A73-520-2016 20160805 Postanovlenie kassacionnoj instancii


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
45/2016
-
17917(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45,
Хабаровск, 680000, официальный сайт:
www
.
fasdvo
.
arbitr
.
ru


Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

05 августа 2016 года


Ф03
-
3258/2016

Резолютивная часть постановления объявлена

03 августа 2016 года
.


05

августа 2016 года
.

А
рбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи:
Котиковой Г.В.

Судей:
Брагиной Т.Г., Филимоновой Е.П.

при участии:

от
«Управляющая орга
низация по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах»
-

Макаренко И.В.,
представитель
по доверенности
от 11.01.2016 № 01
;

от
Управления регионального государственного контроля и лицензирования


-

представ
итель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу
Муниципального
унитарного предприятия г. Хабаровска «Управляющая организация по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах»

на
решение от 29.03.2016, постановление Шес
того арбитражного
апелляционного суда от 30.05.2016

по делу №

А73
-
520/2016

Арбитражного суда

Хабаровского края

д
ело рассматривали:
апелляционной инстанции
судьи Пескова Т.Д., Сапрыкина Е.И., Швец Е.А.

по заявлению
Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска
«Управляющая организация по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах»

к

и лицензирования
Правительства Хабаровского края

о

признании незаконным
и

и отмене предписаний

А73
-
520/2016


2

Муниципально
е

унитарно
е

предприяти
е

г. Хабаровска «Управляющая
организация по содержанию и ремонту общего имущества в
многоквартирных домах»

(
ОГРН 1072722004277
, ИНН 2722062627, место
нахождения:
680030, г. Хабаровск, ул. Постышева, 10, далее


предприятие,
управляющая организация
, заявитель
) обратилось в Арбитражный суд
Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предпи
сания
управления регионального государственного контроля и лицензирования
Правительства Хабаровского края (ОГРН 1122721011236, ИНН 2721196900,
место нахождения:
680000, г. Хабаровск, Амурский бульвар, 43, офис 600,
далее


управление) от 20.11.2015 № 655. Определением суда от 26.01.2016
заявление принято к производству, делу присвоен номер А73
-
520/2016.


Впоследствии предприятие обратилось в Арбитражный суд
Хабаровского края с заявлением о признании незаконным предписания
уп
равления от 30.12.2015 № 784. Определением суда от 01.02.2016 заявление
принято к производству, делу присвоен номер А73
-
846/2016.


Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.02.2016
дела № А73
-
520/2016 и № А73
-
846/2016 объединены в одно произво
дство с
присвоением делу номера А73
-
520/2016.


Решением суда от 29.03.2016, оставленным без изменения
постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2016,
управляющей организации в удовлетворении заявленных требований
отказано. Суды устан
овили, что оспариваемые предписания управления
соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в
жилищно
-
коммунальной сфере и не нарушают прав и законные интересы
предприятия.


Предприятие, не согласившись с принятыми по делу судебными
акта
ми, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную
жалобу, в которой, ссылаясь на допущенные судами нарушения норм
материального и процессуального права, предлагает решение суда первой
инстанции и постановление апелляционного суда отменить,
принять по делу
новый судебный акт о признании оспариваемых предписаний незаконными.
Как указывает податель жалобы и его представитель в судебном заседании,
суды пришли к ошибочному выводу о том, что на управляющую
организацию должна

быть возложена обязанн
ость по обустройству

сараев
для хранения топлива. По мнению предприятия, согласно положениям
приложения № 9 к приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312,
Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда,
утвержденным Постановлением Государстве
нного комитета Российской
Федерации по строительству и жилищно
-
коммунальному комплексу

от 27.09.2003 № 170

(далее


Правила эксплуатации)
, благоустройство
дворовых территорий, включая устройство дровяных сараев, отнесено к
А73
-
520/2016


3

работа
м, проводимым при капитальном ремонте зданий и объектов.
Заявитель жалобы также утверждает

о том, что обязанность по
осуществлению капитального ремонта в силу положений части 2 статьи 65
Жилищного кодекса Российской Федерации (далее


Ж
илищного

кодекса

РФ) возлагается на наймодателя, которым применительно к
спорному случаю является администрация, фактически подтвердившая в
письме от 29.07.2015 № Т
-
1550 наличие намерений по устройству
испрашиваемых сараев за счет бюджета.
Т
ак как спор
ный вид работ является
капитальным, управляющая организация считает надлежащим субъекто
м
регионального оператора, наделенного в силу положений статей 179, 180,
182 Жилищного кодекса РФ функциями по аккумулированию взносов на
капитальный ремонт, в связи
с чем, усматривает в действиях судов
нарушение процессуального права, выразившееся в принятии решения о
правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.



