие инвестиционных паспортов, программ развития муниципальных образований и комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных городов
11. Накопленный опыт и возможности производства экологически чистой продукции, на которую растет мировой и общероссийский спрос

1. Высокие риски хозяйственной деятельности и дискомфортность условий проживания за Полярным кругом, значительная себестоимость строительства, обусловленная природно-климатическими факторами (северным удорожанием), существенные ограничения по транспортной доступности муниципальных образований, ведущие к стягиванию системы расселения к опорному каркасу вдоль железнодорожных, речных и прибрежных маршрутов
2. Значительный уровень физического и морального износа основных фондов оборудования производственных предприятий, объектов транспортной, инженерной, промышленной, энергетической, сервисной и социальной инфраструктуры, существенная доля автомобильных дорог, не соответствующих нормативным требованиям, недостаточная развитость внутренних воздушных сообщений, повышенная изношенность жилищной и коммунальной инфраструктуры, отставание региона по созданию промышленных, индустриальных и технопарков
3. Сырьевая экпортно ориентированная модель развития, незначительная доля продукции с высокой валовой добавленной стоимостью, моноструктурный характер производственных отношений в целом и моноспециализация экономики отдельных районов, диспропорции в уровне социально-экономического развития, инвестиционной привлекательности и бюджетной обеспеченности муниципальных образований, недостаточная развитость сферы услуг и элементов сервисной экономики
4. Зависимость ведущих предприятий горнопромышленного комплекса от политики холдингов, расположенных за пределами Мурманской области
5. Высокая доля мазута в структуре топливно-энергетического баланса
6. Низкий потенциал развития потребительского комплекса и невысокая емкость внутреннего рынка с учетом демографических и миграционных процессов, технологическая отсталость по производительности труда, повышенные, по сравнению с зарубежными предприятиями-аналогами, удельные расходы сырья, материальных, энергетических и трудовых ресурсов, недостаточный уровень использования научно-образовательного и инновационного потенциала региона
7. Милитаризованность территории Мурманской области и прилегающих к ней морских акваторий, в некоторых случаях препятствующая развитию туристско-рекреационного комплекса и других видов экономической деятельности
8. Нестабильность демографических процессов; напряженность и несбалансированность рынка труда, отток высококвалифицированных кадров в более южные континентальные районы и за рубеж, сокращение численности трудовых ресурсов, риск дефицита квалифицированных специалистов при реализации инвестиционных проектов в средне- и долгосрочной перспективах
9. Недостаточный уровень коммерциализации результатов исследований и научных разработок
10. Увеличение государственного внутреннего долга Мурманской области в связи с необходимостью реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №№ 596-602, № 606, от 01.06.2012 г. № 761, от 28.12.2012 г. № 1688, ограничения бюджетных возможностей бюджетов всех уровней бюджетной системы России для развития, дальнейшее наращивание необеспеченных целевыми трансфертами бюджетных расходов, принципиальная невозможность исполнения федеральных нормативов из-за природно-климатических факторов (северного удорожания), в первую очередь в строительстве, недостаточная доля присутствия на территории федеральных финансовых институтов развития, невысокий уровень маркетинга территории, направленного на позиционирование Мурманской области как региона наибольшего благоприятствования для инвесторов в Арктической зоне Российской Федерации
11. Наличие экологических проблем



Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Усиление в средне- и долгосрочной перспективах роли и значения в системе глобальной экономической политики и мировой торговле арктических пространств и природных ресурсов, в изучении, освоении и эксплуатации которых Мурманская область призвана играть ведущую роль
2. Развитие Мурманского транспортного узла с использованием потенциала портовой особой экономической зоны Мурманской области и его позиционирование в качестве западной опорной точки Северного морского пути – российской национальной трансарктической морской магистрали с тяготеющими к ней меридиональными речными и железнодорожными коммуникациями, встроенной в глобальную систему международных транспортных коридоров и маршрутов, опережающее развитие сервисной экономики мореплавания и наукоемкого сервиса
3. Переориентация региональной экономики на новые рынки, в первую очередь Азиатско-Тихоокеанского региона, диверсификация промышленного, научного, инновационного потенциала, расширение сырьевой базы, ассортимента выпускаемой продукции и услуг, рационализация и интенсификация эксплуатации природных ресурсов
4. Позиционирование Мурманской области в качестве Стратегического центра развития Арктической зоны Российской Федерации, индустриальной площадки освоения Арктики, делового и финансового центра развития АЗРФ и Арктического региона в целом, базового полигона апробации и развития современных инновационных производств и технологий управления, внедрения технологических, организационных и институциональных инноваций, локализация на ее территории производств, связанных с освоением континентального шельфа Российской Федерации в Арктике, опережающее развитие судоремонта, становление новой отрасли промышленности – судостроения
5. Последовательное повышение энергоэффективности региональной экономики и социальной сферы, диверсификация регионального топливно-энергетического баланса, использование возобновляемых источников энергии
6. Стимулирование реализации потенциала роста внутреннего потребительского рынка, в том числе путем расширения опыта применения франшиз при организации новых учреждений общественного питания
7. Интенсификация приграничного сотрудничества, расширение участия Мурманской области в деятельности международных организаций в Арктике в целом и в баренцевоморском направлении в частности, привлечение инвестиций к реализация международных проектов в экономической, экологической и гуманитарной сферах, в том числе за счёт Инструмента поддержки проектов Арктического совета (Project Support Instrument – PSI) и других международных многосторонних и двусторонних механизмов, развитие межрегиональных и трансграничных туристских маршрутов
8. Привлечение квалифицированных мигрантов, инвестиций, технологий и способов организации труда в региональную экономику и социальную сферу
9. Внедрение в региональную экономику перспективных форм пространственного развития (кластеры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т.д.) в интересах увеличения доли производства продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью, формирование сети территорий опережающего развития, превращение их в центры технологического, социокультурного (следовательно, миграционного) и финансового притяжения для регионов-соседей
10. Превращение сектора социальных услуг в новый драйвер устойчивого роста региональной экономики и создания государственной системы качества жизни и здоровья населения
11. Инициирование межведомственных, межрегиональных и международных природоохранных и инновационных проектов на принципах государственно-частного партнерства, диверсификация источников и развитие институтов их венчурного финансирования с использованием потенциала государственных институтов развития, государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, межрегионального и международного сотрудничества и т.д.


1. Кризисные явления в мировой экономике, неблагоприятные изменения рыночной конъюнктуры (снижение в кратко- и среднесрочной перспективе мировых цен и спроса на производимую в регионе продукцию)
2. Усиление международно-правовых, технологических и других ограничений освоению Арктики, ужесточение экологических стандартов с целью развития международных морских транспортных маршрутов в обход России и Мурманской области, занятие конкурентами потенциальных ниш в мировой системе разделения труда и глобальных цепочках производства добавленной стоимости в случае промедления в осуществлении внутренних реформ
3. Расширение в краткосрочной перспективе экономических санкций в отношении Российской Федерации и распространение их на ключевые секторы российской экономики, в первую очередь высокотехнологичные, в том числе связанные с освоением углеводородного потенциала континентального шельфа России в Арктике, сужение и закрытие традиционных европейских и американских рынков сбыта продукции
4. Наличие сильных центров притяжения финансовых, миграционных и инновационных потоков в соседних регионах России и стран Северной Европы
5. Экспансия импортных товаров и услуг на внутреннем рынке
6. Отток высококвалифицированных кадров в другие регионы и за рубеж, сужение социальной базы экономического развития, расширение пространства незаселенных и слабозаселенных территорий, увеличение пространственной асимметрии в развитии между отдельными территориями, усугубление структурного дисбаланса по степени и приоритетам развития между видами экономической деятельности, а также социального расслоения занятых в различных отраслях по уровню доходов
7. Возможное замедление темпов роста сырьевого комплекса Мурманской области, риск деградации ослабленных кризисом отраслей и дальнейшей деиндустриализации
8. Назревающий конфликт между отдельными видами деятельности за эксплуатацию различных видов природных ресурсов в одних и тех же территориях и акваториях, недоучет негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса, ведущих к сужению инвестиционных возможностей при реализации комплексных проектов, требующих наращивания межрегионального сотрудничества, а также развития институтов государственно-частного партнерства, необходимость принятия специальных адресных мер на уровне Правительства Российской Федерации и Правительства Мурманской области в интересах государственной поддержки секторов региональной экономики, промышленных и аграрных предприятий, относящихся к проблемным, в условиях присоединения России к ВТО
9. Риски трансграничного переноса на территорию Мурманской области и прилегающие к ней акватории Баренцева моря нефтегазового и биологического загрязнения



Любые внутренние и внешние факторы, а также сильные и слабые стороны региональной экономики и инвестиционного климата всегда носят двойственный характер: одни и те же процессы могут открывать новые возможности, но и способствовать появлению новых рисков, особенно в долгосрочной перспективе. Так, расширение в краткосрочной перспективе экономических санкций в отношении Российской Федерации и распространение их на ключевые секторы российской экономики, в первую очередь высокотехнологичные, в том числе связанные с освоением углеводородного потенциала континентального шельфа России в Арктике, будет вести к локализации на территории Мурманской области соответствующих производств и ускоренной разработке технологий с учетом имеющегося научно-технического потенциала и технологических заделов. В свою очередь это ускорит позиционирование региона в качестве Стратегического центра развития Арктической зоны Российской Федерации, индустриальной площадки освоения Арктики, базового полигона апробации и развития современных инновационных производств и технологий управления, внедрения технологических, организационных и институциональных инноваций. Постоянное совершенствование региональной законодательной и нормативной правовой базы, обеспечивающей режим наибольшего благоприятствования для бизнеса, в совокупности с накопленным опытом реализации крупных инвестиционных проектов позволяют позиционировать Мурманскую область на федеральном уровне в качестве пилотного региона для апробации новых форм, механизмов и моделей государственно-частного партнерства, предусмотренных проектом Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации». Стратегическое значение Мурманской области в обеспечении национальной безопасности, с одной стороны, выступает фактором повышенной милитаризованность территории Мурманской области и прилегающих к ней морских акваторий, что в некоторых случаях накладывает определенные ограничения и тормозит развитие туристско-рекреационного комплекса и других видов экономической деятельности, но с другой – способствует реконверсии оборонно-промышленного комплекса в направлении расширения ассортимента выпускаемой продукции двойного назначения и применения. Увеличение государственного внутреннего долга Мурманской области в связи с необходимостью реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №№ 596-602, № 606, от 01.06.2012 № 761, от 28.12.2012 № 1688 обуславливает необходимость превращения сектора социальных услуг в новый драйвер устойчивого роста региональной экономики. Сужение и закрытие традиционных европейских и американских рынков сбыта продукции на фоне кризисных явлений в мировой экономике приведет к росту внутреннего потребительского рынка и переориентации экономики Мурманской области на новые рынки, в первую очередь Азиатско-Тихоокеанского региона.
SWOT-анализ показал, что стагнация российской экономики совпала с завершением инвестиционных циклов и инициированием программ модернизации производственного оборудования и технологических процессов производства в ряде ключевых отраслей региональной экономики (горнопромышленный комплекс, включающий в себя горно-металлургические и горно-химические предприятия; рыбопромышленный комплекс и др.). При этом перед предприятиями открываются перспективы наращивания своего присутствия на рынках государств Азиатско-Тихоокеанского региона, что помимо прочего активизирует мореплавание по трассам в акваториях Северного морского пути. Аналогичное направление инвестиционной деятельности характерно и для других субъектов Российской Федерации со схожими макроэкономическими характеристиками и структурой валового регионального продукта.
Емкий и устойчиво растущий китайский рынок позволяет наращивать свое присутствие на нем крупнейшему в регионе производителю необработанного рафинированного никеля (ОАО «Кольская ГМК»). В долгосрочной перспективе до 2020-2025 годов рынок Китайской Народной Республики составит реальную альтернативу европейскому, на котором потребление никеля снижается и вследствие ряда причин продолжит сокращаться.
В последние годы наблюдается устойчивый рост выпуска рафинированной меди (в отличие от некоторых других базовых цветных металлов), что в основном обусловлено растущим спросом со стороны Китая. В долгосрочной перспективе производство меди будет стабильно расти и всё больше ориентироваться на китайский спрос, который не ослабел даже в кризисный период, а также ожидаемый рост спроса со стороны других стран Азиатско-Тихоокеанского региона. При этом основным движущим фактором для региональных производителей остается не только расширение своей доли на мировом рынке, но и прогнозируемое увеличение потребления меди и медных сплавов на внутреннем рынке, так как именно эти товары используются в таких высокотехнологичных отраслях, как электротехническая, электронная, химическая и т.д.
Повышение продуктивности и интенсивности сельскохозяйственного производства в странах Азиатско-Тихоокеанского региона на фоне глобального роста народонаселения актуализирует поставки в Азию фосфатных удобрений. Сегмент удобрений на основе фосфора отличается и в перспективе до 2020-2025 годов будет отличаться самой высокой ценой по сравнению с азотным и калийным. Крупнейшим в России и одним из ведущих в мире производителем фосфатных удобрений выступает российская вертикально интегрированная компания – ОАО «ФосАгро», которой принадлежит 90,1% акций ОАО «Апатит» (9,9% акций – ЗАО «Нордик Рус Холдинг»). Её внешнеторговые потоки ориентированы в том числе и на Южную Америку и Индию. С учетом стабильно высоких цен на основные зерновые культуры и сбалансированных спроса и предложения на рынке фосфатных удобрений в долгосрочной перспективе можно ожидать позитивных тенденций.
Еще один крупнейший российский производитель апатитового концентрата – ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» – также и единственный в мире производитель бадделеитового концентрата, крупный производитель железорудного концентрата – входит в структуру МХК «ЕвроХим» и обеспечивает сырьем предприятия компании. Прогнозы деятельности ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» также не предусматривают каких-либо изменений в сторону снижения производства с учетом конъюнктуры на мировых рынках, поскольку потребность в минеральных удобрениях отличается устойчивым ростом. Государственная поддержка производителей минеральных удобрений выступает гарантом сохранения позиций региональных компаний на внешних рынках, в первую очередь Азиатско-Тихоокеанского региона.
На дальнейшее развитие региональных предприятий добывающей промышленности в большей степени станет оказывать влияние не столько динамика внешних рынков, сколько внутренний спрос. В этой связи среди отраслевых приоритетов региональной инвестиционной политики выделяется направление создания новых горно-обогатительных комбинатов на базе платино-метального месторождения Федорова Тундра и Африкандского месторождения перовскитов. В среднесрочной перспективе ожидается принятие решения о начале строительства горно-обогатительного комбината на месторождении Партомчорр (ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания»). ООО «Ловозерский ГОК» рассматривает возможность приобретения лицензии на разработку месторождения Аллуайв (Ловозерский район). Перспективным остается также направление освоения запасов редких металлов и редкозмельных элементов, а также других полезных компонентов, содержащихся в хвостах и отвалах действующих горнопромышленных предприятий. В настоящий момент промышленной переработкой горнопромышленных отходов занимается ОАО «Ковдорский ГОК». В этой связи среди инвестиционных проектов Мурманской области выделяются следующие:
1. Строительство горно-обогатительного комбината на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей» (инициатор – ОАО «Акрон»);
2. Освоение минерально-сырьевой базы Кольской платинометалльной провинции в пределах Фёдорово-Панского массива и Главного хребта, в т.ч. строительство ГОКа на базе месторождения платиноидов Фёдорова Тундра (инициатор – компания «Баррик Голд Корпорэйшн»);
3. Реконструкция никелерафинировочного производства с переходом на электроэкстракцию никеля из растворов хлоридного выщелачивания НПТП (инициатор – ОАО «ГМК «Норильский никель»);
4. Организация производства электролитного кобальта по хлоридной экстракционно-электролизной технологии (инициатор – ОАО «ГМК «Норильский никель»);
5. Создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения (инициатор – ООО «Сервисная горная компания «Аркминерал»);
6. Комплекс по обогащению апатит-штаффелитовых руд (инициатор – ОАО «Ковдорский ГОК»);
7. Модернизация производственных мощностей ОАО «Ковдорский ГОК» (инициатор – ОАО «Ковдорский ГОК»);
8. Модернизация и развитие обогатительной фабрики АНОФ-3 до проектной мощности (инициатор – ОАО «Апатит»);
9. Реконструкция действующих карьеров ОАО «Апатит» с целью повышения эффективности отработки запасов (инициатор – ОАО «Апатит»);
10. Увеличение производительности Объединенного Кировского рудника (инициатор – ОАО «Апатит»);
11. Строительство металлургического мини-завода по производству мелющих шаров в г. Мончегорске (инициатор – ООО «ИК «Паритет»).
Мурманская область богата водными биологическими ресурсами. На протяжении ряда лет наиболее экспортируемым видом товаров были рыба и ракообразные, на долю которых приходится более 98% всего экспорта продовольственных товаров. При этом общий глобальный тренд роста народонаселения обостряет продовольственную проблему. В ближайшее время согласно сценарным прогнозам Всемирной продовольственной организации ООН последует резкий скачок спроса на продукцию морского промышленного рыболовства, в производстве которого Мурманская область играет значительную роль. В рыбопромышленном комплексе Мурманской области приоритет отдается инвестиционным проектам развития аквакультуры:
1. Создание полного цикла промышленного разведения атлантического лосося в морской воде на производственных мощностях ЗАО «Русский лосось»;
2. Создание ООО «Русское море – Аквакультура» предприятия полного цикла по выращиванию семги (атлантического лосося) в Мотовском заливе Баренцева моря.
Энергоизбыточность региона, обусловленная наличием резервов мощности на Кольской АЭС, и уникальное сочетание генерирующих мощностей в Мурманской области (около 40% установленной мощности составляет гидрогенерация, около 60% – атомная генерация) позволяет обеспечивать конкурентоспособную стоимость электроэнергии для потребителей. Высокая энерговооруженность региона может способствовать реализации шельфовых и других энергоемких проектов. Перспективные инвестиционные проекты в энергетике связаны с продлением сроков эксплуатации энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС после 2018 и 2019 годов и рассмотрением вопросов о строительстве энергоблоков Кольской АЭС-2 в целях обеспечения энергетической безопасности (инициатор обоих проектов – ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»).
Уникальный опыт эксплуатации с 1968 года первой и единственной приливной электростанции России – Кислогубской ПЭС – в совокупности с общими природно-климатическими факторами, благоприятствующими развитию возобновляемой энергетики, предопределяют объективные преимущества региона при позиционировании Кольского полуострова в качестве полигона для отработки технико-технологических решений в этой сфере. Кроме того, регион обладает одним из самых мощных в АЗРФ и СЗФО потенциалов развития перспективных направлений гидроэнергетики. Перспективные инвестиционные проекты здесь связаны со строительством ОАО «РусГидро» Северной приливной электростанции, а также с установкой ветродизельных станций и мини-ГЭС, вовлечением энергии ветра в хозяйственный оборот.
Долгосрочная перспектива развития глобальной экономике не имеет альтернатив освоению пространств и ресурсов Арктики. Инвестиционная политика всех без исключения субъектов Российской Федерации, полностью или частично входящих в состав Арктической зоны Российской Федерации, ориентирована на интенсивное участие в развитии Северного морского пути. Однако сильные стороны Мурманской области дают ей неоспоримые конкурентные преимущества уже в краткосрочной перспективе, вследствие относительной развитости в регионе транспортной сети, наличия крупного многофункционального Мурманского транспортного узла, включающего незамерзающий, круглогодично функционирующий международный морской порт-хаб, способный обслуживать крупнотоннажные суда, оказывать весь спектр услуг и обеспечивать фидерную поддержку транзитных маршрутов, связанный железнодорожным и автомобильным транспортом с другими регионами Европейской части России, а автомобильным – со странами Северной Европы – Норвегией и Финляндией. В Мурманской области базируется атомный ледокольный флот, действует ОАО «Мурманское морское пароходство» – крупнейшая судоходная компания в Арктической зоне Российской Федерации, выполняющая до 80% грузоперевозок под российским флагом по Севморпути. Определенные превосходства порта Мурманск перед другими портами, расположенными в Европейской части России, связаны с условиями его функционирования в глубоком незамерзающем фьорде, хорошо защищенном от волнового режима открытой акватории, а также в скальных грунтах, на которых он расположен и на которых удобно размещать производственные объекты без рисков, связанных с деградацией мерзлоты. Крупнейший инвестиционный транспортный проект в Мурманской области связан с комплексным развитием Мурманского транспортного узла, осуществляемым Минтрансом России, а в топливно-энергетическом комплексе в долгосрочной перспективе – с комплексным освоением ОАО «Газпром» Штокмановского газоконденсатного месторождения, началом работ по освоению лицензионных участков ОАО «НК «Роснефть» в Баренцевом море.
Развитие судоремонтного комплекса и его ориентация на обеспечение деятельности не только военного флота, но и гражданских судов, в среднесрочной перспективе может стать одной из стратегических точек роста экономики региона. Перспектива значительного увеличения объемов гособоронзаказа в ближайшие 3 года потребует проведения реструктуризации и модернизации производственных мощностей судоремонтных предприятий Мурманской области, способных выступить площадками для создания баз снабжения шельфовых проектов и составить конкуренцию судоремонтным предприятиям Северо-Запада России и Норвегии. Эффективная реализация этого направления инвестиционной деятельности с использованием потенциала Ассоциации «Мурманшельф» способна оказать существенный мультипликативный эффект при освоении углеводородного потенциала континентального шельфа России в Арктике.
Одним из ключевых драйверов роста экономики субъектов Северо-Западного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации выступает внутреннее потребление на фоне высоких издержек производства. В краткосрочной перспективе наибольшие конкурентные преимущества в привлечении инвесторов приобретут те регионы, в которых будет обеспечено оптимальное сочетание институциональных мер и вложений в локальную инфраструктуру. С этой точки зрения среди всех субъектов Северо-Западного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации Мурманская область положительно выделяется, уступая лишь Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Ямало-Ненецкому автономному округу.
Сценарии реализации различных направлений инвестиционной политики Мурманской области могут быть сведены в матрицу TOWS-анализа.

О (ВОЗМОЖНОСТИ)

1. Усиление в средне- и долгосрочной перспективах роли и значения в системе глобальной экономической политики и мировой торговле арктических пространств и природных ресурсов
2. Развитие Мурманского транспортного узла и его позиционирование в качестве западной опорной точки Северного морского пути
3. Переориентация региональной экономики на новые рынки, в первую очередь Азиатско-Тихоокеанского региона
4. Позиционирование Мурманской области в качестве Стратегического центра развития Арктической зоны Российской Федерации
5. Последовательное повышение энергоэффективности региональной экономики и социальной сферы
6. Стимулирование реализации потенциала роста внутреннего потребительского рынка
7. Интенсификация приграничного сотрудничества
8. Привлечение квалифицированных мигрантов, инвестиций, технологий и способов организации труда в региональную экономику и социальную сферу
9. Внедрение в региональную экономику перспективных форм пространственного развития
10. Превращение сектора социальных услуг в новый драйвер устойчивого роста региональной экономики
11. Инициирование межведомственных, межрегиональных и международных природоохранных и инновационных проектов

Т (УГРОЗЫ)

1. Кризисные явления в мировой экономике
2. Усиление международно-правовых, технологических и других ограничений освоению Арктики
3. Расширение в краткосрочной перспективе экономических санкций в отношении Российской Федерации
4. Наличие сильных центров притяжения финансовых, миграционных и инновационных потоков в соседних регионах России и стран Северной Европы
5. Экспансия импортных товаров и услуг на внутреннем рынке
6. Отток высококвалифицированных кадров в другие регионы и за рубеж
7. Возможное замедление темпов роста сырьевого комплекса Мурманской области
8. Назревающий конфликт между отдельными видами деятельности за эксплуатацию различных видов природных ресурсов в одних и тех же территориях и акваториях
9. Риски трансграничного переноса на территорию Мурманской области и прилегающие к ней акватории Баренцева моря нефтегазового и биологического загрязнения

S (СИЛЬНЫЕ СТОРОНЫ)

1. Выгодное географическое положение
2. Наличие единственного в западной части Арктической зоны Российской Федерации глубоководного незамерзающего морского порта
3. Богатство, уникальность и разнообразие природно-ресурсной базы
4. Высокий уровень индустриального развития
5. Энергоизбыточность
6. Экспортная ориентация региональной
7. Уникальный туристско-рекреационный потенциал, богатое культурно-историческое наследие саамов и кольских поморов
8. Высокие качественные характеристики человеческого капитала
9. Существенные заделы в области высоких технологий, которые относятся к ключевым драйверам становления нового технологического уклада
10. Относительная развитость эффективной системы работы с инвесторами
11. Накопленный опыт и возможности производства экологически чистой продукции
SO
Стратегии «Maxi-Maxi», использования сильных сторон для максимальной отдачи от предоставленных возможностей

Наделение Мурманской области признаками «столичности» Арктической зоны Российской Федерации и Арктического региона в целом

ST
Стратегии «Maxi-Mini», использования сильных сторон для минимизации угроз (целевой сценарий)

Опережающее развитие в условиях восстановления мировой экономики и роста спроса на мировых рынках, в том числе на производимые в Мурманской области продукцию и услуги.
Мурманская область – деловой, операционный и стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации и «Арктические ворота России».
Интенсивное развитие и внедрение перспективных институциональных, организационных и технологических инноваций, включая:
технологии глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов и морских генетических ресурсов;
энергоэффективные и ресурсосберегающие технологии;
технологии адаптации к глобальным климатическим изменениям, какой бы характер не носили последние;
технологии использования возобновляемых источников энергии;
нанотехнологии;
технологии создания новых конструкционных материалов, адаптированных к арктическим условиям;
другие технологические инновации.
Оптимизация пространственной структуры региональной экономики, включая сеть региональных финансовых и государственных нефинансовых институтов развития (особых экономических зон, региональных кластеров, зон опережающего и территориального развития, центров трансфера технологий, технопарков, центров содействия энергоэффективности, бизнес-инкубаторов, промышленных парков, центров совершенства и мастерства и т.д.), а также компонентов инновационной инфраструктуры в целом.

W (СЛАБЫЕ СТОРОНЫ)

1. Высокие риски хозяйственной деятельности и дискомфортность условий проживания
2. Значительный уровень физического и морального износа основных фондов
3. Сырьевая экпортно ориентированная модель развития
4. Зависимость ведущих предприятий горнопромышленного комплекса от политики холдингов, расположенных за пределами Мурманской области
5. Высокая доля мазута в структуре топливно-энергетического баланса
6. Низкий потенциал развития потребительского комплекса и невысокая емкость внутреннего рынка
7. Милитаризованность территории Мурманской области и прилегающих к ней морских акваторий
8. Нестабильность демографических процессов; напряженность и несбалансированность рынка труда
9. Недостаточный уровень коммерциализации результатов исследований и научных разработок
10. Увеличение государственного внутреннего долга Мурманской области
11. Наличие экологических проблем
WO
Стратегии «Mini-Maxi», минимизации слабых сторон через использование предоставленных возможностей (базовый сценарий)

Стабилизация и удержание завоеванных позиций, формирование условий стартового рывка в фазе нового роста мировой экономики в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов, обострения конкуренции в отсутствии роста спроса на мировых рынках и их высокой волатильности.
Нацеленность на инфраструктурную и институциональную подготовку региональной экономики к форсированному рывку в момент перехода мировой экономики к фазе роста.
Ориентация региональной инвестиционной политики на снижение издержек и повышение конкурентоспособности региональной экономики на базе технико-технологического перевооружения, снижения энергоемкости и ресурсоемкости производства, совершенствования энергетического и транспортного комплексов, развития управленческих практик, повышения профессиональных качеств и расширения компетенций интеллектуальных ресурсов на основе программ развития человеческого потенциала
WT
Стратегии «Mini-Mini», минимизации слабых сторон и угроз

Преодоление (минимизация) негативных последствий торможения мировой экономики и формирование условий стартового рывка в фазе ее нового роста.
Консервация экспортно-сырьевой модели с опорой на наращивание добычи и неглубокой переработки сырья, низкие темпы модернизации инфраструктуры, снижение конкурентоспособности обрабатывающих производств, что в совокупности сформирует понижающий тренд темпа роста ВРП в условиях падения инвестиционной активности, усиления ценовой конкуренции и снижения спроса на производимую в Мурманской области продукцию на ключевых рынках.
Ориентация региональной инвестиционной политики на оперативное регулирование, обеспечивающее быструю локализацию и последующую ликвидацию негативных явлений.