Управление в отзыве доводы кассационной жалобы отклонило, считает
законными и обоснован
ными оспариваемые предписания от 20.11.2015

№ 655, от 30.12.2015 № 784
. По мнению управления, утверждение
предприятие о том, что устройство сараев для хранения топлива относится к
капитальному ремонту, основано на неверном истолковании
з
аконодательства без учета положений ГОСТ Р 56195/2014, пункта 10
Правил содержания общего имущества многоквартирного дома,
утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации

от 13.08.2006 № 491

(далее


Правила содержания
)
. Как отмечает
управление, спорный вид работ должен быть осуществлен в рамках договора
управления многоквартирным домом с привлечение
м

при необход
имости
подрядной организации.


Управление надлежащим образом извещено о времени и месте
рассмотрения кассацио
нной жалобы, его представитель в судебное заседание
не прибыл.


Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
отзыва на нее,
заслушав представителя управляющей организации,
проверив
в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуал
ьного кодекса
Российс
кой Федерации (далее
-

АПК РФ)
применени
е

судами норм
материального права и соблюдение норм процессуального права, суд
кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения
кассационной жалобы.


Судами из материалов дела устан
овлено, что предприятие

на
основании лицензии от 13.04.2015
№ 027
-
000058
осуществляет
предпринимательскую деятельность по упр
авлению многоквартирными
домами. По договору безвозмездного пользования от 24.08.2004
управляющая организация

осуществляет управле
ние, в том числе,
А73
-
520/2016


4

многоквартирным домом, находящимся по адресу г. Хабаровск,

ул. Комсомольская, 48.


Распоряжением управления

от 18.11.2015


4454
-
р

в связи с
поступившим обращением жителя указанного выше многоквартирного до
ма
назначено проведение внеплановой проверки предприятия по вопросу
соблюдения последним лицензионных требований по осуществлению
предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными
домам.


По результатам проверки, зафиксированным в акте от 20.
11.2015
№ 1226, выявлены нарушения в содержании жилого дома № 48 по

ул. Комсомольской в г. Хабаровске,

а именно

отсутствие сараев для хранения
топлива, как то предусмотрено пунктом 10 Правил содержания и пун
ктом
2.6.1 Правил эксплуатации для домов с печным отоплением.

Предприятию

для устранения выявленного нарушения

выдано предписание от 20.11.2015


655
, которым в срок в срок до
20.12
.2015

предписано установить сараи для
хранения топлива.


На основании распо
ряжения управления от
25.12.2015


4960
-
р

проведена проверка исполнения названного предписания, по результатам
которой, зафиксированным в акте 30.12.2015 № 1432 установлено, что
предписание от
20.11.2015


655

не исполнено, выдано
предписание


от 30.12.2015


784,
предписывающее

управляющей организации
в срок до
14.02.2016 установить сараи для хранения топлива.


Предприятие, считая предписания от
20.11.2015


655
, от
30.12.2015


784

незаконными, обратилось с заявлением в арбитражн
ый суд, который,
применяя

положения Ж
илищного кодекса

РФ, Правил содержания, Правил
эксплуатации, ГОСТ Р 56195
-
2014,
признал оспариваемые предписания
соответствующими указанным выше нормативным актам и
отказал в
удовлетворении заявленн
ых требований.

Выводы

суда первой инстанции
поддержаны апелляционным судом, повторно рассмотревшим дело по
правилам главы 34 АПК РФ. При этом суды обоснованно исходили из
следующего.


В силу положений части 1 статьи 161 Ж
илищного кодекса

РФ
управление многоквартирным домом дол
жно обеспечивать благоприятные и
безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего
имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования
указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг
гражданам, проживающим в так
ом доме.


Согласно указаниям части 2.3 статьи 161 Ж
илищного кодекса

РФ
управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет
А73
-
520/2016


5

ответственность
перед собственниками помещений в многоквартирном доме
за оказание всех услуг и (или) выполнение работ,

которые обеспечивают
надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество
которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и
установленных Правительством Российской Федерации
П
равил
содержания.


Пунктом 10 Правил содержания, н
арушение которого вменено
предприятию, установлено, что
общее имущество должно содержаться в
соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том
числе о санитарно
-
эпидемиологическом благополучии населения,
техническом регулировании, за
щите прав потребителей) в состоянии,
обеспечивающем, в том числе безопасность для жизни и здоровья граждан,
сохранность имущества физических или юридических лиц,
государственного, муниципального и иного имущества.


Из положений пункта 1.1 Правил эксплуатац
ии следует, что
требования
и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения
выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны
соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными
управляющими и иными организациям
и различных организационно
-
правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.


П
оскольку предприятие является управляющей организацией
многоквартирного дома, находящегося по адресу г. Хабаровск,

ул. Комсомольская, 48, с
уды
, руководствовались перечисленными выше
нормами права,
сделали правомерный вывод о наличии у
заявителя

обязанности по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в
названном многоквартирном доме.


Как видно из материалов дела, основанием для выдач
и
управлением
оспариваемых предписаний от
20.11.2015


655
, от
30.12.2015


784

явилось отсутствие на придомовой территории
упомянутого выше

дома,
в
котором используется

печное отопление, сараев для хранения топлива.