Целевой сценарий развития региональной инвестиционной политики опирается на использование сильных сторон для минимизации угроз и ориентируется на позиционирование Мурманской области в качестве делового, операционного и стратегического центра Арктической зоны Российской Федерации и «Арктических ворот России». При этом наделение Мурманска признаками «столичности» Арктической зоны Российской Федерации и Арктического региона в целом отнесено к стратегиям Maxi-Maxi, поскольку предполагает использование упущенных возможностей со стороны потенциальных конкурентов, как российских, так и зарубежных.
2.2 Определение ключевых «структурных» и территориальных «точек роста» и депрессивных зон Мурманской области
В настоящее время в Мурманской области структура экономики слабо диверсифицирована. К лидирующим отраслям хозяйства можно отнести горнопромышленный, транспортный и рыбопромышленный комплексы, к числу активно развивающихся – туризм. Более 40% от ВРП приходится на долю промышленного производства, основу которого (немногим менее 40%) составляет добыча полезных ископаемых, металлургия (20%) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды. С существенным отрывом далее в структуре ВРП выделяются транспорт и связь (9,1%), а также рыболовство и рыбоводство (7,8%).
К числу наиболее успешных и развитых предприятий Мурманской области, выходящих со своей продукцией на общероссийский или мировой рынок, преимущественно относятся производственные мощности горнопромышленного комплекса, входящие в состав крупнейших в России и мире вертикально-интегрированных компаний, специализирующихся на добыче и первичной переработке сырья. В его состав входят нижеследующие, преимущественно градообразующие для мест своего размещения, предприятия горно-химической промышленности, цветной и черной металлургии, индустрии стройматериалов.
ОАО «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (ОАО «Олкон»). Разрабатывает месторождения железистых кварцитов Заимандровского железорудного района и входит в горнодобывающий дивизион ОАО «Северсталь», одного из крупнейших производителей железорудного концентрата, окатышей, коксующегося угля и золота в России. ОАО «Олкон» производит высококачественный железорудный концентрат с содержанием железа 65,7%, ферритовые стронциевые порошки ПФС-28, щебень различных фракций для строительных нужд. Основным потребителем железорудного концентрата является Череповецкий металлургический комбинат ОАО «Северсталь». Другие виды продукции, производимые комбинатом, направляются на промышленные предприятия России, а также экспортируются в страны СНГ.
ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат». Одно из ведущих предприятий Северо-Западного региона России, входящее в состав ОАО «МХК «ЕвроХим», занимающей 7 место в мире среди производителей фосфорных удобрений. Производимый Ковдорским ГОК апатитовый концентрат поставляется для переработки на три предприятия, принадлежащих компании: «Фосфорит» (Ленинградская область, Россия), «Лифоса» (г. Кедайняй, Литва), «ЕвроХим-БМУ» (Краснодарский край, Россия). Комбинат занимает второе место в России по производству апатитового концентрата и единственный в мире производитель бадделеитового концентрата, а также производит железорудный концентрат.
ОАО «Апатит». Крупнейшее в мире предприятие по производству высокосортного (с содержанием P2O5 более 35,7%) апатитового концентрата, управляется Кировским филиалом ЗАО «ФосАгро АГ». Рудная база ОАО «Апатит» (6 месторождений) содержит значительные запасы оксида алюминия (Al2O3) и более 41% всех российских запасов редкоземельных элементов. Руда обогащается на двух апатит-нефелиновых обогатительных фабриках – АНОФ-2 и АНОФ-3. Помимо выпуска апатитового концентрата, объем которого полностью обеспечивает потребности «ФосАгро» для производства фосфорсодержащих удобрений, осуществляется производство нефелинового концентрата и других минеральных концентратов - сиенитового, сфенового и титаномагнетитового.
ЗАО «Северо-Западная Фосфорная Компания» (СЗФК). Учреждено ОАО «Акрон» в 2005 году для реализации проекта по созданию новой фосфатной сырьевой базы в Мурманской области («Строительство горно-обогатительного комбината на месторождении апатит-нефелиновых руд Олений Ручей»). Разработка собственного фосфатного месторождения осуществляется с целью обеспечения Группой «Акрон» своих перерабатывающих мощностей сырьем для производства фосфорсодержащих удобрений.
ОАО «Кольская горно-металлургическая компания» (ОАО «Кольская ГМК»). Дочернее предприятие ОАО «ГМК «Норильский Никель», созданное на базе старейших предприятий – комбинатов Североникель и Печенганикель, представляет собой единое горно-металлургическое производство по добыче сульфидных медно-никелевых руд и производству цветных металлов (электролитный никель и медь, карбонильные никелевые порошки, кобальтовый концентрат, концентраты драгоценных металлов) и технической серной кислоты.
«Кандалакшский алюминиевый завод – предприятие ОК «РУСАЛ». Единственный в мире алюминиевый завод, расположенный за Полярным кругом, с законченным технологическим циклом переработки глинозема с получением алюминия разных марок преимущественно для электротехнической промышленности. Занимает лидирующие позиции среди предприятий отрасли с аналогичным производственным циклом в СНГ.
Среди предприятий, столкнувшихся с существенными трудностями в последние 10 лет, но выходящих на траекторию устойчивого развития, необходимо отметить ООО «Ловозерский ГОК» (добыча и переработка лопаритовых руд с получением лопаритового концентрата).
В области энергетики к числу наиболее успешных предприятий необходимо отнести филиал ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция» (обеспечивает производство более 60% электроэнергии Мурманской области и планирует строительство новых энергоблоков, считается одним из лидеров по показателям безопасности и эффективности работы в России), а также Филиал «Кольский» ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1» (объединяет 17 гидроэлектростанций и Апатитскую ТЭЦ, предполагает реализацию программы по модернизации оборудования в целях повышения эффективности и эксплуатационной надежности).
Среди предприятий транспортного комплекса наиболее активно и успешно развиваются компании, специализирующиеся на перевозках и оказании услуг в области мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути (СМП).
ФГУП «Атомфлот» – предприятие Госкорпорации «Росатом», обеспечивающее эксплуатацию и технологическое обслуживание атомных ледоколов и судов вспомогательного флота и не имеющее аналогов, как в России, так и за рубежом. В связи с активизацией использования СМП оно получило мощный импульс к развитию, который в перспективе будет только усиливаться. Атомфлот оказывает широкий спектр услуг, включая ледокольное обеспечение проводки судов по трассам Северного морского пути (СМП) и в замерзающие порты России, морские перевозки контейнерных грузов, обеспечение экспедиционных, научно- исследовательских работ по изучению гидрометеорологического режима морей и минерально-сырьевых ресурсов арктического шельфа, обеспечение аварийно-спасательных операций во льдах на акватории СМП и неарктических замерзающих морей, туристические круизы на Северный полюс, острова и архипелаги Центральной Арктики, техническое обслуживание и проведение ремонтных работ общесудового и специального назначения для атомного флота.
ОАО «Мурманский морской торговый порт» («ММТП») – крупнейшее предприятие г. Мурманска, занимающее 4 место в России и 1 место в Арктической зоне Российской Федерации по объему переработанных грузов. Лидирующий стивидор Мурманской области, обеспечивающей перевалку угля, обработку апатитового и железорудного концентратов, цветных металлов, марганцевой руды, контейнерных и других грузов. Перспективы развития ММТП связаны с реализацией проекта Мурманского транспортного узла – базового порта для развития судоходства по СМП и единственного порта страны, способного круглогодично принимать суда дедвейтом до 300 тыс. т.
ОАО «Мурманское морское пароходство» – одна из крупнейших судоходных компаний, обеспечивающая базовую долю грузоперевозок в Арктической зоне Российской Федерации под российским флагом и обладающая более чем 70-летним опытом судоходства в Арктике.
В виду перспектив развития проектов по разведке и освоению шельфовых месторождений углеводородов западной части Северного Ледовитого океана повышается роль и складываются благоприятные перспективы развития у Ассоциации «Мурманшельф», созданной в целях сотрудничества в рамках Меморандума о взаимопонимании по технико-экономическому сотрудничеству между Правительством Мурманской области и норвежской нефтегазовой компанией «Статойл АСА» и зарекомендовавшей себя на международном уровне. Учредителями Ассоциации выступили: Правительство Мурманской области, Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области и Северная торгово-промышленная палата, а среди ее членов насчитывается большое число иностранных компаний. Ассоциация объединяет операторов проектов, генеральных подрядчиков, нефтесервисные, строительные, транспортные, судоремонтные, логистические, машиностроительные предприятия, а также образовательные, научные и исследовательские учреждения России.
Также востребованным при реализации масштабных проектов по освоению Арктики может стать потенциал ведущих предприятий России в области геолого-геофизических и поисково-разведочных работ. К ним относятся нижеследующие.
ОАО «Арктикморнефтегазразведка» (АМНГР). Одним из ведущих направлений деятельности предприятия стала работа по заказам сторонних организаций по бурению поисковых и разведочных скважин, снабжению буровых установок, бункеровке судов на рейде, несению аварийно-спасательной службы, участию в спасательных операциях. География работ «АМНГР» включает в себя воды Европы, Африки, Юго-Восточной Азии, к числу перспективных относятся Персидский залив и шельфовая зона о. Куба.
ОАО «Севморнефтегеофизика» (СМНГ) – крупнейшая морская геофизическая компания в России, 100% акций которой находится в государственной собственности. Имеет многолетний опыт предоставления полного пакета услуг по морским сейсмическим исследованиям 2D и 3D, включая работы на глубоководных и мелководных акваториях Мирового океана, а также в транзитных зонах. Инвестирует значительные средства в модернизацию и переоснащение своего научно-исследовательского флота.
ОАО «Морская арктическая геологоразведочная экспедиция» (МАГЭ) – одна из ведущих российских компаний, предоставляющая широкий спектр геолого-геофизических услуг по изучению геологического строения шельфовых морей, транзитных и прибрежных зон Арктики и Мирового океана в рамках федеральных программ России и внешнеэкономических проектов. Обладает уникальной базой геолого-геофизических данных по морям Арктического бассейна, Атлантическому, Тихому, Индийскому океанам и Антарктиде.
ОАО «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции» (АМИГЭ). Предприятие занимает стабильное и передовое положение в России в производстве изысканий под различные типы сооружений на континентальном шельфе, имеет опыт изыскательских работ на объектах, расположенных практически на всех внутренних и шельфовых морях России и ближнего зарубежья.
Рыбопромышленный комплекс Мурманской области представляет одну из традиционных отраслей экономики Мурманской области и обеспечивает более 15% общероссийского вылова водных биоресурсов и сохраняет лидирующие позиции в России по объему отгруженной рыбной продукции. Значительная часть перерабатывающих мощностей сертифицирована для экспортных поставок. Одним из ведущих рыбодобывающих предприятий является Мурманский траловый флот, осуществляющий промысел как в исключительной экономической зоне Российской Федерации и зарубежных стран, так и в открытой части Мирового океана.
Большинство предприятий отрасли: рыбопромысловые, рыбоперерабатывающие и судоремонтные – относятся к малым и средним и входят в состав различных общественных объединений, работающих на территории Мурманской области. К числу лидирующих можно отнести: НО «Союз рыбопромышленников Севера» (крупнейшее в рыбохозяйственном комплексе страны, насчитывающее 52 компании, суммарно имеющих 89 судов, более 5 тыс. занятых и производящих более 200 тыс. т. рыбной продукции), НП «Северо-Западный рыбопромышленный консорциум» (имеет краболовную специализацию, включает 8 компаний, в собственности которых 14 судов, в том числе 11 – краболовных, общее число рабочих мест – около 800), Мурманский областной союз рыболовецких колхозов (включает 20 предприятий, 7 из которых – производственные кооперативы и поселкообразующие предприятии, обеспечивающие занятость около 1 тыс. чел.), Ассоциация прибрежных рыбопромышленников и фермерских хозяйств Мурмана (22 рыбодобывающих предприятия ассоциации 30 судами осваивают более 50% прибрежных квот области, 6 осуществляют рыбопереработку и ежегодно поставляют в торговые точки области более 1,5 тыс. т. живой и охлажденной рыбы, также в состав объединения вошло 1 предприятие береговой инфраструктуры и 2 учебных заведения, общая занятость составляет более 800 чел.).
За последние 5 лет в Мурманской области активно развивается мари- и аквакультура – более чем в 30 раз вырос объем выращивания товарной рыбы. Из 7 предприятий отрасли 4 специализируются на выращивании форели, также работает акваферма по выращиванию осетров. К числу наиболее крупных предприятий и инвестиционных проектов в этой сфере относятся проект по выращиванию товарного лосося и морской форели в губах Печенга и Амбарная ЗАО «Русский лосось» (региональное предприятие ЗАО «Балтийский берег») и по созданию рыбоводного комплекса в губах Баренцева и Белого морей группы компаний «Русское море».
В целом, учитывая достаточно узкую специализацию экономики региона, перспективными точками роста Мурманской области, помимо проанализированных отраслевых комплексов, могут стать новые конкурентоспособные отрасли производства и сферы услуг, в которых в наибольшей степени смогут реализоваться конкурентные преимущества накопленного в регионе кадрового и инновационного потенциала, а также наращение компетенций и развитие смежных с базовыми отраслей экономики, позволяющих обеспечивать комплексное территориальное развитие. К их числу могут быть отнесены судостроение, морехозяйственные сервисные услуги, промышленность инновационных строительных материалов, пищевая и косметическая промышленность и т.д. В настоящее время по-прежнему продолжают стагнацию судоремонтные мощности и агропромышленный комплекс Мурманской области, однако наличие перспективных планов развития и сохраненный производственный потенциал позволяю говорить об их росте в среднесрочной перспективе при реализации проектов развития и повышении инвестиционной активности.
Анализ территориального развития Мурманской области показывает существенную локализацию инвестиционной активности в г. Мурманск, который становится основным ядром реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, а также в моногородах, где работают основные предприятия горнопромышленного комплекса (преимущественно Полярные Зори, Мончегорск). Также необходимо отметить меридиональную ось развития области, приуроченную к основным сухопутным транспортным артериям – Октябрьской железной дороге и федеральной автомобильной дороге «СПБ-граница» - Р-21 «Кола». Территории опережающего развития в перспективе будут приурочены к ядрам и районам локализации формируемых кластеров, а также особым экономическим зонам с льготным таможенным и налоговым режимом для резидентов. Среди них выделяется портовая особая экономическая зона в Мурманской области (федерального значения), туристско-рекреационные территории Хибинская, Терская, Печенгская, Ловоозерская (в рамках формирования туристско-рекреационного кластера), технико-внедренческие зоны, промышленные и технологические парки (регионального значения, в том числе в рамках формирования пространственно-распределенных и инновационных высокотехнологичных кластеров: кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике, регионального морехозяйственного сервисного кластера, кластера новой энергетики, образовательного кластера, инновационного кластера арктических технологий, экспортоориентированного продовольственного кластера).
Кольский муниципальный район и городской округ г. Мурманск в среднесрочной перспективе укрепит промышленную специализацию с усилением морехозяйственной компоненты. Проекты по созданию ПОЭЗ в Мурманской области и Мурманского транспортного узла обусловят появление такой отрасли специализации как сервисная экономика морепользования, включая транспортные и логистические операции на морском транспорте, а также обеспечение мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути. Во многом импульсом развития сервисной специализации этого района станет формирование технологического кластера обеспечения шельфовой добычи в Арктике, а после 2016 года – регионального морехозяйственного сервисного кластера, при этом они окажут существенное воздействие и на развитие научного потенциала, обеспечивая специализацию района в генерации и внедрении инновационных решений в области морепользования, в первую очередь разведки и добычи углеводородов на континентальном шельфе. При реализации форсированного сценария опережающего развития Мурманской области и ее превращения в стратегический центр АЗРФ в Мурманске можно ожидать существенного роста числа различных деловых мероприятий, а также деловой активности, кроме того, во многом он станет туристическими воротами области, через которые будет проходить основной туристический поток для проведения активного отдыха на территории региона. В целом можно сказать, что специализация этого района будет определяться развитием элементов всех кластерных инициатив области, в меньшей степени – лишь горно-химическим и металлургическим кластером – в части обеспечения транспортировки производимой им продукции, в связи с чем его специализацию кратко можно охарактеризовать следующими направлениями: промышленно-производственная компонента, сервисная экономика морепользования, транспорт и логистика, научно-инновационная компонента, производства с высокой добавленной стоимостью, деловой и конгресс- туризм, туризм одного дня.
Центральный район, включающий городские округа г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Кировск с подведомственной территорией, Ковдорский район, г. Мончегорск с подведомственной территорией, г. Оленегорск с подведомственной территорией, станет ядром горно-химического и металлургического кластера – промышленное сердце области, которое во многом усилит свою нынешнюю специализацию на обработке и добыче рудных полезных ископаемых. При этом существенно повысится инновационная и научная специализация кластера, обусловленная разработкой и внедрением технологий и методов комплексного использования добываемого многокомпонентного сырья, особенно апатитонефелинового, повышения глубины переработки добытого сырья, а также повышения эффективности и рационализации недропользования. В этой связи перспективы района связаны преимущественно с развитием горно-химического и металлургического кластера с соответствующей промышленной специализацией и усилением научной и инновационной составляющих, а в среднесрочной перспективе – с формированием пространственно-распределенных образовательного кластера и инновационного кластера арктических технологий и включением в их состав организаций городского округа г. Апатиты. Кроме того, развитие Хибинской туристско-рекреационной территории станет еще одной точкой роста этого района и положительно скажется на входящих в его состав муниципальных образованиях.
Специализация Ловозерского муниципального района во многом будет определяться двумя основными направлениями: добычей и переработкой цветных металлов, а также развитием туризма и традиционных промыслов. Реализация первого из них будет преимущественно зависеть от включенности сырьевой базы и ГОК района в горно-химический и металлургический кластер, в первую очередь в плане решения технологических и инновационных задач в области новых методов переработки лопаритового концентрата. Предпосылками для второго станет развитие туристско-рекреационного кластера, поскольку район обладает уникальным потенциалом развития этнотуризма. Это основное место жительства саамов в России, которые сохранили еще свои традиционные промыслы и образ жизни. Также здесь возможны практически все виды познавательного, спортивного и экстремального отдыха. На втором этапе реализации Стратегии дополнительный импульс развитию района предаст формирование кластера северного дизайна и традиционных промыслов, а также экспортоориентированного продовольственного кластера (выпуск продукции из оленины класса «премиум»), локализованных в местах компактного проживания саамов (в первую очередь с. Ловозеро).
Перспективы специализации Терского муниципального района связаны в первую очередь с развитием туристско-рекреационного кластера, в рамках которого специализацией района могут стать спортивная рыбалка на лососевых, а также историко-этнографические туры, знакомящие рекреантов с жизнью поморов. Помимо этих направлений возможно также развитие экологического туризма, подледного дайвинга, наблюдений за флорой и фауной Кандалакшского залива. На втором этапе реализации Стратегии места сохранения традиций поморов (Умба, Варзуга и т.д.) будут вовлечены в формирование кластера северного дизайна и традиционных промыслов. Также перспективной отраслью специализации района может стать рыбное хозяйство, включая марикультуру.
Успешная реализация проекта «Русский Лосось» позволит обеспечить развитие новой специализации Печенгского муниципального района в области марикультуры, тем самым включая его в качестве одной из ключевых точек роста в развивающийся рыбохозяйственный кластер. Другим направлением новой специализации для района может стать развитие вспомогательных функций в области сервисной экономики морепользования и обеспечения реализации шельфовых проектов, которое во многом может определяться интенсификацией двустороннего сотрудничества с Норвегией и провинцией Финнмарк.
Специализация Кандалакшского муниципального района обуславливается развитием использования его транспортно-логистического, рыбохозяйственного (в первую очередь – марикультуры) и уникального туристско-рекреационного потенциала. Все эти направления полностью соответствуют планируемым кластерным инициативам, при этом представляется, что наибольший мультипликативный эффект для развития района и области в целом может принести именно туризм. Район может стать вторым центром по приему туристов и организации туров практически любой направленности по Кандалакшскому заливу, включая морские лодочные походы и катерные прогулки, морские фото-сафари и экскурсии к терскому берегу для наблюдения за морскими животными (лежбища лахтаков, нерп, проход белух и т.д.) и птицами (птичьи базары), туры Seal-watching (выслеживание, надводное и подводное наблюдение за тюленями), этнографические и культурные морские экскурсии на Терский берег, туры выходного дня, «знакомство с бытом поморов» с плаванием на традиционных поморских судах – шняках и карбасах – в деревне терских поморов (восточнее Умбы) и имитацией быта и повседневной жизни коренного населения, организация 3-5 дневных морских экскурсий «Кандалакша – Соловки» с заходом поморские села Терского берега, рыболовные туры по принципу «поймал-отпустил», пешие маршруты, сплавы по рекам, рафтинг и их комбинации. В среднесрочной перспективе здесь целесообразна локализация предприятий кластера северного дизайна и традиционных промыслов, а также экспортоориентированного продовольственного кластера, портовые и промышленные мощности района получат также импульс за счет развития составляющих формирующегося регионального морехозяйственного сервисного кластера.
Таким образом, среди территориальных точек роста к лидерам с наибольшей инвестиционной привлекательностью, перспективным наращиванием компетенций и инновационным потенциалом можно отнести г. Мурманска с прилегающей территорией, что во многом обусловлено его лидирующими позициями в реализации практически всех запланированных кластерных инициатив, в южной зоне расселения – экономического центра Апатиты (деловое, научное, технологическое, образовательное и культурное ядро с развитой сферой услуг) – Кировск (крупный промышленный и туристический центр всего Кольского полуострова) – Кандалакша (многофункциональный производственный полюс, транспортно-логистический центр с развитыми элементами сервисной экономики). К территориям роста среднего уровня могут быть отнесены дополнительные опорные центры системы расселения – г. Ковдор (один из центров горно-химического и металлургического кластера), Умба (один из центров туристско-рекреационного кластера и кластера северного дизайна и традиционных промыслов), а также ряд малых населенных пунктов – с. Териберка, нп Линахамари, с. Варзуга, с. Алакуртти. Внутрирегиональная периферия области формируется за счет малонаселенных и малоосвоенных территорий Печенгского, Кольского, Ловозерского, Терского, Кандалакшского муниципальных районов.
2.3 Анализ институциональной среды Мурманской области
Органами государственной власти Мурманской области осуществляется планомерная деятельность по всем направлениям приведения инвестиционного климата в соответствие требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также по совершенствованию региональной инвестиционной политики, в том числе за рамками обязательных требований Стандарта. Действуют и совершенствуются нормы регионального законодательства, регламентирующего инвестиционную деятельность, в том числе законы Мурманской области:
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области»;
«Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах»;
«Об оценке эффективности налоговых льгот, предоставленных (планируемых к предоставлению) законами Мурманской области»;
«О государственной поддержке развития туризма в Мурманской области»;
«О налоге на имущество организаций»;
«О ставке налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет Мурманской области, для отдельных категорий налогоплательщиков» и др.
Подготовлен проект Закона Мурманской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Мурманской области», что соответствует успешным практикам совершенствования регионального законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность.
В развитие законодательных норм утвержден ряд нормативных и нормативных правовых актов:
постановление Губернатора Мурманской области «Об утверждении инвестиционной декларации Мурманской области»;
постановление Правительства Мурманской области «Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Мурманской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»;
постановление Правительства Мурманской области «О мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности»;
постановление Правительства Мурманской области «О Порядке включения инвестиционных проектов в государственные программы Мурманской области на основании оценки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения»;
постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении Порядка проведения конкурса на право заключения соглашения о государственно-частном партнерстве и Порядка заключения соглашения о государственно-частном партнерстве без проведения конкурса»;
постановление Правительства Мурманской области «О порядке оценки эффективности предоставленных (планируемых к предоставлению) региональных налоговых льгот»;
постановление Правительства Мурманской области «О порядке предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области в форме субсидии» (в ред. постановления Правительства Мурманской области от 12.11.2012 № 559-ПП);
постановление Правительства Мурманской области «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области» (вместе с «Положением о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области»);
постановление Правительства Мурманской области «Об утверждении порядка осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
постановление Правительства Мурманской области «О Совете по туризму Мурманской области».
В соответствии с требованиями Стандарта внесены изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части защиты прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности. В региональное законодательство также внесены изменения в части предоставления льгот по налогу на имущество организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Мурманской области, а также предоставление пониженной ставки налога на прибыль организаций в части сумм налога, зачисляемых в областной бюджет организациям, реализующим стратегические инвестиционные проекты Мурманской области или приоритетные инвестиционные проекты Мурманской области.
При этом в Законе Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» среди инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, особо выделяются две категории: приоритетный инвестиционный проект Мурманской области и стратегический инвестиционный проект Мурманской области. Вместе с тем, среди лучших практик защиты прав инвесторов и поддержки инвестиционной деятельности обращает на себя внимание Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 09.02.1998 № 6-ЗАО «Об инвестициях», в котором приоритетные инвестиционные проекты в зависимости от объема капитальных вложений и влияния на социально-экономическое развитие региона подразделяются на три категории: стратегические, значимые, социальные (статья 5). В этой связи целесообразно внести изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части, касающейся расширения перечня категорий инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, за счет категории «социально ориентированный инвестиционный проект Мурманской области». Такой подход полностью соответствует Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года, в которой определена главная (стратегическая) цель социально-экономического развития Мурманской области – обеспечение высокого качества жизни населения региона.
Анализ регионального законодательства, в частности Закона Мурманской области «Об участии Мурманской области в государственно-частных партнерствах», показал необходимость изменений в средне- и долгосрочной перспективе в направлении приведения его в соответствие с совершенствованием законодательной и нормативной правовой базы, связанной с регулированием инвестиционной деятельности, на федеральном уровне. В первую очередь целесообразно учитывать перспективы утверждения Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», принятие которого потребует изменений в законодательстве Мурманской области в направлении расширения следующих форм, механизмов и моделей государственно-частного партнерства (ГЧП):
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта, получение дохода от эксплуатации, а затем передача объекта в собственность публичного партнера (BOT/DBOT);
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации (BOO/DBOO);
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, передача его в аренду публичному партнеру (с правом выкупа) (BOL/DBOLT/DBOL/DBOLT);
проектирование и/или строительство/реконструкция объекта, осуществляется эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации, а затем передача объекта в собственность публичного партнера (BOOT/DBOOT);
эксплуатация объекта в течение согласованного с публичным партнером срока, получение дохода от эксплуатации, право собственности на объект остается у публичного партнера (Operation and maintenance);
частный сектор приобретает или берет в аренду активы государства, модернизирует их, выступает оператором, не беря определенных обязательств по срокам передачи активов государству (Buy-build-operate /BBO/; Lease-develop-operate /LDO/; Wrap-around addition /WAA/);
публичный и частный партнер создают совместное предприятие (как правило, в форме компании с целевой правоспособностью), которое осуществляет выполнение ГЧП проекта. Публичный и частный партнер получают доход с вложенного в предприятие капитала (LABV /Совместное предприятие/).
Целесообразна также разработка Аналитической программы и Плана развития государственно-частного партнерства в Мурманской области.
Кроме того, в средне- и долгосрочной перспективе целесообразно внесение изменений в региональное законодательство с учетом вероятного принятия проекта Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации (О государственном стратегическом планировании)» в направлении включения в систему государственного стратегического планирования на региональном уровне следующих документов:
долгосрочный прогноз развития инфраструктуры в Мурманской области, в том числе на принципах государственно-частного партнерства (необходим для учета жизненного цикла объектов инфраструктуры, во многих случаях составляющего десятки лет; такой подход полностью соответствует основным тенденциям в странах экономического авангарда: например, в Великобритании развитие производственной инфраструктуры до 2042 года прописано в виде программы расходование государственных средств на инфраструктуру, а также создается специализированный орган в сфере развития инфраструктуры);
среднесрочный прогноз социально-экономического развития Мурманской области с учетом федеральных схем территориального планирования;
бюджетная стратегия Мурманской области на период до 2025 года;
стратегия пространственного развития Мурманской области, включая схему расселения и схему развития и размещения производительных сил.
Обращает на себя внимание тот факт, что в законодательстве Мурманской области, регулирующем инвестиционную деятельность, отсутствует специальный закон, регулирующий процесс привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику. Вместе с тем, анализ лучших практик (Республика Татарстан, Оренбургская область) показал действенность, эффективность и результативность подобного законодательного акта (Закон Республики Татарстан от 19.07.1994 № 2180-XII «Об иностранных инвестициях в Республике Татарстан», Закон Оренбургской области от 21.06.1996 «О стимулировании деятельности иностранных инвесторов на территории Оренбургской области». С учетом приграничного положения Мурманской области целесообразна разработка законопроекта Мурманской области «Об иностранных инвестициях в Мурманской области» и формирование соответствующей подзаконной нормативной и нормативной правовой базы.
Ряд актуальных и значимых для инвестиционной политики Мурманской области институциональных мер может быть реализован исключительно на федеральном уровне. К таким мерам, инструментам и механизмам, генерирующим максимальные мультипликативные и комплексоформирующие эффекты в социально-экономическом развитии Мурманской области, в первую очередь относятся:
совершенствование страховой политики и тарифного регулирования на ледокольное сопровождение судоходства по трассам в акватории Северного морского пути в направлении повышения ее гибкости и обеспечения конкурентоспособности мореплавания по СМП по сравнению с южными маршрутами;
перераспределение полномочий между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации в области изучения, освоения и эксплуатации пространств и ресурсов прибрежных акваторий Северного Ледовитого океана, в том числе пересмотр сложившейся практики регулирования прибрежного рыболовства на федеральном уровне в пользу субъектов Российской Федерации;
обусловленная северным удорожанием корректировка федеральных нормативов, особенно в области строительства, поскольку себестоимость строящегося жилья и элементов инфраструктуры в Мурманской области будет заведомо выше общероссийского уровня и превышать единые нормативы;
совершенствование законодательной и нормативной правовой базы на федеральном уровне в части, касающейся формирования, наполнения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости для определения налоговой базы и др.
Кроме того, в регионе действует Закон Мурманской области от 08.04.2014 № 1723-01-ЗМО «О государственной поддержке инновационной деятельности на территории Мурманской области», создающий стимулы и условия внедрения в региональную экономику широкого спектра институциональных, организационных и технологических инноваций, что можно отнести к практикам опережающего развития.
Сформирован Координационный совет по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области, начал действовать Совет по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области. Наличие, как минимум, двух органов также выступает признаком успешной практики повышения эффективности и результативности региональной инвестиционной политики.
В направлении создания региональной сети институтов развития учреждена Корпорация развития Мурманской области в форме открытого акционерного общества. В интересах становления региональной кластерной политики планируется создание Центра кластерного развития, что свидетельствует об относительной развитости сети региональных финансовых и нефинансовых институтов развития.
Вместе с тем, с учетом растущего интереса мирового сообщества к Арктическому региону, активизации государственной политики Российской Федерации в Арктике и достаточно развитой в регионе финансовой инфраструктуры, поддерживаемой региональными кадровыми возможностями, целесообразно создавать условия в интересах позиционирования Мурманской области в качестве делового и финансового центра развития Арктической зоны Российской Федерации и Арктического региона в целом. В этой связи актуально проведение переговоров с целью размещения на территории Мурманской области штаб-квартиры структуры (органа) Арктического совета в формате Рабочей группы Фонда поддержки проектов Арктического совета (Arctic Council Project Support Instrument – PSI) и других объектов общероссийской и международной финансовой инфраструктуры, что открывает возможность привлечения в регион других рабочих органов, структур и экспертных групп Арктического совета и иных межправительственных и неправительственных организаций, действующих на постоянной основе секретариатов и рабочих органов межправительственных двусторонних комиссий по экономическому сотрудничеству (российско-норвежской, российско-финляндской, российско-канадской, российско-датской, российско-американской и др.), а также их рабочих групп. Целесообразно интенсифицировать переговоры о дополнительном размещении в Мурманской области филиалов и территориальных подразделений государственных институтов развития, в частности Государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности» (Внешэкономбанк) и др., ведущих российских банковских и страховых структур, а также фронт-офисов крупных компаний, в том числе национальных и транснациональных, оперирующих в Арктике. Реализации такого подхода способствуют в целом сформированные в регионе рамочные институциональные условия.
3 Определение стратегического видения и приоритетов политики в области улучшения инвестиционного климата Мурманской области
3.1 Видение результатов реализации Инвестиционной стратегии и стратегические приоритеты
Результаты проведенного анализа в сочетании с диагностикой текущего состояния инвестиционного климата Мурманской области в восприятии основных групп инвесторов, осуществленной Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», показали, что среди всех факторов инвестиционной привлекательности наивысшими весами с точки зрения ожидаемого эффекта обладают следующие:
институциональные условия (максимальный эффект);
инфраструктурные ограничения (максимальный эффект);
кадровые ресурсы (максимальный эффект);
инновационные ограничения (максимальный эффект);
конкурентоспособность продукции базовых отраслей промышленности (максимальный эффект).
Жесткие бюджетные ограничения требуют ранжирования выделенных факторов по простоте воздействия с учетом временного лага между моментами принятия соответствующих мер и получения эффекта и бюджетных возможностей:
институциональные условия (низкий /в большинстве случаев – нулевой/ уровень бюджетных ассигнований; максимально быстрый результат) – приоритет отдается на первом этапе реализации Инвестиционной стратегии;
инфраструктурные ограничения (максимальный уровень бюджетных ассигнований; быстрый результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2014 № 366, и формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.);
кадровые ресурсы (средний уровень бюджетных ассигнований; средний по скорости результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, требует повышенного внимания на первом этапе;
инновационные ограничения (средний уровень бюджетных ассигнований; быстрый результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.);
конкурентоспособность продукции базовых отраслей промышленности (максимальный уровень бюджетных ассигнований; медленный по скорости результат) – последовательно осуществляется на всех этапах реализации Инвестиционной стратегии, в том числе на первом – в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, на втором – с использованием потенциала государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» и формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.).
В сложившихся условиях жестких бюджетных ограничений требуется поэтапное эшелонирование целей и задач Инвестиционной стратегии с изменением приоритетов на каждом этапе, что позволит к 2025 году добиться следующих результатов ее реализации:
Мурманская область – деловой, операционный и стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации и «Арктические ворота России»;
Мурманская область приобретает определяющую роль в реализации национальных интересов России в Арктике и достижении главных целей государственной арктической политики Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, военной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, пролегающей в АЗРФ, а также в сферах науки и технологий и международного сотрудничества;
Мурманская область войдет и закрепит свои позиции в группе IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства, войдет в группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» и закрепит свои позиции в первой десятке инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА»;
Мурманская область обладает узнаваемым в российском и международном информационных пространствах брендом как регион наибольшего благоприятствования для инвесторов в Арктической зоне Российской Федерации;
Мурманск закрепит за собой функции главного научного, кадрового, культурного и делового центра Арктики, а также основного центра сервисного обеспечения морехозяйственной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации;
Мурманск войдет и закрепит свои позиции в первую десятку городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка;
Кольский залив станет международным морским портом-хабом, способным обслуживать крупнотоннажные суда и обеспечивать работу национальной российской высокоширотной магистрали – Северного морского пути.
Достижение этих результатов требует эшелонирования приоритетов Инвестиционной стратегии. С учетом возможного нарастания негативных тенденций на традиционных рынках сбыта основной продукции Мурманской области и вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию формирование материального фундамента благополучия населения обуславливает форсированную модернизацию производственного и инфраструктурного комплексов, обеспечивающих условия устойчивого экономического роста на основе реализации конкурентных преимуществ и применения механизмов его адресного стимулирования. Базовым условием реализации такого подхода выступает формирование инфраструктурного комплекса, необходимого и достаточного для:
эффективного функционирования в основных отраслях региональной экономики, определяющих ее специализацию, с учетом миссии и роли Мурманской области в реализации государственной (внутренней и внешней) политики;
развития на инновационных направлениях;
устойчивости систем жизнеобеспечения в условиях Арктики;
привлекательности условий труда, отдыха и качества жизни.
Таким образом, первый этап реализации Инвестиционной стратегии (до 2016 года) базируется на устранении ограничений, формировании благоприятной институциональной среды и создании условий (включая разработку и реализацию приоритетных мер прямого и косвенного стимулирования /повышения мотивации/ и координации, а также их законодательное или нормативное правовое закрепление) для комплексного устойчивого социально-экономического развития региона. Реализация этапа осуществляется в рамках действующих государственных программ Российской Федерации и Мурманской области (при целенаправленной политике исполнительных органов государственной власти Мурманской области по расширению участия региона в государственных программах Российской Федерации и проектах государственных финансовых институтов развития), федеральной адресной инвестиционной программы с учетом возможного привлечения частных инвестиций (включая иностранные) к реализации проектов развития (в том числе в рамках международных организаций). Основные приоритеты в условиях ограниченности ресурсов и в целях перехода от отраслевого к комплексному развитию инвестиционной деятельности включают в себя:
в экономической сфере:
диверсификация топливно-энергетического баланса, развитие транспортной и информационно-коммуникационной инфраструктуры, повышение энергоэффективности региональной экономики и ресурсосбережения;
повышение конкурентоспособности базовых секторов региональной экономики и отраслей специализации, посредством снижения издержек и локализации переделов и сервисов на основе активной реализации региональной кластерной политики;
формирование институциональных условий развития конкуренции, малого и среднего предпринимательства;
создание стимулов повышения глубины переработки сырья, получения продукции с высокой добавленной стоимостью;
реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала континентального шельфа России в Арктике;
развитие хозяйственных сегментов обеспечения деятельности в общегосударственных интересах, локализация сервисов, расширение спектра продуктов и услуг, повышение их качества;
разработка и реализация мер стимулирования развития туристско-рекреационного комплекса, включая межрегиональную и международную кооперацию в области туризма (особо – с Финляндией), интенсификация участия в международных и межрегиональных программах и проектах круизного судоходства;
приведение проектов развития Мурманской области в соответствие требованиям, предъявляемым к инвестиционному проектированию и проектному финансированию;
в социальной сфере:
завершение реформирования бюджетного сектора социальной сферы в рамках реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, от 1 июня 2012 года № 761, от 28 декабря 2012 года № 1688 и Федерального закона № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», повышение эффективности и результативности эксплуатации образовавшихся в результате миграционного оттока избыточных объектов и мощностей социальной инфраструктуры, использование которых перспективно для дальнейшей коммерциализации услуг, повышение качества услуг населению, действительно нуждающемуся в социальной защите;
разработка и реализация комплекса взаимоувязанных мер по предотвращению миграционного оттока населения;
подготовка кадрового задела для реализации Инвестиционной стратегии на 2 и 3 этапах;
развитие социального предпринимательства;
государственная поддержка коренных малочисленных народов Севера в рамках реализации Закона Мурманской области «О государственной поддержке коренных малочисленных народов Севера в Мурманской области, осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности»;
в научно-инновационной сфере:
сохранение Кольского научного центра Российской академии наук как ядра научно-инновационного потенциала региона;
нормативное правовое закрепление мер стимулирования разработки и внедрения технологических инноваций в соответствии с Перечнем критических технологий Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 899;
завершение формирования региональной инновационной системы, обеспечивающей модернизацию фундаментальной и прикладной науки и коммерциализацию имеющихся заделов и разработок;
в экологической сфере:
обеспечение экологической безопасности в соответствии с национальными нормами и стандартами на основе баланса интересов экономического и инфраструктурного развития и соблюдения природоохранных требований при осуществлении экономической деятельности;
разработка и нормативное правовое закрепление системы мер стимулирования внедрения экологически безопасных технологий и развития экологически совместимых производств;
в международной сфере:
создание организационных условий для формирования международного центра трансфера арктических технологий в Мурманской области, включая технологии освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа;
разработка и реализация системы мер по содействию предотвращения трансграничного переноса нефтегазового и биологического загрязнения;
в сфере государственного управления:
создание организационных условий для межведомственной координации инвестиционной политики Мурманской области;
повышение устойчивости бюджетной сферы, обеспечение сбалансированности доходной базы и расходных обязательств, укрепление налогового потенциала.
На втором этапе (до 2020 года) основной приоритет отдается обеспечению комплексности инвестиционной политики Мурманской области вследствие рационализации и диверсификации использования пространств и ресурсов посредством реализации мероприятий и проектов Инвестиционной стратегии, в том числе на принципах государственно-частного партнерства. На этом этапе в дополнение к источникам финансирования первого этапа в максимальной степени используется потенциал государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года», а также возможности формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.). Приоритеты включают в себя:
в экономической сфере:
обеспечение устойчивого, неистощительного природопользования;
обеспечение опережающего развития высоких переделов и наукоемких инновационных производств, сферы услуг, элементов сервисной экономики, наукоемкого сервиса, судоремонта;
создание условий для формирования новых для Мурманской области направлений высокотехнологичной экономической деятельности (судостроение, марикультура, нефте- и газопереработка, газохимия, IT-индустрия, косметическая промышленность);
реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сервисном обеспечении мореплавания по трассам в акватории Северного морского пути и в высокотехнологичных видах экономической деятельности, содействие встраиванию региональных инновационных компаний в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
повышение конкурентоспособности инновационных секторов региональной экономики на основе активной реализации кластерной политики;
создание условий для развития новых высокодоходных видов туристической продукции и туристических услуг, ориентированных на формирующийся средний класс и иностранных рекреантов;
в социальной сфере:
создание мотивационных условий для раскрытия творческого потенциала населения и стимулирования индивидуальной экономической и социальной активности на принципах достижительной психологии;
переход к повышению компетентностей и индивидуализированному непрерывному образованию, доступному всем гражданам для обеспечения баланса на рынке труда;
расширение спектра высококачественных социальных услуг, как новых драйверов устойчивого экономического роста;
в научно-инновационной сфере:
интеграция науки, образования и бизнеса;
в экологической сфере:
внедрение инструментов технологического нормирования;
в международной сфере:
расширение гибких разносторонних отношений с мировыми экономическими центрами в интересах размещения в Мурманской области международных финансовых институтов и привлечения иностранных инвестиций в региональную экономику;
в сфере государственного управления:
оптимизация системы расселения на принципах обеспечения балансов по основным видам экономической деятельности, институциональным секторам региональной экономики (транспортный баланс, энергетический баланс и др.), а также перспективной локализации кластеров и концентрации высокотехнологичных производств;
обеспечение устойчивого развития территорий на основании комплексной оценки, функциональных приоритетов развития области на долгосрочную перспективу, направленных на повышение качества жизни населения и повышение конкурентоспособности территории, улучшение делового климата в регионе.
Инвестиционная политика на третьем этапе (вплоть до 2025 года) будет направлена на обеспечение высокого уровня конкурентоспособности региона в интересах его эффективного позиционирования в мировой системе разделения труда за счет перехода на принципы саморазвития и использования внутреннего потенциала, интенсификации международного сотрудничества. Приоритеты включают в себя:
в экономической сфере:
устойчивое развитие высокотехнологичного сектора как составной части мирового рынка высокотехнологичной продукции;
развитие новых высококонкурентных отраслей, основанных на экономике знаний;
расширение интеграции сферы услуг, сервисного и инновационного секторов в мировую экономику на основе их встраивания в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
интеграция транспортной и энергетической систем в структуры глобальной экономики, эффективное функционирование международных транспортных коридоров;
в социальной сфере:
улучшение качества социальной среды и здоровья населения, выход на стабильные демографические показатели и повышение продолжительности жизни;
ускоренное развитие человеческого потенциала, повышение возможностей самореализации населения, выход на стандарты обеспечения социальными услугами, характерные для развитых стран;
переход к комфортному типу расселения, доступному для основной массы населения;
в научно-инновационной сфере:
развертывание полнофункциональной региональной системы форсайт-прогнозирования технологического развития;
в экологической сфере:
развитие экологически чистых видов производственной деятельности;
развитие экологически чистых направлений производства энергии;
в международной сфере:
обеспечение функционирования работоспособных экономических объединений России в Арктике с участием и при лидирующей роли Мурманской области;
в сфере государственного управления:
развитие государственного управления экономикой, адаптированного к сетевым международным формам ведения бизнеса, системам глобальной кооперации;
развитие новых форм социального партнерства, гражданского контроля за деятельностью государства и корпораций;
обеспечение высокой пространственной и социальной мобильности населения и сопоставимых условий жизни на всей территории Мурманской области;
обеспечение высокой экономической активности.
3.2 Цели и задачи Инвестиционной стратегии, определение целевых показателей, направленных на ее реализацию
Основная цель – обеспечение наивысшего в Арктической зоне Российской Федерации темпа притока инвестиций с достижением к 2025 году пропорции не менее 7 рублей частных инвестиций на каждый вложенный в развитие Мурманской области рубль из бюджетов всех уровней бюджетной системы России, на основе модернизации, диверсификации и инновационной ориентированности региональной экономики, в рамках которой высокая производительность труда обеспечивается эффективной системой профессиональной подготовки и переподготовки, развитым хозяйственным комплексом и оптимизированными процедурами администрирования, в интересах кардинального роста доходов населения и качества его жизни.
Целевые ориентиры деятельности в направлении ее достижения характеризуются следующими интегральными показателями (правила расчета этих показателей приведены в Приложении 3):
валовой региональный продукт на душу населения достигнет в 2016 году (первый этап реализации Инвестиционной стратегии) – 493 тыс. рублей; в 2020 году (второй этап реализации Инвестиционной стратегии) – 982 тыс. рублей; в 2025 году (третий этап реализации Инвестиционной стратегии) – 2018 тыс. рублей;
Мурманская область войдет в 2016 году (первый этап) – в группу IC4 (средняя инвестиционная привлекательность – первый уровень); в 2020 году (второй этап) – в группу IC3 (высокая инвестиционная привлекательность – третий уровень); в 2025 году (третий этап) – в группу IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
Мурманская область войдет в 2016 году (первый этап) – в группу «3С1 – Пониженный потенциал – высокий риск»; в 2020 году (второй этап) – в группу «3В1 – Пониженный потенциал – умеренный риск»; в 2025 году (третий этап) – в группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» первой десятки инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА» и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
Мурманск войдет в 2016 году (первый этап) – в первые 15 городов; в 2020 году (второй этап) – в первые 12 городов; в 2025 году (третий этап) – в первые 10 городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) достигнет в 2016 году – 89518,3 млн. рублей; в 2020 году – 299861,7 млн. рублей; в 2025 году – 790631,4 млн. рублей;
ежегодное увеличение на уровне не ниже 7% темпа прироста объема привлеченных частных инвестиций с достижением к 2025 году пропорции не менее 7 рублей частных инвестиций на каждый вложенный в развитие Мурманской области рубль из бюджетов всех уровней бюджетной системы России.
В рамках достижения основной цели выделены 5 подцелей, актуальных для всех этапов реализации Стратегии:
1. Создание институциональных условий устойчивого роста и развития.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного Стандарта деятельности органов исполнительной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе достигнет в 2016 году – 7 баллов; в 2020 году – 8 баллов и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства Мурманской области достигнет в 2016 году – 7 баллов; в 2020 году – 8 баллов и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями достигнет в 2016 году – 124% к уровню 2012 года (в сопоставимых ценах); в 2020 году – 160%; в 2025 году – увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2012 года (в сопоставимых ценах);
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области достигнет в 2016 году – 112,4 % к уровню 2012 года; в 2020 году – 130%; в 2025 году – 150%;
объем прямых иностранных инвестиций достигнет в 2016 году – 120% к уровню 2012 года; в 2020 году – 130%; в 2025 году – 150%;
отношение объема государственного долга Мурманской области к общему годовому объему доходов бюджета региона (без учета объемов безвозмездных поступлений) снизится к 2016 году – до 80%; в 2020 году – до 70%; в 2025 году – до 69%;
доходы областного бюджета от использования объектов государственного имущества Мурманской области достигнут в 2016 году – 40,1 млн. рублей; в 2020 году – 44,6 млн. рублей; в 2025 году – 45 млн. рублей;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» достигнет в 2016 году – 90% и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
объем прямых иностранных инвестиций достигнет в 2016 году – 50%; в 2020 году – 74%; в 2025 году – 80%;
уровень развития государственно-частного партнерства составит в 2016 году – 55%, в 2020 году – 77%, в 2025 году – 88%.
В рамках достижения подцели 1 необходимо решить ряд задач:
1.1. Внесение изменений в региональную законодательную и нормативную правовую базу, в том числе в направлении приведения ее в соответствие с совершенствованием федерального законодательства;
1.2. Формирование и развитие институтов государственной поддержки инвестиционной деятельности;
1.3. Проведение эффективной политики государственного регулирования цен (тарифов);
1.4. Расширение стимулирующей роли налоговой системы;
1.5. Совершенствование мер финансовой неналоговой поддержки (в том числе повышение доступности кредитных ресурсов);
1.6. Проведение оценки регулирующего воздействия на осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности нормативных правовых актов и их проектов;
1.7. Формирование и поддержание позитивного имиджа Мурманской области как региона, благоприятного для инвестиционной и предпринимательской деятельности, информирование бизнес-сообщества об инвестиционном потенциале региона;
1.8. Оказание финансовой, имущественной информационной, консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, расширение возможностей использования лизинговых инструментов и заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства, взаимодействие с банковской сферой, направленное на увеличение количества доступных банковских продуктов, целевой аудиторией которых выступают субъекты малого и среднего предпринимательства, в том числе:
формирование производственных площадок и кластеров в инвестиционно привлекательных районах с учетом обеспеченности квалифицированными трудовыми ресурсами, специализацией резидентов (приход «якорных» инвесторов и развитие кластеров способствует созданию благоприятных условий для локализации в непосредственной близости предприятий малого и среднего предпринимательства, а также существенному снижению для последних расходов на создание (развитие) инженерной и транспортной инфраструктуры);
стимулирование инновационной активности хозяйствующих субъектов, формирование условий, способствующих расширению научно-технического потенциала, развитие субъектов инновационной инфраструктуры;
формирование на базе научных и образовательных организаций интеллектуального потенциала Мурманской области, нацеленного на научные разработки, коммерциализацию которых будут осуществлять создаваемые при них малые предприятия;
развитие процессов бизнес-инкубирования и обеспечение текущей деятельности бизнес-инкубаторов;
развитие промышленных и технологических парков, центров прототипирования и других объектов инновационной инфраструктуры;
создание сети центров молодежного инновационного творчества;
субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства для возмещения части затрат на ведение предпринимательской деятельности;
субсидирование части затрат на плату по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами малого и среднего предпринимательства, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по кредитам, привлеченным в российских кредитных организациях, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства на развитие центров времяпрепровождения детей, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с приобретением оборудования в целях создания, развития или модернизации производства, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на повышение энергоэффективности их производств, субсидирование части затрат субъектам малого и среднего предпринимательства, связанных с участием в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе реализующим инновационную продукцию;
создание и развитие центра социальных инноваций, центра коллективного доступа к высокотехнологичному оборудованию;
создание свободных креативных пространств (творческие кластеры, коворкинг, дискуссионные площадки, публичные лекции, дебаты), развитие сети IT-Центра «Футурама»;
проведение мониторинга инвестиционной активности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на уровне муниципальных образований;
сопровождение Интернет-портала малого и среднего предпринимательства.
1.9. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности и семейного бизнеса, содействие развитию социального и молодежного предпринимательства
1.10. Создание условий, способствующих осуществлению внешнеэкономической деятельности, включая содействие развитию погранично-таможенной инфраструктуры, содействие в установлении, развитии и укреплении внешнеэкономических связей субъектов предпринимательской деятельности, координация реализации внешнеэкономических и межрегиональных соглашений, международных программ на территории региона и создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций, совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности;
1.11. Интеграция и координация стратегического и бюджетного планирования, повышение надежности экономических прогнозов, положенных в основу бюджетного планирования;
1.12. Планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, проведение систематического анализа и оценки рисков для бюджетной системы, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий, перевод основной части расходов местных бюджетов на программный принцип;
1.13. Эффективное управление государственным долгом и государственными финансовыми активами Мурманской области, направленное на обеспечение долговой устойчивости и поддержание высокого уровня региональных кредитных рейтингов инвестиционной категории;
1.14. Повышение эффективности, результативности и прозрачности осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
1.15. Поддержание необходимых финансовых резервов (Резервного фонда Правительства Мурманской области), наличие и реализация четкой стратегии и правил управления ими, критериев и механизмов использования;
1.16. Выравнивание бюджетной обеспеченности и обеспечение сбалансированности бюджетов муниципальных образований;
1.17. Повышение прозрачности процедур составления, изменения и исполнения областного и местных бюджетов, расширение доступа к информации о финансовой деятельности органов власти, государственных (муниципальных) учреждений, результатах использования бюджетных средств;
1.18. Совершенствование системы учета государственного имущества Мурманской области, государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности;
1.19. Обеспечение открытости информации об объектах недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности Мурманской области и предназначенных для сдачи в аренду, приватизации;
1.20. Оптимизация состава государственного имущества, путем преобразования государственных областных унитарных предприятий, включая поэтапное сокращение количества государственных областных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения, приватизации находящихся в государственной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и государственного имущества, обеспечения вовлечения имущества, составляющего казну Мурманской области, в хозяйственный оборот;
1.21. Оптимизация состава муниципального имущества;
1.22. Упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот;
1.23. Обеспечение четкой регламентации порядка предоставления государственных и муниципальных услуг, проведение мероприятий, направленных на упрощение процедур, снижение трансакционных и временных издержек, обеспечение доступа потребителей к государственным и муниципальным услугам в режиме онлайн в сети Интернет;
1.24. Обеспечение раскрытия информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе о разрабатываемых ими нормативных правовых актах (размещение информации на официальных интернет-ресурсах в формате «открытых данных», освещение деятельности в СМИ);
1.25. Расширение участия граждан и организаций в формировании стандартов предоставления государственных услуг, внедрение процедур по независимой оценке качества работы органов государственной власти (формирование общественных советов при исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области);
1.26. Создание благоприятных условий для развития саморегулируемых организаций бизнеса, институтов гражданского общества, а также поддержка самоорганизации граждан, объединяющихся с целью взаимопомощи и добровольного участия в решении социальных проблем;
1.27. Противодействие коррупции, прежде всего за счет создания условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;
1.28. Повышение правовой культуры населения региона и широкое привлечение граждан к противодействию коррупции;
1.29. Обеспечение комфортной и безопасной среды проживания, повышение благоустройства территорий.
2. Устранение инфраструктурных ограничений росту и развитию, включая повышение эффективности и результативности региональной инвестиционной политики.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
коэффициент обновления основных фондов достигнет в 2016 году – 6,5%; в 2020 году – 14,3%; в 2025 году – 16,4%;
предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении сократится в 2016 году – до 45 дней; в 2020 году – до 40 дней и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, сохранится в 2016 году на уровне 13 единиц; к 2018 году сократится до 11 и сохранится на том же уровне до 2025 года;
предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения, сократится в 2016 году – до 90 дней; в 2020 году – до 56 дней и сохранится на том же уровне до 2025 года;
предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры сократится в 2016 году – до 6; в 2020 году – до 5 и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям составит в 2016 году – 2,8, в 2020 году – 5,2, в 2025 году – 8,2.
В рамках достижения подцели 2 необходимо решить ряд задач:
2.1. Упрощение разрешительных процедур в строительстве;
2.2. Повышение доступности земельных участков для осуществления предпринимательской деятельности;
2.3. Повышение доступности энергетической инфраструктуры;
2.4. Реализация комплексных инвестиционных планов муниципальных образований;
2.5. Соответствующее удовлетворению текущих и перспективных потребностей развитие электроэнергетической инфраструктуры, преодоление наметившегося дефицита сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса;
2.6. Расширение производства электроэнергии на основе возобновляемых источников, стимулирование использования предприятиями всех отраслей экономики возобновляемых источников энергии, а также экологически- и энергоэффективных технологий;
2.7. Диверсификация топливно-энергетического баланса области (замещение топочного мазута на иные виды топлива);
2.8. Минимизация потерь в электрических и тепловых сетях, а также уменьшение удельных расходов топлива на производство электроэнергии и тепла за счет внедрения передовых технологий и современного высокоэкономичного оборудования;
2.9. Снижение удельного энергопотребления государственными (муниципальными) учреждениями, ликвидация безучетного пользования энергоресурсами, пропаганда и реализация образовательных мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2.10. Развитие пространственно-распределенной транспортной сети;
2.11. Развитие портовой особой экономической зоны Мурманской области;
2.12. Создание на базе Мурманского транспортного узла сервисного ядра по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути;
2.13. Стимулирование продвижения новых транспортных (перевозочных), транспортно-логистических и сервисных технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
2.14. Развитие опорной железнодорожной сети, создание новых и расширение пропускной способности действующих железнодорожных линий;
2.15. Формирование опорной сети автомобильных дорог, в том числе входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям для интеграции в европейскую сеть автомобильных дорог, строительство, реконструкция автодорог регионального, межмуниципального и местного значения;
2.16. Создание эффективной системы авиационного обслуживания на базе глубокой модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации, полное удовлетворение спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение его доступности, формирование транспортно-логистического узла для магистральных и международных перевозок на базе аэропорта Мурманск, развитие аэропортов малой интенсивности полетов, оснащение местных аэропортов легкими многофункциональными вертолетами, новыми воздушными судами малой авиации.
3. Обеспечение роста и развития кадровыми ресурсами в интересах достижения оптимального баланса на рынке труда.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся достигнет в 2016 году – 88%; в 2020 году – 96%; в 2025 году – 97%;
удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности достигнет в 2016 году – 51,1%; в 2020 году – 55,9%; в 2025 году – 56,4%;
удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе достигнет в 2016 году – 30,6%; в 2020 году – 33,3%; в 2025 году – 36,6%.
В рамках достижения подцели 3 необходимо решить ряд задач:
3.1. Создание системы управления государственной службой Мурманской области, внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности;
3.2. Подготовка государственных гражданских служащих, работников бюджетной сферы и служащих органов местного самоуправления к использованию передовых информационных и телекоммуникационных технологий в профессиональной деятельности, в том числе повышение уровня их квалификации и профессиональной подготовки;
3.3. Формирование у учащихся на всех уровнях образования компетенций, востребованных в современной социальной жизни и экономике, развитие системы профессиональной ориентации молодежи;
3.4. Обновление структуры, содержания и технологий реализации образовательных программ;
3.5. Обеспечение достижения баланса потребности экономики региона в квалифицированных кадрах и выпуска организациями профессионального образования необходимого количества качественно подготовленных специалистов и рабочих, расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса;
3.6. Внедрение системы сертификации профессиональных квалификаций;
3.7. Создание системы поддержки потребителей услуг непрерывного профессионального образования, поддержка программ подготовки и переподготовки профессиональных кадров, профессионального обучения, переобучения работников, подлежащих высвобождению, безработных граждан;
3.8. Модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества, через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность;
3.9. Развитие независимых систем оценки качества образования;
3.10. Расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость);
3.11. Развитие социального партнерства;
3.12. Развитие профессиональной мобильности на основе повышения квалификации, обучения и переобучения;
3.13. Повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и её взаимодействия с работодателями и общественными организациями;
3.14. Прогнозирование и планирование развития регионального рынка труда;
3.15. Содействие самозанятости населения;
3.16. Использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
3.17. Осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
3.18. Создание условий для привлечения мигрантов, иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики в трудовых ресурсах и принципа приоритетного использования национальных кадров, оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечение дифференцированного подхода к привлечению иностранной рабочей силы в зависимости от профессии (специальности), совершенствование механизма выдачи разрешений и расширение перечня профессий (специальностей, должностей) по видам экономической деятельности, на которые не распространяются квоты на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации;
3.19. Разработка предприятиями различных социальных программ по привлечению в Мурманскую область молодых специалистов, востребованных на этих предприятиях и подготовка которых не осуществляется и (или) не будет осуществляться вузами, расположенными на территории региона.
4. Устранение инновационных ограничений качеству роста и развития.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций достигнет в 2016 году – 11,5%; в 2020 году – 13,1% и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте достигнет в 2016 году – 13,5%; в 2020 году – 15% и сохраниться на том же уровне в перспективе до 2025 года.
В рамках достижения подцели 4 необходимо решить ряд задач:
4.1. Реализация пилотного проекта по созданию рыбохозяйственного кластера;
4.2. Содействие адаптации существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведению их до стадии коммерческой привлекательности;
4.3. Организация рыбохозяйственного технопарка, а также центров трансфера технологий, в том числе технологий рыбоперерабатывающего комплекса, освоения углеводородного потенциала арктического шельфа;
4.4. Организация поддержки научных мероприятий, исследований и разработок;
4.5. Организация и проведение форумов, научно-практических конференций, семинаров, научных школ, выставок;
4.6. Повышение доступности субъектам инновационной деятельности ресурсов российских и международных институтов развития в сфере инноваций;
4.7. Расширение взаимодействия с российскими и международными институтами развития в сфере инноваций (в том числе Российским гуманитарным научным фондом, Российским фондом фундаментальных исследований и др.).
5. Повышение конкурентоспособности продукции базовых отраслей промышленности региона, диверсификация промышленного производства.
Целевые ориентиры ее достижения характеризуются следующими показателями:
индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» достигнет в 2016 году – 111,5% к уровню 2012 года; в 2020 году – 150%; в 2025 году – увеличится в 4 раза по сравнению с уровнем 2012 года;
индекс производства по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» достигнет в 2016 году – 106,3% к уровню 2012 года; в 2020 году – 130%; в 2025 году – 190%;
индекс производства по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» достигнет в 2016 году – 135,6% к уровню 2012 года; в 2020 году – увеличится в 2 раза по сравнению с уровнем 2012 года; в 2025 году – увеличится в 4,3 раза по сравнению с уровнем 2012 года;
доля вновь созданных видов деятельности в структуре производства достигнет к 2025 году 34,7%;
объем искусственного выращивания рыбы предприятиями рыбоводства достигнет в 2016 году – 38,4 тыс. тонн; в 2020 году – 83,9 тыс. тонн; в 2025 году – 98,9 тыс. тонн;
темп роста объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области достигнет в 2020 году – 156,4% к уровню 2012 года; в 2025 году – увеличится в 2 раза по сравнению с уровнем 2012 года;
темп роста объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма достигнет в 2020 году – 122,8% к уровню 2012 года; в 2025 году – 145,2% к уровню 2012 года.
В рамках достижения подцели 5 необходимо решить ряд задач:
5.1. Расширение номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение новых перспективных месторождений, создание новых перерабатывающих производств на принципах комплексного использования минерального сырья и внедрения современных энергосберегающих технологий с соблюдением жесточайших требований экологической безопасности;
5.2. Развитие редкометалльной и редкоземельной отраслей на основе местной сырьевой базы, в том числе использование ресурсов месторождений действующих предприятий;
5.3. Реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа, создание новых видов экономической деятельности (производство сжиженного природного газа, нефтепереработка);
5.4. Развитие шлейфовых производств на основе современных технологий (стройматериалы, металлоконструкции);
5.5. Модернизация производственной базы действующих предприятий и их массовый переход на энерго- и ресурсосберегающие технологии (масштабное обновление оборудования и технологий);
5.6. Создание производственных мощностей, обеспечивающих ремонт и модернизацию современных крупнотоннажных судов и объектов морской техники, в том числе сервисное обслуживание судов, осуществляющих транзитные перевозки по Северному морскому пути;
5.7. Вовлечение судоремонтных предприятий региона в шельфовые проекты путем создания на их базе производства специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе;
5.8. Создание и развитие производств, ориентированных на замещение импортной продукции (услуг);
5.9. Стимулирование реализации инвестиционных проектов по строительству новых и модернизации существующих рыбопромысловых судов, а также модернизации существующих и строительству новых объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции;
5.10. Стимулирование развития морских технологий глубокой и безотходной переработки водных биологических ресурсов и внедрение новых технологий в рыбоперерабатывающем комплексе, в том числе ориентированных на создание продукции класса «премиум», включая продукцию косметологии и фармацевтики;
5.11. Совершенствование организации промышленного рыбоводства; осуществления НИР по сохранению и пополнению запасов анадромных видов рыб (горбуша);
5.12. Обмен опытом для развития технологий товарного выращивания рыбы с предприятиями аквакультуры и научными организациями Скандинавских стран и Северо-Запада России;
5.13. Формирование туристской информационной среды;
5.14. Развитие арктического туризма и расширение экологически безопасных видов туристской деятельности в Арктике;
5.15. Обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
5.16. Поддержка и продвижение народных и художественных ремесел, мероприятий, имеющих туристскую привлекательность (развитие событийного туризма);
5.17. Усиление роли туризма в просвещении и формировании духовно-нравственной основы развития общества, реализация воспитательной и культурно-познавательной функции туризма в работе с молодежью.
К отраслям традиционной специализации Мурманской области относятся и в перспективе на потеряют своего значения для региона: горнопромышленный (в первую очередь горно-химическая промышленность, цветная и черная металлургия), транспортный, рыбопромышленный комплексы. В настоящее время активно развиваются и имеют высокий инвестиционный потенциал аква- и марикультура, а также туристско-рекреационный бизнес. Активная реализация кластерной политики позволит области получить и новые отрасти специализации, такие как судоремонт, судостроение и кораблестроение; наукоемкий сервис, в первую очередь по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути, а также существенно повысить уровень генерации и реализации инновационных технологий и решений. За счет расширения глубины переработки добываемых областью ресурсов открываются возможности развития промышленности инновационных строительных материалов, пищевой и косметической промышленности. К числу основных приоритетных направлений развития малого предпринимательства могут быть отнесено развитие сферы услуг, в первую очередь в области туризма, развитии традиционных промыслов, фермерских хозяйств, дизайна и искусства.
К приоритетным территориям развития в первую очередь относятся города Мурманск, Апатиты, Кировск, Кандалакша, существенный потенциал также имеют Полярные Зори, Оленегорск, Мончегорск, Ковдор, Заполярный, пгт Ревда и Умба, а среди малых населенных пунктов– с. Ловозеро, с. Териберка, нп Линахамари, с. Варзуга, с. Алакуртти.
4 Разработка механизмов формирования кластеров и выделение центров промышленного роста в Мурманской области
Выделение центров промышленного роста в Мурманской области во многом будет связано с развитием территориальных кластеров, основными из которых в краткосрочной перспективе станут: горно-химический и металлургический кластер, производственный и транспортно-логистический кластер, технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике, рыбохозяйственный кластер, туристско-рекреационный кластер, а в среднесрочной: регионального морехозяйственный сервисный кластер, инновационный кластер арктических технологий, пространственно-распределенный образовательный кластер, кластер северного дизайна и традиционных промыслов, экспортно ориентированный продовольственный кластер, кластер новой энергетики.
В качестве общесистемных мер, способствующих эффективной реализации кластерной политики, в первую очередь необходимо создание к 2015 году в Мурманской области Центра кластерного развития (ЦКР), обеспечивающего формирование условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, организаций образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориальных кластеров, обеспечение реализации совместных кластерных проектов. Для активизации развития кластерных инициатив целесообразно возложить на ЦКР функции информационного сопровождения, а также организационно-методической, консультационно-информационной и иной поддержки естественного процесса формирования кластеров.
Горно-химический и металлургический кластер
Горнопромышленный комплекс сохраняет лидирующие позиции в экономике Мурманской области. На территории региона сконцентрировано более 70% балансовых запасов редкоземельных металлов. В настоящее время мировое лидерство в производстве редкоземельной продукции занимает Китай (более 90% мирового рынка), который с 2011 года начал резко сокращать объемы экспорта для удовлетворения внутренних потребностей. В этой связи, у стран потребителей возникла необходимость поиска альтернативных источников сырья.
В рамках кластера предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата, имеющих критическое значение для развития высокотехнологичных отраслей промышленности. Его деятельность ориентирована на рынки России, Европы, Северной Америки и стран АТР. При формировании кластера обеспечивается создание производств, малых предприятий, нацеленных на выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, с использованием продуктов и полупродуктов, получаемых на предприятиях региона. Также он призван обеспечить повышение наукоемкости горного дела, необходимой в складывающихся в условиях усложнения условий разработки запасов отдельных полезных ископаемых (переход к добыче подземным способом), а также целесообразности освоения полезных компонентов, содержащихся в хвостах и отвалах действующих горнопромышленных предприятий.
Цель: возрождение редкометальной отрасли России на основе минерально-сырьевой базы Мурманской области
Главные задачи:
повышение эффективности работы горнопромышленного комплекса Мурманской области и увеличение глубины переработки сырья на инновационной основе;
развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи;
разработка и внедрение инновационных технологий добычи и переработки руд цветных и редкоземельных металлов;
стимулирование создания малых высокотехнологичных компаний по выпуску новых материалов и продукции на основе редкоземельных металлов;
развитие НП «Технопарк-Апатиты», создание индустриального парка в Мончегорске;
решение экологических проблем, связанных с горнодобывающей деятельностью: рекультивация земель и решение проблемы с существующими отвалами пустых пород и хвостохранилищами, внедрение принципа безотходных производств и устойчивого развития.
Участники:
организация-координатор кластера – Кольский научный центр РАН;
промышленное ядро – сеть предприятий горнопромышленного комплекса Мурманской области, включающего в себя горно-металлургические и горно-химические предприятия (ОАО «Кольская ГМК», ОАО «Апатит», ОАО «Ковдорский ГОК», Кандалакшский алюминиевый завод, ОАО «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» и др.), уже входящие в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
ядро научно-образовательного модуля – НП «Технопарк-Апатиты» (Кольский научный центр РАН (в т.ч. Центр наноматериаловедения), Кольский филиал Петрозаводского государственного университета, Апатитский филиал МГТУ с привлечением Национального минерально-сырьевого университета «Горный»);
поставщики оборудования;
транспортные компании.
Пространственная структура
Основные производственные мощности будут сконцентрированы в пределах городских округов г. Апатиты с подведомственной территорией, г. Кировск с подведомственной территорией, Ковдорского района, г. Мончегорск с подведомственной территорией, г. Оленегорск с подведомственной территорией, г. Полярные Зори с подведомственной территорией. В среднесрочной перспективе пространственная структура кластера будет расширена за счет включения южных территорий Ловозерского района («Федорова Тундра»). Научно-образовательный модуль будет локализован в г. Апатиты.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
развитие технопарков и индустриальных парков;
стимулирование инноваций и трансфера технологий;
налоговое стимулирование смежных производств, направленных на повышение глубины переработки сырья;
совершенствование системы подготовки кадров.
Срок формирования: 2016 г.
Финансовое обеспечение
Преимущественно складывается из инвестиций в реализацию крупных проектов и мероприятий, осуществляемых на предприятиях – участниках кластера, в том числе следующих:
реализация проекта «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения апатит-нефелиновых руд "Олений ручей"»;
строительство ГОКа на базе месторождения платиноидов Фёдорова Тундра;
реконструкция никелерафинировочного производства с переходом на электроэкстракцию никеля из растворов хлоридного выщелачивания НПТП;
организация производства электролитного кобальта по хлоридной экстракционно-электролизной технологии;
создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения;
комплекс по обогащению апатит-штаффелитовых руд и модернизация производственных мощностей ОАО «Ковдорский ГОК»;
модернизация и развитие обогатительной фабрики АНОФ-3;
реконструкция действующих карьеров ОАО «Апатит»;
увеличение производительности Объединенного Кировского рудника
строительство металлургического мини-завода по производству мелющих шаров.
Финансирование научно-образовательного модуля для стимулирования разработки и практической реализации инновационных технологических решений возможно за счет средств инновационных программ вертикально-интегрированных компаний, в состав которых входят предприятия кластера.
Производственный и транспортно-логистический кластер
Предпосылки для формирования кластера создает реализация проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», входящего в основные приоритетные направления развития транспортной системы России. Транспортно-транзитный потенциал региона может рассматриваться его одним из основных факторов конкурентоспособности. Область выступает основным связующим звеном между Европейской частью Российской Федерации (и в целом европейским континентом) и Арктическим регионом с его растущим значением как одного из основных перспективных центров развития мировой экономики. Здесь сформирован уникальный многофункциональный транспортный узел, включающий незамерзающий, круглогодично функционирующий, международный морской порт-хаб г. Мурманск, способный обслуживать крупнотоннажные суда. Превосходство порта Мурманск перед другими портами, расположенными в Европейской части России, связаны с условиями его функционирования в глубоком незамерзающем фьорде, хорошо защищенном от волнового режима открытой акватории, а также в скальных грунтах, на которых он расположен и на которых удобно размещать производственные объекты без рисков, связанных с деградацией мерзлоты.
Цель: обеспечение наращивания экспорта транспортных услуг на базе круглогодичного глубоководного морского хаба, интегрированного в международную транспортную систему.
Главные задачи:
модернизация и расширение инфраструктуры транспортно-логистического комплекса;
строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры (в том числе угольного терминала мощностью 20 млн. тонн в год, железнодорожных путей пропускной способностью не менее 28 млн. тонн в год к проектируемым терминалам, реконструкция существующего угольного терминала);
увеличение провозной способности Октябрьской железной дороги;
реконструкция пирса дальних линий и берегоукрепления пассажирского района Мурманского морского порта;
сокращение времени оформления захода (выхода) судов;
создание транспортно-логистичекого центра и развитие логистичеких операторов;
развитие системы судовых сообщений, создание региональной сети АИС (AISNET Кольского залива) с обеспечением информационного обмена с национальной AISNET Норвегии.
Участники:
Управляющая компания ПОЭЗ в Мурманской области
ОАО «Управляющая компания «Мурманский транспортный узел»;
ФГУ «Администрация морского порта Мурманск»;
Мурманский филиал ФГУП «Росморпорт» (обеспечение безопасности мореплавания, лоцманские услуги, буксировка);
ОАО «РЖД» (Мурманское отделение Октябрьской железной дороги);
операторы портовых терминалов (ОАО «Мурманское морское пароходство»; ОАО «Мурманский морской рыбный порт»; ОАО «Мурманский морской торговый порт»; ООО «Мурманский балкерный терминал»; ООО «Мурманский причал»; ООО «Нефтяной терминал «Белокаменка»; ООО «Первая стивидорная компания»; ООО «Первый мурманский терминал»; ЗАО «Агросфера»; ЗАО «Арктикнефть»; ЗАО «Малая судоходная компания» («МАСКО»); Мурманский транспортный филиал ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель»; ООО «Гольфстрим – Карго»; ООО «Двина»; ООО «Коммандит Сервис»; ООО «Рыбная компания «Полярное море»; ООО «Саами»; ООО «СиФудРус»; ПСК «Рыболовецкий колхоз «Северная звезда»; ФГУП «Арктикморнефтегазразведка» и др.);
владельцы грузов и др.
Научно-образовательный модуль будет формироваться вокруг Института экономических проблем КНЦ РАН и Мурманского государственного технического университета.
Пространственная структура
Пространством локализации выступят территории побережья Кольского залива, при дальнейшем его развитии возможно формирование пространственно-распределенной сети, включающей в себя как уже существующие, так и планируемые портовые мощности и транспортно-транзитный потенциал Кандалакшского и Печенгского (в первую очередь в рамках интенсификации российско-норвежского сотрудничества) муниципальных районов.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
создание и развитие индустриальных парков;
налоговое стимулирование инвестиционной деятельности;
налоговые льготы для размещения якорных резидентов;
расширение компетенций логистических операторов.
Срок формирования: 2018 г.
Финансовое обеспечение
Преимущественно складывается из инвестиций в реализацию проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», а также средств, привлеченных на принципах государственно-частного партнерства.
Региональный морехозяйственный сервисный кластер
Развитие сервисной составляющей производственного и транспортно-логистического кластера, включая судоремонт и судостроение, в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера. Отсутствие не только внутрироссийской, но и общемировой конкуренции на рынке транспортных услуг, включая атомное ледокольное сопровождение и сервис на СМП (развитие перегрузки и фидерных перевозок), создает благоприятные условия для такой его специализации (при его становлении в отношении отдельных элементов сервисной экономики мореплавания немаловажную роль будут играть региональные малые и средние предприятия, специализирующиеся на наукоемком сервисе), учитывая тенденции активизации транзитного судоходства по СМП. Подобный подход подкрепляется и общими тенденциями регионального социально-экономического развития. Так, основным видом экспорта услуг области выступают транспортные услуги. При этом доля услуг водного транспорта занимает более 99% объёма транспортных услуг. В целом по транспортным услугам в течение последнего времени (за исключением 2010 года) отмечен ежегодный рост объема. На Кольском полуострове имеются предпосылки развития судоремонта на базе существующих мощностей. В связи с началом обновления атомного ледокольного флота ФГУП «Атомфлот» в рамках федеральной адресной инвестиционной программы существенно снижается возможность наступления «ледовой паузы».
Закрепление за Мурманском статуса опорного порта СМП открывает исключительные возможности для развития Мурманской области в области обслуживания международной торговли. Модернизация портовой инфраструктуры, ввод в действие транспортно-логистических комплексов, обновление судоремонтных баз, развитие наукоёмкого сервиса (логистика, гидрометеорология, навигационно-гидрографическое обеспечение мореплавания и т.д.) позволят обеспечить существенное повышение привлекательности порта для захода судов и эффективности осуществления морских транзитных арктических перевозок.
Цель: формирование сервисного ядра по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути.
Главные задачи:
привлечение транзитных судов, идущих по СМП, для обслуживания в порту Мурманска;
организация фидерной поддержкой транзитных маршрутов;
сокращение времени обработки судов в порту Мурманска;
формирование эффективного и современного судоремонтного комплекса, способного производить широкий спектр работ по ремонту судов в кратчайшие сроки любой сложности;
развитие наукоемкого сервиса в сфере безопасности, в том числе экологической;
формирования сектора услуг по страхованию, лизингу, финансовой поддержке транспортных процессов;
повышение качества оказания навигационные услуги с использованием соответствующего оборудования и стандартов (в частности, использование навигационной системы ГЛОНАСС);
создание оперативного центра навигационно-гидрографического и информационного обеспечения мореплавания.
Участники:
ФГУ «Администрация морского порта Мурманск»;
Мурманский филиал ФГУП «Росморпорт» (обеспечение безопасности мореплавания, лоцманские услуги, буксировка);
ФГУП «Атомфлот»;
логистические и транспортные компании, в т.ч. зарубежные;
предприятия – поставщики оборудования и комплектующих;
судоремонтные предприятия;
производственные компании, в том числе специализирующиеся на обеспечении судов и первичной переработке грузов;
страховые компании;
научные организации, осуществляющие специализированное гидрометеорологическое обеспечение работы морских сооружений (платформ, терминалов и т.п.), включая транспортные операции;
владельцы грузов и др.
Пространственная структура
Кластер будет локализован на территориях побережья Кольского залива.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
совершенствование системы подготовки и привлечения кадров;
стимулирование инноваций;
упрощение прохождения таможенных процедур;
предоставление субсидий на возмещение части затрат по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях, для сервисных компаний;
брендирование услуг кластера на мировом рынке морских транспортных перевозок.
Срок формирования: 2020 г.
Финансовое обеспечение
Основные капитальные вложения будут произведены на стадии формирования производственного и транспортно-логистического кластера.
Технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике
Кластер ориентирован на инвестиционный спрос, рождаемый за счет разработки месторождений углеводородов на континентальном шельфе Арктической зоны Российской Федерации, в том числе Приразломного нефтяного и Штокмановского газоконденсатного. Перспективные проекты развития судоремонтных заводов области позволят обеспечить выполнение значительной части заказов для эффективной работы кластера как в области судоремонта, так и судостроения (морская техника, ее обслуживание и монтаж). После 2020 г. он должен стать основным поставщиком услуг и кадров для освоения Арктики в Баренц-регионе, добившись тем самым глобальной конкурентоспособности. Предпосылками к формированию кластера является успешный опыт работы учрежденной Правительством Мурманской области Ассоциации «Мурманшельф», которая объединяет более 240 предприятий промышленности, строительства, транспорта, сервисных, логистических, финансовых и образовательных организаций. Уже сейчас она в значительной степени выполняет функции координационного центра по подготовке предприятий и трудовых ресурсов к выполнению крупных инвестиционных проектов по шельфовой добыче в Арктике и выступает площадкой для трансфера шельфовых технологий.
Цель: закрепление за Мурманской областью лидирующих позиций в области сервисного, кадрового и технологического обеспечения добычи углеводородов на континентальном шельфе Баренцева моря.
Главные задачи:
формирование технологической и инновационной базы освоения месторождений континентального шельфа;
развитие сервисного обеспечения проектов изучения и освоения континентального шельфа;
развитие судостроения в регионе с использованием мощностей судоремонтных предприятий;
формирование высококвалифицированного кадрового потенциала широкого спектра специальностей в области освоения континентального шельфа;
трансфер знаний, компетенций и технологий.
Участники:
организация-координатор кластера – Ассоциация «Мурманшельф»
ядро кластера: ОАО «НК «Роснефть», ООО «Газпром добыча шельф», ООО «Газпромнефть-Сахалин»;
компании – поставщики специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на шельфе;
судоремонтные предприятия;
логистические, транспортные и сервисные компании;
геолого-геофизические и поисково-разведочные предприятия, в том числе размещенные в Мурманской области (ОАО «Арктикморнефтегазразведка», ОАО «Севморнефтегеофизика», ОАО «Арктические морские инженерно-геологические экспедиции», ОАО «Морская арктическая геологоразведочная экспедиция» и др.);
страховые и финансовые организации;
научные организации (Кольский научный центр РАН и его структуры, АНО «Арктический научно-исследовательский центр»);
образовательный модуль (Мурманский государственный технический университет, Мурманский индустриальный колледж и др.)
Пространственная структура
Конфигурация кластера носит пространственно-распределенный характер и во многом будет зависеть от принятия решений по локализации объектов обеспечения шельфовой добычи в Арктике с ядром в г. Мурманск
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, расширение компетенций;
налоговые льготы;
развитие индустриальных парков и технопарков;
налоговое стимулирование инвестиционной деятельности.
Срок формирования: 2016 г.
Финансовое обеспечение
Преимущественно складывается из инвестиций в разработку и реализацию проектов по освоению углеводородных ресурсов Баренцева моря. В краткосрочной перспективе – за счет проектов по строительству завода СПГ и нефтеперерабатывающего завода (ОАО «Газпром»), созданию базы обеспечения шельфовых проектов ОАО «НК «Роснефть» на территории ОАО «82 СРЗ».
Туристско-рекреационный кластер
Кольский полуостров характеризуется уникальным туристско-рекреационным потенциалом и обладает объектами показа с высокой степенью привлекательности, такими как, например, петроглифы Канозера, сейды, места компактного проживания саамов, редкие ландшафты, природные и историко-художественные памятники, эндемичная флора и фауна и др., в связи с чем Мурманская область обладает широким спектром перспективных направлений развития туризма от делового до экстремального. Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск в рамках реализации проекта «Арктическая гавань» (предполагающего создание международного транспортно-пересадочного узла с пограничным пунктом пропуска, объединяющего морской, железнодорожный и автомобильный вокзалы Мурманска) обуславливает опережающее по сравнению с другими арктическими и приарктическими субъектами Российской Федерации развитие круизного судоходства.
Туристско-рекреационный кластер будет ориентирован в первую очередь на активно формирующийся в Российской Федерации средний класс, а также зарубежных рекреантов. Выбор этих сегментов рынка может быть обусловлен в первую очередь конкурентными преимуществами и платежеспособностью потребителей. Анализ тенденций на мировом рынке туриндустрии показывает, что всё больше рекреантов предпочитают искать на отдыхе «романтическую атмосферу», уединение, заниматься экзотическими видами туризма, наслаждаться искусством, фольклором, приобщаться к традициям и обычаям местности, постигать историческое и этнографическое наследие, посещать музеи, музыкальные фестивали, не склонны тратиться на зрелищные объекты и всё реже ищут досуг, основанный на общении, то есть организованные мероприятия, за редким исключением развлекательные. Вместе с тем, на пути становления новых, высокодоходных видов регионального туристско-рекреационного комплекса существует ряд принципиальных проблем, требующих безотлагательного решения, в том числе недостаточная развитость инфраструктуры (в первую очередь транспортной) и системы коммуникаций, венчурность этих видов деятельности, не позволяющая осуществлять надежное планирование, противоречивость производственного мышления, ориентированного в первую очередь на добычу высоколиквидных природных активов, и только потом – на туризм. Кроме того, в перспективе при активном развитии туристско-рекреационного бизнеса в Мурманской области может возникнуть проблема недостатка высококвалифицированных специалистов в области менеджмента и маркетинга.
Цель: развитие марочных туристических продуктов (туристических брендов) Мурманской области и повышение конкурентоспособности индустрии туристско-рекреационных услуг на международном рынке.
Главные задачи:
расширение туристических продуктов, предлагаемых Мурманской областью, в том числе за счет развития горнолыжного туризма, экотуризма, спортивной рыбалки, водного туризма (сплав и подъем по рекам), этнокультурного туризма, круизного и делового городского туризма;
создание условий для формирования специализированной Ассоциации туриндустрии Мурмана и объединения в нее региональных турагентств, туроператоров, турцентров и предприятий туристско-рекреационного бизнеса, занимающихся распространением только туристических продуктов Мурманской области.
развитие инфраструктуры гостеприимства (гостиницы, рестораны, места проведения досуга и др.);
развитие международного туризма, в том числе рекреационного, научного, культурно-познавательного, экологического, климатического (демонстрация наглядных свидетельств глобальных климатических изменений) и др.
восстановление и сохранение культурного и природного наследия Мурманской области, расширение числа объектов туристического показа;
вхождение регионального арктического туризма составной частью в национальный и международный рынок
обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах компактного проживания и традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов;
Участники:
Сетевая структура кластера: региональные турагентства («Мурманское бюро путешествий и экскурсий» и др.), туроператоры («Ловозеро.ру», ООО «Дикие и свободные» и др.), турцентры («Хибины для Вас», «Парк Экстрим» и др.) и предприятия туристско-рекреационного бизнеса (ООО «Кольские путешествия», «Лаппи Сервис Мурманск», «Север-Тур» и др.) занимающихся распространением только туристических продуктов Мурманской области;
музеи, театры, базы отдыха, гостиницы, рестораны, кафе, досуговые и спортивные заведения;
общины коренных малочисленных народов и старожильческого населения;
научно-образовательный модуль кластера: Институт экономических проблем КНЦ РАН, Мурманский государственный технический университет, Мурманский государственный гуманитарный университет, Мурманская академия экономики и управления, Международный институт бизнес-образования и другие научные и образовательные организации.
Пространственная структура
Кластер имеет пространственно-распределенную структуру с ярко выраженными функциональными ядрами, отвечающими за прием и распределение туристического потока, – основное локализовано в Мурманске (деловой и конгресс-туризм, туризм одного дня с последующей организацией туров по Мурманской области, стартовая точка круизного туризма), вспомогательные – в перспективе возникнут в Кандалакше (как центр приема туристов для организации туров по Кандалакшскому заливу, Терскому берегу) и Кировске-Апатитах (горнолыжный туризм, в более долгосрочной перспективе – центр приема туристов для организации туров в Ловозерский район).
Основные территории, которые обладают наиболее высоким потенциалом и в первую очередь войдут в состав кластера, расположены в Ловозерском (места проживания саамов, сейды и сакральные места лопарей, почти нетронутая природа района обуславливают перспективность развития здесь этнографического, историко-археологического, познавательного, событийного, экологического и спортивного, в том числе экстремального, видов туризма), Терском и Кандалакшском муниципальных районах (Кандалакшский заповедник, в том числе архипелаг Семь Островов, первые поселения поморов на Кольском полуострове: Ковда, Старая Умба и Варзуга, Кандалакша, петроглифы Канозера, реки с крупной и стабильной популяцией лососевых, живописная природа имеют потенциал для развития здесь широкого спектра туристических продуктов).
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
брендирование территории, туристических продуктов и уникальных мест туристического показа;
совершенствование системы подготовки кадров, наращивание компетенций, подготовка многопрофильных универсальных специалистов;
субсидирование ставок по кредитам и займам, взятым предпринимателями для развития туристической инфраструктуры;
налоговое стимулирование инновационной деятельности;
стимулирование меценатства и социального партнерства.
Срок формирования: 2016 г.
Финансовое обеспечение
Преимущественно складывается из инвестиций в разработку и реализацию проектов по развитию туристической инфраструктуры, в том числе:
строительства современного горнолыжного подъемника на северном склоне горы Айкуайвенчорр;
строительства спортивно-рекреационного комплекса на горе Воробьиная;
создания туристического комплекса «Русская Слобода»;
создание музея на базе первой атомной подводной лодки «К-3» и т.д.
Возможно расширение источников финансирования за счет привлечения средств меценатов (в сфере сохранения и восстановления культурного и природного наследия), а также частных инвестиций на принципах государственно-частного партнерства (в сфере развития туристической инфраструктуры).
Кластер северного дизайна и традиционных промыслов
Основными предпосылками к формированию кластера станет интенсивное развитие регионального туристско-рекреационного комплекса, генерирующего спрос на сувенирную продукцию. Учитывая мировую практику, необходимо отметить, что визитной карточкой многих привлекательных для туристов мест становятся уникальные виды продукции ремесел и народного творчества, обладающие эксклюзивностью и не производимые в других регионах. В этой связи становится целесообразным развитие этого направления в Мурманской области, поскольку помимо развития нового вида экономической деятельности с высокой добавленной стоимостью, оно также позволит обеспечить занятость труднодоступных малонаселенных сел и поселков Мурманской области. Деятельность кластера будет направлена на развитие индивидуального, ручного производства продукции традиционных промыслов и ремесел, а также стилизованных или новых творчески смоделированных и уникальных видов продукции, характеризующейся ярко выраженным колоритом и узнаваемостью, а также ориентированной как на внутрироссийское потребление, так и на внешние рынки.
Цель: развитие малых и микропредприяий в сфере услуг, народных и художественных ремесел, обеспечение выхода их продукции за пределы регионального рынка.
Главные задачи:
обеспечение общего маркетинга и реализации продукции;
организация выставок и мастер-классов в области дизайна и традиционных промыслов, проведение обучающих курсов по художественным и народным промыслам;
обеспечение прав коренных малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, защита их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования;
сохранение культурного наследия и языков, народно-художественных промыслов коренных малочисленных народов;
укрепление занятости и самозанятости коренных малочисленных народов на основе мобилизации внутренних сил и ресурсов национальных домашних хозяйств и общин, их активной поддержки со стороны государства, промышленных компаний, некоммерческих организаций.
Участники:
общины коренных малочисленных народов и старожильческого населения;
маркетинговые и торговые компании;
организации образования и культуры.
Пространственная структура
При своей ярко выраженной пространственно-распределенной структуре, он будет локализован в местах компактного проживания саамов и старожильческого населения в первую очередь в Ловозерском и Терском муниципальных районах, а системный интегратор будет размещен в Мурманске.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
брендирование продукции кластера;
гарантия первичной организационно-финансовой поддержки индивидуальных инициатив, малых и микропредприятий в этой области (субсидии, гранты, гарантийный и венчурный фонды);
совершение системы подготовки кадров (педагогических и творческих).
Срок формирования: 2020 г.
Финансовое обеспечение
Частично могут быть задействованы средства, направляемые из областного бюджета на субсидирование общин коренных малочисленных народов Севера Мурманской области, а также на реализацию подпрограммы «Развитие внешнеэкономических связей, туризма и торговой деятельности в регионе» государственной программы Мурманской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата», частные инвестиции по проектам развития туристской инфраструктуры.
Рыбохозяйственный кластер
В ближайшее время, согласно сценарным прогнозам Всемирной продовольственной организации ООН, последует резкий скачок спроса на продукцию морского промышленного рыболовства, в производстве которого Мурманская область играет значительную роль, поскольку оно традиционно является одной из отраслей ее специализации. Акватории морей, омывающих Мурманскую область, богаты водными биоресурсами, регион производит более 15,4% рыбопродукции, обеспечивает 16% общероссийского вылова гидробионтов, здесь созданы все условия для активного развития аква- и марикультуры. В реках Кольского полуострова и прилегающих к ним акваториях Баренцева и Белого морей находятся зоны прохода и нерестовой миграции ценных видов водных биоресурсов. Производственная деятельность сформированного здесь североатлантического рыбохозяйственного комплекса напрямую влияет на обеспечение продовольственной безопасности страны. Однако, приходится констатировать, что в основном на рынки область поставляет продукцию, не прошедшую даже первичную переработку, а также испытывает проблемы, связанные с распылением потенциала, ресурсов, флота между значительным числом частных собственников: малых и средних предприятий. В этой связи, основополагающим фактором повышения эффективности регионального рыбопромышленного комплекса становится обеспечение механизмов его инновационного перевооружения, вертикальной и горизонтальной интеграции предприятий и повышение эффективности их работы.
Цель: сохранение и приумножение ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализация мероприятий по техническому перевооружению и вводу новых мощностей по глубокой переработке водных биоресурсов и морских биотехнологий на новой технологической и организационной основе.
Главные задачи:
создание условий для формирования организаций, оказывающих наукоемкие услуги;
вовлечение в промысел нетрадиционных объектов;
создание рыбохозяйственного технопарка;
модернизация рыболовецкого флота для океанического и прибрежного рыболовства;
строительство перерабатывающих цехов и инфраструктуры хранения;
создание брендов и маркетинг готовой продукции на внутреннем российском и внешних рынках, в первую очередь АТР, Европы и США.
Участники:
ядро кластера: Координационный совет ассоциаций, объединений и предприятий рыбной промышленности Северного бассейна, НО «Союз рыбопромышленников Севера», ГУ «Союз рыболовецких колхозов Мурманской области» и другие профессиональные объединения;
рыбодобывающие и рыбоперерабатывающие предприятия, не входящие в профессиональные объединения;
сбытовые компании;
предприятия аква- и марикультуры;
сервисные, логистичекие, судоремонтные предприятия;
научные (ПИНРО, ММБИ КНЦ РАН) и образовательные организации (МГТУ);
Мурманский территориальный рыбохозяйственный совет;
ФГБУ «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов».
Пространственная структура
Кластер имеет пространственно-распределенную структуру, образующую отчетливые ядра локализации в Мурманске (научно-инновационная и промышленная основа), Кольском и Печенгском (развитие марикультуры, в т.ч. реализация проектов ЗАО «Русский Лосось» и проектов группы компаний «Русское море»), Терском (марикультура, обеспечение спортивного и товарного лова) районах.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
развитие технопарков и центров трансфера технологий;
стимулирование инноваций;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, расширения компетенций;
налоговое стимулирование инвестиционной деятельности (в первую очередь в развитии аква- и марикультуры);
предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях на инновационное перевооружение предприятий рыбохозяйственного комплекса.
Срок формирования: 2016 г.
Финансовое обеспечение
Средства, направляемые из областного бюджета на реализацию государственной программы Мурманской области «Развитие рыбохозяйственного комплекса», а также инвестиционные средства, идущие в разработку и реализацию проектов в этой сфере, в первую очередь в марикультуре.
Экспортно ориентированный продовольственный кластер
Имеющийся ресурсный потенциал региона в развитии агропромышленного комплекса и формировании индустрии продуктов питания сконцентрирован на важнейших традиционных видах деятельности – оленеводстве, сборе ягод, грибов и дикоросов. Именно они могут выступить действенными точками роста региональной экономики, появления новых производств глубокой переработки экологически чистой биологической продукции и производства конкурентоспособной пищевой и косметической продукции с высокой добавленной стоимостью, проведения технологических инноваций.
Преимущественно экспортная ориентация регионального продовольственного кластера обусловлена наличием предпосылок для производства качественных пищевых продуктов, востребованных на мировом продовольственном рынке. Разворот агропромышленного комплекса на экспорт помимо увеличения рентабельности соответствующих производств в целом положительно скажется на процессах технологической модернизации предприятий и повышении экологичности выпускаемой продукции в результате учета мировых требований к качеству продукции и международных технических стандартов. Мурманская область располагает возможностями производства продовольственной продукции, удовлетворяющий потребности различных регионов мира, с одной стороны, предоставления деликатесной продукции класса «премиум» в страны экономического авангарда (ЕС) и активно развивающиеся государства АТР, а с другой, производства недорогой, но биологически полноценной продукции для нужд регионов с нарастающим дефицитом продовольствия (Ближний Восток, Африка). В первую очередь предполагается обеспечить развитие поставок продукции на отечественный рынок, стимулирующее внутренний спрос.
Цель: выход на российские и зарубежные рынки с узнаваемым брендом экологически чистых продуктов питания и косметики под маркой «премиум».
Главные задачи:
формирование единой маркетинговой стратегии и обустройство эффективных каналов сбыта;
создание центра трансфера инновационных технологий в области пищевой промышленности;
формирование узнаваемого бренда продукции под маркой «премиум»;
создание сети организаций по приему у граждан ягод, грибов и дикоросов;
развитие современных производственных линий по глубокой переработке оленины, ягод, грибов, дикоросов.
Участники:
общины коренных малочисленных народов и старожильческого населения;
фермерские хозяйства;
индивидуальные предприниматели и микропредприятия, осуществляющие деятельность по сырьевому насыщению перерабатывающих предприятий кластера;
производственные предприятия по выпуску пищевой продукции;
научные организации (ПИНРО, ММБИ КНЦ РАН);
маркетинговые и торговые компании;
дистрибьюторы пищевой продукции.
Пространственная структура
Кластер имеет ярко выраженную пространственно-распределенную структуру, с ядром в г. Мурманске.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
брендирование продукции кластера;
гарантия первичной организационно-финансовой поддержки индивидуальных инициатив, малых и микропредприятий в этой области (субсидии, гранты, гарантийный и венчурный фонды);
развитие технопарков;
стимулирование инноваций;
предоставление субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным в российских кредитных организациях.
Срок формирования: 2025 г.
Кластер новой энергетики
Кольский полуостров обладает благоприятными природными условиями для развития возобновляемой энергетики, в том числе морского происхождения (приливных электростанций с применением гидротурбин ортогонального типа, ветропарков, прибрежных и океанических ветровых установок с внедрением спар-буев, оффшорных плавучих ветряных генераторов, волновых электростанций, установок, использующих температурный градиент океанской воды, плавучих гидротермических электростанций, осмотических электростанций и т.д.). Регион может позиционироваться как полигон для отработки технико-технологических решений в этой сфере, причем не только тех, которые к сегодняшнему дню выходят на стадию промышленной эксплуатации, но и существующих пока в виде моделей и экспериментальных установок, тем более что многие из последних разработаны региональными предприятиями, а также институтами КНЦ РАН.
В Мурманскую область ежегодно завозятся значительные объемы горюче-смазочных материалов (дизель, бензин, мазут) и угля. В связи с высоким транспортным плечом, повышенными издержками и расходами, стоимость топлива увеличивается по сравнению с ценами производителей. На топливо и его завоз, необходимые для жизнеобеспечения, тратится значительные бюджетные средства. К тому же особенность региональной энергетики состоит в том, что все ее энергообъекты функционируют в сложных природно-климатических условиях. Особенности географического положения региона, сравнительно невысокая плотность населения, «точечная» система расселения, недостаточная инфраструктурная оснащенность, высокая стоимость доставки энергоносителей обусловливают необходимость использования возобновляемых источников энергии. Активное использование возобновляемых источников энергии будет стимулировать реструктуризацию и повышение конкурентоспособности экономики Мурманской области, внедрение экологически чистых видов производства энергии. Кроме того, на Кольском полуострове потенциально существует возможность строительства порядка 21 гидроузла на 10 реках Мурманской области (река Пиренга, р. Б. Оленка, р. Ура, р. Западная Лица, р. Тумча, р. Титовка, р. Убба, р. Ельреке, р. Чаваньга, р. Лотта). Деятельность кластера будет ориентирована на внутренний спрос, а также потенциальные рынки сбыта в Норвегии и Финляндии.
Кластер планируется развивать аналогично трансграничному кластерному проекту «Power», который объединил 18 промышленных компаний из 6 стран бассейна Северного моря (Германии, Великобритании, Дании, Нидерландов, Норвегии и Швеции) для создания промышленного кластера, специализирующегося на использовании возобновляемых источников энергии, в первую очередь – развитии ветроэнергетики на континентальном шельфе Северного моря.
Цель: диверсификация топливно-энергетического баланса области, расширение производства электроэнергии на основе возобновляемых источников.
Главные задачи:
создание технопарка и центра трансфера новых технологий использования возобновляемых источников энергии в условиях Арктики;
организация пилотных проектов по тестированию генерирующих мощностей, использующих возобновляемые источники энергии;
внедрение новых технологий использования возобновляемых источников энергии для энергообеспечения удаленных населенных пунктов;
частичное замещение невозобновляемых составляющих регионального топливно-энергетического баланса Мурманской области.
Участники:
ОАО «РусГидро»;
ООО «Виндлайф Кола Ветро»;
Комитет по проблемам использования возобновляемых источников энергии Российского союза научных и инженерных общественных организаций;
генерирующие предприятия Мурманской области, использующие возобновляемые источники энергии;
инновационные и производственные предприятия, производители оборудования и комплектующих к энергетическим установкам, использующим возобновляемые источники энергии;
Институты КНЦ РАН;
потребители электроэнергии в местах размещения производственных мощностей.
Пространственная структура
Кластер имеет пространственно-распределенную структуру, локализация которой обусловлена выбранными площадками реализации проектов, ядро кластера целесообразно разместить в Мурманске для реализации основных маркетинговых, финансовых и деловых функций.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
развитие технопарка и центра трансфера технологий;
стимулирование инноваций;
налоговое стимулирование инвестиционной деятельности.
Срок формирования: 2025 г.
Финансовое обеспечение
Преимущественно складывается из инвестиций в реализацию крупных проектов по использованию возобновляемых источников энергии, в том числе установке ветродизельных станций и мини ГЭС в удаленных поселениях Мурманской области, строительству ветропарков вдоль дороги Мурманск-Туманный, строительству Северной ПЭС в губе Долгая Баренцева моря, модернизации Кислогубской ПЭС и других планируемые к реализации. Одним из соинвесторов проекта по формированию кластера способна выступить северная экологическая финансовая корпорация НЕФКО.
Инновационный кластер арктических технологий
В качестве прогностического фона инновационно-технологической модернизации региональной экономики в первую очередь обязаны выступать основные направления научно-технического прогресса, поскольку в новой экономической парадигме развития знания в целом выступают в качестве определяющих факторов социально-экономического роста. Прежде всего, следует выделить три из них, называемыми также группами стержневых технологий, широкое освоение которых закладывает основы нового технико-экономического уклада: информатика и комплексная автоматизация на базе микроэлектроники, биотехнологии и новые материалы. Кроме того, нужно принимать во внимание результаты конвергентного развития инфо-, нано- и биотехнологий. Таким образом, ключевыми драйверами становления новейшего технологического уклада станут био- и нанотехнологии, системы искусственного интеллекта и глобальные информационные сети. Однако в основе формирования ядра нового уклада лежит совместное развитие междисциплинарных и конвергентных технологий на базе перекрестного использования в различных сочетаниях достижений в области новейших био-, инфо-, нано- и когнитивных технологий, а также достижений в отдельных других областях науки и техники, не относящихся сейчас к числу системообразующих.
Конкурентоспособность на сегодняшний день во многом зависит от скорости внедрения инноваций. Все убыстряющийся темп научно-технического прогресса обуславливает для Мурманской области принятие мер, направленных на повышение инновационной активности и оживление прорывных производств. Это в первую очередь наукоемкие технологии нового поколения, которые способствуют приумножению научного потенциала, значительному увеличению эффективности региональной экономики, обеспечивают снижение ее энергоемкости и ресурсоемкости при повышении конкурентоспособности создаваемых продукции, услуг и средств их производства. В рамках кластера открывается также возможность использования накопленного в Мурманской области опыта по строительству объектов городской среды, транспортной и инженерной инфраструктуры, крупных производственных объектов в условиях Арктики.
Цель: адаптация существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной эксплуатации.
Главные задачи:
формирование международного образовательного и научно-координационного центра междисциплинарных арктических исследований;
создание технопарка арктических технологий с поддержкой стартапов для разработки технологических решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на распространение природосберегающих и экологически совместимых технологий;
организация фронт-офис выделяемого впоследствии экспортоориентированного продовольственного кластера;
создание технопарка технологий глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов (включая недоиспользуемые и нетрадиционные виды гидробионтов, а также продукцию, получаемую вследствие развития марикультуры), морских генетических ресурсов (в том числе водорослей) и продукции традиционного оленеводства, ориентированного на выпуск товарной пищевой продукции, биоактивных веществ и добавок, ферментативных белковых гидролизатов, лекарственных лечебно-профилактических средств и других товаров класса «премиум».
развитие центра коммерциализации разработок, современной лабораторной и научной базы;
проведение ежегодных конкурсов на разработку технологических решений по наиболее актуальным направлениям развития Арктической зоны Российской Федерации в целях формирования опережающего технологического задела России в области инновационного освоения пространств и ресурсов Арктики;
формирование уникального информационного банка инновационно-технологических проектов;
создание постоянно действующих площадок и экспозиций, наглядно демонстрирующих передовые образцы техники и технологий, которые были разработаны и(или) апробированы в кластере;
учреждение проектно-конструкторского центра по разработке проектов и созданию опытных образцов новых видов транспорта, предназначенных для широкомасштабного использования в АЗРФ (экранопланы различных типоразмеров для грузовых и пассажирских перевозок, суда на воздушной подушке и т.д.);
размещение фронт-офиса инновационно-энергетического комплекса (выделяемого впоследствии кластера новой энергетики) в сфере энергосбережения и возобновляемых источников энергии в интересах повышения энергоэффективности региональной экономики, развития «малого» ТЭКа, интенсивного развития малого и среднего бизнеса, а также создание пилотной демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности, в которой предполагается внедрение энергоэффективных и высокотехнологичных разработок и технологий в существующую инфраструктуру населенных пунктов;
создание центров коммерциализации и трансферта энергосберегающих технологий, бизнес-инкубатора, центра новых информационных технологий, центра коллективного пользования оборудованием, призванных стать катализаторами выращивания малых энергоэффективных инновационных предприятий (в том числе стартапов), обеспечивающих им комплексную поддержку, а также сопровождение наукоемких проектов для внедрения в бизнес-среду;
формирование пояса малых и средних инновационных предприятий в сфере энергосбережения, в том числе на базе высших учебных заведений региона;
развитие производства энергосберегающих строительных материалов.
Участники:
все научно-исследовательские и образовательные учреждения Мурманской области;
промышленные предприятия, компании, холдинги, организации, заинтересованные в получении новых технологий;
венчурные и посевные фонды.
Пространственная структура
Кластер имеет двуядерную структуру с основными центрами в Мурманске и Апатитах.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
развитие инфраструктуры бизнес-акселераторов и технопарков;
субсидии на возмещение части затрат на разработку инновационной продукции за счет бюджетных средств;
стимулирование инноваций;
инструменты поддержки малых и микропредприятий (субсидии, гранты, гарантийный и венчурный фонды).
Срок формирования:2020 г.
Финансовое обеспечение
Основными источниками финансирования будут средства компаний, организаций и предприятий, заинтересованных в применении разработанных в кластере технологий. Также целесообразно расширить их за счет привлечения государственных институтов развития и стимулирования участия крупных компаний с государственным участием, реализующих программы инновационного развития, перечисленных в перечне поручений Президента Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №Пр-307, а также в решении Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям (протокол от 30 января 2012 г. № 1, раздел I, пункт 4).
Пространственно-распределенный образовательный кластер
Развитая образовательная сфера Мурманской области положительно влияет на инвестиционную привлекательность региона, создает базу для его технологического прорыва, стабильность и независимость социальной и социокультурной политики, обеспечивает переход от сырьевых источников дохода к воспроизводимым интеллектуальным ресурсам. В ближайшем будущем технологии high-tech будут уступать место технологиям high-hume, то есть технологиям управления предпочтениями, социальными стандартами, восприятием нововведений, формированием ожиданий. Перечисленными факторами объясняется необходимость создания государством адекватных, соответствующих текущим и перспективным проблемам институциональных условий, способствующих повышению социальной и пространственной мобильности, поиску и институционализации демпферов снижения социальных позиций и общественного статуса, организации специализированных фондов, способных увеличить финансирование наиболее нуждающихся реципиентов социальной помощи, поддержания новых адресных социальных программ и социокультурных проектов, имеющих значительные мультипликативные и комплексоформирующие эффекты и количественно измеримые результаты. Государство в лице федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти должно сконцентрироваться на формировании условий самореализации личности (будь то возможность организации индивидуального предпринимательства, участие в общественно значимых проектах, волонтерство и т.д.). Любой личности необходимо самоопределение, которое возможно только тогда, когда человек встроен в социальную систему, оценен и востребован людьми, его окружающими, что дает веру в себя и поднимает самооценку, а значит, предопределяет мотивацию действовать эффективно, что иногда важнее сугубо материальных стимулов.
Цель: развитие системы непрерывного и дополнительного образования, формирования мотивационных стимулов, переквалификации и расширения компетенций экономически активного населения.
Главные задачи:
синхронизация направлений развития системы профессионального образования и регионального рынка труда, обеспечение конкурентоспособного уровня оснащения трудовых ресурсов необходимыми квалификациями и компетенциями с опорой на понимание перспективной структуры экономики (как отраслевой, так и территориальной, а также корпоративной) и ее кадрового запроса;
внедрение и поддержка образовательных кредитов, направленных на софинансирование государством студенческих расходов на получение высококачественного образования
содействие заключению образовательных контрактов между учебными заведениями, студентами и работодателями из числа государственных и частных предприятий региона, нуждающихся в обновлении кадрового состава, которые нацелены на закрепление выпускников за предприятиями Мурманской области;
дальнейшее развитие системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи;
развитие инфраструктуры социальной мобильности обучающихся;
совершенствование структуры, содержания и технологий обучения, обеспечивающих индивидуальные образовательные траектории обучающихся;
обновление структуры сети образовательных организаций, типологии образовательных программ и организаций в соответствии с задачами социально-экономического и культурного развития;
внедрение моделей интегрированных образовательных организаций, реализующих образовательные программы различных уровней;
обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентностного подхода;
привлечение в Мурманскую область высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава;
обеспечение возможности всем старшеклассникам выбора профиля обучения и индивидуальной траектории освоения образовательной программы;
расширение сферы дополнительного образования;
создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров, адресноориентированной на потребности Мурманской области.
Участники:
образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации;
общеобразовательные организации;
научные организации;
основные организации-работодатели Мурманской области;
промышленные и производственные предприятия вновь создаваемых отраслей экономики и сферы услуг;
предприятия объектов туристической индустрии, туристические фирмы и агентства;
инновационные предприятия.
Пространственная структура
Локализация ядер кластеров в основных научных и образовательных центрах области – Мурманске и Апатитах.
Формы поддержки инвестиционной деятельности:
устранение административных барьеров;
стимулирование инноваций;
налоговое стимулирование получения образования и повышения квалификации;
налоговое стимулирование предприятий и организаций, осуществляющих поддержку образовательных организаций;
совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров, расширения компетенций.
Срок формирования: 2020 г.
Финансовое обеспечение
Возможно финансовое обеспечение за счет собственных средств компаний, испытывающих кадровый голод или инициаторов крупных проектов на территории Мурманской области, для реализации которых требуется высококвалифицированная рабочая сила.
5 Разработка механизмов финансового и административного участия институтов развития ОАО «Корпорация развития Мурманской области» в инвестиционных проектах
В декабре 2013 года были завершены процедуры по регистрации ОАО «Корпорация развития Мурманской области» (далее – Корпорация), 100 процентов акций которого находятся в государственной собственности Мурманской области, а учредителем стал Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области. Объем уставного капитала Корпорации – 1396500 рублей, что составляет 100 процентов акций ее уставного капитала. С января 2014 года она начала свою работу по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Цели, предмет и виды деятельности Корпорации, в том числе основные механизмы финансового и административного участия в инвестиционных проектах, определены ее Уставом, утвержденным решением единственного учредителя (акционера) от 09.12.2013 г. №1. Первым проектом Корпорации, который она начнет реализовывать с совместно с ОАО «Апатит», станет строительство кресельного подъёмника в Кировске, который соединит два противоположных склона горы Айкуайвенчорр.
Спектр наиболее перспективных и актуальных механизмов административного участия Корпорации в инвестиционных проектах возможно расширить за счет обеспечения взаимодействия субъектов инвестиционной деятельности с федеральными органами исполнительной власти, Координационным советом по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области, исполнительными органами государственной власти Мурманской области, Законодательным Собранием Мурманской области, органами местного самоуправления Мурманской области, Общественной палатой Мурманской области, Торгово-промышленной палатой Мурманской области, Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «ОПОРА РОССИИ», союзами, объединениями, некоммерческими предприятиями Мурманской области, научными и инновационными структурами по вопросам реализации инвестиционных проектов, включая:
оказание инициаторам инвестиционных проектов организационно-методической, консультационно-информационной и иной поддержки;
содействие в преодолении административных барьеров, возникающих при реализации инвестиционных проектов;
координацию своевременного получения инициатором инвестиционного проекта необходимых согласований и разрешений в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;
направление в курирующие исполнительные органы государственной власти Мурманской области предложений по внесению инвестиционного проекта в мероприятия соответствующих государственных программ (подпрограмм) Мурманской области;
способствование участию инвестиционных проектов в международных, общероссийских и региональных выставках, в том числе в виде информирования инициаторов инвестиционных проектов о планируемых выставках;
содействие участию инициаторов инвестиционных проектов в региональных, федеральных и международных программах развития предпринимательства;
информирование инициаторов инвестиционных проектов о новых формах государственной поддержки инвестиционной деятельности, предоставляемых на территории Мурманской области в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Мурманской области, а также о возможных способах повышения квалификации и программах переподготовки кадров по вопросам разработки инвестиционного проекта;
поддержку при оформлении заявок на получение финансирования из региональных и федеральных институтов развития, а также при оформлении заявок на получение иных форм государственной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, предоставляемой в Мурманской области;
участие в работе организуемых федеральными органами власти и исполнительными органами государственной власти Мурманской области и другими субъектами Российской Федерации комиссиях и рабочих группах, касающихся вопросов социально-экономического развития Мурманской области;
содействие организации подготовки и переподготовки кадров для реализации инвестиционных проектов в Мурманской области.
Целесообразно также организовать систему экспертизы проектов в рамках работы Корпорации, включающей корпус экспертов (Экспертный совет) и выбираемую на конкурсной основе организацию, которая осуществляет аналитическую и организационную поддержку экспертизы. Экспертный совет для решения функциональных (комплексных и отраслевых) и территориальных (локализационных) задач создает в своем составе секции (экспертные группы). Система экспертизы позволит осуществлять независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки (формирования необходимой документации проекта) и реализации инвестиционных проектов. В соответствии с задачами системы экспертизы, в состав Экспертного совета входят как специалисты в соответствующих областях, так и представители науки, бизнеса, исполнительных органов государственной власти Мурманской области, общественности, коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Мурманской области. Экспертный совет активно взаимодействует с Корпорацией и всеми функциональными и региональными организационными структурами, созданными на базе Корпорации.
Желательно ежеквартальное формирование Корпорацией предложений в Реестр инвестиционных проектов Мурманской области, а также рекомендаций по внесению изменений в государственные программы Мурманской области и определению государственной поддержки новых инвестиционных проектов с последующим вынесением их на рассмотрение в Координационный совет по поддержке инвестиционной и инновационной деятельности в Мурманской области.
С целью повышения эффективности работы Корпорации, активизации инвестиционных процессов в Мурманской области и привлечения крупных инвесторов целесообразно принятие решения о создании филиалов ОАО «Корпорация развития Мурманской области» на базе представительств Правительства Мурманской области в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. Филиалы вправе привлекать к инициации, реализации и мониторингу инвестиционных проектов юридических лиц – государственные корпорации, акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, – в том числе на принципах аутсорсинга. Координация работы Корпорации на муниципальном уровне осуществляется специализированными структурными подразделениями (отделами, секторами).
В интересах активизации взаимодействия Корпорации с деловыми кругами основной упор в ее работе необходимо сделать на развитие контактов с создаваемыми самим бизнесом ассоциации, объединения, организации и союзы.
6 Механизмы и инструменты реализации Инвестиционной стратегии
Финансовые механизмы реализации Инвестиционной стратегии включают в себя:
бюджетные ассигнования в рамках государственных программ Российской Федерации и Мурманской области, федеральной адресной инвестиционной программы;
средства государственных финансовых институтов развития;
частные инвестиции, в том числе привлеченные с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
иностранные инвестиции.
Для решения определенных в Инвестиционной стратегии задач экономического и инфраструктурного развития будут применяться следующие инструменты стимулирования, государственного регулирования и методического обеспечения, а также различные формы прямой государственной и негосударственной поддержки:
1) реализация инфраструктурных проектов развития в составе мероприятий федеральной адресной инвестиционной программы;
2) включение в состав мероприятий профильных государственных программ Российской Федерации (в первую очередь государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года») и соответствующих федеральных целевых программ (в первую очередь формируемой ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.)) важнейших инфраструктурных объектов для снятия инфраструктурных ограничений устойчивому развитию;
3) проекты развития территориальных производственно-инфраструктурных комплексов в сфере интересов государственных корпораций, финансовых институтов развития и системообразующих субъектов экономической деятельности;
4) инвестиционные программы Мурманской области;
5) инструменты реализации кластерной политики;
6) инструменты целевых субсидий для значимых региональных проектов развития экономики, в первую очередь устранения инфраструктурных ограничений устойчивому развитию;
7) механизмы государственно-частного партнерства;
8) инвестиционные программы развития государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием и других системообразующих субъектов экономической деятельности;
9) соглашения о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Мурманской области и органов местного самоуправления с ведущими экономическими субъектами по вопросам совместных действий в направлении повышения экономической эффективности и поддержания социальной стабильности;
10) программы государственных гарантий, обеспечения доступности кредитов на цели развития на стратегических направлениях;
11) программы содействия в получении субсидий малым и средним предпринимательством, меры прямого и косвенного стимулирования средних и малых предприятий;
12) адресные меры в сфере территориального планирования, расселения и размещения производительных сил;
13) лизинговые инструменты (применительно к обновлению рыболовного флота, средствам механизации инфраструктурного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства);
14) межрегиональные соглашения, формирование инвестиционных, производственных и иных консорциумов (с привлечением федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области и других субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов развития, частных компаний, оперирующих в Арктической зоне Российской Федерации, деловых кругов, институтов гражданского общества, научно-исследовательских учреждений, высших и средних специальных учебных заведений) в интересах реализации крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих интеграцию Арктической зоны Российской Федерации с освоенными районами России во исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года, а также в области внедрения новых технологий и технологических инноваций;
15) инструменты развития и стимулирования конкуренции;
16) международные соглашения в области создания и внедрения в экономику Мурманской области перспективных форм пространственного развития, в том числе кластеров и центров трансфера технологий, меры привлечения в региональную экономику средств международных финансовых структур, в том числе Инструмента поддержки проектов Арктического совета (Project Support Instrument – PSI);
17) совершенствование региональной законодательной и нормативной правовой базы в соответствии с изменениями в федеральных законодательных и нормативных правовых актах;
18) взвешенная и продуманная приватизации в некритических секторах региональной экономики и социальной сферы с выбором эффективных собственников;
19) ассоциации, консорциумы, союзы (межотраслевые, межрегиональные, международные).
Ряд ключевых проблем социально-экономического развития Мурманской области, как правило, сопряженных с объективно высокими рисками хозяйственной деятельности и дискомфортностью условий проживания за линией Полярного круга и при этом обуславливающих объективно низкий уровень конкурентоспособности региональной экономики, производимых здесь товаров, услуг и сфер их производства по сравнению с другими регионами, находящимися в более благоприятных климатических условиях с развитой инфраструктурой, могут найти свое разрешение только на федеральном уровне. Их решение будет осуществляться в русле реализации государственной политики Российской Федерации в Арктике, предусматривающей меры государственной поддержки и стимулирования хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в Арктической зоне Российской Федерации, прежде всего в области освоения полезных ископаемых и водных биологических ресурсов, стимулирование реализации новых, в том числе энерго- и ресурсосберегающих проектов хозяйственного освоения арктических территорий путем их софинансирования за счет бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации и внебюджетных источников и другие адресные институциональные механизмы, разрабатываемые во исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года.
При этом на федеральном и региональном уровнях сформирован ряд механизмов, позволяющих осуществлять гибкое ресурсное и финансовое развития инвестиционной деятельности. Так, в соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, на конкурсной основе предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных в соответствующей региональной программе. Этот механизм создает возможности для максимально гибкого использования финансовой поддержки Мурманской области в целях реализации широкого спектра инновационных и высокотехнологичных инициатив.
Цель развития предпринимательского сектора региональной экономики состоит, с одной стороны, в проникновении в новые направления, а с другой – в повышении наукоемкости деятельности в сфере социальных, коммунальных и жилищных услуг в интересах диверсификации региональной экономики и за счет замещения ввоза товаров и услуг и укрепления «экспортного» (вывозного) потенциала. Для ее решения необходимо:
формирование малого и среднего сервисного бизнеса;
стимулирование инновационной деятельности малого и среднего предпринимательства в области энергоэффективности, в предоставлении медицинских, образовательных услуг и услуг культуры;
совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства;
совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
тесную интеграцию молодежной и предпринимательской политики.
Механизмы поддержки предпринимательского движения будут нацелены на получение системного (сетевого) эффекта и результата от каждого мероприятия. Предусматривается поддержка развития лизинговой деятельности, кредитования и страхования рисков инновационных проектов, осуществление содействия проведения бизнес семинаров и тренингов (включая привлечение высококвалифицированных специалистов и экспертов в сфере инновационного менеджмента), а также поддержки на конкурсной основе научно-технических и инновационных проектов. Пакет мер поддержки предпринимательства предусматривает:
строительство, реконструкцию, создание и оснащение объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (бизнес-инкубаторов, технопарков и т.д.);
предоставление финансовой поддержки в виде субсидии организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
предоставление грантов начинающим малым предприятиям на создание собственного дела;
субсидирование части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;
подготовку и переподготовку кадров малого предпринимательства;
расширение прогрессивных финансовых технологий поддержки малого и среднего предпринимательства и другие меры.
Актуальным для Мурманской области может стать использование опыта Республики Татарстан, где деятельность созданных фондов по финансовой поддержке предпринимательства и банковской системы кредитования малого бизнеса дополняется институтом бизнес-ангелов, то есть частных инвесторов, которые инвестируют собственные средства в компании на начальных стадиях, как правило, без предоставления какого-либо залога. Это становится необходимым в условиях длительных сроков оформления и больших объемов документации на создание малых предприятий и ограничениях при получении финансовых средств в специализированных фондах и банках.
Именно в Мурманской области в роли бизнес-ангелов могли бы, из соображений необходимости диверсификации собственной деятельности, выступать крупные компании, входящие в вертикально-интегрированные холдинги. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 10.09.2012 № 1276 «Об оценке эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности» (в ред. от 07.04.2014 № 214). Для создания подобного института важным становится формирование менталитета, формирующего доверительное отношение к предпринимательской деятельности, инновационную направленность и научный подход к организации экономической деятельности.
Другим важным механизмом прямой государственной поддержки выступают инвестиции в развитие базовых предприятий на цели модернизации производства и расширение выпуска инновационной продукции, осуществляемые в форме взносов в уставной капитал акционерных обществ. Для снятия инфраструктурных ограничений (строительства и реконструкции объектов инфраструктуры с целью «расшивки» узких мест) на территории субъекта Российской Федерации применяется механизм государственных инвестиций в объекты капитального строительства в составе федеральной адресной инвестиционной программы.
В 2008 году Минэкономразвития России принята Концепция кластерной политики в Российской Федерации, в рамках которой были выделены основные направления стимулирования процесса формирования кластеров:
содействие институциональному развитию кластеров, в первую очередь разработка стратегий их развития:
стимулирование инноваций и коммерциализации технологий;
содействие в предоставлении консультационных услуг;
мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в разработке государственного задания на подготовку специалистов;
разработка и распространение руководств и пособий по организации управления на предприятиях с учетом отраслевой специфики.
В настоящее время доступны принципиально новые инструменты стимулирования развития, направленные на повышение конкурентоспособности:
содействие разработке программ долгосрочных партнерских исследований, кооперации предприятий при финансировании и реализации НИОКР;
субсидирование части затрат предприятий на создание промышленных образцов, регистрацию и правовую охрану изобретений за рубежом;
установление льгот по уплате региональных и местных налогов и сборов, а также налога на часть прибыли, подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации; создание особых экономических зон регионального уровня;
совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение целевой подготовки).
Для решения задач технологического перевооружения производств, отдельных его компонент и создания современной производственной территориальной и технологически распределенной инфраструктуры предполагается разработка и реализация профильными исполнительными органами государственной власти Мурманской области во взаимодействии с субъектами экономической деятельности, научными и учебными организациями следующих региональных целевых программ:
1. Программа создания инжиниринговых центров продвижения высокотехнологичных разработок и их внедрения в действующие производственные процессы с целью модернизации производственного потенциала предприятий горно-химического и металлургического комплексов, рыбохозяйственного комплекса. Обязательными условиями успеха в реализации программы выступают: обеспеченность ресурсами, нормативными правовыми документами, организационно-хозяйственными и управленческими решениями, механизмами стимулирования и государственной поддержки ее участников и обеспечивающих ее реализацию негосударственных структур.
2. Программа отбора и продвижения кластерных инициатив (стратегия и программа развития территориальных кластеров), ориентированная на включение в сферу интересов якорных предприятий территориальных кластеров субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставление государственной поддержки в рамках специальных программ кластерного развития, организационных, консультационных и инфраструктурных услуг, включая создание Центра кластерного развития.
3. Программа подготовки и переподготовки кадров для высокотехнологичных производств, подготовленная с участием институтов инновационного и кластерного развития, производственных предприятий, научных организаций, средних и высших учебных заведений.
Блок программно-целевых инструментов направлен на достижение целевых ориентиров Инвестиционной стратегии в сфере модернизации инфраструктуры традиционных секторов региональной экономики и развитии принципиально новых для Мурманской области производств на инновационном направлении. В соответствии с требованиями, предъявляемыми к документам государственного стратегического планирования, в процессе реализации Инвестиционной стратегии будут применяться механизмы стратегического мониторинга и стратегического контроля в фокусных точках на всех этапах и при необходимости приниматься решения о ее актуализации.
Для решения стратегических задач модернизации инфраструктуры транспортно-логистического, энергетического комплексов, систем жизнеобеспечения и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области будет использован комплексный подход с применением инструментов программно-целевого планирования федерального уровня (государственные программы Российской Федерации, включая федеральные целевые программы, федеральная адресная инвестиционная программа), региональные и муниципальные программы реформирования системы жилищно-коммунального хозяйства (в части, касающейся развития инфраструктуры). Принципиальная и системная модернизация объектов транспорта, энергетики и жизнеобеспечения в интересах устойчивого функционирования базовых отраслей экономики и обеспечения решения общегосударственных задач в основном обеспечивается структурами федерального уровня, государственными корпорациями и акционерными обществами с государственным участием. При этом органы государственной власти Мурманской области не только обеспечивают вклад в реализацию проектов общегосударственного значения, но и определяют критически важные объекты и проблемные вопросы, требующие решения в приоритетном порядке в интересах обеспечения устойчивого развития региона, Северо-Западного федерального округа, Арктической зоны Российской Федерации и важнейших секторов национальной экономики. Для этих целей в составе документов государственного стратегического планирования социально-экономического развития Мурманской области будет подготовлен долгосрочный прогноз развития инфраструктуры в Мурманской области, в том числе на принципах государственно-частного партнерства, в разрезе ключевых секторов региональной экономики. Подготовка и ежегодная актуализация этого документа будет осуществляться в рамках прозрачных процедур обсуждения с профессиональным, экспертным и бизнес-сообществами, включая субъектов малого и среднего предпринимательства. Такой подход позволит подготовить обоснованные предложения по значимым инфраструктурным проектам с точки зрения их приоритетности и эффективности для последующего внесения и рассмотрения в рамках установленных процедур подготовки федерального бюджета и перспективного финансового плана на очередной финансовый год и трехлетний плановый период.
При решении стратегических задач, локализованных на отельных территориях (акваториях), будет использован широкий спектр инструментов поддержки реализации комплексных проектов с использованием механизмов государственно-частного партнерства, соглашений о взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления с участниками проекта, адресные меры в сфере территориального планирования и государственного регулирования. Для решения проблемы обновления рыболовного флота перспективным инструментом выступает использование лизинговых механизмов, государственных гарантий, обеспечения доступности кредитов. Ожидаемый эффект использования таких инструментов в значительной мере зависит от успешности усилий, предпринимаемых на государственном уровне по развитию отечественного судостроения и повышению его конкурентоспособности. Существенным критерием для оказания в приоритетном порядке методической и организационной поддержки предприятиям малого бизнеса в обеспечении доступа к субсидиям на развитие и кредитам будет их участие в проектах в сферах экономической деятельности на стратегических направлениях развития Мурманской области.
Для решения стратегических задач, направленных на модернизацию системы жизнеобеспечения, развитие здравоохранения, социального обеспечения и культуры в основном будут привлекаться инструменты предоставления целевых субсидий.
Ряд важнейших стратегических задач, таких как оптимизация системы расселения и размещения производительных сил на территории Мурманской области, требующих прямого государственного управления и нормативного регулирования, будут реализовываться в рамках региональных программ с ресурсным обеспечением, предусматриваемым в бюджете Мурманской области. В региональных программах, в том числе аналитических, будут предусмотрены фиксированные временные точки, механизмы мониторинга и стратегического контроля количественных и качественных индикаторов их вклада в достижение стратегических подцелей и решение соответствующих задач.
Организационные ограничения реализации Инвестиционной стратегии в первую очередь связаны с целесообразностью дальнейшего перераспределения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти в пользу субъектов Российской Федерации (например, в отношении изучения, освоения и эксплуатации пространств и ресурсов акваторий Северного Ледовитого океана, прилегающих к Мурманской области в интересах разработки и реализации программ комплексного управления прибрежными зонами), а также с необходимостью преодоления ведомственного подхода в интересах обеспечения комплексного социально-экономического развития региона. Такая возможность открывается с формированием сети кластеров, которые позволяют эффективно реализовать комплексный подход к социально-экономическому развитию на уровне региона или отдельной территории. В этой связи в первую очередь необходимо создание в Мурманской области Центра кластерного развития (ЦКР), отвечающего за координацию региональных кластерных инициатив.
Администрациям муниципальных образований Мурманской области совместно с налоговыми органами необходимо продолжить системную работу по расширению налоговой базы по имущественным налогам, активизировать деятельность по выявлению неиспользуемых земельных участков, осуществление муниципального земельного контроля, формирование земельных участков под многоквартирными домами. В интересах повышения эффективности использования бюджетных средств и в целях обеспечения взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования целесообразна разработка и реализация бюджетной стратегии Мурманской области на период до 2025 года. Предполагается также внесение изменений в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Мурманской области», упрощающих требования к включению инвестиционных проектов промышленных предприятий в реестр инвестиционных проектов Мурманской области.
На текущем этапе развития региона задачей первостепенной важности становится разработка системы мер адаптации конкретных проектов к негативным последствиям изменения глобальной финансовой конъюнктуры. Для включения приоритетных мероприятий и проектов Мурманской области в государственные программы Российской Федерации необходимо уточнение перечня перспективных комплексных инвестиционных проектов, обладающих значительным мультипликативным эффектом, их увязыванием с общегосударственными, отраслевыми и корпоративными стратегиями, программами и планами, а также объединением в стратегические направления, агрегированные до уровня компетенции федеральных органов исполнительной власти и координационных правительственных органов (Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации). Именно в период преодоления последствий глобального финансово-экономического кризиса высший приоритет должен отдаваться межведомственным проектам инновационной направленности, которые способны оказать комплексоформирующий эффект и стать катализаторами пространственного развития Мурманской области.
Комплексные проекты освоения ресурсной базы и развития инфраструктуры, осуществляемые на принципах государственно-частного партнерства, должны быть увязаны с программами комплексного развития территорий, которые выступают одним из приоритетов деятельности государственных финансовых институтов развития. Так, для государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» подготовка и реализация проектов комплексного развития территорий (то есть группы взаимосвязанных, локализованных на определенной территории инвестиционных проектов по развитию производственной деятельности, снятию инфраструктурных ограничений и социальному развитию, бюджетная, экономическая и финансовая эффективность которых обеспечивается в рамках скоординированной подготовки и реализации) выступает основным направлением инвестиционной деятельности.
Для минимизации рисков, способных проявиться на протяжении всего периода осуществления Инвестиционной стратегии, используются партнерства разного уровня, вида и продолжительности. Интеграция науки и институтов гражданского общества в систему государственного управления усилится по линии создания специализированных экспертных систем: научно-экспертных и общественных советов, межведомственных комиссий, общественных палат и т.д.
Во взаимодействии региональных органов исполнительной власти с деловыми кругами акцент будет смещаться на создаваемые самим бизнесом ассоциации. Одним из перспективных механизмов согласования интересов частных компаний – операторов – и государства в рамках инновационного кластера арктических технологий может стать создание специализированных консорциумов. Присоединение к ВТО выдвигает на повестку дня целый ряд правовых, финансовых, организационных и кадровых проблем, решение которых возможно только общими усилиями органов исполнительной и законодательной власти Мурманской области, бизнес-ассоциаций (Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области, Торгово-промышленной палаты Мурманской области, «Деловой России», «Опоры России»). Дополнительным фактором, расширяющим для деловых кругов пространство взаимоотношений с государством, выступает повышение политической роли малого и среднего бизнеса. Структуры военно-промышленного комплекса будут интегрироваться с гражданскими производствами на принципах реконверсии и диверсификации, совместного использования и диффузии технологий двойного назначения и применения путем создания специализированных структур – военно-промышленных консорциумов.
Основным механизмом реализации Инвестиционной стратегии выступают государственные программы Мурманской области, увязанные с государственными программами Российской Федерации, в первую очередь с государственной программой Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года». Помимо федерального и регионального бюджетов представляется целесообразным активнее привлекать к реализации программных мероприятий и проектов развития Мурманской области концессии, риск-сервисные контракты и т.д., с использованием потенциала государственных институтов развития, как финансовых, так и нефинансовых, а также иностранных инвестиций. Кроме того, в интересах эффективной реализации комплексных (межведомственных, и межотраслевых) проектов необходимо предусмотреть конкретные механизмы и схемы привлечения дополнительных инвестиций за счет интенсификации межрегионального и международного сотрудничества путем создания межрегиональных ассоциаций и союзов, активизации участия Мурманской области в деятельности международных организаций, использования ресурсов федеральных целевых программ, входящих в государственные программы Российской Федерации, федеральной адресной инвестиционной программы, действие которых можно распространить на различные сферы жизнедеятельности.
Основная задача региональных органов исполнительной власти заключается в формировании благоприятной институциональной среды для комплексного социально-экономического развития Мурманской области. В этой связи в рамках государственных программ Мурманской области в области инновационного развития и модернизации экономики целесообразно уточнить механизмы налогового стимулирования регионального уровня (в рамках региональных полномочий по налогам и неналоговым платежам).
Снижение налоговой нагрузки на региональном и местном уровне может осуществляться по нескольким направлениям. В целях стимулирования привлечения частных инвесторов к реализации проектов государственно-частного партнерства, законами субъектов Российской федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут быть установлены льготы, снижающие налоговую нагрузку на частного партнера в связи с участием его в реализации указанных проектов.
Льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере. При этом нормы законодательства о налогах и сборах, определяющие основания, порядок и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера. Виды возможных к установлению налоговых льгот: освобождение от налога; уменьшение объекта налогообложения; понижение ставки налога; отсрочка исчисления и уплаты налога.
Льготы по налогу на прибыль организаций. Сумма налога, исчисленная по ставке в размере 18%, зачисляется в бюджеты субъектов Российской Федерации. При этом указанная ставка может быть понижена до 13,5% для отдельных категорий налогоплательщиков.
Проект ГЧП может быть реализован в рамках регионального инвестиционного проекта, определение которого введено в Налоговый кодекс Российской Федерации с 1 января 2014 года. Если доходы от реализации товаров, произведенных в результате реализации регионального инвестиционного проекта, составляют не менее 90% всех доходов, то применяются следующие налоговые ставки:
0% – ставка налога, подлежащего зачислению в федеральный бюджет;
не более 10% в течение первых пяти лет и не менее 10% в течение следующих пяти лет – ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации (устанавливается законами субъектов Российской Федерации).
Льготы по налогу на имущество организаций. Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации в обязательном порядке определяют налоговую ставку в пределах, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, а также порядок и сроки уплаты налога. Законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, предусматриваться налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиками.
Льготы по земельному налогу. Земельный налог взимается только на территории тех субъектов Российской Федерации, в которых он введен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. В обязательном порядке при установлении налога определяются налоговые ставки в пределах, порядок и сроки уплаты налога. Кроме того, вышеуказанными нормативными правовыми актами могут быть установлены налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков.
Региональные законодательные и нормативные правовые инициативы должны быть сонаправлены с новациями в федеральном законодательстве. В этой связи обращает на себя внимание проект Федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации», подготовленный Минэкономразвития России. Особое внимание должно быть уделено вопросам уточнения региональной стратегии (концепции) развития аква- и мари-культуры и совершенствования нормативного правового регулирования этих видов деятельности с учетом принятия Федерального закона от 2 июля 2013 года № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Активизация научных исследований и экспериментальных конструкторских разработок предполагается через формирование системы технопарков, бизнес-инкубаторов, венчурных фондов. Стимулировать инновационную активность планируется посредством разработки и утверждения порядка предоставления грантов инновационным компаниям, в том числе участникам инновационных территориальных кластеров, а также порядка предоставления инновационным предприятиям субсидии в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, порядка предоставления грантов на подготовку заявок в специализированные, в том числе венчурные, фонды и организации, финансирующие инновационные проекты. В прогнозный период будет обеспечено дальнейшее развитие сети региональных фондов поддержки инновационной деятельности, в том числе фондов стартового финансирования и венчурного предпринимательства, а также развитие коммуникационных площадок (форумы инвесторов, выставки, ярмарки) для всех заинтересованных в инновациях сторон. Будет обеспечено формирование региональной системы государственной поддержки инновационной деятельности организаций, отбор приоритетных, наиболее перспективных направлений инноваций для государственной поддержки и стимулирования их внедрения, выявление рыночных ниш, в которых высокотехнологичная продукция, произведенная в Мурманской области, может успешно конкурировать с наиболее развитыми аналогами, производимыми в других регионах России и зарубежных странах. При совершенствовании региональной сети бизнес-инкубаторов, помимо выделения финансирования на развитие проекта, предполагается оказание временной поддержки (на срок 2-3 года) на реализацию продукции и услуг создаваемого бизнеса.
В региональном транспортном комплексе предполагается предоставление субсидий муниципальных образованиям на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт автодорог местного значения, а также субсидирование пассажирских перевозок и компенсации потерь в доходах транспортных предприятий, возникающих в результате государственного регулирования тарифов. В энергетике планируется выделение грантов (субсидий) муниципальным образованиям, учреждениям областной собственности на реализацию энергоэффективных мероприятий (проектов).
В туристско-рекреационном комплексе будет активизирована практика заключения межрегиональных соглашений с Архангельской областью и Республикой Карелия в сфере туризма с целью формирования запоминающегося общего бренда территорий, взаимодополняющих туристических маршрутов, концентрация ресурсов соседних регионов (конкурирующих в других сферах жизнедеятельности) и повышение конкурентоспособности совместного туристского предложения, а также международных соглашений в области развития трансграничного туризма (с учетом облегченного визового режима) с Норвегией и Финляндией. Кроме того, планируется внесение изменений в порядок предоставления государственной поддержки в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Мурманской области.
Требует совершенствования и действующее российское федеральное и региональное законодательство в области экологии и промышленной безопасности. В этой связи планируется:
внесение изменений в нормативный правовой акт, утверждающий перечень объектов накопленного экологического ущерба;
утверждение единой схемы межмуниципального размещения объектов обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Мурманской области;
совершенствование правового регулирования использования объектов растительного и животного мира, а также осуществления деятельности на особо охраняемых природных территориях регионального значения.
Сохранение и защита природной среды Арктики, ликвидация негативных экологических последствий прошлой и текущей хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата, внедрение принципов технологического нормирования – ключевые проблемы устойчивого развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности в регионе. Необходимость эффективного и безотлагательного их решения требует привлечения международных и российских инвестиций в приоритетные природоохранные проекты. Для достижения подобных целей предполагается использование финансово-экономических механизмов, разрабатываемых в целях повышения энергетической и экологической эффективности экономики Мурманской области, в том числе повышающих ответственность за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и ликвидацию последствий причинения вреда окружающей среде, стимулирующих применение энергосберегающих и экологически чистых технологий, включая предоставление применяющим их компаниям налоговых и иных льгот. Основными инструментами стимулирования привлечения российских и иностранных инвестиций для реализации приоритетных природоохранных проектов выступают:
отсрочка или рассрочка уплаты налогов в региональный и местные бюджеты;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов;
бюджетные инвестиции;
подготовка документации и экспертиза инвестиционных проектов за счет бюджетных средств;
предоставление инвесторам гарантий и поручительств;
оставление в распоряжении предприятий части платежей за негативное воздействие на окружающую среду (зачет встречных обязательств);
установление льготных ставок арендной платы за пользование земельными участками и имуществом, находящимися в государственной или муниципальной собственности.
Международные финансовые инструменты планируется привлечь к реализации природоохранных проектов с учетом их глобальной значимости. В числе таких международных финансовых инструментов ведущая роль отводится Инструменту (Фонду) поддержки проектов Арктического совета (Arctic Cоuncil Prоject Suppоrt Instrument – PSI). Организационный механизм взаимодействия с Фондом реализуется через Российское исполнительное агентство – ОАО «Банк ВТБ».
Повышение оплаты труда в бюджетной сфере будет сопровождаться повышением объема и качества услуг, производительности труда, выявлением внутренних резервов, за счет которых должно быть изыскано не менее 30% необходимых финансовых ресурсов. Необходимо реализовывать гибкую систему мер государственной поддержки с целью предотвращения закрытия структурообразующих предприятий арктических монопрофильных городов и поселков в периоды с неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, сохранения квалифицированных кадров и поддержания занятости. Предполагается возрождение практики заключения многосторонних соглашений между исполнительными органами государственной власти Мурманской области, органами местного самоуправления и деловыми кругами в части развития социальной инфраструктуры муниципальных образований.
Планируется разработка на общерегиональном и муниципальном уровнях и внедрение стабилизационных демографических и миграционных стратегий и программ, адресных для городов и сельских поселений Мурманской области. Предполагается разработка и внедрение специальных аналитических адресных региональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей Мурманской области.
В целом предполагается внесение изменений в налоговое законодательство Мурманской области:
по результатам проведения оценки эффективности планируемых к предоставлению налоговых льгот в рамках мероприятий по реализации документов государственного стратегического планирования социально-экономического развития Мурманской области;
по результатам проведения оценки эффективности предоставленных региональных налоговых льгот в части отмены неэффективных налоговых льгот;
в связи с изменением федерального законодательства.
Будут сокращены льготы, не влияющие на развитие бизнеса, а также повышена эффективность администрирования региональных и местных налогов. С развитием федеральной законодательной и нормативной правовой базы перед Мурманской областью откроется возможность вводить налоговые каникулы для новых малых предприятий в определенных, прежде всего производственных и инновационных сферах деятельности.
7 Определение социально-экономических эффектов от реализации Инвестиционной стратегии
В результате реализации Инвестиционной стратегии к 2025 году будут достигнуты следующие социально-экономические эффекты:
индекс физического объема валового регионального продукта увеличится в 3 раза;
индекс производства по виду деятельности «Добыча полезных ископаемых» возрастет в 4 раза;
индекс производства по виду деятельности «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий» достигнет 190% к уровню 2012 года;
индекс производства по виду деятельности «Производство транспортных средств и оборудования» увеличится в 4,3 раза;
доля вновь созданных видов деятельности в структуре производства достигнет 34,7%;
объем искусственного выращивания рыбы предприятиями рыбоводства составит – 98,9 тыс. тонн;
темп роста объема внутреннего и въездного туристского потока в Мурманской области увеличится в 2 раза;
темп роста объема платных услуг, оказанных населению в Мурманской области в сфере туризма составит 145,2% к уровню 2012 года;
валовой региональный продукт на душу населения составит 2018 тыс. рублей;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) составит 790631,4 млн. рублей;
объем прямых иностранных инвестиций увеличится на 150% по сравнению с уровнем 2012 года;
коэффициент обновления основных фондов составит 16,4%;
оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями увеличится в 2,1 раза по сравнению с уровнем 2012 года (в сопоставимых ценах);
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области достигнет 150% к уровню 2012 года;
за счет реализации планируемых инвестиционных проектов будет создано более 25 тыс. новых рабочих мест;
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций составит 13,1%;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте составит 15%.
удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников в регионе достигнет 36,6%.
Мурманская область войдет в группу IC2 (высокая инвестиционная привлекательность – второй уровень) рейтинга инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе и группу «2А – средний потенциал – минимальный риск» первой десятки инвестиционного рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА», а также сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
Мурманск войдет в первые 10 городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка и сохранит достигнутые позиции в дальнейшей перспективе;
отношение объема государственного долга Мурманской области к общему годовому объему доходов бюджета региона (без учета объемов безвозмездных поступлений) снизится до 69%;
доходы областного бюджета от использования объектов государственного имущества Мурманской области достигнут 45 млн. рублей;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного Стандарта деятельности органов исполнительной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, а также эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства Мурманской области будут держаться на уровне 8 баллов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» сохранится на уровне 90%;
предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении сохранится на уровне 40 дней;
предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения сократится до 8;
предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения уменьшится до 26 дней;
предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры снизится до 5.
8 Требования к реализации Инвестиционной стратегии
Мониторинг реализации Инвестиционной стратегии ежегодно осуществляет Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, готовит отчет о реализации Инвестиционной стратегии и направляет его на рассмотрение в Правительство Мурманской области. Он должен содержать основную информацию о ходе реализации предусмотренных Инвестиционной стратегией мер и о соответствии фактических и плановых значений целевых показателей, а также оценку соблюдения заранее заданных критериев успеха. На основании этой информации в него должны быть включены положения о целесообразности проведения корректировки управленческих решений в зависимости от достигнутых результатов, а также оценка необходимости корректировки Инвестиционной стратегии. Не позднее 15 марта каждого года на официальном сайте Комитета должен быть размещен одобренный Правительством Мурманской области Отчет о ходе реализации Инвестиционной стратегии.
Ответственность за выполнение мероприятий Инвестиционной стратегии и достижение плановых значений целевых показателей несут руководители уполномоченных исполнительных органов государственной власти и организаций Мурманской области в соответствии с «дорожной картой» по реализации Инвестиционной стратегии.
Уточнение положений Инвестиционной стратегии и внесение корректировок осуществляется в плановом порядке по завершении каждого этапа ее реализации (в 2017 и 2021 годах). При изменении приоритетов развития, принятии решений о переносе сроков реализации крупных, системообразующих проектов, существенном колебании внешней конъюнктуры и внутренней социально-экономической ситуации как в масштабах региона, так и в масштабах страны в Инвестиционную стратегию могут быть внесены изменения или произведен ее пересмотр. Подготовку изменений и дополнений в Инвестиционную стратегию осуществляет Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области на основе поступивших предложений от исполнительных органов государственной власти Мурманской области, органов местного самоуправления, общественных организаций, предпринимателей региона и иных представителей бизнес-сообщества. Изменения и дополнения в Инвестиционную стратегию выносятся на публичное обсуждение и утверждаются распоряжением Правительства Мурманской области.
Проекты структуры отчетности по реализации Инвестиционной стратегии, а также регламента контроля исполнения и пересмотра Инвестиционной стратегии разрабатываются Комитетом развития промышленности и предпринимательства Мурманской области.
Предусматриваются механизмы стратегического мониторинга и контроля за ходом реализации Инвестиционной стратегии, что будет обеспечено, в том числе, разработкой перечня нормативных правовых и инструктивно-методических документов, формирующих систему эффективного взаимодействия, обмена информацией и подготовки в соответствии с установленными требованиями стратегических оценок с использованием количественных и качественных индикаторов достижения целевых ориентиров и ожидаемых результатов. Для этих целей предусматриваются мероприятия по разработке методических и регламентных документов и дорожных карт по их реализации, обеспечивающих фиксированные жесткие сроки и форматы предоставления текущих и прогнозных оценок, адресованные органам государственной власти и местного самоуправления, институтам развития, различным объединениям бизнес-сообщества и экспертным группам.

Приложение 1
Детальный анализ ключевых составляющих инвестиционного климата, используемых в международных и российских рейтингах и отчетах

Для определения рейтинговых оценок инвестиционной привлекательности Мурманской области целесообразен регулярный мониторинг минимально необходимого набора статистических показателей, характеризующих следующие параметры инвестиционного климата:
природные условия;
ресурсная обеспеченность (особо – обеспеченность трудовыми и финансовыми ресурсами);
инфраструктура;
материальное производство, включая структуру и динамику промышленного производства;
развитие туризма;
степень экологической безопасности;
инновационная деятельность.
Дополнительно в процессе рейтингования может осуществляться мониторинг следующих показателей:
географическое положение;
наличие и доступность свободных земель для производственных инвестиций;
налоговые и таможенные процедуры;
подключение к инженерной инфраструктуре;
выделение земельных участков;
потенциал развития транспортной системы;
уровень научно-технического потенциала региона;
возможности использования потенциала оборонных производств для выпуска гражданской продукции;
развитие ключевых отраслей промышленности, структура и динамика сельскохозяйственного производства, развитие розничной торговли и сферы услуг, развитие строительного комплекса, в том числе степень развития строительной базы и возможности использования объектов незавершенного строительства;
степень изношенности основных производственных фондов на предприятиях ведущих отраслей региона;
возможность использования свободных производственных мощностей;
анализ форм государственной поддержки крупного, среднего и малого предпринимательства;
влияние приватизации на инвестиционную активность;
влияние инфляции и северного удорожания на инвестиционную активность;
степень развития конкурентной среды предпринимательства и разрушения монополизма производителя;
емкость местного рынка для новой продукции и услуг;
интенсивность хозяйственных связей региона с другими регионами, экспортные возможности региона;
степень присутствия иностранного капитала в экономической жизни региона;
уровень развития жилищно-бытовых условий;
влияние миграции населения на инвестиционный процесс;
наличие в регионе привычных условий для жизни и работы иностранных специалистов;
степень привлекательности культурно-исторического наследия для потенциальных инвесторов;
характеристики бюджета региона: обеспеченность доходами регионального бюджета, обеспечение региона внебюджетными фондами, степень доступности финансовых ресурсов, степень доступности кредита в национальной валюте, средний уровень банковского процента, доля убыточных предприятий в регионе.
В современных условиях быстро меняющегося глобализирующегося мира регион не только не утрачивает своих прежних сильных сторон, но и обретает новые конкурентные преимущества, открывающие возможность принципиального улучшения уровня и качества жизни населения и перевода региональной экономики на траекторию устойчивого роста. Среди них в сравнении с другими арктическими и приарктическими субъектами Российской Федерации выделяется комплекс благоприятных факторов и сильных сторон Мурманской области.
Приграничное (и приморское), контактное положение Мурманской области со странами Северной Европы обуславливает более тесное взаимодействие непосредственно на субрегиональном уровне с Европейским экономическим пространством, включающим сопредельные и расположенные в пределах транспортной доступности государства Европейского союза, а также географически близкие Норвегию и Финляндию. Страны ЕС представляют собой один из трёх полюсов современной мировой экономики. В ближайшей перспективе (как минимум до конца XXI столетия) Европа сохранит этот статус.
Важное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического развития Мурманской области имеет фактор наличия на ее территории и вблизи от границ региона крупнейших и сравнительно доступных в эксплуатации месторождений уникальных полезных ископаемых, имеющих стратегическое значение для дальнейшего развития России, наибольшую экспортную привлекательность и включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 г. № 50-р, а также перспективных гигантских месторождений углеводородного сырья глобального масштаба. В недрах Кольского полуострова открыто более 60 видов крупных месторождений различных видов минерального сырья, однако в разработке находится лишь часть из них.
В Ковдорском районе Мурманской области осуществляется производство бадделеитового концентрата – единственного источника циркониевой продукции, в г. Мончегорске – цветных металлов (никель, медь, кобальт). Готовится к освоению Африкандское месторождение перовскит-титаномагнетитовых руд (муниципальное образование г. Полярные Зори). В настоящее время Россия, находясь на втором месте в мире по объему запасов, производит редкие металлы (ниобий, тантал) преимущественно из лопаритовых концентратов Ловозерского ГОКа. Запасы редкоземельных металлов в России оцениваются в 28 млн. т, прогнозные ресурсы – 5,2 млн. т в пересчете на сумму оксидов. Различные виды минерального редкоземельного сырья делятся на первичные (природные) и вторичные (техногенные) источники, отличающиеся содержанием редкоземельных металлов легкой и тяжелой группы. Запасы этих металлов в Российской Федерации формируют 16 месторождений, включая Ловозерское месторождение, а также Хибинскую группу месторождений апатитовых руд (месторождения Юкспор, Кукисвумчорр и др.). Хибинская группа апатитовых руд (Кировско-Апатитский район Мурманской области) эксплуатируется с 1930-х годов, характеризуется низким содержанием редкоземельных металлов – 0,4% (преимущественно легкой группы), в силу чего добываемые в составе апатита редкоземельные металлы не извлекались по экономическим соображениям и переходили как в производимые фосфорные удобрения, так и в промышленные отходы (фосфогипс). Принимая во внимание огромный ресурсный потенциал Хибинской группы апатитовых месторождений – десятки миллионов тонн редкоземельных металлов в пересчете на оксиды, повышение глубины переработки этих руд с целью извлечения редкоземельных металлов становится стратегической задачей, поскольку спрос на редкоземельные металлы в дальнейшем будет расти. В рамках реализации проектов развития планируется создание высокотехнологичных добывающих производств в горно-металлургическом комплексе региона.
Мурманская область также богата водными биологическими ресурсами. Рыбопромышленный комплекс наиболее развит в сравнении с другими региональными рыбопромышленными комплексами Арктической зоны Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Именно здесь со значительным опережением по сравнению с другими регионами развивается аква- и марикультура.
Кольский полуостров обладает уникальным туристско-рекреационным потенциалом, обладающими высокой степенью аттрактивности объектами показа, такими как, например, петроглифы Канозера, сейды, места компактного проживания саамов, редкие ландшафты, природные и историко-художественные памятники, эндемичная флора и фауна и др. Строительство и реконструкция объектов федеральной собственности в морском порту Мурманск в рамках реализации проекта «Арктическая гавань» (предполагающего создание международного транспортно-пересадочного узла с пограничным пунктом пропуска, объединяющего морской, железнодорожный и автомобильный вокзалы Мурманска) обуславливает опережающее по сравнению с другими арктическими и приарктическими субъектами Российской Федерации развитие круизного судоходства.
Фактором конкурентоспособности региона выступает его энергоизбыточность, обеспечиваемая наличием резервов мощности на Кольской АЭС. Уникальное сочетание генерирующих мощностей в Мурманской области (фактически 43% установленной мощности составляет гидрогенерация, 47% – атомная генерация) позволяет обеспечивать конкурентоспособную стоимость электроэнергии для потребителей. Энерговооруженность региона способна обеспечить развитие шельфовых и других энергоемких проектов. Однако, в связи с окончанием продленных сроков эксплуатации энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС в 2018 и 2019 годах соответственно, с целью сохранения существующего энергетического потенциала региона, необходимо проработать вопрос продолжения эксплуатации данных энергоблоков после 2018 и 2019 годов на период до ввода замещающих мощностей на Кольской АЭС-2. При этом должны быть выполнены работы по модернизации оборудования, зданий и сооружений энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС для повышения безопасности и продления ресурсных характеристик.
Именно в Мурманской области функционирует первая и единственная приливная электростанция России – Кислогубская ПЭС. Уникальный опыт ее эксплуатации с 1968 года в совокупности с общими природно-климатическими факторами, благоприятствующими развитию возобновляемой энергетики, предопределяют объективные преимущества региона при позиционировании Кольского полуострова в качестве полигона для отработки технико-технологических решений в этой сфере. Кроме того, регион обладает одним из самых мощных в Арктической зоне Российской Федерации и Северо-Западном федеральном округе потенциалов развития перспективных направлений гидроэнергетики.
Следующим фактором конкурентоспособности региона может рассматриваться его транспортно-транзитный потенциал, относительная развитость здесь транспортной сети, наличие крупного многофункционального транспортного узла, включающего незамерзающий (а значит – круглогодично функционирующий) международный морской порт-хаб, способный обслуживать крупнотоннажные суда. Железнодорожный и автомобильный транспорт соединяет Кольский полуостров с другими регионами Европейской части России, автодороги ведут в страны Северной Европы – Норвегию и Финляндию. Регион обладает объективным транзитным потенциалом, будучи соединенным водными и сухопутными путями с экономическими центрами Северной Европы. Здесь обеспечивается работа национальной российской высокоширотной магистрали – Северного морского пути, на трассах в акватории которого начинают устойчиво формироваться постоянные грузопотоки; функционирует крупнейшая судоходная компания в Арктической зоне Российской Федерации, выполняющая до 80% грузоперевозок под российским флагом по Севморпути – ОАО «Мурманское морское пароходство»; базируется атомный ледокольный флот. Определенные превосходства порта Мурманск перед другими портами, расположенными в Европейской части России, связаны с условиями его функционирования в глубоком незамерзающем фьорде, хорошо защищенном от волнового режима открытой акватории, а также в скальных грунтах, на которых он расположен и на которых удобно размещать производственные объекты без рисков, связанных с деградацией мерзлоты.
Регион отличает высокое качество накопленного человеческого потенциала, связанное с постоянными требованиями роста и развития промышленной и научно-технической базы. Уровень образования населения по ряду показателей близок к общероссийскому или превосходит его, значительно превышая аналогичные показатели других арктических и приарктических субъектов Российской Федерации и Северо-Западного федерального округа. Наиболее развитая во всей Арктической зоне Российской Федерации сеть образовательных учреждений обуславливает дополнительное конкурентное преимущество Мурманской области в сфере образования, расширения компетентностей и переквалификации кадров.
У региональных предприятий, институтов Кольского научного центра Российской академии наук, научных и образовательных учреждений и организаций имеются заделы в области высоких технологий, которые относятся к ключевым драйверам становления новейшего технологического уклада в глобальном масштабе. По целому ряду таких технологий Мурманская область занимает лидирующие позиции в стране. В КНЦ РАН имеются перспективные наработки, связанные с использованием нанотехнологий и высокотехнологичных материалов. До промышленного использования доведены биотехнологии безотходной переработки водных биоресурсов и генетических ресурсов, растениеводства и животноводства в условиях Крайнего Севера, использования возобновляемых источников энергии.
На территории Мурманской области проживают саамы, обладающие уникальной культурой, обычаями, традициями, промыслами, ремёслами. При этом повсеместно в мире происходит устойчивый рост интереса к культурно-историческому наследию коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, на Кольском полуострове проживают кольские поморы, которые также обладают уникальной культурой, обычаями, традициями, промыслами, ремёслами.
Современный характер экономики Мурманской области, ее место в системе территориального разделения труда определяет ярко выраженная сырьевая специализация, обусловливающая преимущественное развитие добывающих отраслей промышленности. Вместе с тем, исключительное значение для развития инвестиционной деятельности Мурманской области имеет текущее состояние транспортных коммуникаций меридионального направления, соединяющих арктические территории с другими, находящимися южнее, промышленно развитыми регионами и сельскохозяйственными зонами Российской Федерации.
Анализ факторов текущей конкурентоспособности экономики региона показывает, что рост ее в долгосрочной перспективе возможен только на основе гармоничного, комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий, предполагающего не только создание в районах нового освоения необходимой транспортно-коммуникационной инфраструктуры, но и последовательную диверсификацию структуры региональной экономики, развитие высокоэффективных перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг, опережающий рост малого бизнеса, значительное повышение уровня инновационной активности хозяйствующих субъектов.
На уровень конкурентоспособности экономики Мурманской области и устойчивость ее развития ощутимое воздействие оказывает также весь комплекс внешних факторов, в том числе характер структурной и региональной политики Правительства Российской Федерации, текущие темпы инфляции, валютный курс рубля, ставка рефинансирования Центрального Банка России, размер и стабильность тарифов на услуги естественных монополий, общий уровень либерализации экономики, состояние конъюнктуры на глобальных рынках товаров и услуг, наличие нетарифных ограничений во внешней торговле и т.д. Вместе с тем, на развитие Мурманской области определенное влияние будут оказывать факторы, препятствующие ее устойчивому экономическому росту. В составе таких факторов, отражающих основные современные проблемы развития региона, выделяются следующие факторы, характерные для всех территорий Арктической зоны Российской Федерации:
наименее благоприятные в стране природно-климатические условия и повсеместное распространение вечной мерзлоты, определяющие повышенные затраты на строительство жилья, промышленных и инфраструктурных объектов, а также высокий уровень затрат на оплату труда, то есть факторы внеэкономического удорожания жизнедеятельности населения, обусловленного природно-климатическими факторами;
моноотраслевой характер экономики и слабо диверсифицированная структура хозяйства в целом;
низкий уровень развития малого предпринимательства;
невысокая степень инновационной активности;
значительные межмуниципальные различия по степени экономической активности и уровню жизни населения;
наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей;
наиболее сложный в стране ледовый режим осуществления морской деятельности;
высокий уровень загрязнения окружающей природной среды в районах эксплуатации месторождений полезных ископаемых и расположения промышленных объектов в условиях повышенной чувствительности северных биоценозов к техногенным нагрузкам.
Моральный и физический износ инфраструктуры объективно снижает качество жизни населения и основные экономические показатели региона. Это сказывается и на инвестиционном климате Мурманской области, и на ее привлекательности для внутренней и внешней миграции трудовых ресурсов.
Практически вся территория Мурманской области находится за линией Северного полярного круга, взятой за основу определения Арктики при создании Арктического совета, то есть относится к Арктическому региону. Как следствие, социально-экономическое развитие Мурманской области сопряжено с объективно высокими рисками хозяйственной деятельности и дискомфортностью условий проживания, обусловленными сочетанием природно-климатических факторов и недостаточной развитостью всех видов инфраструктуры, следствием чего становятся высокие издержки и специфические внеэкономические факторы северного удорожания в его экстремальной арктической форме. К основным факторам северного удорожания в регионе относятся:
повышенная стоимость трудовых ресурсов, связанная с удорожанием жизнедеятельности, дефицитностью подготовленных кадров, компенсационными выплатами за дискомфортность проживания;
повышенная стоимость основных фондов в так называемом северном исполнении и их ускоренный износ;
инфраструктурные издержки, в том числе повышенные транспортные расходы, а также расходы на осуществление разного рода коммуникационных трансакций;
повышенные экологические издержки;
повышенные издержки, связанные с социальными обязательствами, неразвитостью коммунальной инфраструктуры.
С линией Северного полярного круга связаны факторы прямо действующей природной дискомфортности – дефицит солнечной радиации и нарушение привычных неарктическим жителям суточных ритмов – чередования дня и ночи. Цикл «полярный день – полярная ночь» не только воздействует на самочувствие и работоспособность человека, но и вызывает дополнительные издержки на освещение любой экономической деятельности, от него зависят сроки реализации планируемых инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное и региональное значение. Существуют также другие существенно осложняющие социально-экономическое развитие Мурманской области факторы, которые определяются через удорожание, а именно:
повышенные риски возникновения чрезвычайных ситуаций и затраты на их предотвращение или ликвидацию;
значительное число монопрофильных и моноресурсных городов и поселков, созданных в индустриальный период хозяйственного освоения;
монопрофильность ресурсных производств, генерирующая зависимость бюджетов муниципальных образований от эффективности деятельности одного хозяйствующего субъекта и изменения цен на мировых рынках сырьевых ресурсов.
Необходимость преодоления высоких издержек и специфических факторов северного удорожания обуславливает законодательное и нормативное правовое закрепление специализированных, адресных мер экономического регулирования и стимулирования, учитывающих особенности условий хозяйствования, стратегические национальные приоритеты и приоритеты социально-экономической политики, а также ограничения, устанавливаемые по климатическим, социальным и социокультурным, экологическим, технологическим, международно-правовым и прочим основаниям.
В Мурманской области последовательно реализуется политика, направленная на обеспечение жителей области доступным и комфортным жильем, качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства. В последние годы жилищное строительство фактически ориентировано на социальный заказ муниципальных образований, что обусловлено началом реализации с 2010 года адресных программ по расселению аварийного жилищного фонда, в рамках которых строятся многоквартирные жилые дома малой этажности. Однако в общем объеме жилищного строительства среди регионов Северо-Западного федерального округа доля Мурманской области остается по-прежнему низкой. Минимальным среди регионов выступает и показатель ввода в эксплуатацию жилья в расчете на тысячу населения. Вместе с тем, общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Мурманской области (уровень обеспеченности населения), к концу 2012 года увеличилась до 24,7 кв. метра. Для сравнения в России – 22,4 кв. метра на человека, в Северо-Западном федеральном округе – 24,5 кв. метра на человека.
Жилищный фонд Мурманской области отличается более высоким уровнем благоустройства, чем в среднем по России. Основная проблема в области обеспеченности жилищным фондом заключается в том, что по объемам он достаточен, однако, так как он был введен в 1990-х годах, то к настоящему времени требует реконструкции, в первую очередь теплотехнической (в связи с новыми нормативами). Наблюдается также дисбаланс обеспеченности жильем в территориальном разрезе – в некоторых населенных пунктах жилищный фонд избыточен, присутствуют пустующие дома, при этом существует и увеличивается потребность в жилье.
В жилищной сфере остается значимой проблема обеспечения жильем граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме того, к проблемам относится предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам, что обусловлено отсутствием финансовых возможностей у муниципалитетов по строительству и приобретению жилья для предоставления в социальный наем. Вместе с тем, на современном этапе государственной жилищной политики активно развиваются направления, ориентированные на повышение доступности жилья. Основными формами поддержки отдельных категорий граждан выступают оплата первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели и снижение уровня процентной ставки по ипотечным кредитам для различных категорий граждан.
Ведущее место в транспортной системе Мурманской области занимает железнодорожный транспорт, который выполняет порядка 60% общего грузооборота всех видов транспорта. На территории области имеется сеть посадочных площадок местных воздушных линий, обеспечивающих транспортное сообщение с отдаленными селами Терского и Ловозерского районов. Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видов транспорта и их постепенный переход от восстановления и сохранения к обновлению и развитию, транспортный комплекс области не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития региона. Несбалансированное и несогласованное развитие отдельных видов транспорта и его инфраструктуры в условиях ограниченности инвестиционных ресурсов привело к их нерациональному соотношению в региональном транспортном балансе. Недоиспользуемые резервы повышения эффективности функционирования транспортного комплекса приводят к потерям, диспропорциям и недостаточной удовлетворенности субъектов рыночной экономики области в транспортных услугах, что проявляется в следующем:
состояние транспортной сети области не соответствует существующим и перспективным грузо- и пассажиропотокам;
транспортные технологии не отвечают современным требованиям эффективного функционирования транспорта в условиях рынка, препятствуют удовлетворению растущего спроса на качественные транспортные услуги, снижению себестоимости перевозок, оптимальному использованию существующей транспортной инфраструктуры;
уровень доступности и качество транспортных услуг не отвечает потребностям населения Мурманской области;
развитие дорожной сети не соответствует темпам роста автомобилизации;
основные фонды всех видов транспорта обновляются недостаточными темпами;
не в полной мере используется транзитный потенциал Мурманской области.
Кольская энергосистема имеет высокий износ оборудования и может быть охарактеризована как относительно изолированная. Ряд линий электропередач (в том числе, магистральных) работают на пределе устойчивости по пропускной способности.
Среди особенностей научной сферы выделяются:
1. Значительный и уникальный прошлый опыт, накопленный советскими и российскими учеными – исследователями Заполярья, повышает авторитет Российской Федерации в международных организациях и в целом в мировом сообществе. Вместе с тем, наблюдается общий кризис фундаментальной и прикладной науки, их относительная выключенность из механизма государственного управления, оторванность от процесса поиска решений насущных проблем социально-экономического развития. Однако мировой опыт убедительно свидетельствует, что страны и регионы, осуществляющие переход на инновационную траекторию развития, должны расходовать на научные исследования не менее 2,5-3,0% ВВП или ВРП.
2. Отсутствие технических средств и технологических возможностей по освоению разведанных запасов в особо сложных условиях Арктики препятствует освоению природных ресурсов, отодвигает на неопределенный срок планируемые в этой связи инвестиционные проекты.
3. Наблюдается также отсутствие адекватной системы научно-прогностического обеспечения устойчивого социально-экономического развития Мурманской области, а также системы «генерации знаний и технологий». Помимо прочего переход арктических и приарктических стран экономического авангарда на инновационную траекторию устойчивого роста резко актуализировал форсайт-исследования, не только как наиболее распространенную сегодня методологию разработки стратегических прогнозов и долгосрочных планов, формулирования глобального видения и перспективных целей в арктической политике, но и как способ поддержки процессов принятия решений и разработки мер по их достижению. Основная причина этого – высокая адекватность форсайт-прогнозирования требованиям развития научно-технического прогресса по так называемой нелинейной модели, лежащей в основе инновационной экономики и предполагающей появление технологических, организационных и институциональных нововведений в более неоднородной, чем ранее, в эпоху линейного НТП, среде. В этих условиях форсайт-исследования обладают высоким потенциалом в оценке меняющихся ситуаций и взаимозависимостей между различными агентами рынка и субъектами арктической политики, возникающих долгосрочных рисков, вызовов и возможностей, а также в ориентировании участников инновационных процессов в ходе разработки и реализации стратегических и программных решений. Высокая востребованность форсайт-прогнозирования в значительной мере обусловлена и объективными закономерностями совершенствования базовых подходов к регулированию пространственного развития в Арктике, прежде всего в направлении усиления его системного и комплексного характера. К тому же развертывание глобализационных процессов резко обострило конкуренцию на мировых рынках, выдвинув в качестве главного фактора конкурентоспособности не сырьевые и операционные, а именно стратегические преимущества, обеспечение которых без систематического проведения форсайт-прогнозирования оказывается теперь практически невозможным.
4. В региональном научно-инновационном комплексе не развиты институциональные механизмы использования и защиты прав интеллектуальной собственности, на этапе становления находится общерегиональная инновационная инфраструктура, практически отсутствует поддержка спроса на инновационную продукцию (равно как и практика ее продвижения на региональных и международных рынках, венчурного инвестирования и финансирования «стартапов») как со стороны государства, в том числе в лице региональных органов исполнительной власти, так и корпоративного сектора. Кроме того, не в полной мере используются резервы международного сотрудничества в сфере науки и инноваций, а также открывающиеся возможности его диверсификации.
В экологической сфере в первую очередь необходимо отметить, что на территории Мурманской области находятся особо охраняемые природные территории (ООПТ), имеющие невосполнимую природоохранную, научную, эстетическую, оздоровительно-лечебную и культурно-краеведческую ценность. В этой связи приобретает особую актуальность проведение работ по охране существующих и созданию новых региональных ООПТ, обеспечению мониторинга состояния объектов растительного и животного мира, биоресурсов, осуществление разного рода мероприятий с целью их сохранения.
В целом в этой сфере выделяются три тенденции (во многом взаимоувязанные):
1. Первая – возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на окружающую среду с увеличением вероятности достижения ее критических значений в некоторых прилегающих к региону акваториях Северного Ледовитого океана, а также отдельных территориях Мурманской области, характеризующихся наличием так называемых «горячих точек», повышение уровня техногенной и антропогенной нагрузки на чувствительную природную среду со стороны отдельных видов промышленного производства, несогласованность действий, направленных на улучшение экологической обстановки. Интенсивное несбалансированное природопользование на протяжении ряда десятилетий привело к накоплению комплекса экологических проблем. Влияние глобальных климатических изменений усиливает негативные воздействия антропогенных факторов, основными факторами генерации которых на сегодняшний день выступают:
высокая степень износа значительной части производственной инфраструктуры и необходимость больших затрат для осуществления хозяйственной деятельности в условиях Арктики;
наличие значительного количества локальных «горячих точек», обусловленных прошлой и текущей хозяйственной и военной деятельностью, высокая техногенная нагрузка на окружающую среду в местах промышленного освоения и прибрежных зонах северных морей за счет большого количества брошенной техники, вышедших из эксплуатации морских и речных судов, строительных конструкций и пр.;
высокая концентрация ядерных объектов;
рост антропогенной нагрузки, в том числе за счет поступления загрязняющих веществ в результате трансграничного переноса;
накопление огромного количества твердых отходов;
высокие экологические риски при освоении природных ресурсов и территорий, транспортных операциях и реализации технологичных и энергоемких проектов;
увеличение природно-техногенных рисков и ущерба в условиях возникновения и развития опасных гидрометеорологических, мерзлотно-геоморфологических, ледовых и других природных процессов и явлений, связанных с изменениями климата.
Вследствие повышенной уязвимости экосистем Арктики, обусловленной низким потенциалом самоочищения и малыми скоростями биохимических реакций в условиях низких температур, негативные экологические проблемы (последствия) имеют устойчивую тенденцию к накоплению и обострению. Совершенно особую проблему представляет наличие импактных районов в устьях арктических морей и впадающих в них рек (Кольский залив, Мотовский залив, Кандалакшский залив).
Реализация проектов по ликвидации накопленного экологического ущерба в районе Кольского залива не сможет принести ожидаемый эффект без решения еще одной крупной проблемы региона – сброса в залив неочищенных сточных вод промышленных предприятий и предприятий ЖКХ городов Мурманск и Североморск. В отдельных районах залива устойчиво в морской воде прослеживаются повышенные концентрации биогенных элементов, взвешенных и органических веществ. Постоянным явлением на акватории остаются нефтяные загрязнения воды, продолжается несанкционированный сброс льяльных и нефтезагрязненных вод с кораблей и судов. Очистка залива от нефтяных загрязнений в последние годы не осуществляется. Характерным индикатором общего загрязнения поверхности залива стала жирная нефтяная полоса на отвесных берегах, обнажающаяся во время отлива.
С каждым годом увеличивается масса выбросов загрязняющих веществ на одного жителя области от передвижных источников. Вместе с тем, заметно снижение суммарного объёма выбросов от стационарных источников и автотранспорта. При этом в течение последнего времени устойчивыми темпами росли объёмы текущих затрат на охрану окружающей природной среды, в том числе и на охрану атмосферного воздуха. Увеличивается объём инвестиций, направляемых на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.
2. Вторая тенденция – накопление отечественной и в том числе региональной наукой перспективных разработок уникальных ресурсосберегающих технологий, экологически совместимых с окружающей средой.
3. Третья тенденция – климатозависимость секторов экономики, социальной сферы и инженерной инфраструктуры Мурманской области, что обуславливает необходимость разработки и реализации специализированных адаптационных мер в совокупности со стимулированием деятельности, направленной на развитие низкоуглеродной энергетики, в т.ч. через повышение энергоэффективности и распространение возобновляемых источников энергии.
В условиях роста интереса международного сообщества к Арктическому региону и его ресурсному потенциалу роль и значение Мурманской области будет увеличиваться, так как регион может трансформироваться в крупный центр не только по добыче, переработке и транспортировке минеральных и энергетических ресурсов в страны Азии, Европы и США, но и в научно-инновационный и туристический центр Арктики. Устойчивое развитие наукоемких и сервисных секторов региональной экономики, зависимых от климата, возможно только при учете среднесрочных и долгосрочных климатических изменений и своевременном принятии соответствующих предупреждающих адаптационных мер, которые могли бы максимально эффективно использовать выгоду от прогнозируемых изменений и нивелировать их возможные отрицательные последствия. С другой стороны, становление и развитие новых видов экономической деятельности приведет к увеличению спроса на электроэнергию, поэтому при дальнейшем социально-экономическом развитии Мурманской области региональная экономика будет ориентирована на широкое применение современных, экологически совместимых подходов, не увеличивающих нагрузку на климатическую систему.
На территории Мурманской области располагаются закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Органы местного самоуправления ЗАТО не могут в полной мере влиять на увеличение налоговых доходов бюджетов ЗАТО, поскольку возможности привлечения инвесторов и развития малого бизнеса на территориях ЗАТО ограничены особым режимом их функционирования. Это создает правовой тупик, выход из которого может быть найден на федеральном уровне. Общая тенденция повышения нагрузки на бюджеты муниципальных образований в совокупности с неготовностью органов муниципального самоуправления к исполнению полномочий приводят к необходимости укрупнения муниципальных образований Мурманской области. Дотационные территории в первую очередь обладают побуждающим мотивом к объединению с исключением дублирующих функций органов местного самоуправления районов и поселений.
В социальной сфере Мурманской области в результате миграционного оттока населения образовался избыток объектов социальной инфраструктуры, что в большинстве случаев потребовало укрупнения соответствующих организаций и учреждений. В результате возникает проблема увязки объектов социальной сферы с численностью населения и миграционными процессами. Она может быть решена в рамках модернизации социальной сферы и перехода к созданию сферы социальных услуг как нового сектора региональной экономики. Вместе с тем, в условиях Арктики социальная инфраструктура должна исполнять компенсаторную функцию, удельные показатели обеспеченности услугами должны превышать среднестатистические по стране, а в отдаленных районах – быть выше, чем в пределах плотно заселенных территорий.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 31.05.2013 № Пр-1479 и в целях развития жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области Правительством Мурманской области разработан и утвержден график проведения конкурсных процедур по передаче в концессию объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в том числе в малых городах и населенных пунктах.

Приложение 2
Мониторинг выполнения требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
Инвестиционная политика Мурманской области во многом связана с планомерной реализацией требований Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе, утвержденного решением Наблюдательного совета Автономной некоммерческой организации «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» от 3 мая 2012 года. Формирование Инвестиционной стратегии Мурманской области проводится с учетом всех требований Стандарта.
Во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации от 27 декабря 2012 года разработана и утверждена «дорожная карта» внедрения регионального Стандарта. В целях внедрения Стандарта распоряжением Губернатора Мурманской области создан проектный офис, в состав которого включены государственные гражданские служащие исполнительных органов государственной власти. Все ключевые мероприятия Стандарта активно внедряются в регионе.
В разрезе индикативных характеристик региональной инвестиционной среды достигнуты следующие результаты:
постановлением Губернатора Мурманской области от 04.04.2013 № 56-ПГ «Об утверждении инвестиционной декларация Мурманской области» утверждена Инвестиционная декларация Мурманской области, определяющая принципы региональной инвестиционной политики;
в качестве каналов прямой связи инвесторов и Губернатора Мурманской области для оперативного решения возникающих в процессе инвестиционной деятельности проблем и вопросов функционируют официальный интернет сайт [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и группа в социальной сети http://twitter.com/KovtunM;
сформировано и объявлено ежегодное послание Губернатора Мурманской области «Инвестиционный климат и инвестиционная политика Мурманской области в 2014 году»;
создан и функционирует по адресу http://invest.gov-murman.ru/ специализированный двуязычный интернет-портал об инвестиционной деятельности в Мурманской области (Мурманская область: инвестиционный портал);
сформирован и размещен на инвестиционном портале План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Мурманской области до 2015 года (план создания объектов транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры в Мурманской области);
осуществляется ведение реестра инвестиционных проектов Мурманской области, реестра приоритетных инвестиционных проектов Мурманской области и реестра стратегических инвестиционных проектов Мурманской области;
в интересах защиты прав инвесторов и реализации механизмов поддержки инвестиционной деятельности внесены изменения в Закон Мурманской области от 11.01.2011 № 1315-01-ЗМО «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части защиты прав инвесторов и механизмах поддержки инвестиционной деятельности;
постановлением Правительства Мурманской области от 23.10.2013 № 617-ПП «Об оценке регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области» утверждены процедура оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Мурманской области и Положение о проведении оценки регулирующего воздействия проектов и действующих нормативных правовых актов Мурманской области; сформирован План проведения оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области на 2014 год;
постановлением Правительства Мурманской области от 25.09.2013 № 540-ПП «О создании открытого акционерного общества «Корпорация развития Мурманской области» создана специализированная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, среди задач которой – реализация приоритетных для региона инвестиционных проектов, основанных на принципе государственно-частного партнерства, в том числе с участием иностранного капитала;
действует Экспертная группа Мурманской области по мониторингу внедрения Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;
постановлением Правительства Мурманской области от 17.12.2013 № 738-ПП/19 «Об утверждении регламента сопровождения инвестиционных проектов, планируемых к реализации и реализуемых на территории Мурманской области, по принципу «одного окна» утвержден единый регламент сопровождения инвестиционных проектов по принципу «единого окна»;
в регионе сформирован реестр промышленных площадок и имеется доступная инфраструктура для размещения производственных и иных объектов инвесторов (промышленных парков, технологических парков), в том числе:
- Мурманский региональный инновационный бизнес-инкубатор (г. Мурманск, г. Апатиты);
- Промышленно-технологический парк «Северные кристаллы»;
- «Технопарк НОР»;
подготовлен проект Закона Мурманской области «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Мурманской области».
Минрегион России признал инвестиционное послание Губернатора Мурманской области, Инвестиционную декларацию Мурманской области, деятельность Совета по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области и коллегиального совещательного органа в сфере государственного регулирования тарифов, действующий канал прямой связи инвесторов и руководства Мурманской области, План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры в Мурманской области до 2015 года, нормативные правовые акты Мурманской области о защите прав инвесторов и оценке регулирующего воздействия принятых и принимаемых нормативных правовых актов, затрагивающих предпринимательскую деятельность, соответствующими требованию Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата. При этом Мурманская область занимает 4 место среди субъектов Российской Федерации и 1 место среди субъектов Северо-Западного федерального округа по внедрению института оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов.
Мурманская область достаточно продолжительное время успешно участвует в реализации крупных инвестиционных проектов, благодаря чему у исполнительных органов государственной власти сформировались соответствующие управленческие компетенции в сфере сопровождения инвестиционной деятельности. В то же время для развития организационно-управленческих ресурсов области необходима дальнейшая реализация мероприятий Стандарта, повышение осведомленности потенциальных инвесторов о возможностях региона. Конечным результатом внедрения положений Стандарта в Мурманской области станет привлечение новых инвесторов на территорию региона, что повлечет создание новых рабочих мест, поступление дополнительных отчислений налогов и сборов в бюджеты всех уровней.
В отраслевом разрезе приоритетными направлениями развития Мурманской области остаются развитие горнопромышленного сектора с целью комплексного освоения минерально-сырьевой базы региона, развитие редкометалльной и редкоземельной отраслей, рыбохозяйственного комплекса, включая марикультуру, туристско-рекреационного комплекса, судоремонта, включая вовлечение судоремонтных предприятий региона в шельфовые проекты путем создания на их базе производства специализированного оборудования, услуг и технологий добычи на континентальном шельфе России в Арктике. Правительством Мурманской области совместно с деловыми кругами, включая предприятия различной отраслевой направленности, осуществляется соответствующее текущим и перспективным потребностям развитие транспортной, энергетической, промышленной, сервисной и информационно-телекоммуникационной инфраструктур.
Приоритеты и принципы региональной инвестиционной политики заключаются в равенстве прав инвесторов, их вовлеченности в процесс принятия решений, прозрачности и открытости процедур принятия решений в сфере инвестиций, а также внедрении лучших практик взаимодействия исполнительных органов государственной власти, направленных на снижение административных барьеров. Для реализации этих принципов Правительство Мурманской области:
1) создает режим благоприятствования для всех инвесторов, как российских, так и иностранных;
2) обеспечивает свободный доступ к публичной информации, предоставляет информационную и консультационную помощь по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов;
3) обеспечивает каждому инвестору систему сопровождения инвестиционного проекта исполнительными органами государственной власти на всех стадиях реализации инвестиционного проекта;
4) содействует сокращению сроков административных процедур, в том числе выделения и оформления земельных участков, получения разрешений на строительство, упрощению и ускорению процедур подключения необходимой инвесторам инфраструктуры;
5) предоставляет государственную поддержку инвесторам в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством;
6) создает необходимые условия для обеспечения инвестиционных проектов высококвалифицированными кадрами, а также современными объектами инфраструктуры;
7) предоставляет каждому инвестору возможность участвовать в формировании и реализации региональной инвестиционной политики через координационные и совещательные органы.
Приоритетным направлением деятельности заинтересованных исполнительных органов государственной власти выступает приведение инвестиционного климата Мурманской области в соответствие требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт). Вместе с тем, осуществляется разработка и принятие широкого комплекса законодательных норм, регламентирующих инвестиционную и инновационную деятельность, а также практических мер, связанных с совершенствованием инвестиционной политики, за рамками обязательных требований Стандарта.
Активно развивается система координирующих органов, ориентирующихся в своей деятельности на оказание содействия инвесторам. Постановлением Правительства Мурманской области от 03.10.2013 № 586-ПП «О создании Совета по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области» создан Совет по улучшению инвестиционного климата в Мурманской области. Создаются и эффективно функционируют специальные региональные институты развития, нацеленные на стимулирование притока инвестиций в экономику Мурманской области. Заключены соглашения о государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области при реализации инвестиционных проектов: трех приоритетных и одного стратегического. Развиты механизмы профессиональной подготовки и переподготовки по специальностям, соответствующим инвестиционной стратегии региона и потребностям инвесторов, совершенствуются системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных исполнительных органов государственной власти Мурманской области и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами.
Оценка соответствия инвестиционного климата Мурманской области требованиям Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе проводится бизнес-сообществом, в том числе в рамках эффективно действующей Экспертной группы Мурманской области по мониторингу внедрения Стандарта деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

Приложение 3
Правила расчета целевых показателей
Расчет целевых показателей достижения целей и решения задач Инвестиционной стратегии производится на основе методологических разработок Росстата, используемых при проведении статистических наблюдений и формировании значений статистических показателей, наблюдаемых в рамках выполнения Федерального плана статистических работ и/или плана региональных статработ. К их числу относятся:
валовой региональный продукт на душу населения;
объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств);
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации внедренных составляющих инвестиционного Стандарта деятельности органов исполнительной власти в субъектах Российской Федерации;
оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства;
оборот продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями;
количество субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории субъекта Российской Федерации;
объем прямых иностранных инвестиций;
отношение объема государственного долга субъекта Российской Федерации к общему годовому объему доходов бюджета;
доходы бюджета субъекта Российской Федерации от использования объектов государственного имущества;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;
уровень развития государственно-частного партнерства;
коэффициент обновления основных фондов;
предельный срок подключения потребителей (до 150 кВт) с даты поступления заявки на технологическое присоединение до даты подписания акта о технологическом присоединении;
предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения;
предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения;
предельное количество этапов (процедур), необходимых для технологического присоединения к объектам энергетической инфраструктуры;
прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.
удельный вес численности обучающихся в государственных (муниципальных) общеобразовательных организациях, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся;
удельный вес численности выпускников профессиональных образовательных организаций очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности;
удельный вес численности высококвалифицированных работников в общей численности квалифицированных работников;
удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве обследованных организаций;
доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте;
индексы производства по видам экономической деятельности;
объем искусственного выращивания рыбы предприятиями рыбоводства;
темп роста объема внутреннего и въездного туристского потока;
темп роста объема платных услуг, оказанных населению в сфере туризма.
Определение позиций Мурманской области в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов России Национального рейтингового агентства и в инвестиционном рейтинге российских регионов рейтингового агентства «Эксперт РА», а также места г. Мурманска среди городов России по условиям предпринимательской деятельности в международном рейтинге Doing business Всемирного банка будет определяться согласно разработанным методикам соответствующих рейтинговых агентств.
Методика определения показателя «темп прироста объема привлеченных частных инвестиций в экономику Мурманской области» приведена в таблице 7.

Таблица 7 – Методика определения показателя «темп прироста объема привлеченных частных инвестиций в экономику Мурманской области»

1
Наименование показателя
Темп прироста частных инвестиций в экономику Мурманской области

2
Единица измерения
%

3
Определение показателя
Процентное отношение разности долей частных инвестиций в общем объеме инвестиций, поступивших в экономику Мурманской области в текущем году и в году, предшествующем текущему к доли частных инвестиций в общем объеме инвестиций, поступивших в экономику Мурманской области в году, предшествующем текущему

4
Алгоритм формирования показателя и методологические пояснения к показателю
13 EMBED Equation.3 1415, где
13 EMBED Equation.3 1415 – объем частных инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в текущем году;
13 EMBED Equation.3 1415 – общий объем инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в текущем году;
13 EMBED Equation.3 1415 – объем частных инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в году, предшествующем текущему;
13 EMBED Equation.3 1415 – общий объем инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в году, предшествующем текущему.

5
Наблюдаемые характеристики показателя
13 EMBED Equation.3 1415 – объем частных инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в текущем году;
13 EMBED Equation.3 1415 – общий объем инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в текущем году;
13 EMBED Equation.3 1415 – объем частных инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в году, предшествующем текущему;
13 EMBED Equation.3 1415 – общий объем инвестиций, привлеченных в экономику Мурманской области в году, предшествующем текущему.

6
Временные характеристики показателя
Ежегодно

7
Характеристика разреза наблюдения
Региональный уровень

8
Дополнительные характеристики, необходимые для описания показателя






Приложение 4
Разработка и описание мероприятий, направленных на улучшение инвестиционной привлекательности региона
4.1 Улучшение значимой для инвестора институциональной среды
№ п/п
Мера
Мероприятие
Обоснование необходимости и описание
Соответствие цели
Соответствие задачам
Государственная программа Российской Федерации или Мурманской области (если реализуется в их рамках)
Укрупненный план-график реализации
Критерии успеха и ожидаемый результат, риски
Ответственный ИОГВ, соисполнители, участники

В направлении совершенствования системы управления инвестиционным процессом

1
Формирование сети институтов развития
Обеспечение эффективного функционирования Корпорации развития Мурманской области
Повышение эффективности инвестиционного процесса
1.
1.2.
ГП14
2014-2025
Количество проектов, реализуемых с привлечением Корпорации развития Мурманской области, достигает 6 единиц к 2025 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области



Создание и развитие инфраструктуры портовой особой экономической зоны Мурманской области
Повышение эффективности инвестиционного процесса
1.
1.2.

2014-2025
Количество зарегистрированных резидентов портовой особой экономической зоны Мурманской области достигает 7 единиц к 2025 году (организационный риск, финансовый риск)
ОАО «УК «Особые экономические зоны», Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство имущественных отношений Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области



Развитие сети региональных подразделений общероссийских общественных объединений предпринимателей
По аналогии с другими субъектами российской Федерации на основе анализа лучших практик
1.
1.2.

2014-2025
Создаются региональные подразделения общероссийских общественных объединений предпринимателей
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

2

Формирование квалифицированного кадрового состава на государственной гражданской службе Мурманской области
Подготовка квалифицированных кадров
3.
3.1.
3.2.
ГП17
2014-2025
Квалифицированный состав государственных гражданских служащих Мурманской области, обеспечивающий эффективное управление на гражданской службе Мурманской области (организационный риск)
Аппарат Правительства Мурманской области

3

Координация антикоррупционной деятельности в исполнительных органах государственной власти Мурманской области, мониторинг коррупции и эффективности мер антикоррупционной политики
Противодействие коррупции в исполнительных органах государственной власти Мурманской области
1.
1.27.
1.28.
ГП17
2014-2025
Доля исполнительных органов государственной власти реализующих ведомственные антикоррупционные программы, достигнет 100%; доля нормативных правовых актов, прошедших антикоррупционную экспертизу, от числа включенных в план-график антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Мурманской области, достигнет 100% (криминальный риск)
Министерство юстиции Мурманской области

4
Содействие в реализации мер, инструментов и механизмов федерального уровня, генерирующих максимальные мультипликативные и комплексоформирующие эффекты в социально-экономическом развитии Мурманской области
Обращение Правительства Мурманской области в адрес Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования страховой политики и тарифного регулирования на ледокольное сопровождение судоходства по трассам в акватории Северного морского пути в направлении повышения ее гибкости и обеспечения конкурентоспособности мореплавания по СМП по сравнению с южными маршрутами с соответствующими обоснованиями
Преодоление негативных факторов северного удорожания
1.


2014
Соответствующее обращение подготовлено и представлено в 2014 году (организационный риск)
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области



Обращение Правительства Мурманской области в адрес Правительства Российской Федерации по вопросу перераспределения полномочий между федеральным Центром и субъектами Российской Федерации в области изучения, освоения и эксплуатации пространств и ресурсов прибрежных акваторий Северного Ледовитого океана, в том числе пересмотра сложившейся практики регулирования прибрежного рыболовства на федеральном уровне в пользу субъектов Российской Федерации
Преодоление негативных факторов северного удорожания
1.
1.13.

2014
Соответствующее обращение подготовлено и представлено в 2014 году (организационный риск)
Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области



Обращение Правительства Мурманской области в адрес Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования законодательной и нормативной правовой базы на федеральном уровне в части, касающейся формирования, наполнения государственного кадастра недвижимости и определения кадастровой стоимости объектов недвижимости для определения налоговой базы
Преодоление негативных факторов северного удорожания
1.
1.13.

2014
Соответствующее обращение подготовлено и представлено в 2014 году (организационный риск)
Министерство имущественных отношений Мурманской области

5
Внедрение системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области
Формирование системы оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов Мурманской области, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности
Повышение качества региональной нормативной правовой базы
1.
1.6.

2014-2025
Количество НПА, прошедших процедуру оценки регулирующего воздействия (в год не менее), достигает к 2025 году 14 единиц (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

6
Расширение участия Мурманской области в государственных программах российской Федерации
Подготовка предложений с обоснованиями в проект ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.)
Расширение привлечения средств федерального бюджета
1.
1.13.

2014 г.
Предложения в проект ФЦП «Мировой океан» (2015-2030 гг.) подготовлены и представлены в адрес Минэкономразвития России в 2014 году (организационный риск)
Заинтересованные ИОГВ



Подготовка предложений с обоснованиями (с 2017 года) в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года»
Расширение привлечения средств федерального бюджета
1.
1.13.

2014 г.
Предложения с обоснованиями (с 2017 года) в государственную программу Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации на период до 2020 года» подготовлены и представлены в адрес Минрегиона России в 2014 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области, заинтересованные ИОГВ



Подготовка предложений с обоснованиями в другие государственные программы Российской Федерации
Расширение привлечения средств федерального бюджета
1.
1.13.

2014 г.
Предложения с обоснованиями в государственные программы Российской Федерации подготовлены и представлены в адрес соответствующих федеральных органов исполнительной власти (организационный риск)
Заинтересованные ИОГВ

7
Повышение эффективности и отдачи от приватизации
Разработка долгосрочного Плана приватизации
Повышение эффективности бюджетной политики
1.
1.19
1.20.
1.21.

2015
План приватизации разработан и утвержден в 2015 году (организационный риск)
Министерство имущественных отношений Мурманской области

В направлении совершенствования регионального инвестиционного законодательства

8
Обеспечение соответствия региональной законодательной, нормативной и нормативной правовой базы с федеральной законодательной, нормативной и нормативной правовой базой
Внесение изменений в региональную законодательную, нормативную и нормативную правовую базу в направлении приведения ее в соответствие с совершенствованием федерального законодательства
Учет перспектив развития федерального законодательства
1.
1.1.

2014-2025
Изменения в законодательную, нормативную и нормативную правовую базу Мурманской области разработаны, обоснованы и утверждены (организационный риск)
Заинтересованные ИОГВ

9
Повышение эффективности и результативности тарифной политики
Совершенствование системы государственного регулирования цен (тарифов) на территории Мурманской области
Повышение эффективности государственного регулирования цен и тарифов на территории Мурманской области
1.
1.3.
ГП14
2014-2025
Доля ресурсоснабжающих организаций, перешедших на долгосрочные методы регулирования тарифов, достигает 80% в 2025 году (организационный риск)
Управление по тарифному регулированию Мурманской области

10
Повышение эффективности и результативности налоговой политики
Создание конкурентных налоговых условий и расширение роли региональной налоговой системы, стимулирующей инвестиционную деятельность субъектов предпринимательства

1.
1.4.
ГП14
2014-2025
Доля налоговых льгот, направленных на поддержку экономики региона, в общем объеме предоставленных налоговых льгот достигает 25% к 2025 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

11
Обеспечение комплексности региональной инвестиционной политики
Совершенствование и осуществление мер финансовой и имущественной поддержки инвестиционной деятельности

1.
1.4.
1.5.
ГП14
2014-2025
Количество проектов, которым оказана государственная поддержка, достигает 7 единиц к 2025 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

12
Приведение региональной законодательной базы в соответствие федеральной
Развитие нормативной правовой базы в сфере государственного стратегического планирования, в том числе разработка проекта закона Мурманской области «О стратегическом планировании в Мурманской области»
Поддержание в актуализированном состоянии нормативных правовых актов в сфере государственного стратегического планирования в части полномочий Министерства экономического развития Мурманской области
1.
1.1.
1.11.
ГП14
2014-2025
Наличие правовой основы для разработки, построения и функционирования комплексной системы государственного стратегического планирования в области социально-экономического развития Мурманской области (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области

13
Содействие привлечению частных средств к развитию социальной инфраструктуры
Внесение изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части, касающейся расширения перечня категорий инвестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки, за счет категории «социально ориентированный инвестиционный проект Мурманской области»
По аналогии с другими субъектами российской Федерации на основе анализа лучших практик
1.
1.1.

2015
Закон Мурманской области с соответствующими изменениями утвержден в 2015 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

14
Расширение форм, методов, моделей и механизмов привлечения частных средств в региональную экономику и социальную сферу
Внесение изменения в Закон Мурманской области «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Мурманской области» в части, касающейся расширения форм, механизмов и моделей государственно-частного партнерства
Учет перспектив развития федерального законодательства
1.
1.1.

2015
Закон Мурманской области с соответствующими изменениями утвержден в 2015 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

15
Содействие привлечению иностранных инвестиций
Разработка Закона Мурманской области «Об иностранных инвестициях в Мурманской области» и формирование соответствующей подзаконной нормативной и нормативной правовой базы
По аналогии с другими субъектами российской Федерации на основе анализа лучших практик
1.
1.10.

2015
Закон Мурманской области разработан утвержден в 2015 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

16
Стимулирование привлечения частных инвесторов к реализации проектов ГЧП на территории Мурманской области, путем снижения налоговой нагрузки инвестора
Внесение изменений в законодательство Мурманской области, регламентирующее установление ставки налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет и налога на имущество организаций в Мурманской области
Установление налоговых льготы для отдельных категорий налогоплательщиков – лиц, участвующих в реализации проектов ГЧП.
Виды налоговых льгот: освобождение от налога; уменьшение объекта налогообложения (только для налога на имущество организаций); понижение ставки налога
1.
1.1.
1.4.
1.5.

2014
Соответствующие изменения внесены в региональное законодательство в 2014 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

17
Стимулирование привлечения частных инвесторов к реализации проектов ГЧП на территории муниципальных образования
Разработка и принятие нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований Мурманской области
Установление налоговых льготы для отдельных категорий налогоплательщиков – лиц, участвующих в реализации проектов ГЧП.
Виды налоговых льгот: освобождение от налога; уменьшение объекта налогообложения; понижение ставки налога; установление размера не облагаемой налогом суммы
1.
1.1.
1.16

2014
Нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований Мурманской области разработаны и утверждены в 2014 году (организационный риск)
Представительные органы муниципальных образований Мурманской области

18
Стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности
Совершенствование регионального законодательства в части, касающейся выделения грантов компаниям, осуществляющим инновационную деятельность, защиты прав инвесторов, государственных гарантий и компенсаций в инвестиционной деятельности
По аналогии с другими субъектами российской Федерации на основе анализа лучших практик
1.
1.1.
1.5.
1.8.

2014-2025
Соответствующие изменения внесены в региональное законодательство (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

В направлении разработки региональных программ и проектов, внесения изменений в действующие программы

19
Обеспечение прогнозирования и планирования развития регионального рынка труда
Разработка долгосрочного прогноза баланса трудовых ресурсов и потребностей регионального рынка труда
Обеспечение баланса на региональном рынке труда
3
3.5

2015
Соответствующий прогноз разработан и утвержден в 2015 году (организационный риск)
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Разработка прогноза баланса трудовых ресурсов на очередной финансовый год и плановый период
Обеспечение баланса на региональном рынке труда
3
3.5
ГП6
2014-2025
Трехлетний прогноз на текущий год и плановый период (организационный риск)
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области

20
Создание условий для переселения соотечественников в Мурманскую область на постоянное место жительства, увеличение численности населения трудоспособного возраста
Оказание содействия добровольному переселению в Мурманскую область соотечественников, проживающих за рубежом
Обеспечение баланса на региональном рынке труда
1
1.10
ГП6
2014-2025
Ежегодное увеличение количества соотечественников, переселившихся в Мурманскую область, на 140 человек (организационный риск)
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области

21
Разработка системы документов государственного стратегического планирования развития инфраструктуры
Разработка долгосрочного прогноза развития инфраструктуры в Мурманской области на принципах государственно-частного партнерства
Прогноз необходим для учета жизненного цикла объектов инфраструктуры, во многих случаях составляющего десятки лет; такой подход полностью соответствует основным тенденциям в странах экономического авангарда: например, в Великобритании развитие производственной инфраструктуры до 2042 года прописано в виде программы расходование государственных средств на инфраструктуру, а также создается специализированный орган в сфере развития инфраструктуры
1
1.7

2015
Прогноз разработан и утвержден в 2015 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области



Разработка и ежегодное обновление Плана создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры
Повышение эффективности планирования развития инфраструктуры
1
1.7.

2014-2025
В 2014 году разработан и ежегодно актуализируется План создания объектов необходимой для инвесторов инфраструктуры (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

22
Разработка системы документов государственного стратегического планирования на региональном уровне
Разработка среднесрочного прогноза социально-экономического развития Мурманской области с учетом федеральных схем территориального планирования
Учет перспектив развития федерального законодательства
1
1.16.

2015
Прогноз разработан и утвержден в 2015 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области



Разработка и актуализация комплексных инвестиционных планов муниципальных образований
Наличие оперативной информации, позволяющей обеспечивать своевременное информирование инвесторов об инвестиционном потенциале муниципальных образований Мурманской области
1
1.16.
ГП14
2014-2025
Доля муниципальных образований, имеющих актуализированный комплексный инвестиционный план развития, достигает 100% (организационный риск)
Органы местного самоуправления муниципальных образований, Министерство экономического развития Мурманской области



Разработка программы комплексного управления прибрежными зонами Мурманской области
Во исполнение Плана мероприятий по реализации Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года
1
1.7.

2015
Программа разработана и утверждена в 2015 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области

23
Повышение эффективности и результативности внешнеэкономической деятельности
Организационная поддержка развития внешнеэкономической деятельности и межрегиональных связей, в том числе мониторинг и анализ эффективности действующих соглашений (договоров, протоколов) о межрегиональном и международном сотрудничестве, внесение предложений об их перезаключении; обеспечение участия представителей региона в рабочих органах межправительственных комиссий и т.д.
Расширение спектра внешнеэкономических связей и повышение эффективности приграничного экономического сотрудничества, активизация и развитие торгово-экономических, научно-технических и гуманитарно-культурных связей с субъектами Российской Федерации
1
1.10
ГП14
2014-2025
Количество действующих внешнеэкономических и межрегиональных соглашений достигает 65 единиц к 2025 году; количество международных программ, реализуемых на территории Мурманской области, достигает 13 единиц к 2025 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Аппарат Правительства Мурманской области



Содействие привлечению прямых иностранных инвестиций
Диверсификация региональной инвестиционной политики
1
1.10

2014-2025
Количество совместных проектов, реализованных в рамках международных программ и соглашений (договоров, протоколов) о сотрудничестве с административно-территориальными образованиями иностранных государств, достигает 100 единиц к 2025 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области



Формирование и реализация комплекса мероприятий по поддержке несырьевого экспорта
Диверсификация региональной инвестиционной политики
1
1.10

2015-2025
Количество экспортных контрактов, заключенных при содействии информационно-аналитического центра (ЕИКЦ), достигает 6 единиц к 2025 году (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области, Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ЕИКЦ

24
Расширение спектра привлеченных инвестиций
Приведение проектов развития Мурманской области в соответствие требованиям, предъявляемым к инвестиционному проектированию и проектному финансированию, формирование инвестиционных площадок, развитие инфраструктуры, необходимой для инвесторов
Повышение эффективности проектного финансирования
1
1.5

2014-2025
Проекты приведены в соответствие (организационный риск; финансовый риск)
Инициаторы и держатели проектов

25
Обеспечение системной работы с потенциальными инвесторами
Разработка Аналитической программы и Плана развития государственно-частного партнерства в Мурманской области в Мурманской области
Повышение эффективности планирования развития инфраструктуры
1
1.5.

2015
Программа разработана и утверждена (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

26
Обеспечение устойчивости областного бюджета
Формирование региональной адресной инвестиционной программы
Оперативность и гибкость региональной инвестиционной политики
1
1.5.
1.15.

2015
Программа разработана и утверждена (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

В направлении повышения информационной открытости инвестиционного процесса

27
Повышение качества информационного обеспечения внешнеэкономической деятельности
Информационное обеспечение внешнеэкономической деятельности, в том числе размещение в сети «Интернет» информации об экспортном потенциале региона, предприятиях-экспортерах, производимой ими продукции, НПА по вопросам внешнеэкономической деятельности, в том числе на английском языке
Повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.9.
1.23.
1.24.
1.25.
ГП14
2014-2025
Ежегодный темп в 105% проста числа посещений раздела внешнеэкономической информации на официальном сайте Министерства экономического развития Мурманской области в сети «Интернет» (организационный риск)
Министерство экономического развития Мурманской области

28
Формирование и продвижение благоприятного имиджа Мурманской области в субъектах Российской Федерации и за рубежом, развитие внешнеэкономических и межрегиональных связей, стимулирование деловой активности, привлечение инвестиций в регион
Совершенствование выставочно-ярмарочной деятельности, в том числе поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, участвующих в выставочно-ярмарочных мероприятиях, на конкурсной основе
Наращивание межрегионального и международного сотрудничества, включая трансграничное, в интересах диверсификации инвестиционной политики
1
1.7.
ГП14
2014-2025
Количество приоритетных с точки зрения развития экономики региона конгрессно-выставочных и презентационных мероприятий регионального, межрегионального и международного значения, проведенных на территории региона и за его пределами (за исключением мероприятий, направленных на развитие туризма), достигает 32 единиц к 2025 году (организационный риск; финансовый риск)
Министерство экономического развития Мурманской области

29
Совершенствование системы учета государственного имущества Мурманской области
Формирование и развитие информационного ресурса, обеспечивающего полноту и достоверность сведений о государственном имуществе Мурманской области
Повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.18.
1.22.
ГП17
2014-2025
Ведение единого реестра земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области или подлежащих отнесению к государственной собственности Мурманской области, с 2020 года (организационный риск; финансовый риск)
Министерство имущественных отношений Мурманской области

30
Повышение эффективности взаимодействия органов власти различных уровней, создание условий для вовлечения гражданского общества в процессы госуправления
Развитие архитектуры электронного правительства
Повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.9.
1.17.
1.23.
1.24.
1.25.
1.26.
ГП15
2014-2020
Доля государственных (муниципальных) услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления Мурманской области в электронном виде с использованием регионального портала государственных (муниципальных) услуг, в общем объеме государственных и муниципальных услуг Мурманской области, достигнет 85,2% в 2020 году (организационный риск)
Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области, Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство юстиции Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

В направлении совершенствования механизмов сотрудничества органов государственной власти и органов местного самоуправления

31
Совершенствование действующей системы предоставления межбюджетных трансфертов, консолидация и оптимизация форм межбюджетных трансфертов
Совершенствование механизмов предоставления межбюджетных трансфертов
Усиление роли стимулирующих механизмов предоставления финансовой помощи из областного бюджета бюджетам муниципальных образований. Создание условий для равных финансовых возможностей оказания гражданам области государственных и муниципальных услуг, сокращение дифференциации в уровне бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Обеспечение сбалансированности, снижение дефицитов местных бюджетов
1
1.12.
1.14.
ГП16
2014-2025
Отношение объема дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также субвенций бюджетам муниципальных районов по расчету и предоставлению дотаций поселениям к объему субсидий муниципальным образованиям из областного бюджета (за исключением субсидий из федерального бюджета и Фонда содействия реформированию ЖКХ) достигнет 68% в 2025 году (организационный риск)
Министерство финансов Мурманской области

32
Укрепление каналов взаимодействия всех уровней исполнительной власти
Открытие общественных приемных Губернатора Мурманской области в муниципальных образований
Повышение эффективности управления инвестиционным процессом
1
1.2
ГП17
2014-2020
Количество муниципальных образований, в которых открыты общественные приемные Губернатора Мурманской области, достигнет 9 единиц к 2020 году (организационный риск)
Аппарат Правительства Мурманской области

В направлении снижения административных барьеров

33
Обеспечение государственных нужд Мурманской области с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок. Обеспечение консолидации заказчиков, усиление взаимосвязи бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, определение поставщика на их поставку (оказание услуг, выполнение работ) и исполнения государственных контрактов, заключаемых по итогам определения поставщика
Развитие системы государственных закупок Мурманской области, в том числе методологическое сопровождение деятельности государственных заказчиков и областных бюджетных учреждений Мурманской области, осуществляющих закупки, консультации государственных и муниципальных заказчиков, поставщиков, подрядчиков, исполнителей и разработка НПА и типовых форм в сфере размещения закупок
Повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.14.
ГП16
2014-2025
Доля экономии бюджетных средств в общем объеме средств, размещенных путем проведения конкурентных процедур, достигнет 16% в 2025 году (организационный риск; криминальный риск)
Комитет государственных закупок Мурманской области

34
Повышение эффективности управления государственным имуществом
Совершенствование системы государственного кадастрового учета
Повышение эффективности использования ресурсов для развития
1
1.18.
ГП17
2014-2025
Доля земель Мурманской области, прошедших актуализированную кадастровую оценку, в общем количестве земель, подлежащих актуализированной кадастровой оценке, 100% (организационный риск)
Министерство имущественных отношений Мурманской области

35
Повышение эффективности управления государственным имуществом, в том числе земельными ресурсами на территории Мурманской области
Оптимизация состава государственного имущества Мурманской области и обеспечение вовлечения его в хозяйственный оборот (поэтапное сокращение количества государственных областных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения; приватизация находящихся в государственной собственности акций (долей) хозяйственных обществ и государственного имущества; обеспечение вовлечения имущества, составляющего казну Мурманской области, в хозяйственный оборот; упрощение процедур вовлечения земель в хозяйственный оборот)
Повышение эффективности использования ресурсов для развития
1
1.18.
ГП17
2014-2025
Доля объектов недвижимого имущества Мурманской области, вовлеченных в хозяйственный оборот в отчетном году, к общему количеству объектов недвижимого имущества, не задействованного при осуществлении региональных полномочий, согласно поступившим обращениям, достигнет 90% в 2025 году (организационный риск)
Министерство имущественных отношений Мурманской области

36
Предоставление возможности населению Мурманской области получить услуги по принципу «одного окна». Повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг
Создание и развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
Кардинальное снижение административных барьеров
1
1.2.
ГП15
2014-2020
Увеличение количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых ГОБУ «МФЦ МО» по принципу «одного окна» (организационный риск)
Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области

37
Предоставление возможности населению Мурманской области получить услуги по принципу «одного окна»
Разработка и поэтапное внедрение предоставления государственных и муниципальных услуг по типам жизненных ситуаций на базе МФЦ
Кардинальное снижение административных барьеров
1
1.2.
ГП15
2014-2025
Количество типов жизненных ситуаций, по которым будут комплексно предоставляться государственные и муниципальные услуги на базе МФЦ, достигнет 5 единиц в 2025 году (организационный риск)
Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области, исполнительные органы государственной власти Мурманской области

В направлении поддержки малого, среднего и инновационного предпринимательства

38
Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест субъектами малого и среднего предпринимательства
Оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе финансовой, информационной, консультационной, организационной, имущественной
Диверсификация и кардинальное повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.8.
ГП14
2014-2025
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку, достигает 500 единиц к 2025 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ

39
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Развитие сети объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Диверсификация и кардинальное повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.8.
ГП14
2014-2025
Количество функционирующих объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства достигает 5 единиц к 2025 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ, муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией

40
Развитие инвестиционной деятельности в производственной, социальной, научной сферах
Расширение мер государственной поддержки новых малых предприятий, создаваемых в производственной, социальной, научной сферах
Диверсификация и кардинальное повышение эффективности региональной инвестиционной политики
1
1.8.
ГП14
2015-2025
Наличие дополнительных к уровню 2012 года мер государственной поддержки новых малых предприятий, создаваемых в производственной, социальной, научной сферах (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области

41
Обеспечение баланса на региональном рынке труда
Содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации
Диверсификация и кардинальное повышение эффективности региональной инвестиционной политики
3
3.10.
3.11.
3.12.
3.15.
ГП6
2014-2025
Численность безработных граждан, получивших услугу по содействию самозанятости, в том числе получивших субсидию на открытие собственного дела, 2200 человек (организационный риск)
Управление государственной службы занятости населения Мурманской области

42
Создание и развитие механизмов комплексной поддержки инновационной деятельности на всех стадиях инновационного процесса
Оказание финансовой поддержки инновационным компаниям, в том числе начинающим малым инновационным компаниям, действующим инновационным компаниям
Увеличение количества инновационных компаний, сохранение имеющихся и создание новых рабочих мест в инновационных компаниях
4
4.6
ГП14
2014-2025
Количество организаций, осуществляющих инновационную деятельность, получивших государственную финансовую поддержку, 33 единицы (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области



Разработка и развитие мер государственной поддержки, стимулирующих субъекты предпринимательской деятельности к осуществлению технологических инноваций
Обеспечение повышения спроса на инновации со стороны субъектов экономической деятельности
4
4.6

2015-2025
В 2015 году разработаны и ежегодно актуализируются меры государственной поддержки, стимулирующих субъекты предпринимательской деятельности к осуществлению технологических инноваций (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство экономического развития Мурманской области



Организация поддержки научных мероприятий, исследований и разработок в Мурманской области
Поддержка региональных научных исследований на конкурсной основе
4
4.6
ГП14
2014-2025
Количество ученых, принимающих участие в региональных мероприятиях, направленных на развитие научной сферы Мурманской области, достигает 92 человека в 2014 году, 93 человека – в 2015 году, 94 человека – в 2016 году, 98 человека – в 2020 году, 98 человек к 2025 году;
количество региональных научных проектов, которым оказана поддержка,
· 20 (организационный риск)
Министерство образования и науки Мурманской области, ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований», ФГБУ «Российский гуманитарный научный фонд»



Оказание субъектам инновационной деятельности организационной и консультационной поддержки по привлечению финансирования в российских и международных институтах, в том числе венчурных фондах
Расширение взаимодействия с российскими и международными институтами развития в сфере инноваций и повышение доступности ресурсов для субъектов инновационной деятельности
4
4.6

2015-2025
В 2015 году создан банк данных об институтах развития в сфере инноваций (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области


Примечание:
ГП 1
Государственная программа Мурманской области «Развитие здравоохранения»

ГП 2
Государственная программа Мурманской области «Развитие образования»

ГП 3
Государственная программа Мурманской области «Социальная поддержка граждан и развитие социально-трудовых отношений»

ГП 4
Государственная программа Мурманской области «Развитие физической культуры и спорта»

ГП 5
Государственная программа Мурманской области «Развитие культуры и сохранение культурного наследия региона»

ГП 6
Государственная программа Мурманской области «Управление развитием регионального рынка труда»

ГП 7
Государственная программа Мурманской области «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»

ГП 8
Государственная программа Мурманской области «Обеспечение комфортной среды проживания населения региона»

ГП 9
Государственная программа Мурманской области «Энергоэффективность и развитие энергетики»

ГП 10
Государственная программа Мурманской области «Обеспечение общественного порядка и безопасности населения региона»

ГП 11
Государственная программа Мурманской области «Охрана окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов»

ГП 12
Государственная программа Мурманской области «Развитие рыбохозяйственного комплекса»

ГП 13
Государственная программа Мурманской области «Развитие транспортной системы»

ГП 14
Государственная программа Мурманской области «Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного предпринимательского климата»

ГП 15
Государственная программа Мурманской области «Информационное общество»

ГП 16
Государственная программа Мурманской области «Управление региональными финансами, создание условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами»

ГП 17
Государственная программа Мурманской области «Государственное управление и гражданское общество»

ФЦП 1
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта Российской Федерации на 2006-2015 годы»

ФЦП 2
Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»

ФЦП 3
Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)»

ФЦП 4
Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2013-2020 годы

ФАИП
Непрограммная часть Федеральной адресной инвестиционной программы.




4.2 Определение целевых групп потенциальных инвесторов
К числу основных потенциальных инвесторов Мурманской области можно отнести вертикально-интегрированные российские компании: ОАО «НК «Роснефть», ОАО «Газпром», и готовые к крупным инвестициям и имеющие свои активы в регионе, в первую очередь в горнопромышленном комплексе, в том числе ОАО «Северсталь», ОАО «МХК «ЕвроХим», ЗАО «ФосАгро АГ», ОАО «Акрон», ОАО ГМК «Норильский Никель», ОК «РУСАЛ», а также в транспортной и электроэнергетической сферах: ГК «Росатом» и его электроэнергетический дивизион «Росэнергоатом», ОАО «РусГидро». Также среди возможных источников крупных российских инвестиций необходимо отметить средства государственных институтов развития, финансовых и страховых структур. Широкие возможности открываются перед регионом в получении бюджетных инвестиций из федерального бюджета, связанных с реализацией крупных инвестиционных проектов в Арктической зоне Российской Федерации, а также реализацией проекта Мурманского транспортного узла, которые создают прочный фундамент для развития государственно-частного партнерства. В области привлечения иностранных инвестиций Мурманская область существенно недоиспользует свой потенциал – в настоящее время основными инвесторами в регионе выступают Норвегия и оффшорные зоны. В целях увеличения притока зарубежных инвестиций целесообразно расширить спектр стран, а также более активно участвовать в реализации проектов, финансируемых международными фондами и организациями, в первую очередь в Арктике. К числу перспективных в этой области может быть отнесен Инструмент поддержки проектов Арктического совета и др. Среди средних и малых российских и местных региональных инвестиций преобладают собственные и заемные средства.
Традиционные рынки сбыта продукции. Традиционные рынки сбыта продукции, производимой на территории Мурманской области, показывают в долгосрочной перспективе тенденцию к росту (таблицы 8-11).

Таблица 8
Прогноз цен на металлы
(в среднем за период)

2010 г.
2011-2015 гг.
2016-2020 гг.
2021-
2025 гг.
2026-2030 гг.
2030 г. к 2010 г.

Алюминий, долл. США/т
2173
2033
2446
2716
2933
в 1,4 раза

Медь, долл. США/т
7535
7895
9578
10633
11483
в 1,6 раза

Никель, долл. США/т
21809
17476
19770
21948
23702
в 1,2 раза

Источник: London Metal Exchange (LME).

Таблица 9
Прогноз мирового предложения и спроса на алюминий
(млн. т в год, в среднем за период)

2010 г.
2011-2015 гг.
2016-2020 гг.
2021-
2025 гг.
2026-2030 гг.
2030 г. к 2010 г.

Мировое предложение
41,1
47,6
59,1
87,3
111,9
в 2,7 раза

Мировой спрос
36,7
50,4
68,5
92,1
122,7
в 3,3 раза

Изменение запасов
4,4
-2,8
-9,5
-4,8
-10,8


Цена алюминия мирового рынка, долл. США за тонну
2173
2033
2446
2716
2933
в 1,4 раза

Источник: U.S. Geological Survey, оценки Минэкономразвития России.

Таблица 10
Прогноз мирового предложения и спроса меди
(млн. т в год, в среднем за период)

2010 г.
2011-2015 гг.
2016-2020 гг.
2021-
2025 гг.
2026-2030 гг.
2030 г. к 2010 г.

Мировое предложение
19,6
23,7
25,9
30,2
34,2
в 1,7 раза

Мировой спрос
19,6
23,3
26,2
31,4
36,0
в 1,8 раза

Изменение запасов
-0,02
0,4
-0,3
-1,2
-1,8


Цена меди мирового рынка, долл. США за тонну
7535
7895
9578
10633
11483
в 1,6 раза

Источник: International Copper Study Group, прогноз Минэкономразвития России.

Таблица 11
Прогноз мирового предложения и спроса никеля
(тыс. т в год, в среднем за период)

2010 г.
2011-2015 гг.
2016-2020 гг.
2021-
2025 гг.
2026-2030 гг.
2030 г. к 2010 г.

Мировое предложение
1786
2298
2718
3287
3782
в 1,9 раза

Мировой спрос
1638
2231
2697
3322
3916
в 2,2 раза

Изменение запасов
148
67
21
-35
-135


Цена никеля мирового рынка, долл. за тонну
21809
17476
19770
21948
23702
в 1,2 раза

Источник: International Nickel Study Group, прогноз Минэкономразвития России

В Мурманской области в структуре экспорта товаров до 2011 года наибольшая доля приходилась на группу «Металлы, драгоценные камни и изделия из них». В связи с изменением с 2011 года Порядка ведения таможенной статистики внешней торговли России по субъектам Российской Федерации отмечено снижение доли этой группы при значительном росте доли минеральных продуктов.
Так, например, в 2011 году доля топлива минерального в объеме экспорта минеральных продуктов составляла 62,5% (в 2010 году – 16,9%, в 2006 году – 3,0%). В основном экспортные поставки топлива осуществлялись в Нидерланды и США, на долю которых в 2011 году пришлось более 83% экспорта (в 2010 году – 73,2%). В экспорте минеральных продуктов важной составляющей выступает апатитовый концентрат. В 2011 году в сравнении с 2010 годом экспорт апатитового концентрата в количественном выражении уменьшился на 42,9% на фоне снижения объёма производства на 5,2% (в 2010 году в сравнении с 2009 годом снизился на 9,7% на фоне увеличения производства на 13,8%). Главные потребители апатитового концентрата – Бельгия и Литва, на долю которых в общем объёме экспортных поставок апатитового концентрата в 2011 году пришлось 76,5% (в 2010 году – 61,4%, в 2006 году – 26,6%).
В 2011 году вторыми по объёму в экспорте товаров были металлы, драгоценные камни и изделия из них. Важной составляющей этой товарной группы выступали цветные металлы и изделия из них, на долю которых в прошлом году приходилось 27,0% всего экспорта товаров (в 2010 году – 47,4%, в 2006 году – 64,4%). В последние годы отмечена тенденция к снижению поставок за рубеж меди и никеля и изделий из них. В 2011 году в стоимостном выражении меди и изделий из неё экспортировано на сумму 123,9 млн. долларов США (в 2010 году – 142,8 млн. долларов США); никеля и изделий из него – соответственно 638,1 и 836,7 млн. долларов США). Сокращение поставок произошло в Китай, Республику Корея, Нидерланды и Швецию.
Объём экспорта чёрных металлов и изделий из них из группы товаров «Металлы, драгоценные камни и изделия из них» находился в интервале от 25,6 млн. долларов США в 2009 году до 67,6 млн. долларов США в 2011 году. В 2011 году доля этого вида товаров составила 7,1% объёма экспорта металлов, драгоценных камней и изделий из них (в 2010 году – 3,3%, в 2006 году – 2,9%). На долю экспорта чёрных металлов и изделий из них в Норвегию и Испанию пришлось 72,4% в общем объёме их экспорта (в 2010 году – 74,4%, в 2006 году – 38,0%).
В настоящее время около 2/3 мирового потребления никеля расходуется на изготовление нержавеющих сталей. Другими важными областями применения металла выступают выпуск медно-никелевых сплавов, различных покрытий, химикатов, монетной ленты. Никель также активно используется в строительстве, электронике, энергетике, производстве транспортного оборудования и машиностроении. При этом никель традиционно относится к металлам с высокой ценовой волатильностью.
Китай выделяется на мировом рынке никеля во многом за счет своего масштабного производства нержавеющей стали. Зарубежные страны представляют все больший интерес для китайских плавильных компаний с их постоянно растущими потребностями в сырье. За последние годы КНР удалось увеличить свою долю в мировом импорте никеля и стать лидером по ввозу этого металла, опередив традиционного крупного импортера – США. Крупнейшими экспортерами никеля в КНР выступают Российская Федерация и Канада, также никель в Китай поставляют Финляндия, Норвегия, ЮАР и ряд стран-соседей по АТР, включая Австралию и Японию. Традиционно ориентированы на экспорт никеля несколько стран – Россия, Канада и Норвегия. На эти три страны в последние годы приходилось более 64% всего мирового экспорта металла, то есть их специализация в мире возрастает. Концентрация производства в руках наиболее эффективных производителей дает им возможности более активно влиять на торговые потоки и на динамику цен на металл на глобальном рынке.
Главными потребителями никеля выступают страны АТР (КНР, Япония, Республика Корея, Тайвань), которые не обеспечивают внутренние потребности своим собственным производством. Таким образом, происходит глобальное перераспределение торговых потоков никеля в пользу АТР, особенно КНР.
Согласно информационно-аналитическим материалам Международной исследовательской группы по никелю (International Nickel Study Group, INSG) и Минэкономразвития России, именно физический спрос на металл со стороны Китая в совокупности с инвестиционной составляющей будут оказывать поддержку ценам на никель и наращиванию выпуска. На этом позитивном фоне многие производители металла, в том числе предприятия Мурманской области, входящие в глобальные цепочки производства добавленной стоимости, в настоящее время инициируют собственные стратегии развития, постепенно адаптируясь к кризисным явлениям на глобальном никелевом рынке, уже очевидно ставшим цикличными. Почти весь производимый в Мурманской области никель поставляется за рубеж, поскольку конкурентоспособность отечественной продукции достаточно высокая – металл сопоставим на мировом рынке по своим качественным характеристикам с аналогичной продукцией из промышленно развитых стран, при этом российский никель уже реализуется по ценам зарубежного металла. Стоимость российского металла ниже, чем у основных конкурентов – Канады, Норвегии и Финляндии, однако она уже превышает стоимость никеля из стран, активно развивающих рынок в последние годы – Бразилии и ЮАР. Кроме того, достаточно высокая ликвидность рафинированного никеля делает его куплю-продажу привлекательным инструментом страхования рисков для различных инвестиционно-финансовых и хеджевых фондов.
При этом доля необработанного рафинированного никеля составляет практически весь экспорт российской продукции на основе никеля, что ставит вопрос о дополнительном развитии в Мурманской области перерабатывающих производств. В условиях нестабильности мировых финансовых и товарно-сырьевых рынков не только добиваться наилучшего финансового результата, но и в целом оставаться прибыльными в никелевой отрасли смогут те компании, которые предложат на рынок не только первичный рафинированный металл, но и никелевую продукцию, дающую высокую добавленную стоимость, что, соответственно, и выступает одной из важнейших задач для никелевой промышленности Мурманской области.
Росту экспорта российского никеля в 2012 г. существенно не смогли помешать увеличившиеся вывозные пошлины на металл из Российской Федерации, которые с конца 2011 г. стали высчитываться по специальной формуле и привязываться к среднемесячным котировкам на мировом рынке. Географическая структура экспорта российского необработанного рафинированного никеля в последние годы практически не претерпевает изменений. Традиционный рынок – это Западная Европа, куда экспортируется подавляющая часть металла (в основном это биржевые склады в Роттердаме), которая затем частично покидает континент и вывозится из стран Европы в Азию и Северную Америку. Вместе с тем, всё большая перспектива открывается перед крупнейшим производителем Мурманской области (ОАО «Кольская ГМК») на крупном и устойчиво растущем китайском рынке. В долгосрочной перспективе до 2020-2025 гг. китайский рынок можно рассматривать как серьезную альтернативу европейскому, на котором потребление никеля снижается и, вследствие ряда причин, продолжит сокращаться. При этом импорт на российский рынок металла зарубежного производства серьезно ограничен, поскольку уплата импортной пошлины и НДС, а также транспортные расходы, сделают финальные цены на никель и никелевые изделия неконкурентоспособными на отечественном внутреннем рынке, где крепкие позиции имеют российские производители металла.
Аффилированные с ОАО «ГМК «Норильский никель» предприятия перерабатывают сульфидные руды, содержащие наряду с никелем, медью и кобальтом, драгоценные металлы и платиноиды. При этом ОАО «Кольская ГМК» имеет ограниченную сырьевую базу, недостаточную для полной загрузки мощностей (около 30% металлов вырабатываются из собственного сырья), и перерабатывает привозной медно-никелевый штейн. Относительно высокое содержание извлекаемых металлов в руде, простота технологий, большие объемы производства позволяют этой группе предприятий занимать ведущее положение на рынке не только в России, но и в мире.
Среди главных рисков для региональных производителей никеля и изделий из него – вероятность возникновения новых периодов ухудшения ценовой конъюнктуры на глобальном рынке (как за счет «затоваривания» и волн спекулятивной активности, так и вследствие снижения потребления из-за общей стагнации промышленности на фоне глобального финансового и экономического кризиса), к тому же критичны финансовые риски, особенно в условиях нестабильности основных мировых валют – евро и доллара США, в котором номинированы контракты на поставку никелевых товаров. Кроме того, имеются предпосылки роста цен на кокс, электроэнергию и прочие необходимые материалы и сырье.
В условиях текущего технологического уклада основными сферами применения рафинированной меди выступают электротехническая и электронная промышленность, транспортное машиностроение, строительство, производство промышленного оборудования и потребительских товаров, то есть именно те секторы мирового хозяйства, которые в случае возникновения кризисных явлений на глобальных рынках страдают в первую очередь. В последние несколько лет, несмотря на глобальный финансовый и экономический кризис и турбулентность мировой экономики, наблюдался устойчивый рост выпуска рафинированной меди (в отличие от некоторых других базовых цветных металлов), что объясняется неуклонно увеличивающимися потребностями мирового хозяйства и первую очередь – растущим спросом со стороны Китая. Однако на современном этапе напряженная ситуация с поставками сырья (руд и концентратов) на рафинировочные предприятия по всему миру оказывает сдерживающее влияние на выпуск чистого металла, хотя в долгосрочной перспективе, по мнению большинства экспертно-аналитических систем (Международная исследовательская группа по меди /International Copper Study Group, INSG/, Мировое бюро статистики по металлам /World Bureau of Metal Statistics, WBMS/ и др.), производство меди будет стабильно расти.
Основными факторами, формирующими современную динамику мирового рынка меди, выступают ожидаемый рост спроса со стороны КНР, других стран АТР (Индия, Республика Корея, Япония, Тайвань, Таиланд), цены на энергоносители и трудовые ресурсы, доступность сырья и стоимость его переработки для рафинировочных предприятий. Спрос на медь со стороны Китая будет генерироваться двумя важнейшими факторами: разработкой и реализацией государственных целевых программ в области инфраструктуры (электрификации или модернизации существующих сетей), а также продолжением покупки крупных партий металла для пополнения государственных резервов, эту тенденцию постепенно подхватывают и другие страны АТР. В целом мировой рынок меди в среднесрочной перспективе вплоть до 2020-2025 года будет всё больше ориентироваться на китайский спрос, который не ослабел даже в кризисный период.
В целом производство рафинированной меди в России растет опережающими темпами по сравнению с добычей медной руды, это свидетельствует о том, что в будущем отрасль может столкнуться с дефицитом необходимого сырья отечественного производства. Существенную помощь в решении сырьевой проблемы отрасли мог бы оказать системный сбор и использование в промышленности медного вторсырья. Принципиально важным для региональных производителей остается не только расширение своей доли на мировом рынке, но и ситуация потребления меди и медных сплавов на внутреннем рынке, так как именно эти товары используются в таких высокотехнологичных отраслях, как электротехническая, электронная, химическая и т.д.
Аналогичные долгосрочные тенденции, смещающие вектор экспортных поставок региональных производителей в сторону АТР, а также на североамериканское направление внешней торговли, наблюдаются и на других сырьевых рынках, актуальных для Мурманской области. В первую очередь на рынках алюминия, что подтверждается данными международной организации International Aluminium Institute (IAI). США и Япония, согласно прогнозам Tantalum-Niobium International Study Centre, будут определяющим образом влиять на рынок тантала, где среди добывающих компаний выделяется ООО «Ловозерский ГОК».
Повышение продуктивности и интенсивности сельскохозяйственного производства в странах Азиатско-Тихоокеанского региона на фоне глобального роста народонаселения актуализирует поставки в Азию фосфатных удобрений. Сегмент удобрений на основе фосфора отличается  &(@DJњћ
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·
·и в перспективе до 2020-2025 годов будет отличаться самой высокой ценой по сравнению с азотным и калийным. Крупнейшим в России и одним из ведущих в мире производителем фосфатных удобрений выступает российская вертикально-интегрированная компания – ОАО «ФосАгро», консолидировавшая 100% акций ОАО «Апатит». В эксплуатации находятся шесть месторождений: Кукисвумчоррское, Юкспорское, Апатитовый Цирк, Плато Расвумчорр, Коашвинское и Ньоркпахкское. В 2010 году экспортная выручка ОАО «Апатит» по регионам Северной и Южной Америки превысила уровень 2009 года на 141%, в 2011 году оборот внешней торговли возрос еще на 37,9% относительно предыдущего периода. Внешнеторговые потоки также ориентированы на Европу (29% в 2010 году и 23% в 2011 году) и Индию (в индийском направлении в 2011 году было отгружено на 13,3% продукции больше, чем в 2010 году). С учетом стабильно высоких цен на основные зерновые культуры и сбалансированные спрос и предложение на рынке фосфатных удобрений можно ожидают позитивных тенденций и в долгосрочной перспективе.
Еще один российский производитель апатитового концентрата – ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» – второй по объёмам добычи производитель апатитового концентрата в России и единственный в мире производитель бадделеитового концентрата, крупный производитель железорудного концентрата – входит в структуру МХК «ЕвроХим» и обеспечивает сырьем предприятия компании. Прогнозы деятельности ОАО «Ковдорский горно-обогатительный комбинат» также не предвещают каких-либо изменений в сторону снижения производства с учетом конъюнктуры на мировых рынках, поскольку всемирная потребность в минеральных удобрениях отличается устойчивым ростом. Государственная поддержка производителей минеральных удобрений выступает гарантом сохранения позиций региональных компаний на внешних рынках. Что касается региональной потребности в минеральных удобрениях, то она довольно контрастна. В Западной и Центральной Европе отмечаются тенденции спада, которые будут характерны и в долгосрочном периоде, на фоне роста в Северной и Латинской Америке, Восточной и Южной Азии.
Формирование горно-химического и металлургического кластера обусловлено сменой технологической платформы в добывающей промышленности, что, с одной стороны, ведет к снижению числа занятых на предприятиях, а с другой стороны – к повышению требований к персоналу. Развитие кластера тесно связано с уже введенным в строй горно-обогатительным комбинатом на базе месторождения апатито-нефелиновых руд «Олений ручей», а также с вводом в эксплуатацию новых месторождений и созданием добывающих производств в горно-металлургическом комплексе региона: горно-обогатительного хромитового комбината на базе месторождения Сопчеозерское и горно-обогатительной компании на базе месторождения платиноидов «Федорова Тундра». Предполагается создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения, модернизация алюминиевого завода и увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью и с учетом интенсификации поставок давальческого сырья в медно-никелевом производстве, ввод в действие мини-металлургического завода по производству мелющих шаров. Планируется реализация проектов, направленных на развитие минерально-сырьевой базы для постоянного восполнения выбывающих мощностей и поддержания достигнутых показателей добычи ОАО «Кольская ГМК», в том числе увеличение мощности подземного рудника, внедрение новых технологий по производству никеля, создание собственного кобальтового производства. С целью поддержки развития кластера необходимо развитие технопарка в Апатитах, а также создание индустриального парка в Мончегорске. С учетом усложнения условий добычи отдельных полезных ископаемых (переход к добыче подземным способом) и повышения наукоемкости горного дела в Апатитах должен развиваться научно-образовательный модуль, как на базе существующих организаций, так и путем привлечения новых. В рамках кластера должны быть найдены решения экологических проблем, связанных с горнодобывающей деятельностью. Промышленный потенциал Мурманской области – самый мощный в Арктическом регионе – позволяет позиционировать регион в качестве индустриальной площадки освоения Арктики, предопределяя размещение на его территории широкой сети обрабатывающих производств.
Мурманская область также богата водными биологическими ресурсами. Динамика экспорта продукции товарной группы «Продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье» в последние годы характеризуется повышательным варьированием объема. На протяжении ряда лет наиболее экспортируемым видом товаров были рыба и ракообразные (крабы), на долю которых приходится более 98% всего экспорта.
При этом общий глобальный тренд роста народонаселения обостряет продовольственную проблему. В ближайшее время, согласно сценарным прогнозам Всемирной продовольственной организации ООН, последует резкий скачок спроса на продукцию морского промышленного рыболовства, в производстве которого Мурманская область играет заметную роль, причем не только в России.
В Мурманской области сложились предпосылки формирования рыбохозяйственного кластера, которое будет происходить на новой технологической и организационной основе. Помимо осуществления модернизации рыболовецкого флота для океанического и прибрежного рыболовства предполагается строительство перерабатывающих цехов и инфраструктуры хранения, создание брендов и маркетинг готовой продукции на внутреннем российском и внешних рынках. Целесообразно провести комплексную научную оценку потенциала развития рыбоводства и эксплуатации малоиспользуемых объектов биологических ресурсов в регионе с последующим привлечением стратегических инвесторов, обладающих необходимыми технологиями и капиталом.
Рынок транспортных перевозок и транспортных услуг. Грузоперевозки по СМП в 2012 г. составили 3752 тыс. тонн (таблица 12).
Таблица 12
Структура грузоперевозок по Северному морскому пути в 2012 году, тыс. т
1
Вывоз
902
24% от всех перевозок

2
Завоз
1590*
42,4% от всех перевозок

3
Транзит
1260
33,6% от всех перевозок

4
Перевозка наливных грузов
1209
32% от всех перевозок

Источник: расчеты СОПС с использованием данных АСМП, ФГУП «АТОМФЛОТ», ОАО «ЛУКОЙЛ» и других организаций.
* с учетом междупортовых перевозок по Севморпути.

Перевозки по Северному морскому пути в 2013 году сохранились на уровне 2012 года, транзит составил 1,176 млн. т. Можно сделать вывод, что на Севморпути начинают устойчиво формироваться постоянные грузопотоки. С интенсификацией судоходства по трассам в акватории Северного морского пути в дополнение к традиционным европейским и североамериканским рынкам сбыта продукции, производимой в Мурманской области, перед региональными предприятиями открываются рынки наиболее динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона (в первую очередь для переработанной рыбопродукции, фосфатных удобрений, традиционной экспортной продукции горнопромышленного комплекса включающего в себя региональные горно-металлургические и горно-химические предприятия).
По данным Отдела ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию – UNCTAD) по технологии и логистике, увеличение объема морских перевозок в мире опережает как темпы расширения промышленного производства, так и рост ВВП, что объясняется, в частности, быстрым наращиванием контейнерных перевозок полуфабрикатов и готовой продукции обрабатывающей промышленности (рисунок 4).

Рисунок 4 – Индексы показателей мирового развития
Источник: UNCTAD. Обзор морского транспорта, 2011 год.

В результате на некоторых наиболее загруженных маршрутах, использующих морские проливы и каналы, возникают значительные затруднения, связанные с невозможностью пропустить существующие грузопотоки. Следствием становится нарушение ритмичности транспортировки и значительный рост рисков издержек за счет влияния случайных факторов. С учетом тесной взаимосвязи прироста объемов морской транспортировки грузов и мировой экономики, а также роста численности населения, можно ожидать дальнейшего увеличения объемов морских перевозок, при одновременном интенсивном социально-экономическом развитии прилегающих к маршрутам территорий. Кроме того, рост объемов транспортировки грузов приводит к введению дополнительных регулирующих ограничений на судоходство в проливах и каналах для снижения аварийности, принимающего глобальный характер пиратства и сопутствующих экологических рисков.
На пропускную способность отдельных маршрутов также оказывает влияние неоднородность экономического развития разных стран и регионов. Загрузка целого ряда проливов и каналов сети морской транспортировки грузов приближается к своей предельной пропускной способности. Такими узкими местами на сегодняшний день выступают проливы Босфор и Дарданеллы (Черноморские проливы), пропускная способность которых практически исчерпана, а также Панамский канал, достигший пределов своей пропускной способности. В ближайшие годы можно ожидать существенного прироста объемов транспортировки грузов через Суэцкий канал и Малаккский пролив, как за счет нефтяных грузов из стран Персидского залива, так и за счет прироста объемов контейнерных перевозок по маршруту «Европа – Азия». Это увеличение объемов транспортировки приблизит их фактическую загрузку к предельной. При этом прогнозируемые среднесрочные и долгосрочные изменения двусторонних торговых потоков будут существенными и определенно демонстрирующими рост торговых взаимоотношений по направлениям: Китай – США, Корея – США, Япония – США, Европа – США, Китай – Европа (рис. 5).

Рисунок 5 – Крупнейшие направления двусторонней торговли в мире
Примечание: оценки PricewaterhouseCoopers, поддержанные в исследовании: UNCTAD. Обзор морского транспорта, 2011 год.

Таким образом, ускоряется смещение экономического центра тяжести с севера и запада к югу и востоку, что меняет условия функционирования судоходства. По прогнозу PricewaterhouseCoopers, к 2030 году Китай сменит США в качестве лидера в мировой торговле; 17 из 25 важнейших маршрутов двусторонних морских грузоперевозок будут вести в Китайскую Народную Республику или из КНР. Ожидается, что все эти изменения в совокупности приведут к сдвигу основных потоков глобальной торговли из стран экономического авангарда в сторону активно развивающихся стран, где будут продолжаться процессы урбанизации, рост потребительского спроса и передислокация предприятий по выпуску дешевой продукции в новые районы (например, из Китая в Индонезию). Таким образом, самые перспективные и наиболее быстро растущие направления мировой торговли могут использовать более короткий Севморпуть в качестве альтернативы существующим маршрутам морских перевозок. По данным UNCTAD, существует долгосрочная устойчивая динамика международных морских перевозок, достигаемая главным образом за счет перевозки контейнеров и основных видов сухих массовых грузов (таблица 13).
Таблица 13
Динамика международных морских перевозок (млн. тонн)
Годы
Нефтяные грузы
Основные массовые грузы*
Прочие сухие грузы
Итого
(все виды грузов)

1970
1 440
448
717
2 605

1980
1 871
608
1 225
3 704

1990
1 755
988
1 265
4 008

2000
2 163
1 295
2 526
5 984

2010
2 772
2 335
3 302
8 409

2011
2 796
2 477
3 475
8 748

Составлено по: UNCTAD. Review of Maritime Transport 2012.
* железная руда, зерно, уголь, бокситы/глинозем и фосфатная руда.

В морских перевозках преобладает транспортировка сырья: так, на наливные грузы приходится около одной трети совокупного тоннажа, тогда как удельный вес «прочих» сухих грузов, включая контейнерные, составляет около 40%. Остальное (примерно 28%) распределяется между пятью основными видами сухих массовых грузов, а именно железной рудой, углем, зерном, бокситами/глиноземом и фосфатными рудами. В результате роста спроса на энергоносители в развивающихся странах Азии, особенно в Китае и Индии, а также его увеличения в государствах Западной Азии, эти регионы становятся крупными импортерами, что меняет логистику перевозок углеводородов. В целом рост танкерных перевозок нефти в мире замедляется, ее опережают сухие грузы. Внутри сухих массовых грузов на долю угля приходилось 33,3% общего тоннажа, погруженного в 1990 году, и 38,6% – в 2010 году. Доля железной руды в общем количестве основных массовых грузов равнялась 35,8% в 1990 году и 42,3% – в 2010 году. Последние 40 лет перевозимые объемы угля и железной руды изменялись синхронно: их среднегодовой прирост составлял более 5%. Продолжающийся долгосрочный рост сухогрузных перевозок в первую очередь связан с развитием мирового производства стали и ростом потребностей в импорте железной руды и коксующегося угля. Прежде всего, это относится к таким крупным развивающимся регионам, как Китай и Индия, а также к потребностям в развитии инфраструктуры богатых нефтью стран Западной Азии. Свою роль играет и увеличение спроса на энергетический уголь, вызванное, помимо прочего, процессами урбанизации в активно развивающихся Китае и Индии (рисунок 6).

Рисунок 6 – Перевозки основных массовых грузов
Источник: UNCTAD. Review of Maritime Transport 2011.

Экспортные поставки энергетического угля в страны АТР превышают падение спроса на его импорт в Европе и США, обусловленное строгими природоохранными мерами на фоне сравнительно невысоких цен на газ (таблица 14).

Таблица 14
Крупнейшие производители и потребители основных массовых грузов (доля рынка, %)
Экспортеры железной руды
2010
2011
Импортеры железной руды
2010
2011

Австралия
40
42
Китай
61
63

Бразилия
31
31
Япония
14
12

Индия
10
7
ЕС (15 стран)
11
10

Южная Африка
5
5
Республика Корея
6
6

Канада
3
3
Ближний Восток
2
2

Швеция
2
2
Прочие
6
7

Прочие
9
10




Экспортеры угля


Импортеры угля



Австралия
33
30
Япония
22
18

Индонезия
32
34
Европа
17
18

Колумбия
8
8
Китай
14
13

Южная Африка
7
7
Индия
13
13

Российская Федерация
7
6
Республика Корея
13
13

Соединенные Штаты
5
10
Китайская провинция Тайвань
7
6

Канада
3
3
Таиланд
2
2

Китай
2
1
Малайзия
2
2

Прочие
3
1
Прочие
10
15

Производители стали


Потребители стали



Китай
44
46
Китай
45
45

Япония
8
7
ЕС (27 стран)
11
11

Соединенные Штаты
6
6
Северная Америка
9
9

Российская Федерация
5
5
СНГ
4
4

Индия
5
5
Ближний Восток
4
4

Республика Корея
4
4
Южная Америка
4
3

Германия
3
3
Африка
2
2

Украина
2
2
Прочие
21
22

Бразилия
2
2




Прочие
21
20




Составлено по: UNCTAD. Review of Maritime Transport 2012, p. 17 и Review of Maritime Transport 2011, p. 19.
Ключевыми ограничениями для дальнейшего развития прежней логистической схемы международных морских перевозок и стимулами для поиска альтернативных решений выступают – физические ограничения для наращивания объемов перевозок или размеров используемых судов на ряде транспортных маршрутов, в основном связанные с характеристиками Панамского и Суэцкого каналов, возможностями их модернизации и потребностями реконструкции крупнейших портов; высокая стоимость судового углеводородного топлива, приводящая к снижению скорости перевозок из-за стремления к экономии; введение международных ограничений по энергоэффективности и экологичности морских перевозок; опережающий рост контейнерных перевозок и издержек на перевозки пустых контейнеров связанных с присущей этому виду несбалансированностью объемов (25-28%); крупномасштабное морское пиратство на важнейших магистралях международных морских перевозок, в первую очередь в районе Аденского залива и побережья Сомали.
Анализ тенденций последнего десятилетия демонстрирует начало существенных сдвигов направлений международной торговли и связанных с этим приоритетов ее транспортного обеспечения. Существенная часть имеющихся на сегодняшний день ограничений снимается включением Северного морского пути, как национальной российской высокоширотной транспортной магистрали с тяготеющими к ней меридиональными железнодорожными и речными маршрутами, в систему международных транспортных коридоров. Основными источниками формирования грузовой базы для СМП могут служить:
а) контейнерные перевозки:
замещение части перевозок транстихоокеанского направления Дальний Восток – Северная Америка (Восточное побережье) и возврат пустых контейнеров из Северной Америки (дисбаланс 2/1);
замещение части перевозок направления Дальний Восток – Европа и возврат пустых контейнеров из Европы (дисбаланс 2,5/1);
замещение части перевозок направления Европа – Северная Америка (Западное побережье);
б) перевозки основных массовых грузов:
железная руда;
уголь;
бокситы;
фосфатная руда;
в) перевозки неосновных массовых грузов:
сталь;
металлический лом;
лесопромышленная продукция;
удобрения;
г) перевозки нефти;
д) перевозки СПГ.
В основу современной модели развития АЗРФ закладывается интеграционный проект, способный взять на себя функцию инфраструктурного обновления территории. Для дальнейшего развития огромных и богатейших северных территорий России критически необходима надежная и эффективная, ориентированная на круглогодичное функционирование российская национальная морская магистраль от Мурманска до Петропавловска-Камчатского, органично включающая в себя Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации. Опорные точки во всех приарктических субъектах Российской Федерации на его протяжении, выходящие к Северному Ледовитому океану, будут содействовать эффективному решению задач национальной безопасности, служить основой для формирования меридиональных транспортных коридоров и создания опорной транспортной сети России.
Системообразующая роль СМП в обеспечении устойчивого социально-экономического развития Мурманской области обусловлена также активизацией международной торговли и использованием преимуществ обслуживания и контроля над транзитом, формирования новых конкурентоспособных кластеров на базе опорных точек Севморпути или связанных с ними меридиональных коридоров, более эффективного решения задач северного завоза. Общегосударственные стратегические решения нацеливают на создание надежной транспортной системы в Арктике, а первоочередной задачей рассматривают возрождение западного сектора СМП, работающего в режиме продленной навигации. Несмотря на необходимость преодоления негативных последствий глобального финансового и экономического кризиса, планируется модернизация и сооружение новых морских портов и отгрузочных терминалов, строительство ледоколов и транспортных судов, создание технологического флота для геологоразведки и обслуживания сооружений на континентальном шельфе. Нагрузка на СМП будет усиливаться, благодаря новым железнодорожным подходам к Белому и Баренцеву морям. Климатические изменения в Арктике станут оказывать возрастающее воздействие на технологии создания объектов инфраструктуры, модернизацию флота, формы расселения, экологическую политику. В этой связи можно полагать, что на СМП произойдет существенный рост грузопотоков с помощью морских и речных судов (рисунки 7, 8).

Рисунок 7 – Прогноз экспортного и транзитного грузопотока на трассах в акватории СМП

Рисунок 8 – Потенциальные грузопотоки на трассах в акватории СМП
Примечание: расчет СОПС. Перспективные морские и речные грузоперевозки на трассах СМП разработаны на основе расчетного уровня социально-экономического развития приарктических регионов с учетом стратегий и программ государственных корпораций, открытых акционерных обществ с государственным участием и субъектов Российской Федерации, включая стратегии и программы развития крупных компаний Мурманской области. Учитывались прогнозные показатели федеральных, отраслевых, региональных и корпоративных стратегий, программ и планов. Особое внимание уделялось увязке с основными параметрами долгосрочных стратегий социально-экономического развития Северо-Западного и Уральского федеральных округов, региональных документов государственного стратегического планирования, в том числе комплексных схем и планов, масштабных инвестиционных проектов, включая строительство новых морских портов (Индига), железных дорог (БелКомУр, БаренцКомУр, «Воркута – Усть-Кара» и др., которые позволят значительно увеличить поток грузов из глубинных регионов для передачи на СМП.
Рынок транспортных перевозок по Северному морскому пути только формируется, а рынок транспортных услуг и специализированных обеспечивающих, обслуживающих сервисов и шлейфовых производств (перевалка грузов на суда ледового класса, ледокольное сопровождение судоходства и обслуживание ледокольного флота, поддержка транзита фидерными маршрутами, сервисные наукоемкие функции: обеспечение безопасности, информационное, навигационно-гидрографическое и гидрометеорологическое обеспечение мореплавания) находится на начальном этапе своего становления. Страны и регионы, которые успеют первыми вступить на этот рынок, и, соответственно, будут участвовать в его формировании, приобретут дополнительные возможности повышения своей конкурентоспособности.
Особенности формирования производственного и транспортно-логистического кластера заключаются в создании сервисного ядра по обеспечению мореплавания по трассам Северного морского пути и привлечении средств государства и частных компаний на основе принципа государственно-частного партнерства. По сути, проект создания Мурманского транспортного узла представляет собой кластер, включающий стивидорные компании, логистические и транспортные компании, владельцев грузов, нефтеперерабатывающий завод. Дальнейшее углубление его сервисной составляющей в среднесрочной перспективе открывает возможность выделения из него самостоятельного специализированного регионального морехозяйственного сервисного кластера. Отсутствие не только внутрироссийской, но и общемировой конкуренции на рынке транспортных услуг, включая атомное ледокольное сопровождение и сервис на СМП (развитие перегрузки и фидерных перевозок), создает благоприятные условия для такой его специализации (при его становлении в отношении отдельных элементов сервисной экономики мореплавания немаловажную роль будут играть региональные малые и средние предприятия, специализирующиеся на наукоемком сервисе). Подобный подход подкрепляется и общими тенденциями регионального социально-экономического развития. Так, основным видом экспорта услуг Мурманской области выступают транспортные услуги. При этом доля услуг водного транспорта занимает более 99% объёма транспортных услуг. В целом по транспортным услугам в течение последнего времени (за исключением 2010 года) отмечен ежегодный рост объема. В связи с началом обновления атомного ледокольного флота ФГУП «Атомфлот» в рамках федеральной адресной инвестиционной программы ожидается существенный прирост инвестиций в основной капитал, источником которых выступают ассигнования федерального бюджета.
При этом и на федеральном уровне, и в Мурманской области в настоящее время выявляются следующие благоприятные тенденции:
создание судовых систем управления на основе электронной картографии и спутниковой навигации;
развертывание систем управления морскими объектами в акваториях портов;
создание средств гидроакустики и связи нового поколения для выполнения работ под водой;
становление нового поколения средств радиосвязи, радарных систем информационного обеспечения, комплексов радиолокационно-оптического мониторинга.
Активно разрабатываемые и внедряемые в региональный морехозяйственный комплекс сервисы оперативного мониторинга обстановки на основе спутниковой съемки и автоматических систем идентификации позволяют решать целый комплекс задач:
обнаружение судов, причастных к разливам нефтепродуктов и нарушению экологического законодательства;
оценка масштабов и контроль динамики распространения аварийных разливов нефти на акваториях;
выявление нелегальных (не подающих сигналы автоматической идентификации) судов;
обнаружение аварийных судов, терпящих бедствие, с неисправной бортовой аппаратурой навигации;
оперативное отображение ледовой обстановки в зоне активного судоходства для навигации в сложных ледовых условиях;
обнаружение айсбергов, мониторинг их дрейфа и т.д.
Полномасштабная реализация транспортно-транзитного потенциала Кольского полуострова за счет развития системы международных транспортных коридоров и интеграции ее в глобальную транспортную сеть позволит Мурманской области осуществить стратегический маневр и стать конкурентоспособным транзитным регионом с развитой сферой услуг и сервисной экономикой, изменить внешнеторговую специализацию, отойти от монопрофильности и монопродуктовости, снизить сырьевую ориентацию и снять многие диспропорции в развитии.
Вместе с тем, по условиям инвестирования западная часть Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область, Архангельская область и Ненецкий автономный округ) находится в худшем положении по сравнению с восточной. Сложившиеся институциональные диспропорции в отношении субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа объясняются принятыми на федеральном уровне и действующими в рамках государственных программ Российской Федерации и федеральных целевых программ, нацеленных на развитие Дальнего Востока, институциональными мерами прямого и косвенного экономического стимулирования (в частности льготы по налогу на прибыль организаций в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и др.), а в отношении Ямало-Ненецкого автономного округа – мерами таможенно-тарифной и налоговой политики, установленными Комплексным планом по развитию производства сжиженного природного газа на полуострове Ямал, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 1713-р (с изменениями), и другими механизмами, утвержденными на федеральном уровне.
Наличие инвестиционных площадок (свободных земельных участков и производственных площадей), распоряжение которыми отнесено к полномочиям Мурманской области, способствует увеличению ее инвестиционного потенциала. На территории Мурманской области выделен ряд инвестиционных площадок (таблица 15). Их общая площадь составляет около 100 га, в том числе – для реализации проектов в строительном комплексе – 5 (общей площадью около 60 га); для размещения новых производств в сфере наноиндустрии 4 площадки (общей площадью около 12 га); для реализации проектов в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса - 2 (общей площадью около 16 га); для реализации проектов в туристической сфере 1 (общей площадью около 0,3 га) и др. Расположены они в г. Мурманск, Кольском районе и некоторых других населенных пунктах области. Инфраструктурные возможности предлагаемых инвестиционных площадок неоднородны, но существует возможность их усовершенствования. Все участки находятся в государственной и муниципальной собственности.
Таблица 15 – Перечень инвестиционных площадок Мурманской области

Месторасположение площадки
Площадь, га
Назначение площадки


«Северные кристаллы»
г. Апатиты

9,5
Площадка для размещения новых производств в сфере наноиндустрии


ОАО «КОМЗ»
г. Кандалакша, ул. Заводская,
11,38
Площадка для размещения новых производств в сфере наноиндустрии


ФГУП «10 СРЗ»
г. Полярный
150.0
Площадка для размещения новых производств в сфере наноиндустрии


КУИ администрации г. Апатиты
0,78
Для размещения новых производств в сфере наноиндустрии


Мурманская обл.
Кадастровый номер земельного участка 51:01:2301001:11
7,68
Для сельскохозяйственного использования


Кольский р-н, участок "Профилакторий"
Кадастровый номер земельного участка 51:01:0000000:226
8,13
Для сельскохозяйственного использования


Мурманская область, г. Мурманск, ул. Книповича.
0,33
Для реализации проектов в туристической сфере. Земельный участок формируется для строительства гостиницы.


Мурманская область, г. Мурманск.
Район «Жилстрой», территория ограничена частями улиц: Марата, Халтурина, Спортивная, Фрунзе, Максима Горького, Советская, Декабристов, имени Генералова, проспекта Кирова.
39,7
Для реализации проектов в строительном комплексе


г.Кандалакша, ул.Советская
0,13
Для строительства кафе - бара


г.Кандалакша, ул. Кандалакшское шоссе
1,74
Для строительства торгово-развлекательного центра


МО Кандалакшский район
104.67
Земли промышленности. Вид использования не определён


8 км в Северо-Западном направлении от г.Апатиты в отработанном карьере «Белогубский»
20,0
Участок под строительство полигона твердых бытовых отходов


Северная часть города Апатиты, район АНОФ-2 ОАО «Апатит»
13,86
Для размещения промышленных объектов


г. Апатиты, район ул. Сосновой
3,02
Для тепличного хозяйства


г. Апатиты, 7-ой микрорайон
1,17
Для объектов общественно-делового значения (здание школы)


Ловозерский район Кадастровый номер земельного участка 51:02:0060101:339
2,23
Для строительства объектов водоснабжения


Ловозерский район Кадастровый номер земельного участка 51:02:0060101:342
1,9
Для строительства объектов водоснабжения


г. Мончегорск Кадастровый номер земельного участка 51:11:0030101:07
97,0
Спец. фонд перераспределения земельного запаса


г. Мончегорск Кадастровый номер земельного участка 51:11:0030101:08
4,0
Спец. фонд перераспределения земельного запаса


г. Мурманск. Территория, ограниченная улицами Бондарной, имени Баумана, Первомайской и проспектом Кольским
15,0
Застройка многоэтажными жилыми домами. Утвержден проект планировки и проект межевания территории


г. Мурманск, ул. Достоевского.
Кадастровый № 51:20:0000000:15428
5,0
Для строительства среднеэтажных жилых домов 2-4 этажа.


г. Мурманск, проезд Лыжный
0,7
Для строительства многоквартирных среднеэтажных жилых домов 2-4 этажа


г. Мурманск, просп. Кольский
0,15
Для строительства предприятия общественного питания


г. Оленегорск, ш. Привокзальное
30,0
Размещение объектов промышленности, транспорта, энергетики, торговли


г. Оленегорск, район пересечения ул. Строительная и ш. Мончегорское
8,0
Размещение объектов промышленности, транспорта, энергетики, торговли


г. Оленегорск, район ул. Южная
200,0
Индивидуальное жилищное строительство коттеджного типа, размещение объектов коммунальной инфраструктуры, размещение социально-значимых объектов, размещение объектов торговли


г. Оленегорск, район ш. Мончегорское
60,0
Размещение объектов промышленности, транспорта, энергетики, складских помещений


г. Оленегорск, район ул. Кирова
60,0
Размещение объектов промышленности, жилищно-коммунальной инфраструктуры


г. Оленегорск, район оз. Пермус
56,0
Размещение объектов туризма и отдыха


г. Оленегорск, район ж/д ст. Лапландия
40,0
Размещение объектов туризма и отдыха


г. Оленегорск, район реки Хариусная
100,0
Сельское хозяйство, фермерское хозяйство, садоводство


г. Оленегорск, район реки Хариусная
300,0
Сельское хозяйство, фермерское хозяйство, садоводство


г. Оленегорск, ж/д ст. Имандра
30,0
Размещение объектов туризма и отдыха


г.Заполярный Печенгского района Мурманской области, ул. Юбилейная
Кадастровый номер земельного участка 51:03:0070305:45
0,41
Земли населенных пунктов


г.Заполярный Печенгского района Мурманской области, район горбольницы
Кадастровый номер земельного участка
51:03:0070402:29
0,05
Земли населенных пунктов


г. Полярные Зори, улица Партизан Заполярья
Кадастровый номер земельного участка 51:28:0060002:42
0,43
Для проектирования и строительства Торгового комплекса


г. Полярные Зори
Кадастровый номер земельного участка 51:28:0070002:36
1,12
Для строительства физкультурно-оздоровительного комплекса



4.3 Концепция и программа развития инновационной и инвестиционной инфраструктуры в Мурманской области
Выбор в качестве стратегического направления действий модернизации и развития комплекса инфраструктуры Мурманской области, его территориальных и отраслевых сегментов и кластеров, обосновывается предпосылками общегосударственного и регионального характера.
В сфере общенациональных интересов качество и уровень развития инфраструктуры (особенно транспортной и энергетической) выступают критичными для:
обеспечения обороноспособности страны, в том числе размещения сил и средств Северного флота и сил ядерного сдерживания;
осуществления экономической деятельности, ориентированной на страны Арктики и Северной Атлантики,
обеспечения условий судоходства в арктических морях и по трассам в акватории Северного морского пути;
обеспечения потребностей национальной экономики природными ресурсами и продуктами их переработки в стратегически важных отраслях и видах экономической деятельности.
В разрезе региональных интересов:
инфраструктура выступает несущим каркасом экономики и социальной сферы Мурманской области, обеспечивая ее единство как целостной природно-хозяйственной системы;
базовые элементы инфраструктуры, такие как Мурманский морской порт, железная дорога, федеральная автодорога «СПБ-граница» – Р-21 «Кола» и др., не имеют альтернативы;
практически все элементы инфраструктуры играют определяющую роль в системах жизнеобеспечения, потеря или значительный по времени отказ любого ее элемента вызывает лавинообразное нарастание рисков в социальной, а затем и в экономической сферах;
состояние и условия доступа к инфраструктурным элементам выступают критическим условием развития и функционирования предприятий малого и среднего бизнеса.
Выбор в качестве стратегического приоритета действий на направлении инфраструктурного развития и, как результат, наличие развитого инфраструктурного потенциала, обеспечивает в ближайшей и среднесрочной перспективе следующие очевидные преимущества:
в случае стагнации или сжатия рынков сбыта – существенное сокращение совокупных издержек экономики Мурманской области, повышение конкурентоспособности продукции и услуг, производимых в регионе, на внешнем и внутреннем рынках;
на этапе восстановления рынков, обеспечивающих рост экономики, – конкурентные преимущества в привлечении инвестиций и инноваций для производства товаров и услуг на базе новой «технологической волны», востребованных в мировой и национальной экономиках.
Инвестиции в инфраструктуру поддерживают общий уровень экономической активности, что подтверждается мировым опытом преодоления экономических кризисов, формируют стартовые условия для осуществления деиндустриализации, в том числе в рамках государственно-частного партнерства. Уровень развития инфраструктуры фактически обеспечивает реальные возможности реализации социальных обязательств, доступа к государственным и муниципальным услугам, развития научной деятельности и социальной сферы.
В рамках развития инфраструктуры решаются следующие задачи:
1. Развитие транспортной инфраструктуры, в т.ч.:
завершение формирования опорной региональной транспортной сети, интегрированной в мировую транспортную систему, наращивание экспорта транспортных услуг;
транспортное обеспечение комплексного освоения, развития территорий и разработки новых месторождений полезных ископаемых;
внедрение новых транспортных (перевозочных), транспортно-логистических и сервисных технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;
повышение качества транспортных услуг и внедрение новых транспортных технологий;
развитие дорожного хозяйства региона, обеспечение качественного транспортного обслуживая населения и безопасности дорожного движения, развитие велоинфраструктуры;
привлечение и закрепление на рынке перевозчиков различных форм собственности на принципах рыночной конкуренции;
развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в региональной экономике;
рост доступности транспортных услуг для населения;
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы;
на железнодорожном транспорте – развитие опорной железнодорожной сети, создание новых и расширение пропускной способности действующих железнодорожных линий;
на автодорожном транспорте – формирование опорной сети автомобильных дорог, в том числе, входящих в состав международных транспортных коридоров, обеспечение их соответствия международным требованиям для интеграции в европейскую сеть автомобильных дорог, организация транспортного обслуживания населения на территории Мурманской области, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автодорог регионального, межмуниципального и местного значения;
на воздушном транспорте – создание эффективной системы авиационного обслуживания северных районов на базе глубокой модернизации аэропортовой сети и развития малой авиации, полное удовлетворение спроса населения на воздушные перевозки и обеспечение его доступности, формирование крупного транспортно-логистического узла для магистральных и международных перевозок на базе аэропорта Мурманска, развитие аэропортов малой интенсивности полетов, оснащение местных аэропортов легкими многофункциональными вертолетами, новыми воздушными судами малой авиации, расширение сферы кроссполярных полетов, с включением пассажирских перевозок, обеспечивающей существенную экономию затрат при авиационной доставке грузов между странами евроазиатского континента и Америки;
в транспортных схемах – внедрение новой перспективной эргономичной и безопасной техники, в том числе высокоскоростных амфибийных транспортных средств на динамической и статической воздушной подушке, внедорожных самоходных транспортных средств на пневмокатках низкого давления и широких гусеницах;
для обеспечения завоза грузов и надежного энергетического снабжения арктических районов – обеспечение доставки продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Мурманской области с ограниченными сроками завоза грузов, сокращение затрат и увеличение их экономической эффективности путем повышения скорости завоза, стимулирования прямых поставок от производителя к потребителю, значительно сокращающих затраты на перевалку и хранение грузов в пунктах плановой аккумуляции ресурсов.
2. Развитие энергетической инфраструктуры, теплоснабжения и топливоснабжения, в т.ч.:
в электроэнергетике – продление сроков эксплуатации энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС после 2018 и 2019 годов, рассмотрение вопросов о строительстве энергоблоков Кольской АЭС-2 в целях обеспечения энергетической безопасности региона; реконструкция существующих источников; использование современного оборудования с повышенным коэффициентом полезного действия; масштабное внедрение новых ресурсосберегающих технологий в электроэнергетике;
в теплоснабжении – поиск путей газификации региона (с учетом перспектив освоения Мурманского газового месторождения и других месторождений континентального шельфа Баренцева моря, в отдаленной перспективе – Штокмановского газоконденсатного месторождения); оснащение дизель-электрических станций котлами-утилизаторами для попутного получения тепловой энергии; ориентация котельных на наиболее качественное топливо с высокой теплотворной способностью; замена устаревшего оборудования на современное с повышенным коэффициентом полезного действия, применение экологически чистых технологий;
в топливоснабжении – сокращение объемов привозного топлива, ослабление зависимости от его поставок, диверсификация топливно-энергетического баланса;
в энергосбережении – реализация на региональном уровне мероприятий, стимулирующих энергосбережение, повышение энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов в системах жилищно-коммунальной инфраструктуры, промышленном производстве и на транспорте (в том числе организация и проведение энергетических обследований); развитие системы автоматизации процессов управления и учета энергопотребления, энергосбережения и энергоэффективности. В целях повышения энергосбережения и энергоэффективности представляется целесообразным использование технологий с малым потреблением электроэнергии для жилищного фонда, объектов социальной сферы, крупных и средних предприятий.
К приоритетным направлениям диверсификации топливно-энергетического баланса относятся:
использование торфа, прессованных древесных пеллетов и других местных ресурсов (в том числе внедрение комплексных источников генерации, использующих солнечную, ветровую и дизельную энергию как альтернативных дизельным источникам генерации для удаленных и локальных энергопотребителей);
возможность перехода на сжиженный природный газ в силу инфраструктурной близости к перспективным районам его производства.
В силу энергоизбыточности региона для решения проблемы снижения мазутозависимости Мурманской области целесообразно рассмотреть вопрос использования для целей теплоснабжения других видов топлива и электроэнергии. При этом газификация населенных пунктов, постепенный перевод регионального топливно-энергетического комплекса с мазута на уголь и газ с использованием потенциала Мурманского газового месторождения и других запасов газа, в том числе шельфовых, возобновляемые источники энергии и более эффективное использование местных видов топлива при одновременной оптимизации структуры ее производства откроют возможность позиционирования электроэнергетики как вида деятельности, способного мультипликативно обеспечить устойчивое развитие ведущих отраслей специализации региональной экономики. Параллельно при участии международных финансовых структур предполагается осуществление мероприятий, связанных с переходом на более экологически чистые виды топлива (природный газ, возможное использование биомассы).
3. Развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, в т.ч.:
формирование единого информационного пространства;
развитие широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием проводных и беспроводных линий связи различных типов;
создание надежной системы оказания навигационных, гидрометеорологических и информационных услуг, в том числе за счет применения глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и многоцелевой космической системы «Арктика»;
разработка и широкое использование новейших информационных технологий, а также космических средств различного назначения и многопроцессорных универсальных территориально-распределенных сетей;
создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, позволяющей осуществлять оказание услуг связи населению и хозяйствующим субъектам на всей территории Мурманской области, в том числе путем прокладки подводных волоконно-оптических линий связи в акватории Северного морского пути и интеграции с сетями связи других государств;
развитие информационно-коммуникационных технологий для обеспечения надежной связи, в том числе подвижной, телерадиовещания, дистанционного зондирования Земли;
завершение создания системы, обеспечивающей освещение ледовой обстановки, оказание навигационных услуг и услуг связи, прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций, снижение их последствий.
План развития инфраструктуры представлен в таблице.

№ п/п
Мера
Мероприятие / проект
Обоснование необходимости и описание
Соответствие цели
Соответствие задачам
Государственная программа Российской Федерации или Мурманской области (если реализуется в их рамках)
Укрупненный план-график реализации
Критерии успеха и ожидаемый результат, риски
Ответственный ИОГВ, соисполнители, участники

Транспортная инфраструктура

1
Развитие воздушного транспорта и аэропортовой инфраструктуры
Развитие и реконструкция инфраструктуры аэропорта Мурманск
Создание эффективной системы авиационного обслуживания, повышение качества транспортных услуг, обеспечение пропускной способности аэровокзала (прилет и вылет) на внутренних линиях 700 пассажиров в час, на международных линиях 200 пассажиров в час; увеличение мощности грузового комплекса (прибытие и отправка) до 16 тонн в сутки (в том числе международные грузы – 4 тонн в сутки; внутренние грузы – 12 тонн в сутки)
2
2.13.
2.16

2015-2025
Реконструкция инфраструктуры аэропорта Мурманск завершена в 2025 году (финансовый риск)
ОАО «Аэропорт Мурманск»



Строительство и реконструкция инфраструктуры аэропорта «Хибины»
Создание эффективной системы авиационного обслуживания, повышение качества транспортных услуг, обеспечение пропускной способности аэровокзала – 100 человек в час
2
2.13.
2.16

2014-2016
Реконструкция инфраструктуры аэропорта «Хибины» завершена в 2016 году (финансовый риск)
ОАО «Апатит»

2
Развитие железнодорожного транспорта и железнодорожной инфраструктуры
Модернизация железнодорожного вокзала
Повышение качества транспортных услуг
2
2.14.

2014-2016
Модернизация железнодорожного вокзала (финансовый риск)
ОАО «РЖД»

3
Развитие морского транспорта и портовой инфраструктуры
Реконструкция здания морского вокзала (проектные работы, строительство)
Повышение качества транспортных услуг
2
2.10.
2.11.
2.12.
ФЦП3
2014-2016
Реконструкция здания морского вокзала завершена в 2016 году (финансовый риск)
ФГУП «Росморпорт»

4
Развитие автомобильного транспорта и автодорожной инфраструктуры
Развитие пространственно распределенной транспортной сети
Сокращение количества участков дорог с уровнем загрузки выше нормативного и участков с неудовлетворительным транспортно-эксплуатационным состоянием
2
2.15.
ГП13
2014-2025
Обеспечение соответствия транспортно-эксплуатационного состояния дорог общего пользования фактической интенсивности движения транспортных средств и требованиям безопасности движения (финансовый риск)
Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области



Реконструкция федеральной автомобильной дороги («СПБ-граница» - Р-21 «Кола»)
Повышение транспортной доступности
2
2.15
ФЦП3
2010-2020
Прирост протяженности автомобильной дороги, на которой будут устранены ограничения пропускной способности (финансовый риск)
Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства», г. Петрозаводск

Энергетическая инфраструктура

5
Развитие электроэнергетической инфраструктуры, преодоление наметившегося дефицита сетевых мощностей, технологическое обновление энергетического комплекса
Строительство подстанции «Мурманская»
Повышение доступности энергетической инфраструктуры
2
2.3.

2011-2019
Обеспечение реализации проекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», а также повышение надежности электроснабжения потребителей города Мурманска и северной части Кольского полуострова (финансовый риск)
ОАО «ФСК ЕЭС»



Модернизация ГЭС филиала «Кольский»
Повышение энергоэффективности региональной экономики
2
2.5.
2.7.
2.8.
2.9.

2013-2025
Повышение эксплуатационной надежности и долговечности работы оборудования с учетом требований энергосистемы по режимам работы ГЭС, а также снижение удельных эксплуатационных затрат за счет применения современного оборудования и систем управления (финансовый риск)
Филиал «Кольский» ОАО «Территориальная генерирующая компания № 1»



Продление сроков эксплуатации энергоблоков 1 и 2 Кольской АЭС
Повышение энергоэффективности региональной экономики
2
2.5.
2.7.
2.8.
2.9.

2014-2019
Обеспечение энергетической безопасности Мурманской области (финансовый риск)
ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»



Строительство энергоблоков Кольской АЭС-2
Повышение энергоэффективности региональной экономики
2
2.5.
2.7.
2.8.
2.9.

2020-2030
Обеспечение энергетической безопасности Мурманской области (финансовый риск)
ОАО «Концерн Росэнергоатом» «Кольская атомная станция»

Социальная инфраструктура

6
Развитие и укрепление материально-технической базы экономики здравоохранения
Реконструкция здания приемного отделения для создания регионального сосудистого центра на базе ГОБУЗ «Мурманская областная клиническая больница им. П.А. Баяндина»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2015-2020
Объект введен в эксплуатацию в 2020 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство областной детской многопрофильной больницы в г. Мурманске
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1
2015-2020
Объект введен в эксплуатацию в 2020 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство вертолетной площадки в г. Мурманске
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция радиологического корпуса и строительство новых корпусов ГОБУЗ «Мурманский областной онкологический диспансер», в т.ч. корректура ПСД
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1 (1 этап)
2014-2025;
1 этап (2014 г.): корректировка проектно-сметной документации;
2 этап: строительство объекта
Наличие откорректированной проектно-сметной документации в 2014 году;
объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области

7

Комплекс работ по реконструкции стационара ГОБУЗ «Мурманский областной противотуберкулезный диспансер» по адресу г. Мурманск, ул. Лобова, 12
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство стационара ГОБУЗ «Мурманский областной психоневрологический диспансер», в т.ч. разработка ПСД
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1 (1 этап)
2014-2025;
1 этап (2014 г.): разработка проектно-сметной документации на строительство второго эвакуационного пути;
2 этап: строительство объекта
Наличие проектно-сметной документации в 2014 году;
объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство Мурманского областного патологоанатомического бюро
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция защитных сооружений ГОБУЗ «Мурманский областной центр специализированных видов медицинской помощи»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция здания защитных сооружений МБУЗ «Мурманская детская городская клиническая больница»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство поликлиники № 4 в Ленинском округе города Мурманска
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2015-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство фельдшерско-акушерских пунктов, включая разработку ПСД (9 объектов)
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП7 (1 этап)
2014-2017 1 этап (2014-2016 гг.): разработка проектно-сметной документации (2014 г. – 7 ед.; 2015 г. – 2 ед.; 2016 г. – 2 ед.);
2 этап (2015-2017 гг.): строительство фельдшерско-акушерских пунктов (2015 г. – 6 ед.; 2016 г. – 1 ед.; 2020 г. – 2 ед.)
Наличие разработанных комплектов проектно-сметной документации: в 2014 г. – 5 ед.; в 2015 г. – 2 ед.; в 2016 г. – 2 ед.
Введено в эксплуатацию фельдшерско-акушерских пунктов: в 2015 г. – 5 ед.; в 2016 г. – 2 ед.; в 2017 г. – 2 ед. (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция зданий и сооружений ГОБУЗ «Апатитско-Кировская ЦГБ»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1
2014-2018
Ввод главного корпуса больницы г. Кировске в эксплуатацию в 2015 году (ГП1).
Ввод здания детской и стоматологической поликлиники в г. Кировске в эксплуатацию в 2015 году.
Ввод здания стационара в г. Апатиты после реконструкции и здания, реконструированного под филиал поликлиники на 25 км г. Кировска, в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция зданий и сооружений ГОБУЗ «Мончегорская ЦРБ»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1
2014-2020
Ввод пищеблока Мончегорской центральной районной больницы в эксплуатацию в 2015 году (ГП1) и здания городской поликлиники Мончегорской ЦРБ в г. Мончегорске (1 очередь – пристройка) – ПСД в 2014 г., реконструкция планируется с 2015 г. Ввод в эксплуатацию детской поликлиники (бывшее здание пищеблока) и сосудистого центра (бывший административно-бытовой корпус) в 2020 году. (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция зданий и сооружений ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1
2014-2025
Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию центрального стерилизационного отделения в 2014 году (ГП1).
Ввод центрального стерилизационного отделения в эксплуатацию в 2017 году
Ввод инфекционного корпуса и защитных сооружений в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция зданий и сооружений ГОБУЗ «Печенгская ЦРБ»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1
2014-2025
Разработка проектно-сметной документации на реконструкцию здания в г. Заполярный под акушерско-гинекологический стационар в 2015 году (ГП1).
Ввод здания акушерско-гинекологического стационара в г. Заполярный и здания инфекционного корпуса в п. Никель, реконструированного под устройство дезкамеры, СПИД лаборатории и кабинета фтизиатра, в эксплуатацию в 2017 году.
Ввод здания поликлиники в г. Заполярный в эксплуатацию в 2020 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция хирургического корпуса ГОБУЗ «Североморская ЦРБ»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.
ГП1 (1 этап)
2016-2025;
1 этап (2016-2017 гг.): разработка проектно-сметной документации;
2 этап: строительство объекта
Наличие проектно-сметной документации в 2017 году;
объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство амбулатории в п. Сафонова
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2018-2020
Объект введен в эксплуатацию в 2020 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Реконструкция зданий и сооружений ГОБУЗ «Мурманский областной перинатальный центр»
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2016-2025;
1 этап (2016-2020 г.): ввод корпусов «А» и «Б» в эксплуатацию;
2 этап: ввод реконструированного здания и защитных сооружений в эксплуатацию
Ввод корпусов «А» и «Б» в эксплуатацию в 2020 г.; ввод реконструированного здания и защитных сооружений в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство здравоохранения Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство жилого дома в г. Мурманске для врачей
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области



Строительство Центра повышения квалификации медицинских работников
Развитие экономики здравоохранения
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство здравоохранения Мурманской области

8
Обеспечение доступности дошкольного образования
Реконструкция здания МБДОУ г. Мурманска №121 на 96 мест
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19
ГП2
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Реконструкция объекта незавершенного строительства под детский сад на 140 мест по адресу: ул. Орликовой, в районе дома №44 в г. Мурманске
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19
ГП2
2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 75 мест в г. Кандалакша
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19

2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 220 мест в ЗАТО г. Североморск
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19
ГП2
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 140 мест по ул. Флотских Строителей в ЗАТО г. Североморск
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19
ГП2
2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 220 мест в н.п. Североморск-3
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19
ГП2
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 300 мест в г. Гаджиево ЗАТО Александровск
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19
ГП2
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 300 мест в г. Полярный ЗАТО Александровск
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19

2015-2020
Объект введен в эксплуатацию в 2020 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Строительство детского сада на 140 мест в н.п. Спутник
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19

2014-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Реконструкция здания ДОУ №38 на 22 мест, расположенного по адресу: г. Заполярный, ул. Юбилейная, дом 4а
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.18

2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство образования и науки Мурманской области



Реконструкция здания ГОБПОУ «Мурманский колледж искусств»
Развитие экономики образования
2, 3
2.4.
3.3.
3.4.
3.6-3.19

2017-2018
Объект введен в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

9
Развитие и укрепление материально-технической базы экономики физической культуры и спорта
Строительство и реконструкция спортивных сооружений спорткомплекса «Долина Уюта» в г. Мурманске
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4; ФЦП1
2008-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Министерство спорта Российской Федерации



Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Мурманск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2018-2021
Объект введен в эксплуатацию в 2021 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство легкоатлетического манежа в г. Мурманске
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4
2013-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция систем вентиляции плавательного бассейна по ул. Челюскинцев, д. 2, г. Мурманск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4
2012-2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство плавательного бассейна в г. Мурманск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2019-2021
Объект введен в эксплуатацию в 2021 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Кандалакша
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2019-2021
Объект введен в эксплуатацию в 2021 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция стадиона «Локомотив» г. Кандалакша
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2016-2018
Объект введен в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство плавательного бассейна в г. Кандалакша
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4
2012-2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство лыжного стадиона в г. Апатиты
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Апатиты
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4
2012-2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство горнолыжного комплекса в г. Апатиты на горе «Воробьиная»
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2020-2022
Объект введен в эксплуатацию в 2022 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство горнолыжного подъемника и административно-спортивного комплекса СДЮШОР по горнолыжному спорту в г. Кировск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4 (1 этап)
2014-2016;
1 этап (2014 г.): разработка проектно-сметной документации (2 ед.);
2 этап: строительство объекта (2 ед.)
Наличие проектно-сметной документации на 2 объекта в 2014 году;
2 объекта введены в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство крытого катка с искусственным льдом г. Мончегорск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.
ГП4
2014-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция стадиона СДЮСШОР г. Мончегорск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2014-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство плавательного бассейна в п. Умба Терского района
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2015-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в с. Ловозеро Ловозерского района
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2015-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция стадиона ДЮСШ г. Оленегорск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2015-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство горнолыжного комплекса на Юго-Западном склоне горы «Лысая» в г. Полярные Зори
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2016-2018
Объект введен в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Полярные Зори
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2015-2017
Объект введен в эксплуатацию в 2017 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство горнолыжного комплекса в Кольском районе
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2015-2017
Объект введен в эксплуатацию в 2017 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство лыжного стадиона в п. Мурмаши
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2016-2018
Объект введен в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство крытого катка с искусственным льдом в г. Заполярный Печенгского района
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2015-2017
Объект введен в эксплуатацию в 2017 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция Дворца спорта «Металлург» в п. Никель
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2016-2018
Объект введен в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство плавательного бассейна в ЗАТО г. Заозерск
Развитие экономики физической культуры и спорта
2
2.4.

2020-2025
Объект введен в эксплуатацию в 2025 году (финансовый риск)
Комитет по физической культуре и спорту Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

10
Развитие и укрепление материально-технической базы экономики культуры
Проведение мероприятий по сохранению наскальных рисунков IV-II тыс. до н.э. на объекте культурного наследия «Комплекс петроглифов – наскальных рисунков IV-II тыс. до н.э. «Петроглифы Канозера»
Развитие экономики культуры
2
2.4.
ГП5
2014
Сохранение объекта культурного наследия (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, администрация муниципального образования Терский район



Реконструкция здания ГОБУК «Мурманская государственная областная универсальная научная библиотека», г. Мурманск, ул. С. Перовской, д. 21-а
Развитие экономики культуры
2
2.4.
ГП5, ФАИП
2014-2017
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Минкультуры России



Реконструкция здания ГОБУК «Мурманский областной краеведческий музей» в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 90
Развитие экономики культуры
2
2.4.
ГП5, ФАИП
2014-2017
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Минкультуры России



Реконструкция здания ГОАУК «Мурманский областной драматический театр» в целях приспособления объекта культурного наследия для современного использования, г. Мурманск, пр. Ленина, д. 49
Развитие экономики культуры
2
2.4.
ГП5, ФАИП
2014-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Минкультуры России



Реконструкция здания ГОАУК «Мурманская областная филармония», г. Мурманск, ул. С. Перовской, д. 3
Развитие экономики культуры
2
2.4.
ГП5, ФАИП
2014-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области, Минкультуры России



Реконструкция здания ГОАУК «Мурманский областной театр кукол», г. Мурманск, пр. Ленина, д. 27
Развитие экономики культуры
2
2.4.
ГП5
2014-2016
Объект введен в эксплуатацию в 2016 году (финансовый риск)
Комитет по культуре и искусству Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

11
Развитие и укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения
Реконструкция психоневрологического интерната по адресу: г. Апатиты, ул. Лесная, д. 51 (спальные корпуса, пищеблок, главный корпус)
Развитие социального обслуживания населения
3
3.10.
3.11.
ГП3
2014-2020
Ввод в эксплуатацию очередей в 2015, 2018, 2019, 2020 году (финансовый риск)
Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство здания психоневрологического интерната на ул. Гладышева, 10 в г. Апатиты
Развитие социального обслуживания населения
3
3.10.
3.11.
ГП3
2014, 2016-2019
Ввод в эксплуатацию 123 проектных мест в 2019 году (финансовый риск)
Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Строительство здания Центра социальной адаптации в г. Мурманске
Развитие социального обслуживания населения
3
3.10.
3.11.
ГП3
2017-2019
Ввод в эксплуатацию 120 проектных мест в 2019 году (финансовый риск)
Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция Ковдорского дома-интерната для престарелых и инвалидов
Развитие социального обслуживания населения
3
3.10.
3.11.
ГП3
2014, 2017-2018
Ввод в эксплуатацию 50 проектных мест в 2018 году (финансовый риск)
Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция здания в г. Североморске для открытия отделения реабилитации несовершеннолетних
Развитие социального обслуживания населения
3
3.10.
3.11.
ГП3
2014, 2017-2018
Ввод в эксплуатацию 26 проектных мест в 2018 году (финансовый риск)
Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области



Реконструкция нежилого здания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в г. Снежногорск
Развитие социального обслуживания населения
3
3.10.
3.11.
ГП3
2014
Ввод объекта в эксплуатацию (27 проектных мест) в 2014 г. (финансовый риск)
Министерство труда и социального развития Мурманской области, Министерство строительства и территориального развития Мурманской области

12
Развитие коммунальной инфраструктуры
Строительство полигона твердых бытовых отходов в г. Мончегорске
Ввод в эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов мощностью 120 тыс. куб.м/год в 2026 году
1
1.29
ГП11
2015-2026
Ввод объекта в эксплуатацию в 2026 г. (финансовый риск)
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, администрация г. Мончегорска



Создание системы переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов на территории Мурманской области на основе концессионного соглашения для нужд муниципальных образований г. Мурманск, ЗАТО г. Североморск, ЗАТО Александровск, ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г. Заозерск и Кольский район
Обеспечение безопасности личности и общества, развитие ГЧП
1
1.29
ГП11
2013-2016
Ввод системы в эксплуатацию в 2016 г. (финансовый риск)
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области, ЗАО «Управление отходами»



Реконструкция водоподпорной плотины на р. Воронья н.п. Пушной Кольского района Мурманской области
Проведение экологической реабилитация водных объектов. Установление специальных информационных знаков прибрежно защитных полос и водоохранных зон на водных объектах. Выявление участков водных объектов, требующих выполнения берегоукрепительных работ. Повышение надежности гидротехнических сооружений
1
1.29
ГП11
2014-2017
Обеспечение расчетного уровня воды в реке Воронья для эффективного и бесперебойного снабжения н.п. Пушной питьевой водой (финансовый риск)
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области

Инновационная инфраструктура

13
Координация региональных кластерных инициатив
Создание и функционирование регионального Центра кластерного развития Мурманской области
Обеспечение реализации совместных кластерных проектов
4
4.4.
4.5.
4.7.

2014-2025
Центр кластерного развития Мурманской области создан и начал функционировать в 2014 году (финансовый риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области



Разработка стандартов формирования и развития отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области
Обеспечение реализации совместных кластерных проектов
4
4.4.
4.5.
4.7.

2015-2025
Разработаны стандарты формирования и развития отраслевых и территориальных кластеров Мурманской области (финансовый риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

14
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
Создание индустриального парка в г. Мончегорске
Обеспечение диффузии знаний
4
4.3.
ГП14
2014-2017
Объем подготовленной площадки индустриального парка для субъектов МСП в промышленности, нарастающим итогом, достигает 132000 кв. м единиц к 2016 году (финансовый риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, НКО ФОРМАП, ГОБУ МРИБИ, ЕИКЦ, муниципальное образование город Мончегорск с подведомственной территорией



Создание центра коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием
Обеспечение диффузии знаний
4
4.3.

2015-2018
Центр коллективного пользования высокотехнологичным оборудованием создан в 2015 году (финансовый риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области



Создание международного Арктического центра компетенций в области ликвидации аварийных разливов нефти
Обеспечение диффузии знаний
4
4.3.

2014-2015
Международный Арктический центр компетенций в области ликвидации аварийных разливов нефти создан в 2015 году (финансовый риск)
НП «Ассоциация «Мурманшельф»

15
Инновационный кластер арктических технологий
Формирование инновационного кластера арктических технологий
Содействие адаптации существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведению их до стадии коммерческой привлекательности
4
4.2.

2014-2020
Инновационный кластер арктических технологий сформирован в 2020 году (финансовый риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

16
Кластер новой энергетики (2025 гг.; ответственный ИОГВ: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области)
Установка ветродизельных станций и мини ГЭС в удаленных поселениях Мурманской области
Развитие производства электроэнергии на основе экологически чистого возобновляемого источника энергии – энергии ветра
2
2.6.

2013-2020
Количество удаленных поселений Мурманской области, обеспеченных централизованным электроснабжением, достигает 1 единицы в 2014 году (финансовый риск)
Муниципальные образования Мурманской области Терского, Ловозерского, Печенгского и Кольского районов



Строительство Северной приливной электростанции (ПЭС)
Развитие производства электроэнергии на основе экологически чистого возобновляемого источника энергии – энергии приливов
2
2.6.

2017-2030
Северная приливная электростанция введена в эксплуатацию в 2030 году (финансовый риск)
ОАО «РусГидро»



Строительство ветропарков вдоль дороги Мурманск-Туманный, вдоль дороги Мурманск-Териберка
Развитие производства электроэнергии на основе экологически чистого возобновляемого источника энергии – энергии ветра
2
2.6.

2014-2019
Ветропарки введены в эксплуатацию (финансовый риск)
ООО «Виндлайф Кола Ветро»

17
Производственный и транспортно-логистический кластер (2020 гг.; ответственный ИОГВ: Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области)
Комплексное развитие Мурманского транспортного узла

Модернизация и расширение инфраструктуры транспортно-логистического комплекса, обеспечение его устойчивости и наращивание экспорта транспортных услуг
2
2.10.
2.11.
ФЦП3
2014-2020
Строительство и реконструкция объектов портовой инфраструктуры на берегу Кольского залива, в том числе угольного терминала мощностью 20 млн. тонн в год, железнодорожных путей пропускной способностью не менее 28 млн. тонн в год к проектируемым терминалам, реконструкция существующего угольного терминала (финансовый риск)
Минтранс России



Строительство универсальных атомных ледоколов проекта 22220 (3 шт.)
Обеспечение интеллектуального лидерства России в Арктике
2
2.12.
2.13.
ФАИП
2014-2020
3 объекта введены в эксплуатацию в 2020 году (финансовый риск)
Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»



Реконструкция пирса дальних линий и берегоукрепления пассажирского района Мурманского морского порта
Повышение инвестиционной привлекательности регионального морехозяйственного комплекса
2
2.12.
ФЦП3
2012-2014
Объект введен в эксплуатацию в 2014 году (финансовый риск)
ФГУП «Росморпорт»



Строительство российского сегмента Barents VTMIS с интеграцией в региональную СУДС Кольского залива
Обеспечение безопасности мореплавания
2
2.12.
ФЦП3
2014-2016
Развитие системы судовых сообщений, создание региональной сети АИС (AISNET Кольского залива) с обеспечением информационного обмена с национальной AISNET Норвегии (финансовый риск)
ФГУП «Росморпорт»

18
Региональный морехозяйственный сервисный кластер
Формирование регионального морехозяйственного сервисного кластера
Обеспечение интеллектуального лидерства России в Арктике
2
2.12.

2014-2020
Реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сервисном обеспечении мореплавания по трассам Северного морского пути и проектов освоения континентального шельфа АЗРФ (финансовый риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области

19
Технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике
Строительство завода СПГ
Реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа
2
2.12.

С 2023 года
Создание новых видов экономической деятельности (производство сжиженного природного газа) (финансовый риск)
ОАО «Газпром»



Строительство нефтеперерабатывающего завода
Реализация конкурентных преимуществ Мурманской области в сфере промышленного освоения углеводородного потенциала арктического континентального шельфа
2
2.12.

С 2023 года
Создание новых видов экономической деятельности (нефтепереработка) (финансовый риск)
ОАО «Газпром»



Создание базы обеспечения шельфовых проектов ОАО «НК «Роснефть» на территории ОАО «82 СРЗ»
Обеспечение интеллектуального лидерства России в Арктике
2
2.12.

2015-2020
Создание комплексной базы обеспечения и завода по переработке сжиженного газа для реализации проектов ОАО «НК «Роснефть» по освоению лицензионных участков на шельфе Баренцева моря (финансовый риск)
ОАО «НК «Роснефть»



Модернизация производственных мощностей филиала «35 СРЗ» ОАО «ЦС «Звездочка»
Модернизация основных производственных объектов (замена изношенного оборудования, реконструкция цехов, реконструкция причальной линии, дноуглубительные работы)
2
2.12.

2015-2018
Создание на территории завода зоны для обслуживания судов обеспечения нефтегазовых компаний, а также стоянки и ремонта морских добычных платформ (финансовый риск)
Филиал «35 СРЗ» ОАО «ЦС «Звездочка»



4.4 Концепция развития промышленного комплекса

Мурманская область критически важна для обеспечения национальных интересов, обороноспособности Российской Федерации и укрепления основ российской государственности, реализации суверенитета и суверенных прав России в Арктике, фактически выступая:
рудной базой национальной экономики, обеспечивающей сырьевую безопасность и потребности оборонной промышленности, в том числе в критически важных для оборонной промышленности и инноваций «новой технологической волны» редкоземельных элементах;
арктическими воротами страны – обеспечивая логистические потребности национальных производителей как в атлантическом, так и в тихоокеанском секторах;
североатлантическим рыбохозяйственным кластером, обеспечивающим значимую долю морепродукции на внутреннем рынке;
зоной базирования Северного флота, обеспечивающих его сил и средств.
Фактически обеспечивая высокую эффективность регионального производственного и инфраструктурного комплексов, Мурманская область во многом создает условия устойчивого функционирования значимых сегментов национальной экономики и запас прочности Российского государства в случае возникновения экстремальных ситуаций общенационального и глобального масштабов. В качестве зоны базирования Вооруженных Сил, сил безопасности и сил реагирования в чрезвычайных ситуациях, регион предоставляет инфраструктурное обеспечение объектов дислокации сил и средств, совместно с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти решает вопросы социального обеспечения и коммунального обслуживания соответствующих контингентов. В этой связи приоритетным направлением развития Мурманской области в сфере обеспечении общегосударственных интересов выступают:
оптимизация технологических схем и процедур совместных действий по поддержанию функциональной эффективности элементов инфраструктуры в зонах их сопряжения с объектами дислокации личного состава и средств различных государственных структур в области национальной безопасности, включая обороноспособность Российской Федерации, государственную и общественную безопасность, а также безопасность личности;
оптимизация социальной инфраструктуры, обеспечивающей потребности местного населения, семей федеральных государственных служащих и гражданского персонала, занятого в обеспечении их деятельности;
оптимизация размещения объектов жилищно-коммунального хозяйства, включая очистные сооружения и объекты переработки бытовых отходов, с учетом обеспечения жизнедеятельности местного населения и контингентов объектов размещения.
Долгосрочными и неотъемлемыми преимуществами региона в базовых секторах экономики, обеспечивающих использование конкурентных преимуществ и уникальных особенностей Мурманской области в интересах устойчивого развития, выступают:
географическое положение и транспортно-логистический комплекс, обеспечивающий области статус арктических ворот страны и операционного центра логистической системы Арктической зоны Российской Федерации;
ресурсы недр и исторически сложившаяся производственная база их добычи и переработки, являющиеся стратегическим ресурсным активом национальной экономики и ее оборонного комплекса;
энергетическая система, полностью обеспечивающая регион электроэнергией, в том числе на основе использования возобновляемых ресурсов гидроэнергетики;
биологические ресурсы, включая морские биологические ресурсы;
природная среда, уникальные ландшафты, объекты духовного, культурного, природного наследия, исторические артефакты, служащие основой формирования туристско-рекреационного комплекса.
Основным приоритетом в использовании конкурентных преимуществ Мурманской области на ближайшую и среднесрочную перспективу становится использование географического положения и природно-ресурсного потенциала ее территорий и прилегающих к ним акваторий (в первую очередь минерально-сырьевые и энергетические ресурсы) и развитие на его базе хозяйственных комплексов:
горно-химический и металлургический комплексы;
транспортно-логистический комплекс;
энергетический комплекс;
рыбохозяйственный комплекс;
туристско-рекреационный комплекс.
В развитии строительной индустрии и инфраструктуры решаются следующие задачи:
стимулирование спроса на новое жилищное строительство;
активизация промышленного строительства;
реализация строительства новых объектов социальной инфраструктуры;
стимулирование развития коммерческого строительства и многофункциональное использование территорий;
увеличение инвестиционной привлекательности сектора;
актуализация сырьевой и промышленной базы региона;
модернизация существующих и развитие новых предприятий в отрасли по выпуску основных строительных материалов;
развитие производств нишевой специализации, а также поиск технологических решений для выпуска продукции, сбыт которой ориентирован за пределы региона, в том числе изделий из вспученного вермикулита и композитов;
повышение энергоэффективности зданий через применение соответствующих конструкционных и изоляционных материалов;
реконструкция жилищного фонда Мурманской области;
формирование городской среды нового качества.
В качестве целевых ориентиров развития экономики Мурманской области на стратегически важных направлениях действий в интересах эффективной реализации Инвестиционной стратегии определены:
сохранение и упрочнение конкурентных позиций на внутреннем и внешних рынках продукции предприятий горно-химического и металлургического комплекса области на стадии торможения экономики, формирование условий ее экспансии на новые рынки на этапе последующего экономического роста;
техническое обновление, повышение экономической и технологической эффективности действующих и модернизированных производств и объектов инфраструктуры энергетического комплекса, формирование резерва мощности для обеспечения новых потребителей на этапе последующего экономического роста;
качественная модернизация инфраструктуры транспортно-логистического комплекса, обеспечение его устойчивости, как на стадии торможения экономики, так и на этапе последующего опережающего экономического роста в связи с перспективными проектами освоения континентального шельфа Российской Федерации в Арктике;
создание развитой сервисной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса и формирование условий увеличения глубины переработки и улучшения качества рыбной продукции, расширения ассортимента и объема поставок на внутренний рынок;
совершенствование инфраструктуры туристско-рекреационного комплекса и повышение его сервисной и ценовой конкурентоспособности на стадии торможения экономики, ускоренное развитие на основе расширения охватываемых территорий и предлагаемых услуг на этапе последующего экономического роста.
Приоритеты использования и наращивания экономического и инфраструктурного потенциала Мурманской области с учетом конкурентных преимуществ и рисков, ориентированы на первоочередную реализацию следующих направлений:
сохранение конкурентоспособности ресурсодобывающих и перерабатывающих производств, повышение их эффективности посредством внедрения современных технических решений и увеличения глубины переработки сырья в технологических цепочках;
системное сокращение издержек региональной экономики в производственном и транспортно-логистическом процессах, расходов в системе менеджмента;
стимулирование собственников на направлениях модернизации и развития экономического и инфраструктурного потенциала региона.
В целях стимулирования хозяйствующих субъектов в реализации мер повышения эффективности производства и снижения издержек посредством внедрения современных инновационных решений и высокопроизводительных технологий будет реализован комплекс мер системного и адресного характера, ориентированный на реализацию следующих приоритетов:
стимулирование создания инновационных и инжиниринговых центров развития;
поддержка инициатив территориального кластерного развития, создание специализированных структур обеспечения организационной и финансовой подержи кластерных инициатив и продвижения инноваций;
разработка и реализация совместных с бизнесом программ подготовки и переподготовки кадров для высокотехнологичных производств;
продвижение современных организационно-технических и территориальных форм кластерного развития с передачей инновационных компонент малым предприятиям – участникам кластера – с предоставлением им прямой государственной подержи из средств бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, налоговых освобождений и преференций для подключения к сетям;
«расшивка узких мест» в инфраструктурном обеспечении территорий для формирования устойчивых связей сопряженных компонентов в технологических цепочках и системах жизнеобеспечения;
последовательное снижение непроизводственной нагрузки на бизнес за счет передачи непрофильных объектов жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной сферы в ведение муниципальных образований с одновременным увеличением объема средств, направляемых на эти цели в виде субсидий из федерального бюджета;
привлечение государственных и негосударственных инвестиций в развитие производственной и обеспечивающей инфраструктуры горно-химического, металлургического, энергетического и рыбохозяйственного комплексов;
подготовка (совместно с субъектами экономической деятельности, институтами развития, профессиональным и экспертным сообществами) инициатив и обоснований по устранению инфраструктурных ограничений (строительству, модернизации и реконструкции важнейших инфраструктурных объектов в сферах ведения, деятельности и ответственности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Мурманской области) и планов действий по включению предложений в состав мероприятий государственных программ Российской Федерации, федеральную адресную инвестиционную программу и профильные федеральные целевые программы.
С учетом долговременных позитивных факторов конкурентоспособности и рисков цикличных факторов снижения и роста спроса на продукцию горно-химического и металлургического комплексов решение задачи повышения эффективности будет осуществляться с применением современных инструментов развития, нормативного регулирования, комплекса адресных стимулирующих мер и мер прямой государственной поддержки.
При рационализации и интенсификации использования пространств и ресурсов, диверсификации отраслевой структуры региональной экономики решаются следующие задачи:
в горнопромышленном комплексе – реструктуризация предприятий в направлении расширения номенклатуры выпускаемой продукции, повышения ее качества и конкурентоспособности за счет вовлечения новых перспективных месторождений, создания новых перерабатывающих производств на базе комплексного использования минерального сырья, внедрения современных энергосберегающих технологий замкнутого цикла с минимальным негативным воздействием на окружающую среду, вовлечение в хозяйственное освоение новых ресурсных районов, переработка «хвостов»;
в нефтегазовом секторе – содействие со стороны Правительства Мурманской области формированию нормативных правовых условий, обеспечивающих стабильность процесса реализации новых проектов, сопряженных с высоким геологическим и технологическим риском для компаний и экологическим риском для общества; создание предприятий глубокой переработки нефтегазового сырья; расширение ресурсной базы экономики, участие в освоении месторождений углеводородов арктического шельфа;
в рыбопромышленном комплексе – сохранение и приумножение ресурсного потенциала рыбного хозяйства и реализация мероприятий по техническому перевооружению и вводу новых мощностей по глубокой переработке водных биоресурсов и морских биотехнологий; создание условий для формирования организаций, оказывающих наукоемкие услуги; более интенсивное использование основных промысловых видов и вовлечение в промысел нетрадиционных объектов; развитие промысловой разведки в путинных промыслах;
в агропромышленном комплексе – интеграция сельскохозяйственного производства с промышленными предприятиями, осуществляющими переработку сельскохозяйственной продукции, кооперации в малом секторе сельского хозяйства и фермерстве, восстановление роста поголовья скота, прекращение выбытия сельхозугодий, в том числе посевных площадей, создание условий для привлечения инвестиций в развитие местной кормовой базы, а также для модернизации и развития малых и средних предприятий пищевой промышленности Мурманской области, обеспечивающих поставку на рынок конечной продукции в упаковке, под торговой маркой и с высокими потребительскими свойствами, формирование специальных торговых сетей, торгующих преимущественно продукцией местного производства и принадлежащих местным производителям на принципах кооперации (совместного владения) или создаваемых в рамках государственной инициативы, развитие сельских территорий;
в оленеводстве – оказание мер государственной поддержки; ускоренное восстановление численности оленей;
в туристско-рекреационном комплексе – расширение видов туристской деятельности; совершенствование нормативного правового обеспечения; стимулирование субъектов туриндустрии Мурманской области к повышению качества предоставляемых услуг, содействие повышению эффективности использования туристского потенциала региона; разработка, актуализация и изготовление рекламно-информационных и презентационных материалов о регионе, обновление экспозиционного оборудования; формирование и размещение в СМИ, сети Интернет, местах прибытия и передвижения туристов информационных и рекламно-презентационных материалов о туристском потенциале Мурманской области; формирование единого кластера туристических видов деятельности (услуг, товаров, кадров); вхождение регионального арктического туризма составной частью в национальный и международный рынок; актуализация правовых актов, регулирующих конгрессно-выставочную деятельность, и осуществление мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия основания г. Мурманска; развитие необходимой транспортной инфраструктуры с использованием инновационных транспортных средств;
формирование пространственно-распределенных кластеров: рыбохозяйственный, горно-химический и металлургический, производственный и транспортно-логистический, туристско-рекреационный кластеры, а также технологический кластер обеспечения шельфовой добычи в Арктике;
формирование инновационных высокотехнологичных кластеров: региональный морехозяйственный сервисный кластер, кластер новой энергетики, пространственно-распределенный образовательный кластер, инновационный кластер арктических технологий, экспортоориентированный продовольственный кластер, кластер северного дизайна и традиционных промыслов;
создание условий для встраивания кластеров в глобальные цепочки производства добавленной стоимости;
стимулирование внутреннего спроса на товары и услуги, производимые в Мурманской области.
План мероприятий, связанных с развитием промышленности, представлен в таблице.


№ п/п
Мера
Мероприятие / проект
Обоснование необходимости и описание
Соответствие цели
Соответствие задачам
Государственная программа Российской Федерации или Мурманской области (если реализуется в их рамках)
Укрупненный план-график реализации
Критерии успеха и ожидаемый результат, риски
Ответственный ИОГВ, соисполнители, участники

1
Законодательное закрепление принципов и механизмов региональной промышленной политики
Разработка и принятие закона Мурманской области «О промышленной политике на территории Мурманской области»
Повышение эффективности региональной промышленной политики
5
5.1-5.13

2014-2015
Утверждение закона Мурманской области «О промышленной политике на территории Мурманской области» в 2015 году (организационный риск)
Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области

Горнопромышленный комплекс

2
Горно-химический и металлургический кластер (ответственные ИОГВ, соисполнители, участники: Комитет развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, КНЦ РАН)
Реализация проекта «Горно-обогатительный комбинат на базе месторождения апатит-нефелиновых руд «Олений ручей»
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2018
Ввод 2-й очереди строительства в эксплуатацию в 2018 году (финансовый риск)
ОАО «Акрон»



Строительство ГОКа на базе месторождения платиноидов Фёдорова Тундра
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2019
Ввод объекта в эксплуатацию в 2019 году (финансовый риск)
Компания «Баррик Голд Корпорэйшн»



Реконструкция никелерафинировочного производства с переходом на электроэкстракцию никеля из растворов хлоридного выщелачивания НПТП
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2017
Повышение эффективности промышленного производства (финансовый риск)
ОАО «ГМК «Норильский никель»



Организация производства электролитного кобальта по хлоридной экстракционно-электролизной технологии
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2015
Повышение качества выпускаемой продукции и снижение негативного влияния на окружающую среду (финансовый риск)
ОАО «ГМК «Норильский никель»



Создание производства диоксида титана, редких и редкоземельных металлов и ториевого концентрата из перовскитового концентрата Африкандского месторождения
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2015-2020
Ввод в эксплуатацию производства, ориентированного на выпуск стратегических видов продукции в 2020 году (финансовый риск)
ООО «Сервисная горная компания «Аркминерал»



Комплекс по обогащению апатит-штаффелитовых руд ОАО «Ковдорский ГОК»
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2015-2020
Вовлечение в переработку апатит-штаффелитовых руд (7,2 млн. тонн в год); выпуск дополнительных объемов: железорудного концентрата – до 160 тыс. тонн в год; апатит-штаффелитового концентрата – до 790 тыс. тонн в год (финансовый риск)
ОАО «Ковдорский ГОК»



Модернизация производственных мощностей ОАО «Ковдорский ГОК»
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014
Увеличение выпуска дополнительного объема товарной продукции: железорудного концентрата на 630 тыс. тонн в год; апатитового концентрата на 238 тыс. тонн в год; бадделеитового концентрата на 800 тонн в год (финансовый риск)
ОАО «Ковдорский ГОК»



Модернизация и развитие обогатительной фабрики АНОФ-3
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2016
Прирост по апатитовому концентрату 8,8 млн. тонн, по нефелиновому концентрату – 1,3 млн. тонн (финансовый риск)
ОАО «Апатит»



Реконструкция действующих карьеров ОАО «Апатит»
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2016
Повышение эффективности отработки запасов (финансовый риск)
ОАО «Апатит»



Увеличение производительности Объединенного Кировского рудника
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2016-2020
Поддержание темпов добычи руды на запланированном уровне (финансовый риск)
ОАО «Апатит»



Строительство металлургического мини-завода по производству мелющих шаров
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2017
Ввод в эксплуатацию мини-металлургического завода, ориентированного на удовлетворение нужд местного горнопромышленного комплекса, в 2017 году (финансовый риск)
ООО «ИК «Паритет»

3
Повышение инвестиционной привлекательности месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых
Развитие минерально-сырьевой базы общераспространенных полезных ископаемых Мурманской области
Реализация конкурентных преимуществ в горнопромышленном комплексе
5
5.1-5.8

2014-2020
Доля месторождений общераспространенных полезных ископаемых, переоцененных с учетом современных требований в общем количестве балансовых месторождений, достигнет 100% к 2020 году (финансовый риск)
Министерство природных ресурсов и экологии Мурманской области

Рыбопромышленный комплекс

4
Создание благоприятных условий для ведения рыболовства
Организация прибрежного, промышленного рыболовства в пресноводных объектах, любительского и спортивного рыболовства, традиционного рыболовства КМНС
Ежегодное наделение квотами добычи для осуществления прибрежного рыболовства и промышленного рыболовства в пресных водных объектах, а также для осуществления спортивного и любительского рыболовства и осуществления традиционного образа жизни КМНС
5
5.9-5.13
ГП12
2014-2025
Темп роста объема производства продукции аквакультуры (к уровню 2011 года) достигнет 1015% к 2025 году; ежегодный объем выпуска ценных видов водных биоресурсов (горбуша, сёмга) в естественные водоемы, достигнет 2000 тыс. штук (финансовый риск)
Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области

5

Создание полного цикла промышленного разведения атлантического лосося в морской воде на производственных мощностях ЗАО «Русский лосось»
Реализация конкурентных преимуществ в рыбопромышленном комплексе
5
5.9-5.13

2013-2018
Увеличение производственной мощности предприятия 80-100 тыс. тонн рыбы в год (финансовый риск)
ЗАО «Русский лосось»



Создание ООО «Русское море – Аквакультура» предприятия полного цикла по выращиванию семги (атлантического лосося) в Мотовском заливе Баренцева моря
Реализация конкурентных преимуществ в рыбопромышленном комплексе
5
5.9-5.13

2012-2017
Производственная мощность – до 30 тыс. тонн рыбы в год (финансовый риск)
ООО «Русское море – Аквакультура»

6
Обеспечение современного технического состояния промыслового флота и перерабатывающих предприятий, гарантирующих конкурентоспособность продукции на мировом и российском рынках
Стимулирование строительства новых, техническое перевооружение и модернизация существующих рыбодобывающих мощностей и береговых перерабатывающих мощностей
Объём инвестиций в основной капитал, по которым оказывается господдержка рыбообрабатывающим предприятиям, - 386,3 млн. руб.
5
5.9-5.13
ГП12
2014-2025
Средний возраст рыбопромысловых судов в 2025 году – 28,5 лет (финансовый риск)
Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области

7
Рыбохозяйственный кластер
Формирование рыбохозяйственного кластера
Повышение конкурентоспособности региональной экономики
5
5.9-5.13

2014-2030
Кластер сформирован в 2016 году (организационный риск; финансовый риск)
Комитет рыбохозяйственного комплекса Мурманской области

8
Экспортно ориентированный продовольственный кластер
Формирование экспортно ориентированного продовольственного кластера
Повышение конкурентоспособности региональной экономики и развитие механизмов государственно-частного партнерства
5
5.9-5.13

2017-2025
Кластер сформирован в 2025 году (организационный риск; финансовый риск)
Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области

Агропромышленный комплекс

9
Модернизация производства и техническое перевооружение
Модернизация мельничного производства
Проведение мероприятий позволит повысить производительность труда и качество хранения продукции, увеличить объем производства муки из зерновых культур и смеси из них
5
5.5
ГП7
2014-2026
Проведена реконструкция и модер-низация производства. (финансовый риск)
ОАО «Мурманский комбинат хлебопродуктов»



Модернизация колбасного производства
Сохранение объемов выпуска колбасных изделий на уровне 10 т/сутки, расширение ассортимента выпускаемой продукции
5
5.5
ГП7
2015
Проведена модернизация производства в 2015 году (финансовый риск)
ООО «ПО Мелифаро»



Модернизация технической базы оленеводства
Рост объемов производства мяса оленей к 2020 году на 10 т/год, увеличение производительности труда на 5%, сокращение себестоимости продукции на 3%
5
5.5
ГП7
2014-2020
Проведена модернизация технической базы (финансовый риск)
СХПК «Тундра»



Строительство тепличного комплекса по выращиванию овощей в г. Полярные Зори
Круглогодичное выращивание, обработка, сортировка, упаковка и хранение овощных культур и салата
5
5.5

2013-2015
Объект введен в эксплуатацию в 2015 г. (финансовый риск)
ООО «Кольский продукт»



4.5 Развитие инновационной деятельности Мурманской области

В качестве прогностического фона инновационно-технологической модернизации региональной экономики в первую очередь обязаны выступать основные направления научно-технического прогресса, поскольку в новой экономической, так называемой знаниевой парадигме развития знания в целом выступают в качестве определяющих факторов социально-экономического роста. Прежде всего, следует выделить три из них, называемыми также группами стержневых технологий, широкое освоение которых закладывает основы нового технико-экономического уклада: информатика и комплексная автоматизация на базе микроэлектроники, биотехнологии и новые материалы. Кроме того, нужно принимать во внимание результаты конвергентного развития инфо-, нано- и биотехнологий (например, создание информационной гиперсети).
В целом обобщение и анализ материалов по долгосрочному технологическому развитию позволяют выявить десять общих перспективных приоритетных направлений, которые в свою очередь можно разделить на две группы. В первую – попадают те, которые определяются кластерным взаимосвязанным характером (кластер здесь – совокупность сопряженных между собой технологий, универсальных по своему принципу и обладающих высоким потенциалом создания новой продукции многоотраслевого назначения).
1. Информационные и коммуникационные технологии, а здесь миниатюризация конструкций, усложнение информационных систем, масштабное расширение полос передачи информации, мобильный доступ к сетям, создание дружественного для пользователя информационного окружения, разработка искусственного интеллекта и т.д. Все перечисленные направления окажут революционное влияние на информационное обеспечение регионального и пространственного развития.
2. Наука о генах, генная инженерия, биотехнологии, завершение программирования генома человека, а здесь новые методы терапии и диагностики заболеваний, переход от «биохимии» к «фармогенетике», использование действия микроорганизмов для создания альтернативных источников энергии, в том числе для экологически чистого топлива, использование микроорганизмов в гидрометаллургии для «выщелачивания» ценных металлов. Переход от прежде довлеющих «технотронных» аспектов жизнедеятельности к биологическим. Геномика, нутригеномика, протеомика, системная биология, биоинформатика и другие научные дисциплины, ДНК-чипы, медицинские микророботы, выращивание органоидов, таргетированная доставка лекарств, создание электронно-информационных «профилей» пациентов, генетическое «картирование» и прочие подобные перспективные технологии должны открыть новый этап развития биомедицины. Следует отметить, что самые прорывные инспирируются разработками в области биологии (наноструктурированные биоматериалы, биомолекулярные двигатели, самогенерерующие искусственные системы, чипы с биомолекулами, чипы на ДНК и протеинах).
3. Наука о наносистемах и прецизионных технологиях, а здесь производство и обработка сверхмалых объектов и молекулярных архитектур с новыми свойствами (пленки атомарных размеров, ультраточные приемы горизонтального и вертикального структурирования материалов, пограничные слои и поверхности, технологии «самосборки», имплантанты, микропроникающая хирургия, искусственные антитела, новые лазеры и др.), что окажет серьезное влияние на регионального и пространственного развития.
4. Новая перспективная эргономичная и безопасная техника, компьютеризированные системы мониторинга морских перевозок с применением спутников, системы измерений и контроля, способствующие выбору оптимальных характеристик эксплуатации технических средств, промышленные роботы и манипуляторы, обладающие искусственным зрением, воспринимающие речевые команды, программируемые и быстро приспособляющиеся к изменяющимся условиям.
5. Освоение прогрессивных технологий, включая изготовление моделей и прототипов с помощью стереолитографии, позволяющей создавать высокоточные функциональные физические модели, мембранные технологии, основанные на применении специальных материалов, осуществляющих избирательное поглощение и выделение определенных химических веществ, плазменные технологии, технологии обработки металлических и неметаллических материалов с использованием импульсных нагрузок и сверхвысоких давлений, технологии с использованием радиационной обработки полимерных материалов для улучшения их потребительских свойств.
6. Прогрессивные материалы, то есть мультифункциональные и «умные» материалы с продолжительным сроком службы, возможностями повторного использования и устойчивостью к биоразлагаемости, изменяющие свои физические свойства при изменении окружающих условий и созданные с применением интеллектуальных компьютерных систем, которые призваны обеспечить инновационные преобразования в промышленности. Сюда же следует отнести «самосборку» материалов и устройств, материалы, созданные на принципах биомимикрии, биосенсоры, биодетекторы, которые обладают значительным потенциалом дальнейшей коммерциализации.
7. Комплексные и сложные системы, описывающие процессы моделирования климата, состояния стрессовой экологической ситуации, взаимодействия между социальными и природными системами, а также комплексные системы планирования городов и регионов, управленческих и организационных подходов к управлению (управление рисками, самоорганизующиеся и самовосстанавливающиеся системы) с повышенным доверием к системному моделированию и симуляционным расчетам.
Формирование второй группы научно-технологических приоритетов обусловлено потребностями общественного развития.
8. Науки о накоплении знаний, включая эффективное и широкое применение «мягких» технологий, динамичных и дистрибутивных баз данных, новых форм организации бизнеса.
9. Здравоохранение, в котором кардинальные прорывы предвидятся в «тканевой» инженерии, клеточной биологии, создании искусственных органов, ксенотрансплантации, геронтологии, «электронном» здравоохранении. Перемены в образе жизни и культуре питания приведут к появлению новых заболеваний и распространению вновь появившихся их старых разновидностей в более вирулентных формах, что окажет влияние на демографические тенденции в Мурманской области.
10. Технологии устойчивого развития; учитывающие совершенствование управления природными ресурсами и состоянием окружающей среды, управление рисками и устранение негативных последствий НТП, новые высокоскоростные и транспортные средства с повышенной надежностью, быстро перестраиваемые и гибкие производственные системы для оптимального управления материальными потоками по ходу полностью автоматизированного производства, системы автоматизированного проектирования и автоматизированных рабочих мест, интегрированных систем управления производством, сохранение устойчивости энергетических систем и внедрения нетрадиционных (альтернативных) ресурсосберегающих источников энергии, связанных с освоением возобновляемых или неисчерпаемых энергоресурсов, имеющих своим истоком энергию Солнца (круговорот воды и водотоки, тепловую океаническую, в том числе за счет температурного градиента воды, ветровую, волновую, собственно солнечную), планетарную гравитационную энергию (приливы и отливы), внутреннюю тепловую энергию Земли (геотермальную), а также с опреснением воды, добычей рудных полезных ископаемых и многокомпонентных образований, в том числе на дне Северного Ледовитого океана и его морей, и т.д., новые эффективные методы и средства обработки, транспортирования и захоронения радиоактивных отходов, безопасной ликвидации атомных энергетических установок, оборудование для реакторов на быстрых нейтронах, воспроизводящих в процессе работы ядерное топливо, а также высокотемпературных ядерных энергетических установок многоцелевого назначения.
Ключевыми драйверами становления новейшего технологического уклада станут био- и нанотехнологии, системы искусственного интеллекта и глобальные информационные сети. Однако в основе формирования ядра нового уклада лежит симбиотическое развитие междисциплинарных и конвергентных технологий на базе перекрестного использования в различных сочетаниях достижений в области новейших био-, инфо-, когно- и нанотехнологий, а также достижений в отдельных других областях науки и техники, не относящихся сейчас к числу системообразующих. Они станут движущей силой инновационного технологического рывка, переводя социально-экономическое развитие на принципиально новый виток устойчивого роста. Уже сейчас наблюдается трансформация промышленных отраслей, импульс которой придал создающийся комплекс «креативных» технологий, объединивший свыше 10 подотраслей промышленности и услуг, связанных с промышленным и художественным дизайном.
К основным и перспективным направлениям НТП в морской деятельности относятся:
разработка, экспериментальное и промышленное внедрение технологий добычи, переработки и транспортировки ранее недоступных для массового освоения природных океанических ресурсов (добыча полезных ископаемых на континентальном шельфе, на дне Мирового океана и в его недрах, в пелагиале открытого моря за пределами зон национальной юрисдикции, в экстремальных климатических условиях и на больших глубинах, опреснение воды и т.д.);
производство энергии путем использования неисчерпаемых источников и действия микроорганизмов для создания нетрадиционных способов ее получения;
строительство и использование искусственных островов, установок и сооружений, прокладка подводных кабелей и трубопроводов по морскому дну;
симбиотическое развитие био-, нано- и информационно-коммуникационных технологий в морской деятельности (формирование информационной гиперсети);
комплексная автоматизация и дистанционное управление производственными процессами в Мировом океане на базе микроэлектроники, наносистем, прецизионных технологий и микропроцессорной схематехники;
совершенствование и повсеместное внедрение калстехнологий для создания и научно-технологического сопровождения продукта морского происхождения и назначения на протяжении всего его жизненного цикла – от проектирования и производства до послепродажного обслуживания и утилизации;
развитие аква- и марикультуры, селекция, генетическое конструирование и выращивание водных биоресурсов с заданными характеристиками;
создание новой перспективной эргономичной и безопасной морской техники, мультифункционалъных и новых («умных») материалов, изменяющих свои физические свойства при изменении окружающих условий и созданных с применением интеллектуальных компьютерных систем;
формирование и развитие сложных систем, обеспечивающих процессы моделирования климата и способствующих выяснению стрессовой экологической ситуации, а также взаимодействия между морскими антропогенными и природными системами;
разработка комплексных интегрированных схем планирования развития приморских городов и регионов, совершенствование управленческих и организационных подходов к управлению морской деятельностью (управление рисками, самоорганизующиеся и самовосстанавливающиеся системы);
внедрение в морепользование технологий устойчивого развития, учитывающих совершенствование управления природными ресурсами и состоянием окружающей среды, устранение негативных последствий научно-технического прогресса, использование нетрадиционных (альтернативных) ресурсосберегающих источников энергии.
Конкурентоспособность сейчас во многом зависит от скорости внедрения инноваций. Все убыстряющийся темп НТП обуславливает для Мурманской области скорейшее принятие мер, направленных на повышение инновационной активности, на оживление прорывных производств. Это в первую очередь наукоемкие технологии нового поколения, которые способствуют приумножению научного потенциала, значительному увеличению эффективности региональной экономики, обеспечивают снижение ее энергоемкости и ресурсоемкости при повышении конкурентоспособности создаваемых продукции, услуг и средств их производства.
Практические достижения в перечисленных конвергентных направлениях ознаменует появление принципиально новых товаров и услуг, а также создание под них соответствующих общественных потребностей. Междисциплинарность НИОКР, разработка конвергентных технологий, усиление диффузии и проникание современных высоких технологий в производственную сферу (промышленность, транспорт, рыбохозяйственный комплекс) требуют интенсификации сотрудничества и кооперации внутри научного сообщества, партнерских отношений между наукой, частным бизнесом, промышленностью, органами государственной власти на региональном, федеральном и международном уровнях, укрепляя вертикальные и горизонтальные, сетевые связи.
На глобальном рынке высоких технологий приоритет отдается базовым мультиплицирующим макротехнологиям – в мире их порядка 50. Из них 46 владеют 7 высокоразвитых держав. Россия на период до 2020-2025 годов могла бы поставить задачу приоритетного развития по 12-16 макротехнологиям, причем уже в среднесрочной перспективе по 5-7 перечисленным суммарный уровень знаний способен приблизиться к мировому, если не превзойти его (в первую очередь криотехнологии, новые технологии строительства и производства конструкционных материалов в северном исполнении, перспективная эргономичная и безопасная арктическая техника, включая глубоководные аппараты и высокоскоростные амфибии, экраноплано- и гидросамолетостроение, возобновляемая энергетика, агропромышленные технологии, адаптированные к условиям Арктики, генетические и биотехнологии, технологии адаптации к глобальным изменениям климата, космическая связь, нанотехнологии, в том числе морского назначения и применения, информационные технологии, когнитивные технологии и др.). По целому ряду таких технологий Мурманская область занимает лидирующие позиции в стране. Некоторые из них входят в утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 899 Перечень критических технологий Российской Федерации, в том числе:
базовые и критические военные и промышленные технологии для создания перспективных видов вооружения, военной и специальной техники;
биомедицинские и ветеринарные технологии;
нано-, био-, информационные, когнитивные технологии;
технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом;
технологии биоинженерии;
технологии информационных, управляющих, навигационных систем;
технологии наноустройств и микросистемной техники;
технологии новых и возобновляемых источников энергии;
технологии получения и обработки конструкционных наноматериалов;
технологии получения и обработки функциональных наноматериалов;
технологии мониторинга и прогнозирования состояния окружающей среды, предотвращения и ликвидации ее загрязнения;
технологии поиска, разведки, разработки месторождений полезных ископаемых и их добычи;
технологии предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
технологии создания высокоскоростных транспортных средств и интеллектуальных систем управления новыми видами транспорта;
технологии создания ракетно-космической и транспортной техники нового поколения;
технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и использования энергии;
технологии энергоэффективного производства и преобразования энергии на органическом топливе.
В Кольском научном центре РАН имеются перспективные наработки, связанные с использованием нанотехнологий и высокотехнологичных материалов. К ним можно отнести технологии получения эффективных синтетических и минеральных сорбентов (например, титанофосфатного сорбента из концентратов техногенных отходов обогащения апатито-нефелиновых руд) и способов применения их на объектах, загрязненных нефтепродуктами, радионуклидами, токсичными веществами; новые принципы формирования покрытий электродов и создание производства компонентов сварочных материалов с улучшенными характеристиками для сварки под водой; композиционные материалы на основе алюминия и бора для защиты от нейтронного излучения экипажей морских судов с ядерными энергетическими установками; огнестойкие материалы на основе слоистых алюмосиликатов для контейнеров, занятых в перевозке радиоактивных отходов; геополимерные вяжущие адсорбенты на основе магнезиально-железистых алюмосиликатов для сорбционной очистки жидких радиоактивных отходов и последующей капсуляции отобранных сорбентов в компануды; коррозионно-стойкие бетоны для гидротехнического строительства; адсорбционно-активные материалы для экологически безопасного обращения с нефтепродуктами; технологии производства высокоемких танталовых конденсаторных порошков для высококачественной радиоэлектронной аппаратуры, а также газотермического напыления при ремонте и восстановлении деталей судов и морской техники.
Возможности перехода к инновационному использованию водных биологических ресурсов на базе биотехнологий и схем безотходной переработки морепродуктов, технологий получения полезной продукции из отходов базовых рыбоперерабатывающих производств, а также из неиспользуемых или нетрадиционных видов гидробионтов (с получением широкого спектра продукции, в том числе биоактивных веществ, ферментативных белковых гидролизатов, лекарственных лечебно-профилактических средств и т.д.) и генетических ресурсов в первую очередь также открываются в Мурманской области, обладающей значительным научным потенциалом. Доведение технологий использования возобновляемых источников энергии, в том числе морского происхождения, до стадии промышленного производства позволит позиционировать регион в качестве наиболее перспективной площадки для адаптации таких технологий в арктических условиях, открывая перспективу постепенного перевода региональных энергосистем в АЗРФ на альтернативные источники энергии и местные виды топлива, что будет мультипликативно обеспечивать устойчивое развитие ведущих отраслей специализации региональных экономик Арктической зоны Российской Федерации. Имеются значительные технологические заделы и в области растениеводства и животноводства в условиях Крайнего Севера, способные придать новый импульс развитию регионального агропромышленного комплекса.
Тенденции на глобальном рынке высоких технологий и значительный наукоемкий потенциал, накопленный в Мурманской области, обуславливают целесообразность формирования здесь в среднесрочной перспективе инновационного кластера арктических технологий, ориентированного на адаптацию существующих и разрабатываемых технологий к условиям Арктики и доведение их до стадии коммерческой привлекательности и промышленной эксплуатации. В его рамках могут быть созданы и размещены международный образовательный и научно-координационный центр междисциплинарных арктических исследований; технопарк арктических технологий с поддержкой стартапов для разработки технологических решений, адаптированных к условиям арктических широт, с ориентацией на распространение природосберегающих и экологически совместимых технологий; фронт-офис экспортоориентированного продовольственного кластера с мощностями по производству, переработке и вывозу экологически чистой продукции (оленина, ягоды, грибы и др.) в страны экономического авангарда (Европа и др.) и регионы с нарастающим дефицитом продовольствия (Африка, Ближний Восток и др.); создание рыбохозяйственного технопарка.
В составе технопарка арктических технологий на принципах посевного финансирования предполагается разместить реальные и виртуальные офисы компаний разного масштаба, обеспечивающих разработку передовой техники и технологий в северном исполнении. Будет также создан центр коммерциализации разработок, современная лабораторная и научная база, а проводимые технопарком ежегодные конкурсы на разработку технологических решений по наиболее актуальным направлениям Арктической зоны Российской Федерации позволят сформировать опережающие технологический задел России в области инновационного освоения пространств и ресурсов Арктики, а также сформировать уникальный информационный банк инновационно-технологических проектов. Создание в его рамках постоянно действующих площадок и экспозиций, наглядно демонстрирующих передовые образцы техники и технологий, которые были разработаны и(или) апробированы в технопарке, позволит существенно увеличить заинтересованность как отечественных, так и зарубежных партнеров, а также способствовать развитию в регионе конгресс- и бизнес-туризма. Особое внимание в рамках технопарка предполагается уделить: учреждению проектно-конструкторского центра по разработке проектов и созданию опытных образцов новых видов транспорта, предназначенных для широкомасштабного использования в АЗРФ (экранопланы различных типоразмеров для грузовых и пассажирских перевозок, суда на воздушной подушке и т.д.); созданию опытных полигонов для апробации новых средств освоения месторождений полезных ископаемых (в частности, шельфовых углеводородов), в том числе экранопланов, амфибийных средств и др.
Актуальность создания рыбохозяйственного технопарка обусловлена рядом факторов. К основным промысловым видам Баренцева моря относятся: атлантическая треска, сельдь, пикша, черный палтус, зубатка, мойва, сайка и др. Богатство и разнообразие ресурсного потенциала прибрежного промысла обуславливают необходимость его интенсивного развития в направлении рационализации использования водных биоресурсов, производства товаров с высокой добавленной стоимостью. В этой связи в отношении традиционных видов гидробионтов представляется чрезвычайно актуальной разработка комплекса мер по повышению добавленной стоимости рыбопродукции и улучшению ее потребительских качеств. Кроме того, необходимо:
внедрить новые средства для содержания и выращивания аква- и марикультуры, включая садки для разведения ракообразных и плавучие платформы для культивирования моллюсков и водорослей, на садковых аквафермах для выращивания крабов, откорма малоразмерной рыбы ценных промысловых видов;
обеспечить экологическую совместимость рыбопереработки, включая разработку и внедрение новых технологий очистки сточных вод рыбообрабатывающих производств малой производительности.
В целом акватории Баренцева моря богаты различными видами водных биологических ресурсов, особенно малоиспользуемых и нетрадиционных, а обширные мелководья и банки характеризуются высокими показателями биомассы донных беспозвоночных, в том числе и моллюсков, которые служат кормовой базой для нагульных и нерестовых скоплений рыб и также могут быть использованы в качестве ресурсной базы промысла. Однако их полноценное вовлечение в промышленный оборот требует детального изучения состояния и прогноза запасов, разработки соответствующих орудий лова и оценки экологических последствий добычи на биоценозы.
Основополагающим фактором повышения эффективности регионального рыбопромышленного комплекса становится решение проблемы незаходных судов, которое может быть обеспечено только на федеральном уровне. Практической реализации инновационного потенциала Мурманской области будет способствовать создание рыбохозяйственного технопарка.
Необходимо предпринимать также меры по диверсификации сырьевой промысловой базы. Активизация этого вида деятельности – один из путей рациональной эксплуатации запасов и максимально эффективного использования биоресурсов. Культивирование гидробионтов (рыбы, крабов и т.д.) позволяет не только решить экономические проблемы, обусловленные сезонным колебанием цен на рынке морепродуктов и необходимостью повышения качества последних, но и способствовать сохранению и поддержанию запасов промысловых гидробионтов благодаря увеличению выхода продукции при уменьшении квот.
Развитие аква- и марикультуры в настоящее время очень актуально не только в нашей стране, но и за рубежом и направлено на товарное рыбоводство, культивирование в морской воде форели, атлантического лосося и доращивание трески. На побережье Баренцева моря создаются хозяйства аквакультуры по разведению, культивированию и доращиванию наиболее перспективных видов водных биологических ресурсов при непосредственном научном сопровождении. Для повышения эффективности их работы планируется совершенствование технологического процесса разведения различных видов гидробионтов в зависимости от особенностей их воспроизводственного цикла и жизнеспособности.
В связи с тем, что в последние годы на аквафермах активно практикуется культивирование выловленных морепродуктов, существенное значение приобретает сохранение жизнеспособности гидробионтов и отсутствие у них травм после доставки к месту назначения. Появилась необходимость в создании новых конструкций, которые можно эффективно использовать в аквакультуре для этих целей. Еще одно направление повышения эффективности работы акваферм – внедрение новых средств для содержания и выращивания аквакультуры включая садки для разведения ракообразных и плавучие платформы для культивирования моллюсков и водорослей на садковых аквафермах для выращивания крабов, откорма малоразмерной рыбы ценных промысловых видов. К числу наиболее перспективных и первоочередных проектов по диверсификации и углублению переработки морепродукции можно также отнести:
а) создание производства панкреатического гидролизата для предприятий микробиологической промышленности, необходимого для диагностики инфекционных заболеваний, на основе дешевой рыбы и рыбопродуктов;
В России производством питательных сред занимаются НПО «Питательные среды» (Дагестан), АО «Биомед» (Московская обл.), НПО «Аллерген» (Ставрополь), ГосНИИ прикладной микробиологии (Московская обл.) и др. Производство питательных сред на этих заводах обеспечивает потребность страны лишь на 60%. Дефицит панкреатического гидролизата на внутреннем рынке составляет 400-500 тонн. Имеется интерес к продукту и со стороны зарубежных потребителей. Кроме того, питательные среды производятся в основном из мясопродуктов, в которых сохраняются нежелательные для питательных сред примеси (антибиотики, пестициды, гербициды и пр.) Использование в производстве сред рыбы и рыбопродуктов позволит очистить питательные среды от примесей и обеспечить дополнительный выпуск продукции.
б) производство глюкозамина гидрохлорида на основе хитина из панциря ракообразных;
Глюкозамина гидрохлорид – новый отечественный препарат, предназначенный для лечения больных первичным остеоартрозом с поражением коленного, тазобедренного суставов и остеохондрозом позвоночника без ортопедических осложнений. Это важнейший восстанавливающий компонент для хрящей, связок сухожилий и суставной жидкости. Он препятствует разрушительному процессу в хрящах и способствует их скорейшему восстановлению. В основе препарата лежит хитин – природный полимер, который получают из панциря ракообразных. Препарат не дает побочных эффектов, совместим при приеме с другими лекарственными препаратами и обладает противовоспалительным и обезболивающим действием.
в) промышленное производство таблетированной биологически активной пищевой добавки на основе ламинарии;
Таблетированная биологически активная пищевая добавка «Ламинария–плюс» предназначена для массовой профилактики йододефицита, а также для профилактического приема при эндемическом зобе, гипотериозе, мастопатии, атеросклерозе. Нормализует обмен веществ, регулирует функции желудочно-кишечного тракта, повышает интеллектуальные и физические способности. Предлагается новая технология обработки ламинарии (полярной морской капусты), которая позволяет осуществлять вытяжку водосодержащей частицы из морской капусты при температуре не выше 45(С, сохраняя все витамины группы А, В. Предлагаемая технология переработки местного биосырья позволяет получить высокоэффективное средство для борьбы с йододефицитом. В России выпускается впервые. По стоимости и качеству БАД лучше и дешевле зарубежных йододефицитных препаратов, выпускаемых из минерального сырья.
г) производство биологически активных продуктов (хондроитинсульфата в биокомплексе с сопутствующими природными компонентами: коллаген, аминокислоты, гексозамины, минеральные вещества и др.) из костно-хрящевых тканей гидробионтов (полярной акулы, ската звездчатого и др.).
Костно-хрящевые ткани выступают отходами при разделке рыбы и в настоящее время используются на получение кормовой муки. Вместе с тем, они отличаются значительным объемом и высоким содержанием биологически активных веществ, в частности хондроитинсульфата – высокомолекулярного полисахарида, принимающего ключевое участие в построении основного вещества костной и хрящевой ткани, а также тормозящего дегенеративные процессы последней и имеющего большое значение при разработке БАД хондропротекторного действия. В связи с этим технологии биоактивных препаратов из вторичного рыбного сырья, содержащего хондроитинсульфат в биокомплексе с сопутствующими природными компонентами (коллаген, аминокислоты, гексозамины, минеральные вещества и др.), чрезвычайно перспективны.
Помимо уже существующих и внедряемых производственных схем, направленных на диверсификацию и комплексное использование сырья не меньшее значение необходимо уделять развитию технологий глубокой, комплексной и безотходной переработки водных биоресурсов, обеспечивающих комплексное, рациональное и полифункциональное использование ресурсной базы, соблюдение принципов предосторожного подхода и устойчивого развития и повышение конкурентоспособности производимой продукции. К числу перспективных разработок в этой области можно отнести развитие новых способов и средств копчения рыбы для получения высококачественной технологической коптильной среды, не содержащей канцерогенов, включая разработку фрикционных и инфракрасных дымогенераторов, создание коптильных препаратов с отсутствием канцерогенных и проканцерогенных соединений и устройств для их применения.
В частности, способ получения коптильного препарата, включающий многостадийную сорбцию дымовых газов водой при противоточном и прямоточном движении контактирующих сред (при этом происходит чередование контактов мелкодиспергированных частиц воды и ее тонкостекающей пленки с дымовыми газами, которые были получены при температурах пиролиза менее 400оС из древесины с начальной влажностью 45-70%) обеспечивает отсутствие в конечном продукте канцерогенных и проканцерогенных соединений. А отличительные особенности и преимущества фрикционного дымогенератора перед аналогами заключаются в том, что он прост в изготовлении и эксплуатации даже в судовых условиях, имеет малые габариты и вес, позволяет получить дым наилучшего качества (за счет фрикционного метода получения дыма, обеспечивающего оптимальную температуру дымообразования от 270оС до 300оС с наименьшим содержанием канцерогенных веществ) и требуемые вкусовые качества готового продукта (за счет рационального подбора древесины).
В области диверсификации спектра товарной продукции и повышению ее конкурентоспособности необходимо особо выделить развитие технологий получения новой деликатесной высококачественной продукции из традиционных и нетрадиционных видов промысловых рыб. Например, деликатесные пресервы из разделанной рыбы в ароматизированном масле с использованием коптильного препарата «СКВАМА-2» в качестве ароматизатора по вкусовым свойствам близки к изделиям, изготовленным традиционными способами, и не содержат таких вредных веществ, как 3,4-бензпирен и нитрозоамины. Внесение в пресервы ароматизированного масла увеличивает их стойкость при хранении. Наиболее ярким примером получения ценного деликатесного морепродукта с длительным сроком хранения из объекта промысла, ранее практически не используемого в промышленных масштабах в пищевой промышленности из-за отсутствия способа приготовления, учитывающего особенности этого продукта, может служить технология получения «икры пинагора зернистой».
Для приготовления икры в качестве сырья используют икру-сырец морской рыбы пинагора (вида Cicljpterus Lumpus) с соленостью 12-15%. Промытую небольшими порциями икру отмачивают в охлажденном солевом растворе, сортируют и добавляют консерванты, готовые пищевые красители и вкусовые добавки. Вкусовая добавка может быть приготовлена из соленых молок рыбы, к которым добавляют глютаминат натрия, лимонную и сорбиновую кислоты. Готовый продукт фасуют в стеклянные баночки вместимостью не более 1000 см3.
Для обеспечения безотходности переработки морепродуктов особую актуальность приобретают технологии получения полезной продукции их отходов базовых производств, среди которых:
а) активные вещества из морских гидробионтов (беспозвоночных, рыб или промышленных отходов морепродуктов экологически чистых северных морей), которые получают путем обогащения рыбьего жира с получением капсулированных биологически активных добавок характеризующихся широким спектром действия: антигрибковой, противоопухолевой, гемолитической, иммуномодулирующей, цитостатической, нейротропной и т.п. (клиническая апробация подтвердила эффективность разрабатываемых биологически активных добавок в диетотерапии и комплексной терапии при сердечно-сосудистых заболеваниях);
б) ферментативные белковые гидролизаты, предназначенные для применения в качестве основы микробиологических питательных сред, хитина и хитозана, получаемые в результате комплексного использования сырья и эффективной утилизации ранее не используемых в переработке хитина и белоксодержащих отходов промысла и переработки ракообразных: креветок и крабов, также гепатопанкреаса краба;
в) белковые компоненты кормов для оленей и рыб из белоксодержащих отходов производства рыбной промышленности, в частности после переработки рыбы, моллюсков, иглокожих и ракообразных, а также из малоценных видов рыб;
Технология предусматривает измельчение сырья вместе с гепатопанкреасом-сырцом краба, используемым в качестве протолитического агента, проведение ферментативного гидролиза при наиболее оптимальных режимах, центрифугирование, очистку с помощью полимерного коагулянта хитозана и высушивание для получения целевого продукта. Она безотходна и не требует использования экологически опасных химических веществ и оборудования, в то же время получаемые целевые продукты имеют высокое качество.
г) лекарственные лечебно-профилактические средства (маннит и альгинат натрия), получаемые в результате комплексной переработки фукусовых водорослей;
Современные методы очистки целевых компонентов, используемые в предлагаемой комплексной технологии, позволяют получать высокоочищенные фармакопейные препараты (маннит и альгинат натрия для медицинских целей). При реализации новой технологической схемы, кроме традиционных продуктов переработки бурых водорослей, получен новый компонент – сухой экстракт фукуса пузырчатого, который содержит фукоидан. Оригинальный способ получения биологически активного вещества (БАВ) в процессе комплексной переработки фукусовых водорослей обладает высокими технологическими и экономическими показателями и может быть внедрен на предприятиях, специализирующихся на получении лекарственных средств и БАД (биологически активных добавок). Востребованность лечебно-профилактических средств из бурых водорослей на рынке подтверждается высоким спросом на биологически активные добавки, содержащие этот вид лекарственного сырья. Доля лекарственных препаратов, содержащих БАВ водорослей, чрезвычайно низка. Появление на рынке фармпрепаратов направленного лечебного действия природного происхождения (содержащих БАВ водорослей) будет сопровождаться высоким спросом населения.
д) особо прочная желатиновая основа для капсулирования многокомпонентных пищевых добавок на основе рыбных жиров, обеспечивающая улучшение условий хранения и транспортировки, маскировки специфического вкуса и запаха и обеспечения пролонгированного действия продукта;
е) корма для гидробионтов (преимущественно крабов) из отходов рыбоперерабатывающих предприятий, содержащие натуральные продукты и обладающие высокой питательной ценностью, длительным сроком хранения, а также длительное время не распадающиеся в воде и поедающиеся гидробионтами без остатка.
Технология производства эластичного мороженого корма для крабов включает получение желатина из рыбных кож и приготовление фарша из малоценных рыб, преимущественно сайки. Компоненты в течение различного времени раздельно подвергают обработке при определенных температурах и избыточном давлении, затем измельчают, смешивают до получения однородной массы. Полученную массу обогащают витаминами и микроэлементами. Остывшую смесь выкладывают в блок-формы, замораживают и в таком виде хранят до использования.
Технология изготовления корма для других гидробионтов ценных видов предусматривает использование вареных рыбных шкур в качестве источника белка и связующего агента. Продукт, полученный после варки, гомогенизируют и соединяют с водорослевой мукой и, как вариант, с добавками – каротиноидосодержащим сырьем животного или растительного происхождения и/или витаминами или премиксами.
Применение предлагаемых кормов при промышленном культивировании морских гидробионтов позволит получать в короткие сроки товарную продукцию высокого качества, поскольку способствует увеличению частоты линьки крабов и ускорению темпов роста мускульной массы конечностей для получения товарной продукции, а также ускорению прироста гонад и повышению качества икры у морских ежей.
Глубокая и безотходная переработка продукции также будет способствовать снижению уровня загрязнения окружающей среды отходами рыбоперерабатывающих предприятий. Однако полностью снять проблему обеспечения экологически чистого производства рыбопродукции они не смогут, особенно остро эта проблема может встать для предприятий малой производительности, которые в силу своей специфики не смогут обеспечить полный, безотходный производственный цикл. Для решения этих целей предполагается проводить внедрение и разработку технологий очистки сточных вод рыбообрабатывающих производств малой производительности с исходными показателями загрязнений: БПКполн. – (950,0±50,0) мг/л; взвешенные вещества – (600±100) мг/л; жиры – (450±50) мг/л; рН – (7,5±0,5). Особенность технологии заключается в использовании в качестве сооружений первичной очистки – параболического сита, аэрируемой жироловки; в качестве сооружения биологической очистки – пластинчатого биотэнка. Предлагаемая технологическая схема обеспечивает очистку сточных вод рыбообрабатывающих производств до ПДК сброса в поверхностные водоемы.
Конструкция предлагаемой жироловки предусматривает устройство аэрационной системы – пористых диспергаторов воздуха. Эффективность извлечения жировых загрязнений в жироловушке достигает 80%. В пластинчатом биотэнке загрузочные блоки представляют собой вертикальные ряды синтетической ткани, натянутой на специальные каркасы. Воздух в биотэнк подается либо путем эжектирования в поступающую воду, либо непосредственно в биотэнк. Эффективность деструкции органических загрязнений в биотэнке составляет по БПК – 94-98%.
К еще одному серьезному загрязнителю окружающей среды можно причислить производственный процесс получения хитина из панцирных частей ракообразных, который связан с образованием специфических жидких отходов, содержащих большое количество белковых соединений и минеральных веществ. Применяемые в настоящее время методы обработки жидких отходов основаны на использовании химических реагентов, что влечет за собой дополнительные затраты и приводит к вторичному загрязнению сбрасываемых вод.
Предлагаемая технология локальной очистки сточных вод производства хитина включает последовательную двухстадийную обработку, в основе которой лежит варьирование рН растворов стоков за счет смешения сливов от различных технологических операций. На первой стадии очистки извлекаются высокомолекулярные фракции белковых загрязнений, на второй стадии – низкомолекулярные фракции белковых загрязнений удаляются соосаждением с гидроксидом кальция, выделяемого из стока. Такое решение технологии очистки исключает использование дополнительных реагентов и специального оборудования, кроме емкости для смешения технологических сливов и камеры для выделения образовавшейся твердой фракции, то есть жидкие отходы, по сути, «очищают себя сами».
Таким образом, в отношении нетрадиционных и недоиспользуемых видов гидробионтов актуализируется проведение следующих мероприятий:
организация производства панкреатического гидролизата для предприятий микробиологической промышленности;
производство глюкозамина гидрохлорида на основе хитина из панциря ракообразных;
промышленное производство таблетированной биологически активной пищевой добавки на основе ламинарии;
производство биологически активных продуктов (хондроитинсульфата и др.) из костно-хрящевых тканей гидробионтов;
развитие новых способов и средств копчения рыбы для получения высококачественной технологической коптильной среды, не содержащей канцерогенов, включая разработку фрикционных и инфракрасных дымогенераторов, создание коптильных препаратов с отсутствием канцерогенных и проканцерогенных соединений и устройств для их применения;
развитие технологий получения новой деликатесной высококачественной продукции из традиционных и нетрадиционных видов промысловых рыб, включая способы получения пресервов из разделанной рыбы, а также обработки и консервирования икры (например, технология получения зернистой икры из пинагора);
развитие комплексных технологий получения активных веществ из морских гидробионтов (беспозвоночных, рыб или промышленных отходов морепродуктов экологически чистых северных морей);
развитие технологий комплексной переработки отходов промысла ракообразных для производства ферментативных белковых гидролизатов, предназначенных для использования в качестве основы микробиологических питательных сред, хитина и хитозана;
развитие технологий производства белковых компонентов кормов для рыб из белоксодержащих отходов производства рыбной промышленности;
развитие технологий комплексной переработки фукусовых водорослей для получения лекарственных лечебно-профилактических средств;
развитие технологий производства кормов для гидробионтов из отходов рыбоперерабатывающих предприятий;
развитие технологий получения особо прочной желатиновой основы для капсулирования многокомпонентных пищевых добавок на основе рыбных жиров.
Эффективность предлагаемых мероприятий напрямую зависит от формирования единой маркетинговой стратегии, обустройство эффективных каналов сбыта, формирование узнаваемого бренда продукции под маркой «премиум». Необходимо также получение соответствующих документов на экспорт медицинских препаратов и биологических добавок в страны Юго-Восточной Азии.
Среди наиболее перспективных направлений специализации регионального научно-инновационного комплекса может выступать активизация деятельности по использованию морских генетических ресурсов. В Конвенции о биологическом разнообразии генетические ресурсы определяются как «генетический материал, представляющий фактическую или потенциальную ценность», а генетический материал – как «любой материал растительного, животного, микробного или иного происхождения, содержащий функциональные единицы наследственности» (статья 2). Сейчас известно, что каждая клетка всякого живого организма содержит «функциональные единицы наследственности – гены», поэтому представленное определение имеет более широкий смысл. В качестве морских генетических ресурсов следует рассматривать также белки, другие биополимеры и мелкие органические молекулы с адаптивными функциями, производимые генами (известные под названием вторичных метаболитов), поскольку они зависят от генетической информации и непосредственно подключены к ней.
Принципиальное отличие морских генетических ресурсов от биоресурсов состоит в том, что этот вид ресурсов собирают не в качестве источника продовольствия, как, например, гидробионты, а ради содержащейся в них информации, которую можно воспроизвести и эксплуатировать. Гены и их продукты уже стали важным источником информации в сельском хозяйстве, а также во всех областях биотехнологии, включая фармацевтику и промышленные процессы. Последние открытия показывают, что на основе исследований морских генетических ресурсов могут быть получены фундаментальные знания о происхождении жизни на Земле.
Заинтересованность в морских генетических ресурсах носит самый различный характер. Это может быть научная деятельность, продиктованная целями углубления понимания протекания природно-восстановительных процессов, биологии и физиологии морских видов, организмов и экосистем, либо биотехнологические исследования, цель которых состоит в разработке новых продуктов и процессов для применения в самых разных сферах жизнедеятельности – от здравоохранения до ликвидации экологических последствий, от производства продовольствия до отраслей иного рода. К числу заинтересованных видов социально-экономической деятельности можно отнести: морские научные исследования, биотехнологию, здравоохранение, пищевую промышленность, аква- и марикультуру, биоремедиацию (то есть использование живых организмов, обычно микроорганизмов, в самых различных направлениях обработки опасных отходов и борьбы с загрязнением) и др. Спектр коммерческих интересов здесь достаточно широк, а потенциальных рынок продукции перспективен и имеет тенденцию к экспоненциальному росту.
Исследования и производственные разработки, связанные с морскими генетическими ресурсами, до настоящего времени были сосредоточены главным образом на создании новых ферментов для использования в различных промышленных и производственных процессах, включая химические и промышленные с использованием высоких температур. Свидетельством того, что эта сфера приобретает все большее значение, как для научного сообщества, так и для тех, кто занимается производством, может выступать рост числа патентов по морским генетическим ресурсам.
Значительный интерес специалистов вызывают микроорганизмы, ассоциированные с эндемической флорой и фауной, а также экстермофилы – микроорганизмы, обнаруживаемые в экстремальных (по температуре, давлению, токсичности, кислотности и солености) местообитаниях, особенно в Арктике, под поверхностью морского дна и в его недрах. Бактерии, занимающие уникальные и нередко экстремальные ареалы в Северном Ледовитом океане, демонстрируют адаптацию к этим экстремальным условиям, что впоследствии можно будет использовать в биотехнологии. По мнению специалистов, основной направленностью деятельности в отношении генетических ресурсов станут микробиологические сообщества, ассоциированные с высокоширотными районами Мирового океана: Арктикой и Антарктикой. На основе микробов уже разработан ряд коммерчески жизнеспособных ферментов. Полимеразы ДНК, некоторые из которых были выделены из ряда видов, обитающих в морях Северного Ледовитого океана, также представляют интерес для использования в научных исследованиях, диагностике, фармацевтике и различного рода терапии. В настоящее время ведется оценка микробных экзополисахаридов на предмет использования в терапии главным образом в сфере регенерации тканей и лечения сердечно-сосудистых заболеваний. Кроме того, исследования микробов привели к разработке ингредиентов для косметических средств, включая кремы от старения кожи. Исследования показывают также, что криогенофильные микробы могут быть использованы в новых технологических процессах, включая десульфуризацию нефти, угля и отходного газа, а также в очистке промышленных стоков и разработке новых добычных технологий, как то биодобыча и биовыщелачивание. Было обнаружено, что белки, ДНК и РНК, выделенные из морских генетических ресурсов, обладают терапевтическим действием самого широкого диапазона, включая антиоксидантное, противовирусное, а также специфической активностью при ВИЧ-инфекции, некоторых формах рака, туберкулеза и малярии. Несмотря на трудности в создании лекарственных препаратов на основе морских организмов, считается, что затраты, связанные с разработкой противоопухолевых соединений на его основе в два раза выгоднее, чем при использовании внутриконтинентального сырья.
Мировой рынок биотехнологической продукции растет исключительно интенсивно. Так, например, в 2004 году он составил 40 млрд. долларов США, при этом доля России не превышала 0,2%, а в 2005 году эти показатели достигли соответственно 230 млрд. долларов США и 0,8%. В Российской Федерации действуют всего несколько биотехнологических компаний, что связано с большой конкуренцией, сложностью биотехнологического производства и сертификации продукции, а также длительностью выхода продукта на рынок.
Косметические компании, включая гигант косметики Estйe Lauder, используют продукты морского происхождения, в том числе псевдоптерозин (Pseudopterosin), извлеченный из кораллов. Другие примеры компаний, использующих морское сырье для косметики, включают французскую Phytomer, специализирующуюся в морской косметике, и американскую AGI Dermatics, которая в некоторых своих продуктах использует вытяжки из сине-зеленых водорослей.
В СССР исследования по морской биотехнологии проводились в Институте эволюционной физиологии и биохимии АН СССР, во ВНИИ технологии кровезаменителей и гормональных препаратов Министерства медицинской и микробиологической промышленности СССР, в Тихоокеанском научно-исследовательском институте рыбного хозяйства и океанографии Министерства рыбного хозяйства СССР и Тихоокеанском институте биоорганической химии ДВО АН СССР, а затем в России Тихоокеанским институтом биоорганической химии ДВО РАН (ТИБОХ ДВО РАН), который продолжает оставаться основным в стране научным центром, работающим в области морской биоорганической химии.
С учетом того, что акватории Северного Ледовитого океана, прилегающие к Мурманской области, изобилуют богатейшими и уникальными биологическими и генетическими сырьевыми ресурсами, в интересах устойчивого развития регионального морехозяйственного комплекса на инновационной основе представляется крайне актуальным создание технопарка морских технологий с целью коммерциализации технологических инноваций и промышленного производства биологически активных веществ и других товаров марки «премиум». Использование современных наукоемких технологий переработки биологических ресурсов в морехозяйственном комплексе региона позволит более рационально и экономически целесообразно использовать природные богатства, в том числе и морские.
Основной целью прикладных работ, проводимых в технопарке, предполагается формирование научных основ для развития в Арктической зоне Российской Федерации современной отрасли промышленности по производству лекарственных и ветеринарных средств, биопрепаратов, пищевых добавок из уникального возобновляемого биологического сырья. Представляется крайне целесообразным инициировать работы в области создания новых ресурсосберегающих технологий получения биологически активных веществ и продуктов на их основе из отходов переработки водных биоресурсов традиционных видов, включая препараты для медицины, оленеводства, ветеринарии, кожевенной промышленности, а также новые лечебно-профилактические безалкогольные напитки и пищевые добавки. Подобные технологии и препараты обладают высочайшим уровнем конкурентоспособности, а некоторые из них в обозримой перспективе не будут иметь аналогов в мировой практике. Таким образом, в рамках технопарка могут решаться задачи разработки технологий глубокой переработки гидробионтов с целью получения пищевых продуктов, биологически активных веществ нового поколения и кормовых продуктов из недоиспользуемых водных биологических ресурсов.
В интересах организационного структурирования подобных проектов на всех этапах его реализации возникает необходимость задействования системы государственно-частного партнерства. Предлагается подход к ГЧП, основанный на так называемом проектном финансировании (ПФ). В основе проектного финансирования лежит концепция финансирования инвестиционных проектов многими участниками за счет ожидаемой прибыли. В качестве потенциальных интересантов выступают федеральные и региональные органы власти, рыбодобывающие предприятия и иные инвесторы.
Проектное финансирование представляет собой форму активного взаимодействия реального сектора экономики, государства и финансово-банковской сферы. Особенно эффективным оно становится в тех случаях, когда стратегические инвесторы становятся основными потребителями продукции строящегося государственно-частного предприятия. Важной тенденцией развития проектного финансирования выступает использование одновременно разнообразных источников поступления финансовых ресурсов: собственных средств компаний (амортизационных фондов и нераспределенной прибыли), кредитов, эмиссий акций, паевых взносов в акционерный капитал, облигационных займов, финансового лизинга и т.д. Часто используются также государственные средства в форме субсидий, кредитов, гарантий и налоговых льгот. В зарубежной и международной практике широко применяются механизмы предоставления так называемых «функциональных гарантий» инвестору со стороны государства в виде комфортных писем, меморандумов о поддержке и т.п.
На сегодняшний день еще не все региональные компании освоили схемы и механизмы государственно-частного партнерства, контрактных, договорных отношений, как между собой, так и с государством. Чтобы не попасть в зависимость от других участников рынка, сохранить мнимую автономию, каждая из рыбопромысловых компаний иногда готова решать свои проблемы самостоятельно, но только не вступать в соглашения с конкурентами. Такая неприемлемая для рыночной экономики институциональная среда, основы которой заложены еще в период приватизации 1990-х годов, нуждается в инновационных подходах к организации процесса инвестирования и эксплуатации крупных, дорогостоящих проектов реорганизации рыбопромыслового комплекса, основанных на государственно-частном партнерстве.
Одним из перспективных механизмов согласования интересов частных компаний – операторов – и государства в рамках кластера может стать создание специализированных консорциумов: консорциума по проведению работ, направленных на создание новых региональных транспортных подсистем с использованием высокоскоростных амфибийных средств (экранопланы, суда на воздушной подушке, плавающие амфибии с колесным или гусеничным шасси, платформы на воздушной подушке, гидросамолеты-амфибии, самолеты с шасси на воздушной подушке и др.); консорциума по проведению работ, направленных на создание сети технопарков глубокой и безотходной переработки водных биоресурсов, морских генетических ресурсов, продукции традиционного оленеводства и дикоросов, ориентированных на выпуск товаров класса «премиум», а также биоактивных веществ и добавок, ферментативных белковых гидролизатов, лекарственных лечебно-профилактических средств; консорциума по проведению работ, направленных на использование возобновляемых источников энергии; консорциума по проведению работ, направленных на разработку и реализацию региональных стратегий адаптации к возможным последствиям глобальных климатических изменений; консорциума по проведению работ, направленных на обустройство опорных точек Северного морского пути и развитие в них элементов сервисной экономики мореплавания (логистика, навигационно-гидрографическое обеспечение, гидрометеорология и пр.); консорциума по проведению работ, направленных на развитие туристско-рекреационного комплекса, в том числе в рамках межрегионального сотрудничества; консорциума по проведению работ, направленных на обеспечение экологической безопасности; консорциума по проведению работ, направленных на внедрение в социально-экономическое развитие криотехнологий и новых конструкционных материалов, адаптированных к условиям Арктики (в том числе высоколегированных сталей); консорциума по проведению работ, направленных на внедрение в социально-экономическое развитие Мурманской области нанотехнологий, биотехнологий, в том числе технологий генной инженерии; консорциума по проведению работ, направленных на развитие информационных систем и сетей, а также на внедрение в региональное социально-экономическое развитие информационно-телекоммуникационных технологий (в т.ч. геоинформационных систем); консорциума по проведению работ, направленных на внедрение в социально-экономическое развитие когнитивных (в том числе технологий в образовании) и комплексных, междисциплинарных, конвергентных технологий (био-, инфо-, когно- и нанотехнологий, а также достижений в других областях науки и техники); консорциума по проведению работ, направленных на внедрение калстехнологий; консорциума по проведению работ, направленных на внедрение спутниковых систем мониторинга и космических технологий).
В рамках инновационного кластера арктических технологий целесообразно также размещение фронт-офиса инновационно-энергетического комплекса в сфере энергосбережения и возобновляемых источников энергии в интересах повышения энергоэффективности региональной экономики, развития «малого» ТЭКа, интенсивного развития малого и среднего бизнеса, а также создание пилотной демонстрационной зоны высокой энергетической эффективности, в которой предполагается внедрение энергоэффективных и высокотехнологичных разработок и технологий в существующую инфраструктуру населенных пунктов. В демонстрационной зоне предусматривается осуществление приоритетных энергоэффективных мероприятий – реконструкция существующего жилого фонда, а также строительство новых энергоэффективных зданий. Ее практическая значимость заключается в возможности дальнейшего использования накопленной научно-практической базы для тиражирования лучшего (передового) опыта внедрения энергоэффективных и энергосберегающих разработок и технологий не только в территориальных образованиях Мурманской области, но и в других арктических и приарктических субъектах Российской Федерации. Предполагается также создание центров коммерциализации и трансферта энергосберегающих технологий, бизнес-инкубатора, центра новых информационных технологий, центра коллективного пользования оборудованием, призванных стать катализаторами выращивания малых энергоэффективных инновационных предприятий (в том числе стартапов), обеспечивающих им комплексную поддержку, а также сопровождение наукоемких проектов для внедрения в бизнес-среду; формирование пояса малых и средних инновационных предприятий в сфере энергосбережения, в том числе на базе высших учебных заведений региона; разработка перспективных технологий и разработок для комплексного развития и использования потенциала возобновляемых источников энергии (ВИЭ) – энергии ветра, приливов, градиента температуры и солености морской воды, биомассы, волн, океанической циркуляции, гидроэнергетики и геотермальной энергии; развитие производства энергосберегающих строительных материалов (в том числе на основе серных вяжущих).
В рамках последней задачи предусматривается реализация приоритетных проектов и мероприятий, направленных на создание перспективных