В силу положений пункта 2.6.1 Правил э
ксплуатации, на нарушение
которого указано в оспариваемом предписании, ц
елью подготовки объектов
жилищно
-
коммунального хозяйства к сезонной эксплуатации является
обеспечение сроков и качества выполнения работ по обслуживанию
(содержанию и ремонту) жилищно
го фонда, обеспечивающих нормативные
требования проживания жителей и режимов функционирования инженерного
оборудования в зимний период.


Согласно
пункту 6.1 раздела 6
«
Услуга текущего содержания
»


ГОСТ Р 56195
-
2014
«
Национальный стандарт

Российской Федерации.
Услуги Жилищно
-
коммунального хозяйства и управления
А73
-
520/2016


6

многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории,
сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования
»

в работы по текущему
ремонту
многоквартирного дома

входит
, в том чи
сле,

благоустройство мест
для складирования угля, дров

(при наличии в доме печного отопления)
.


Таким образом, поскольку управляющая организация в силу
положений Ж
илищного кодекса

РФ, Правил содержания и Правил
эксплуатации осуществляет на основании догово
ра от 24.08.2004
деятельность по содержанию общего имущества многоквартирного
дома

№ 48 по ул. Комсомольской в г. Хабаровске, отапливаемого печным
способом, то она, как верно
признали

суды, обязана принять
указанные

в
оспариваемы
х

предпи
сания
х

меры по обустройству мест для хранения
топлива.


Факт отнесения мест для хранения топлива к перечню общего
имущества многоквартирного дома заявителем жалобы не оспаривается,
следует из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Ж
илищного кодекса
РФ.


Х
ран
ение топлива безусловно должно производиться с соблюдением
правил безопасности для жизни и здоровья граждан,
в связи с чем

выводы
судов о наличи
и

в действиях предприятия нарушений пункта 10 Правил
содержания и пункта 2.6.1 Правил эксплуатации

нашли свое по
дтверждение
в материалах дела
.


Довод подателя жалобы о
тносительно отсутствия обязанности

по
обустройству

дровяных сараев
, как работ отнесенных к к
апитальному
ремонту,
правомерно отклонен судами, которые исходили из того, что

обустройство мест для складир
ования топлива, предназначенного для
отопления многоквартирного дома применительно к положениям

ГОСТ Р 56195
-
2014

является работами по текущему ремонту, обслуживанию
общедомового имущества.


Наличи
е

оснований, предусмотренных част
ью 4 статьи 288 АПК РФ,
для безусловной отмены принятых по делу судебных актов, которые
приняты, по мнению заявителя жалобы, о правах и обязанностях лица, не
привлеченного к участию в деле, а именно
регионального оператора фонда
капитального ремонта многок
вартирных домов
, суд кассационной инстанции
не усматривает.



Остальные доводы заявителя жалобы выводы

судов по настоящему
делу

не опровергают,
по существу,
выражают несогласие с ними, что
в силу
положений статьи 288 АПК РФ
не может являться основанием дл
я отмены
обжалуемых судебных актов.


А73
-
520/2016


7

В
ыводы судов о наличии

зафиксированных в предписаниях

нарушени
й
нашли
подтвержден
ие в материалах дела
, как

и

о том, что

указанные
нарушения


управляющей организацией
не были
устранены,

поэтому у суда
кассационной инст
анции

не имеется
оснований для иных отличных от
сделанных

судами выводов
о соответствии предписаний от
20.11.2015


655

и от
30.12.2015



784

положениям законодательства в жилищно
-
коммунальной сфере и отсутствии доказательств нарушения оспариваемыми
предпи
саниями прав и законных интересов заявителя жалобы как лица,
осуществляющего деятельность по содержанию общего имущества в
многоквартирном доме
.


Поскольку суды правильно и полно установили фактические
обстоятельства и применили нормы материального права с
оответственно
этим установленным обстоятельствам, не допустили нарушений
процессуальных норм права, в том числе влекущих согласно части 4 статьи
288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, то правовые основания
для отмены или изменения обжалуемых судебны
х актов отсутствуют.



С учетом изложенного и, исходя из доводов кассационной жалобы,
принятые по делу судебные акты следует оставить без изменения,
кассационную жалобу
-

без удовлетворения.


Руководствуясь статьями
284
, 286
-
289

Арбитражного
процессуального
кодекса Российской Федерации,
А
рбитражный суд Дальневосточного округа


ПОСТАНОВИЛ:


решение от 29.03.2016, постановление Шестого арбитражного
апелляционного суда от 30.05.2016 по делу № А73
-
520/2016 Арбитражного
суда Хабаровского края оста
вить без изменения, кассационную жалобу


без
удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской
Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принят
ия, в
порядке, предусмотренном
статьей 291.1

Арбитражного процессуального
кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

судья

Г.В. Котикова



Судьи

Т.Г. Брагина




Е.П. Филимонова





Приложенные файлы

  • pdf 19118302
    Размер файла: 325 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий