ВОПРОСЫ! практически все

3. Вопросы
для подготовки к государственному экзамену по направлению «Политология»


Эволюция представлений о политике: основные этапы и парадигмы.
Эволюция представлений о политике: основные этапы и парадигмы. Рассуждения о сфере политического начинаются обычно с выяснения отношений между сувереном и подданным, Государством и Человеком. Истоки размышлений о природе политических отношений можно встретить в общественной мысли Древней Индии и Китая3, но для большинства политологов точкой отсчета истории политических учений является Древняя Греция, персонифицированная в политической философии Платона и Аристотеля. Сам термин 'политика', вошедший практически во все европейские языки, этимологически пришел из древнегреческой политической мысли, обозначая дословно 'то, что относится к государству' и происходя, таким образом, от древнегреческого слова сплйу (государство, полис). Политика как деятельность государства Представления Платона и Аристотеля о природе политического и границах сферы политики открывают как бы первый этап, условно говоря, 'государствоцентристский', в длительной эволюции воззрений на политику. Аристотель достаточно четко проводит идею о том, что политики это, прежде всего, государство, а сфера политического есть сфера государственных отношений ('государственного общения', общения между 'политическими людьми' по поводу ведения общественных дел) и государственного управления. Взгляды политических мыслителей Древней Греции во многом были связаны с неразвитостью самой политической сферы, в которой, естественно, отсутствовала еще сложность и разветвленность современной политической системы, включающей и систему разделения властей, и сложную партийную и избирательную системы, наднациональные структуры (Европарламент и др.), профсоюзы и социальные движения и т. д. Реальной основой для построения политической модели Платона и Аристотеля выступает город-полис, где нет еще четкого расчленения функций и элементов государства и общества. Каждый гражданин полиса выступает как бы в двух ипостасях, ролях: и как частное лицо, входящее в городскую общину (и в силу этого политика приобретает черты как бы 'антропоморфные', поскольку является отношением человека к миру и другим людям), и как участник государственно-публичной жизни, влияющий (а нередко и определяющий) на процесс управления и принятия решений. Синкретичное представление о политике (а это довольно сложная смесь мифологических, теологических, экономических, этических и политических идей) как государственной жизни или жизни посредством государственного общения между людьми (становящимися 'людьми политическими' в силу этого) становится доминирующим на протяжении практически двух тысячелетий, начиная от 'Государства' Платона и 'Политики' Аристотеля вплоть до 'Государя' Н. Макиавелли и 'Левиафана' Т. Гоббса. Несмотря на то, что в этот период темы происхождения и природы государства и государственной жизни, характера государственного управления и государственного общения (внутригосударственных отношений) постоянно соприкасаются с социальными проблемами, относящимися к отдельным людям, общественным стратам и группам4, мир политики это прежде всего область государственного управления гражданами или подданными.

Политика как вэаимоденствие гражданского общества Следующий период в эволюции (условно говоря, переходный от 'государствоцентризма' к 'социоцентристскому' видению политики) представлений о политике связан с некоторым смещением центра внимания с собственно внутригосударственных отношений и институтов на анализ взаимодействия государства и гражданского общества. С XVII по XIX век, от Б. Спинозы и Дж. Локка до Г.В.Ф. Гегеля и К. Маркса, взаимное влияние государства и гражданского общества в различных вариациях находится в центре проблемного поля политики. Дж. Локк замечает по этому поводу, что под государством он понимает не какой-то тип устройства, или форму правления, а 'независимое сообщество' людей, которое создается для поддержания общественного порядка и для сохранения частной собственности. Дж. Локком используется даже специальный термин 'политическое общество', который шире понятия 'государство', поскольку английский политический мыслитель' включает в него все виды добровольных союзов и соглашений людей при выборе своих способов и форм правления, например, племенную, а говоря современным языком, потестарную организацию американских индейцев, которые не имеют 'постоянных королей', но в случае необходимости в мирное или военное время выбирают своих руководителей по собственному желанию3. Уже в XVIII веке, кроме негосударственных, экономических и социальных факторов детерминации политики, Ш. -Л. Монтескье вводит в оборот анализа в своей книге 'О духе законов' также и внесоциальные условия политики, расширяя тем самым диапазон ее видения и понимания (географические, климатические, демографические и др.) Природа основных политических форм и режимов у него, таким образом, зависит от размеров территории, то есть от пространства распространения государственной власти: республика требует небольшой территории, иначе она не удержится; монархическое государство должно быть средней величины, а обширные размеры империи есть предпосылка для деспотического управления. Р. Арон считает, что анализ природы политики у III. -Л. Монтескье выходит далеко за институциональные рамки, приобретая, в этом смысле, социологический характер, поскольку политическая сфера у него подчиняется законам и принципам физического, социального и морального порядка6. В XVIII-XIX вв. довольно существенно меняются представления о субъектах и границах политической активности. Если в Средние века и эпоху Возрождения главными действующими фигурами выступают лидеры, вожди и аристократическая элита общества, монархи и высшее дворянство (далее Н. Макиавелли говорит еще о различных слоях флорентийского общества лишь как о неком фоне и трамплине для придания энергии и скорости деятельности 'государей'), то после Английской революции (XVII в.) и Великой французской буржуазной революции (XVIII в.), под влиянием идей Ж. -Ж. Руссо и других мыслителей, в анализ политической сферы вовлекаются классы бедноты, широкие массы народа. Французские историки эпохи Реформации О. Тьерри, Ф. Гизо, Ж. Мишле и другие, пожалуй, впервые рассматривают политику как классовую борьбу, то есть сферу действия, прежде всего, больших групп людей и не в последнюю очередь 'Жака-простака' (Jacque le Bonne Hommе), собирательного образа простолюдинов. Кроме того, в конце XVIII - начале XIX века в ряде стран Европы и Северной Америки начинают формироваться первые профсоюзы и политические партии, избирательные и партийные системы, которые также расширяют понимание негосударственной области политической жизни. Вес это подготовило почву и необходимые предпосылки для складывания современных концепций политики и, прежде всего, марксистской теории 'классовой борьбы' и 'политической надстройки', открывшей новый этап в развитии представлений о политической сфере, который условно можно было бы обозначить как социоцентристский, когда политика в основном сводится к классовым или иным социальным отношениям.

Политическая философия Платона: понимание идеального государства.

Платон выделяет семь типов гос-ва: идеальное «гос-во будущего», которого пока не существует и в котором отпадает необходимость в гос-венной власти и законах, и 6 типов ныне существующих гос-в:- монархия – справедливая власть 1 чел.- тирания – несправедливая власть 1 чел- аристократия – справедливая власть меньшинства- олигархия – несправедливая власть меньшинства- демократия – справедливая власть большинства- тимократия – несправедливая власть большинства, военных вождей, армииТ.к. тирания, олигархия и тимократия являются несправедливыми формами гос-ва, а демократия – власть большинства – редко бывает справедливой и, как правило, вырождается в тиранию, олигархию или тимократию, двумя стабильными и оптимальными формами гос-ва могут быть только аристократия и монархия.План гос-венного устройства, который предлагает Платон:1. Всё население гос-ва (полиса) делится на 3 сословия – философы, воины, работники;2. Работники (крестьяне и ремесленники) занимаются грубым физическим трудом, создают материльные блага, могут в ограниченных размерах владеть частной собственностью;3. Воины занимаются физическими упражнениями, тренируются, поддерживают в гос-ве порядок, в случае необходимости участвуют в военных действиях;4. философы (мудрецы) – разрабатывают философские теории, познают мир, учат, управляют гос-вом;5. философы и воины не должны иметь частной собственности;6. Жители гос-ва вместе проводят свободное время, едят и отдыхают;7. Не существует брака – все жёны и дети общие;8. Допускается и приветствуется труд рабов, как правило, варваров. Захваченных в плен.В дальнейшем Платон пересмотрел некоторые идеи своего проекта, допустив небольшую частную собственность и личное имущество для всех сословий.

Политическая философия Аристотеля: понимание государства, общества и человека.

В самом начале своего труда «Политика», Аристотель пишет: «государство принадлежит к тому, что существует по природе, и что человек по природе своей есть существо (животное) политическое, а тот, кто в силу своей природы, а не вследствие случайных обстоятельств живёт вне государства, - либо недоразвитое в нравственном смысле существо (животное), либо сверхчеловек (полубог)». Что же хотел сказать великий древний мыслитель этой фразой? Попробую разобраться. Говоря, что «государство принадлежит к тому, что существует по природе, и что человек по природе своей есть существо (животное) политическое», Аристотель имеет ввиду первичность государства в сравнении с человеком, семьёй и обществом в целом, кои вторичны. Т.е. государство как система политическим взаимоотношений первично от природы, а человек, семья и общество от природы вторичны, ибо без этих взаимоотношений существовать не могут. Говоря языком Аристотеля – Энтелехия. Государство есть целое, состоящее из частей, которыми являются семьи, состоящие из людей. Вот что пишет сам Аристотель по этому поводу: «Первичным по природе является государство по сравнению с семьёй и каждым из нас; ведь необходимо, чтобы целое предшествовало части» (I, 11 сер.) и «Итак, очевидно, государство существует по природе и по природе предшествует каждому человеку; поскольку последний, оказавшись в изолированном состоянии, не является существом самодовлеющим, то его отношение к государству такое же, как отношение любой части к своему целому. А тот, кто не способен вступить в общение или, считая себя существом самодовлеющим, не чувствует потребности ни в чём, уже не составляет элемента государства, становясь либо животным, либо божеством». (I, 12 нач.).Из всего вышеперечисленного мы видим, что Аристотель разделяет общество (людей) на три категории: безнравственные существа (животные), нравственные существа (граждане Полиса, поддерживающие политрежим этого Полиса) и сверхнравственные существа, сверхлюди (полубоги). Если попытаться разобраться в каждой группе, то мы увидим, что «безнравственные существа» - это люди, которые «не способеные вступить в общение, не чувствуя потребности ни в чём», тем самым, «уже не составляют элемента государства», оставаясь при этом гражданами, они предпочитают, скажем так, личную жизнь государственным заботам. Нравственные существа (граждане Полиса, поддерживающие политрежим этого Полиса) – это люди, которые непосредственно участвуют в государственных делах, делах Полиса. Прежде всего – это государственные мужья. У этих граждан «отношение к государству такое же, как отношение любой части к своему целому» и они «не являются существами самодовлеющими». Их нравственность, как мне кажется, проявляется в лояльности к политрежиму, существующему в Полисе, а также соблюдении его законов. Мышление у таких людей – тоже государственное, т.е. они и помыслить не могут, что делают что-либо неправильно или политрежим можно изменить в ту или иную сторону. В этом плане они не самодовлеющие существа, ибо изначально подчиняются целому – государству и политрежиму. Теперь я рассмотрю самый сложный вопрос: что представляют собой сверхлюди (полубоги). На этот счёт существует несколько мнений. Рассмотрим по порядку: одни считают, что Аристотель имел в виду себя или себе подобных, говоря о божествах, т.е. учёных мужей и философов. Ведь учёные мужи и философы, рассуждая на темы жизни и смерти, любви и ненависти вряд ли уделяют государственным делам много внимания. Однако неверно так считать, ибо наверняка в Полисе есть государственные учёные мужи, стоящие непосредственно у руля управления, а также философы-слуги политрежима, «не являющиеся существами самодовлеющими». Это - нравственные существа. Так же могут быть и учёные-математики, и философы, рассуждающие о любви, для которых политические взаимоотношения далеки. Такие граждане, как бы это ни было странно - безнравственные существа (животные).
Двигаясь далее, за сверхчеловека мы можем взять пришельца из иного Полиса, однако как и философ, он может уединиться в дела семейные, либо стать «марионеткой», слугой государства. Таким образом я отбрасываю подобные варианты, и оставляю следующий и, на мой взгляд, последний: сверхчеловек (полубог) – это человек, не поддерживающий политрежим в полисе, в котором он является гражданином. Это инакомыслящий, «диссидент», оппозиционер. Такой гражданин «считая себя существом самодовлеющим, не чувствует потребности ни в чём, уже не составляет элемента государства». Т.е. он прежде всего сверхнравственен, ибо независим от мнений, которые должен поддерживать нравственный человек в государстве. Возможность рассуждать трезво на темы политрежима в Полисе, не имея ограничений, будучи самодовлеющим, этот человек рождает истину, размышляя о добре и зле, сделанными политрежимом, о том, как и что можно сделать лучше в Полисе, изменив нечто в нём. Возможно, что сам политрежим для таких людей – неправильный изначально и требуется его замены более лучшим. «Истина рождается в споре», о чём нравственные люди сказать не могут, ибо спор не ведут. Сюда можно отнести и философов, и учёных мужей, и пришельцев, и самих граждан, которые не просто недовольны происходящим в государстве, не просто знающих суть проблем, но и знающих методику преодоления трудностей и изменения жизни к лучшему/худшему. Ещё раз перечислю признаки сверхчеловека (полубога):1) Гражданин2) Недовольный (оппозиционно настроенный)3) Самодовлеющий (независимый)4) Сверхнравственный (вольнодумный)5) Устремлённый к изменению жизни в лучшую/худшую сторонуСовременное российское общество имеет множество аналогов с представлениями Аристотеля о роли человека в политике. За безнравственных существ (животных) можно взять обширную часть россиян, живущих вне политики, считающих современную политику грязью, в которой незачем копаться. Считающих, что всё и вся на этом свете куплены и решается всё тоже без нашего ведома. Либо, просто, аполитичных людей, преданных любви или некоему делу. Нравственный люд – это, конечно же, современные российские власти, в лице Президента, его Администрации, власти, в лице уже двух партий власти. Ну и все их поддерживающие граждане, а также проправительственные организации. По большей части это люди не вольнодумные, считающие, что всё должно быть так, как есть, и не поддерживающие иные идеи, считая их злом изначально. Они легко внушаемы, корыстны и обладают реальной властью. Таких людей сейчас много, правда, меньше, чем животных безнравственных Меньше всего полубогов - оппозиционеров, независимых, вольнодумных, стремящихся к любому роду изменениям в российском государстве.Аристотель материалистски подходит к проблеме человека. Он считает, что человек:а) по биологической сущности является одним из видов высокоорганизованных животныхб) отличается от животных наличием мышления и разумав) имеет врождённую склонность жить вместе с себе подобными (то есть в коллективе)Именно потребность жить в коллективе приводит к возникновению общества – большого коллектива людей, занимающегося производством материальных благ и их распределением, проживающего на одной территории и объединённого языком, родственными и культурными связями. Регулирующим механизмом общества (защита отт врагов, поддержание внутреннего порядка,содействие экономике и т.д.) является гос-во.Аристотель выделяет 6 типов гос-ва:- монархия; - тирания; аристократия; крайняя олигархия; охлократия (власть толпы, крайняя демократия); полития (смесь умеренной олигархии и умеренной демократии).Подобно Платону Аристотель разделяет «дурные» формы гос-ва(тирания, крайняя олигархия и охлократия) и «хорошие»(монархия, аристократия и пполития).Наилучшей формой гос-ва является полития, умеренная олигархия +умер.демокр, гос-во «среднего класса»(идеал Аристотеля).

Политическая философия Макиавелли: мораль и политика.

Таким образом, не только анализ политики отделен и освобожден у Макиавелли от религии, но и сама религия оказывается подчиненной политическим соображениям. Анализ общественных, политических проблем у Макиавелли отделен от каких бы то ни было теологических или религиозных соображений. Политика рассматривается им автономно, как самостоятельная область человеческой деятельности, имеющая свои собственные цели и свои законы, независимо не только от религии, но и от морали. Было бы, однако, неверно рассматривать политическое учение Макиавелли как проповедь безнравственности. Моральные соображения у Макиавелли всегда подчинены целям политики. Политическая деятельность, т.е. прежде всего создание и укрепление государства, имеет единственный собственный критерий оценки, заключенный в ней самой: критерий этот - польза и успех, достижение поставленных целей. Хорошим и благим флорентийский секретарь объявляет все что содействует укреплению государства, его похвалы удостаиваются те политические деятели, которые добиваются успеха любыми средствами, в том числе и с помощью обмана, хитрости, коварства и открытого насилия. Государь Макиавелли - герой его политического трактата - это разумный политик, применяющий на практике правила политической борьбы, ведущие к достижению цели, к политическому успеху. Имея в виду государственный интерес, пользу правления, стремясь «написать нечто полезное», он считает «более верным искать настоящей, а не воображаемой правды вещей». Он отвергает распространенные в гуманистической литературе сочинения об идеальных государствах и идеальных государях, отвечающих представлениям о должном ходе государственных дел: «Многие измыслили республики и княжества, никогда не виданные и о которых ничего на деле не было известно»(2, стр.90). Цель автора «Государя» иная - практические советы фактическому политику ради достижения реального результата. Только с этой точки зрения Макиавелли рассматривает и вопрос о нравственных качествах идеального правителя - государя. Реальная политическая действительность не оставляет места для прекраснодушных мечтаний: «так как, желая исповедовать добро во всех случаях жизни, он неминуемо погибнет, сталкиваясь с множеством людей, чуждых добру. Из чего следует, что государь, если он хочет сохранить власть, должен приобрести умение отступать от добра и пользоваться этим умением смотря по надобности»(2, стр.90). Это не значит, что государь должен нарушать нормы морали, но он должен использовать их исключительно в целях укрепления государства. Поскольку проявлять добродетели на практике «не допускают условия человеческой жизни», государь должен добиваться лишь репутации добродетельного правителя и избегать пороков, особенно таких, которые могут лишить его власти, «по возможности, не удаляться от добра, но при надобности не чураться и зла»(2, стр.97). В сущности, Н. Макиавелли провозглашает в качестве закона политической морали правило «цель оправдывает средства»: «Пусть обвиняют его поступки, - говорит он о политическом деятеле, - лишь бы оправдывали результаты, и он всегда будет оправдан, если результаты окажутся хороши...»(1). Однако целью этой является, по Макиавелли, вовсе не частный личный интерес правителя, государя, но общее благо, которое он не мыслит вне создания сильного и единой национального государства. Если государство это выступает в книге о государе в форме единоличного правления, то это продиктовано не выбором автора в пользу монархии в ущерб республике (превосходство республиканского образа правления он обосновал в «Рассуждениях на первую декаду Тита Ливия» и никогда от этой не отрекался), а потому, что современная ему действительность, европейская и итальянская, не давала реальных перспектив создания государства в республиканской форме. Республику он считал порождением «честности» и «доблести». Республику он считал порождением «честности» и «доблести» римского народа, тогда как наше время нельзя рассчитывать, чтобы могло быть что-нибудь доброе в такой развращенной стране, как Италия. Государь, о котором идет речь в знамени той книге, не наследственный монарх-деспот, а «новый государь», т.е. человек, создающий новое государство которое в дальнейшем, после достижения поставленной цели, после смерти правителя может перейти и к республиканской форме правления.

Политическая философия Гоббса: понимание государства.

Политико-юридическая доктрина Гоббс содержится в его трудах: "Философское начало учения о гражданине" (1642), "Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского" (1651), "Элементы закона" (1640), "О человеке" (1658), "О гражданине" (1642). Правовые взгляды Гоббс сформировались в ходе критического осм. ысления учений (Аристотеля, Гоббс Греция и др.). Возникновение общества и законодательства Гоббсрассм. атривает с естественно-правовых позиций. Вначале было естественное сознание с естественными правами и законами, а затем возникло государство и позитивное право. Изначально все люди созданы равными и каждый имеет "право на все". Но человек - существо эгоистическое, полное страха и жадности, отсюда вывод - "человек человеку волк". Иметь "право на все" в таких условиях - значит не иметь никакого права ни на что. Такое положение Гоббс называет "естественным состоянием рода человеческого". Кроме того, существуют и естественные законы, которые направлены на преодоление "естественного состояния". Первый, главный из них: необходимо стремиться к миру и следовать ему. Второй: отказ каждого от своих прав, если этого требуют интересы мира и самозащиты. Третий:люди обязаны выполнять заключенные ими соглашения. В третьем законе находятся источники справедливости. Гоббс никогда не ставил знак равенства между правом и законом. По его мнению, закон (lex) и право (jus) различаются между собой так же, как обязательство и свобода. Естественные законы не могут заставить человека им следовать. Нужна сила. И эта сила - абсолютная власть, которая издает гражданские законы. Естественные законы опираются на разум, гражданские - на силу. Но по содержанию они одинаковы. Гражданские законы - это те же естественные законы, но только подкрепленные силой государства. Их нельзя отменять или изменять простыми решениями законодателей.Гоббс целенаправленно ставил гражданскиезаконы в зависимость от естественных, чтобы деятельность государства направлялась на развитие новых буржуазных отношений.В целом теория естественного права в XVII в. использовалась буржуазией в борьбе против феодализма, за установление прогрессивных для того времени порядков.По мнению Гоббс государство появилось в результате общественного договора. Для образования государства, по Гоббс, необходимо согласие людей и их единство, при котором право всех переносится на одного. Естественное состояние преодолевается в результате безусловного и полного отказа каждой единичной воли от своей анархической свободы на основе концентрации индивидуальных воль в одном лице - государстве. В момент перехода от естественного состояния к государству люди пользуются свободой принятия коллективного решения и утрачивают ее сразу, как только решение ими принято. Государство есть единое лицо. "Тот, кто является носителем этого лица. называется сувереном", - утверждает Гоббс Это не означает, что во главе государства находится один человек. Суверенная власть может принадлежать и "собранию людей". Но в любом случае власть государства едина и нераздельна. В осуществлении своей власти суверен безответственен и неподконтролен. Суверен сам издает и отменяет законы, объявляет войну и заключает мир. Он не подчиняется гражданским законам и ни с кем не делит свою власть. Гоббс является противником теории разделения властей в государстве. "Делить власть государства - значит разрушать ее, так как разделенные власти взаимно уничтожают друг друга", - утверждает ГоббсПодданные по отношению к верховной власти никаких прав не имеют. Гоббс отвергает принцип народного суверенитета. Таким способом он стремится приспособить договорную теорию к идее государственного абсолютизма при любых формах государства.
В противоположность демократическим мыслителям того времени, выводившим из договорной теории требования ответственности верховной власти перед народом, Гоббс утверждает, что власть суверена абсолютна. Гоббс называет государства, возникшие в результате общественного договора, "политическими государствами". Этот термин получил широкое применение в западноевропейских доктринах государства.Государство стоит на страже частной собственности граждан, гарантирует своим подданным свободу (делать все то, что не запрещено гражданскими законами). Оно призвано контролировать умы своих подданных, чтобы не распространялись учения, противные миру и согласию. Так Гоббс защищал идею абсолютной власти государства как гаранта мира в обществе.Гоббс считает, что может быть лишь три формы государства: демократия, аристократия и монархия. В основу их классификации он кладет лишь один критерий - количество властвующих. Гоббс предпочитает монархию как форму, наиболее соответствующую идее государственного абсолютизма. Но все же Гоббс дает возможность подданным воспротивиться воле суверена. Эта возможность - право на восстание. Гоббс поясняет это тем, что главное назначение государства - защита граждан и если верховная власть перестает выполнять эту функцию, то подданные освобождаются от всяких обязанностей по отношению к суверену. Это может произойти в случае отречения суверена от власти, или когда суверен становится чьим-то подданным, или если его подданные попадают в плен и т.д., а также в случаях, когда суверен нарушает естественные законы.Гоббс сделал попытку внедрить в науку о государстве и праве элементы математического анализа (действия сложения и вычитания однопорядковых величин). Гоббс думал, что если суммировать договоры между государствами, то можно вычислить отношения государств.Для научного анализа государственно-правовых явлений Гоббс применил аналогию между государством и человеческим организмом. Суверен - душа государства, тайные агенты - глаза государства и т.д. Гражданский мир сравнивался со здоровьем, а войны - с болезнью государства, а затем его гибелью. Это положение позволило Гоббс обосновать единство государства и политической власти. Кроме того, он подходил к государству еще и как к "искусственному человеку" - механизму-автомату, созданному людьми. Это положение Гоббс исходило из его понимания природы. Все существующее в природе устроено по типу механизма. После Гоббс в западноевропейской науке о государстве и праве утверждается понимание государства как машины. Это связано с бурным развитием естественных наук в XVII в.Многие политические и экономические идеи Гоббс получили дальнейшее развитие у Дж. Локка и А. Смита. Идеи Гоббс оказали влияние на политическое мышление Спинозы, на классическую немецкую философию и прежде всего на Канта.

Политическая философия Локка: общественный договор и государство.

Идеологом социального компромисса в 1688 г. выступил Джон Локк (16321704 гг.), виднейший теоретик и непосредственный участник английской революции, государственный деятель, заложивший основу современной британской политической системы. Острые социально-политические противоречия английского общества второй половины XVII в., динамизм, противоречивость процессов привели к острой идеологической борьбе, к дальнейшему развитию концепций, ориентирующихся на буржуазно-демократические ценности и идеалы.Локк сформулировал многие основополагающие принципы буржуазной государственности, ее организации и идеологического обоснования, заложил теоретические основы системы буржуазного либерализма.Джон Локк решительно выступал против феодальных и теологических теорий власти и права, против теократии и вмешательства государства в дела веры. Был заложен один из главных классических принципов буржуазной теории права формальное понимание равенства, свободы, естественных прав человека, демократии, независимо от социальной сущности всех политических институтов. Гуманистический подход к общественной жизни, праву и государственной власти у Локка выражен полно и абсолютно в принципе: «Все люди по природе свободные, равные и независимые».Теория общественного договора (или «теория согласия») закладывает основу важнейших методологических построений Локка. Он четко разделяет государство и общество, признает их относительную самостоятельность, выделяет политическую власть как феномен по сравнению с другими видами власти.По Дж. Локку естественное состояние не «война всех против всех» (как у Гоббса), а имеет общественный и относительно упорядоченный характер, оно регулируется нормами естественного права (они определяют поведение человека, диктуются разумом). Дж. Локк называл его то «законом бога», то «законом природы». Можно сказать, что здесь естественное право и представляется как должное право, как правосознание. Совершенствование естественного состояния общества ведет постепенно к формированию элементов «гражданского, политического общества или государства» (часто Локк одинаково употребляет все эти категории).Учреждение государства Локк рассматривает как торжество разума, как процесс исторически закономерный и прогрессивный. Содержание теории общественного договора включает важнейший принцип «согласия», поэтому договор это не отказ от власти и передача ее в руки одного лица или группы лиц, а соглашение одного лица с другими об объединении в сообщество с целью мира, безопасности, стабильности. По этому договору граждане не отказываются от своих естественных прав как таковых, соглашение уже носит ограниченный и строго определенный характер и цель. Как подчеркивал Локк, «государство это любое независимое сообщество».Именно такой общественный договор ведет к возникновению государства, но не всесильного (как Левиафан), а при полном равноправии народа, всех подданных. Государство включает такие важные структуры, как общий установленный закон, судебные учреждения по разрешению споров и наказанию преступников, силы, утверждающие судебный приговор.Дж. Локк отмечал, что «цель гражданского общества состоит в том, чтобы избегать и возмещать те неудобства естественного состояния, которые неизбежно возникают из того, что каждый человек является судьей в своем собственном деле... абсолютная монархия несовместима с гражданским обществом».
Дж. Локк провозглашает принцип закономерности и всеобщего политического и юридического равенства граждан: «Ни для одного человека, находящегося в гражданском обществе, не может быть сделано исключение из законов этого общества». Личная собственность граждан рассматривается как основа, гарант не только свободы и независимости человека, но и организации общества согласно законам природы. Дж. Локк включает все другие естественные права в понятие собственности как необходимость «охранять свою собственность», т.е. свою жизнь, свободу и имущество». Частная собственность рассматривается им как вечная, обязательная сторона жизни гражданина, общества и государства. Как идеолог буржуазных отношений и ценностей, Локк особо подчеркивает, что «великой и главной целью объединения людей в государстве и передачи ими себя под власть правительства является сохранение их собственности». Дж. Локк рассматривает проблему контроля и ограничения государственной власти, гарантий от нарушений закона и соблюдения режима суверенитета личности. «Власть общества или созданного людьми законодательного органа не может простираться далее, нежели это необходимо для общего блага». Интересами обеспечения основных прав человека проникнута вся концепция Локка. Он предлагал такие меры регулирования жизни общества, как регламентация сферы деятельности государства, введение принципа согласия граждан как основы деятельности государственных органов, признание права на вооруженное восстание против тирании, утверждение принципа разделения властей и др. Так, государство обязано «править согласно установленным законам, провозглашенным народом и известным народу; править с помощью беспристрастных и справедливых судей, в интересах мира, безопасности и общественного блага народа».Дж. Локк подчеркивает примат представительной законодательной власти среди других властей, ее особый престиж: «Первый и основной положительный закон всех государств установление законодательной власти» (верховной, непрерывной, но не абсолютно-деспотичной, ограниченной интересами общественного блага). Локк выделяет три вида власти в государстве: законодательная, исполнительная и природная (сюда относятся вопросы войны и мира, межгосударственных коалиций и др.).Идеи Дж. Локка оказали огромное влияние на мыслителей французского Просвещения, идеологов французской революции и деятелей американского освободительного движения. Для политико-правовых учений Нового времени характерно выдвижение на передний план практической ценности юридического знания. Расширилось понимание естественного права, осознание свободы, усовершенствовалась теория общественного договора, то есть были заложены основы современной теории государства и права.

Политическая философия Канта: понимание гражданства и государства.

считал, что человек наделён изначально злой природой; видел спасение человека в моральном воспитании и жёстком следовании моральному закону (категорическому императиву); был сторонником распространения демократии и правового порядка – во-первых, в каждом отдельном обществе; во-вторых, в отношениях между гос-вом и народами; Осуждал войны как наиболее тяжкое заблуждение и преступление человечества; Считал, в будущем обязательно наступит «высший мир» - войны будут либо запрещены правом, либо станут экономически невыгодными.
Человек, по Канту, это цель, а не средство. Способность человека «давать себе закон» и без всякого внешнего принуждения бороться за осуществления этого закона выражает его моральную автономию. Высшей формой, обеспечивающей свободу, выступает правопорядок. В праве Кант видит гарант невмешательства в процесс индивидуального самовоспитания. Каждый может быть хозяином самому себе. Смысл принуждения, по Канту, состоит в эквиваленте возмещения ущерба, который принёс потерпевший от преступления. Право обладает принудительной силой, носителем которой выступает государство. Гегель разрабатывает учение о свободной воле, которая соотносится с правом и представлена в виде трех ступеней развития: абстрактное право, моральность и нравственность. Абстрактное право относится к проблемам собственности и договора; учение о морали касается проблем умысла и вины, намерения и блага, добра и совести; учение о нравственности включает проблематику семьи, гражданского общества и государства. Идеал человечества “всеобщее правовое гражданское общежитие”, который Кант обосновывает умозрительными соображениями о тайном, т. е. непостижимом для человеческого разума, плане природы и конечном предназначении человека на земле, в действительности представляет собой идеализированную программу буржуазно-демократических преобразований. Главное в достижении этого идеала составляет, по мнению Канта, обеспечение личной свободы всех членов общества и гармоническое сочетание этой свободы с законами, одинаково обязательными для всех граждан. Кант осуждает феодальные порядки как противоречащие замыслу природы, как бы предопределившей, чтобы люди сами создали свое счастье и благосостояние, достижимость которого обеспечивается заложенной в человеческом разуме способностью к беспредельному совершенствованию.Государство - объединение множества людей, подчиненных правовыми законами, его необходимость обусловлена не с практическими, чувственно осязаемыми индивидуальными, групповыми и общими потребностями членов общества, а с категориями, всецело принадлежащими рассудочному, умопостигаемому миру. На государстве нет бремени забот о материальной обеспеченности граждан, об удовлетворении их социальных и культурных нужд, об их трубе, здоровье, образовании и т.д. Под благом государства не следует понимать "благо граждан и их счастье". Под благом государства следует понимать состояние наибольшей согласованности конституции с принципами права, к чему нас обязывает и стремится разум при помощи категорического императива. Выдвижение и защита Кантом тезиса о том, что благо и назначение государства в совершенном праве, в максимальном соответствии устройства и режима государства принципам права, дали основание считать Канта одним из главных основателей идей правового государства.Кант многократно подчеркивал насущную необходимость для государства опираться на право, ориентироваться в своей деятельности на него, согласовывать все свои действия. Государство, которое уклоняется от соблюдения прав и свобод, не обеспечивает охраны позитивных законов, рискует потерять доверие и уважение своих граждан. Люди будут сознательно находиться в оппозиции к государству.Анализируя происхождение государства, Кант определяет его начало как естественное состояние, лишенное всякой гарантии законности. Нравственный долг, чувство уважения к естественному праву побуждают людей оставить это состояние и перейти к гражданскому обществу. Переход к последнему не носит характер случайности. Акт, посредством которого изолированные индивиды образуют народ и государство, есть договор.Кантовское толкование природы этого договора тесно сопряжено с идеями об автономии воли, об индивидах, как моральных субъектах и т.п. Главное условие заключаемого договора - обязательство любой создаваемой организации внешнего принуждения (монархической ли государственности, политически объединившегося ли народа) признавать в каждом индивиде лицо, которое без всякого принуждения осознает долг "не делать другого средством для достижения своих целей" и способно данный долг исполнить.
"Общественный договор" по Канту, заключают между собой морально развитые люди. Поэтому государственной власти запрещается обращаться с ними как с существами, которые не ведают морального закона, и не могут сами правильно выбрать линию поведения. Согласно общественному договору, заключаемому в целях взаимной выгоды и в соответствии с категорическим (моральным) императивом, все отдельные лица, составляющие народ, отказываются от своей внешней свободы, чтобы тотчас же снова обрести ее, однако уже как членов государства. От свободы беспорядочной, необузданной переходят к свободе подлинной во всем ее объеме в правовом состоянии. Свобода в рамках правового состояния предусматривает в первую очередь свободу критики.Идею разделения властей Кант трактует как идею равновесия властей. Законодательная власть, - принадлежащая только суверенной "коллективной воле народа". Исполнительная власть - сосредоточена у законного правителя и подчинена законодательной верховной власти. Судебная власть - назначена властью исполнительной. Субординация и согласие трех ветвей власти способны предотвратить деспотизм и гарантировать благоденствие государства.Классификация форм правления: Формы правления, по числу законодательствующих лиц: Автократия (абсолютизм). Аристократия. Демократия. Центр тяжести проблемы устройства государства лежит непосредственно в способах и методах управления народа. С этой позиции Кант разделяет следующие формы управления. Республиканская - основана на отделении исполнительной власти от законодательной. Деспотическая - основана на слиянии исполнительной власти и законодательной. По Канту: самодержавная форма власти, вполне может быть республиканской (поскольку в ней четко разделены законодательная и исполнительная власть), а демократия чрезвычайно подвержена трансформации в деспотизм и совместима с ним.Кант считал реально достижимым строем государства конституционную монархию.Государь, правитель наделяется только правами. Кант оспаривает право народа наказывать главу государства, если даже тот нарушает свой долг перед государством. Осуждается также право на восстание и опускается только легальное и в некотором смысле пассивное сопротивление существующей власти. Форма борьбы за право - неповиновение.Все политически изменения Кант предлагает путем плавных реформ сверху, но не в коем случае не путем открытой вооруженной борьбы. Таким образом, Кант является типичным ранним идеологом социального реформизма.Кант против захватнической, грабительской войны, резко осуждает подготовку к войне. Он выдвигает проект установления "вечного мира", путем создания всеохватывающей федерации самостоятельных равноправных государств, построенных по республиканскому принципу. По его мнению, создание такого космополитического союза в будущем неминуемо. Предпосылкой тому должны явиться просвещение и воспитание народов, благоразумие и добрая воля правителя, коммерческие потребности наций.


Политическая философия Гегеля: правовое государство и гражданское общество.

Важную роль в формировании представлений о гражданском обществе сыграл Гегель, определив его как сферу действия частного интереса. Сюда же он включал семью, сословные отношения, религию, право, мораль, образование, законы и вытекающие из них взаимные юридические связи субъектов. Особую роль Гегель отводил противостоящим друг другу индивидам. «В гражданском обществе каждый для себя цель, все другие для него ничто. Но без соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих целей»Государство, представляющее собой сферу всеобщих интересов, Гегель считал более высокой ступенью развития, нежели гражданское общество. Государство, объединяя индивидов, организации, сословия, поднимается над обществом, разрешает его противоречия, примиряет противоположные интересы.Таким образом, индивиды здесь суть частные лица, преследующие как свою цель свой собственный интерес. "Но без соотношения с другими он не может достигнуть объема своих целей; эти другие суть потому средства для целей особенного", - продолжал немецкий философ. Поскольку речь идет не о связях отдельных людей в дуэты, трио, квартеты и т.д., а об отношениях всех со всеми, закономерен его вывод о слиянии всех участников этого взаимодействия в некую всеобщность - гражданское обществоГражданское общество, по Гегелю, - отнюдь не высшая форма "всеобщности" (коллективности). Оно результат разложения кровнородственных связей и объединения людей на иной - обменной - основе в народ, в нацию.Нация, хотя и сохраняет для большинства входящих в нее индивидов общность происхождения, вместе с тем объединяет множество "посторонних" людей, имеющих других предков. Это стало возможным лишь вследствие изменения основы коллективных связей. Теперь ее образуют "общие потребности и взаимодействие в их удовлетворении", которые не зависят от рода и племени, входящих в социальную общность субъектов.Гражданское общество глубоко эгоистично, включая себялюбивых индивидов, объединяемых, прежде всего нуждой. Поскольку каждый из них преследует собственные цели, коллективность эта подвержена разного рода случайностям и нуждается в более высокой "форме всеобщности" - в государстве. Таким образом, гражданское общество - связующее звено, находящееся между разрозненными индивидами и государством как высшей формы человеческой организации Само по себе гражданское общество выступает в гегелевской картине мира в крайне неприглядном свете. Входящая в него отдельная личность, "особенность как распространяющееся во все стороны удовлетворение своих потребностей, случайного произвола и субъективного каприза, разрушает в своих наслаждениях самое себя... с другой стороны, удовлетворение необходимых и случайных потребностей, как подвергающееся бесконечному возбуждению, находящееся во всесторонней зависимости от внешней случайности и внешнего произвола, а также ограниченное властью всеобщности, случайно.
Гражданское общество представляет нам... картину столь же необычной роскоши, сколь и картину нищеты и общего обоим физического и нравственного вырождения" . Выявленные здесь пороки гражданского общества должны были объяснить, по мысли Гегеля, необходимость его перехода в государственное состояние.Категория "гражданское общество", отличная от понятий государства, семьи, племени, нации, религиозной и других общностей, стала предметом изучения в XVIII - XIX вв. и обстоятельно разработана в "Философии права" Гегеля, определившего гражданское общество как связь (общение) лиц через систему потребностей и разделение труда, правосудие (правовые учреждения и правопорядок), внешний порядок (полицию и корпорации) . Гегель раскрывает содержание гражданского общества. Это, во-первых, определение потребностей индивида и их удовлетворения посредством труда этого индивида, а также удовлетворение потребностей других членов общества той же трудовой деятельностью. Во-вторых, это сохранение свободы во «всеобщем», т.е. в обществе, защита собственности посредством правосудия. Наконец, в-третьих, предотвращение остающихся в обществе «случайностей», внимание к личности, к ее интересам как к интересам общества с помощью полиции и корпораций. Гражданское общество Гегеля - это хорошо известное нам первоначальное общество расцвета буржуазии, со всеми его характеристиками и практикой. Но надо отдать должное Гегелю - он точно определяет политико-правовые и социально-экономические вопросы этого общества и дает на них содержательные ответы.

Политическая теория Вебера: типы господства, бюрократия и понимание государства.

"Господством" называется возможность встречать повиновение определенных групп людей cпецифическим (или всем) приказам... Господство ("авторитет") в этом смысле может основываться в конкретном случае на самых разных мотивах повиновения, начиная с неопределенного приучения до чисто целерациональных соображений. Каждое фактическое отношение господства характеризуется определенным минимумом желания подчиняться, а именно: внешними или внутренними интересами повиновения. Каждое господство над большим количеством людей нуждается, как правило (но не всегда), в штабе людей, т.е. в надежной возможности обеспечивать определенные действия повинующихся людей для проведения в жизнь распоряжений и конкретных приказов. Штаб управления может повиноваться господину (или господам) в силу обычая, или чисто аффективно, или в силу материальной заинтересованности, или в силу идеальных мотивов (ценностнорационально)... К ним, как правило, добавляется вера в легитимность господства. ...Каждое господство старается возбудить веру в свою "легитимность" и позаботиться о ней. В зависимости от вида легитимности различается и тип повиновения, тип обеспечивающего его штаба управления, характер осуществления господства, его эффективность. Следовательно, виды господства целесообразно различать по типичной для них претензии на легитимность.Существует три чистых типа легитимного господства. Их легитимность может быть:1) рационального характера, т.е. основывается на вере в легальность установленного порядка и законность осуществления господства на основе этой легальности (легальное господство);2) традиционного характера, т.е. основывается на обыденной вере в святость традиций и вере в легитимность авторитета, основанного на этих традициях;3) харизматического характера, т.е. основывается на незаурядных проявлениях святости или геройской силы, или образцовости личности и созданном этими проявлениями порядке (харизматическое господство). В случае легального господства люди подчиняются законно установленному объективному безличному порядку (и установленным этим порядком начальникам) в силу формальной законности его распоряжений и в их рамках. В случае традиционного господства личность подчиняется господину, правящему на основании традиции и связанному традицией в силу ее почитания по привычке. В случае харизматического господства подчиняются харизматическому вождю как таковому в силу личной веры в его откровение, доблесть или образцовость, т.е. в его харизму.
Бюрократическое, рациональное господство Исходя из всего опыта, можно сказать, что чисто бюрократическое, т.е. бюрократическо-монократическое управление делами в чисто техническом отношении приближается к наиболее совершенному труду в смысле точности, постоянства, дисциплины, подтянутости и надежности, интенсивности и экстенсивности труда, в его формально универсальной применимости к любым задачам. Во всех этих смыслах оно является самой рациональной формой господства. Развитие "современных" форм союзов во всех областях (государство, церковь, армия, партия, хозяйственное предприятие, союз по интересам, общество, учреждение и пр.) просто означает развитие и постоянное усиление бюрократического управления: к примеру, его возникновение является зародышем современного западного государства... Вся непрерывная работа происходит благодаря чиновнику в бюро. И если бюрократическое управление является повсеместно самым рациональным в формально-техническом отношении (ceteris paribus!), то оно сегодня просто необходимо для личного или делового управления массами. Существует выбор лишь между "бюрократизацией" и "дилетантизацией" управления, и преимуществом бюрократического управления являются профессиональные знания, полная незаменимость которых обусловливается современной техникой и экономикой... Постоянно возникает вопрос: кто управляет существующим бюрократическим аппаратом? Управление непрофессионала этим аппаратом ограниченно: профессиональный тайный советник в большинстве случаев превосходит временного министра-неспециалиста в проведении своей воли. Потребность в постоянном, строгом, интенсивном и просчитанном управлении, каким его создал прежде всего капитализм (без которого он не может существовать), и каким его должен был просто перенять и усилить всякий рациональный социализм, обусловливает необходимость бюрократии как ядра управления массами. Только маленькое (политическое, иерократическое, общественное, хозяйственное) предприятие могло бы в значительной степени обойтись без него. Капитализм требует на своей сегодняшней стадии развития бюрократию, и несмотря на то, что они выросли из разных исторических корней, капитализм также является самым рациональным экономическим основанием (т.к. поставляет в распоряжение государственной казны необходимые денежные средства), на котором государство может существовать в самой рациональной форме.Бюрократическое правление означает господство на основе знания в этом заключается его специфически рациональная основа. Свое могущественное положение у власти на основе профессионального знания бюрократия лишь усиливает за счет должностного (служебного) знания: знания фактов, приобретенного при продвижении по службе или "из документов". Превосходит бюрократию по профессиональному знанию и знанию фактов в своей области интересов лишь частное лицо, заинтересованное в прибыли, а именно: капиталистический предприниматель. Он является единственной инстанцией, действительно невосприимчивой (хотя бы относительно) к необходимости бюрократического рационального господства на основе знаний.

Политическая философия в России: славянофилы и западники, государственники и антиэтатисты.
Формирование государства у славян осуществлялось в течение длительного времени. Одним из ранних источников, в котором уделяется значительное место политико-правовым проблемам, является «Слово о законе и благодати» митрополита Иллариона. Дальнейшее развитие эти идеи получили в летописях «Повесть временных лет» (1113 г.), «Новгородская летопись» (1136 г.), «Русской правде» и в «Слове о полку Игореве» (XI – XIII вв.).В XIV-XVI вв. в России складывается политическая идеология централизованного государства, в которой большое внимание уделяется роли России в мировой политике, её взаимодействию с другими странами мира.Характерной чертой развития Русского государства в XVII в. было преобразование сословно-представительной монархии в абсолютную. Этот процесс завершился при Петре I. В этот период наиболее видными мыслителями были Прокопович, Татищев и Посошков. Идеи первых двух базировались на «просвещенной монархии», в то время как последний выдвинул ряд предложений о преобразовании общественной и государственной жизни.В период разложения феодализма и формирования капиталистических отношений (вторая половина XVII в.) в России развивается идеология просветительства, политические идеи которого наиболее полно отражены в работах Десницкого, Новикова и Фонвизина. Однако реальных шагов в сторону демократизации общества предпринято не было, что и отразилось в труде Радищева «Путешествие из Петербурга в Москву», где он резко критиковал монархию и ратовал за введение конституции.

Особенности русской политической мысли XIX – начала XX вв.В первой половине 19 века в России под воздействием противоречий, связанных с возникновением капиталистического уклада, политика самодержавия менялась от открытого реакционного курса до уступок либерализму. В России создаётся ряд проектов либеральных реформ в области общественных отношений, разрабатываются проекты реорганизации высших органов государства и местного самоуправления. Наиболее подробный проект реформирования государственного управления был разработан Сперанским оп поручению Александра I в 1809 г. В этом проекте Сперанский проводил идею разделения властей, ограничения монархии, отмены крепостничества.В развитии политической мысли в России на этом этапе возникли два течения: западники (Сперанский, Чаадаев, Анненков) и славянофилы (Чичерин, Карамзин, Победоносцев, Данилевский, Соловьев).Кроме того, в конце 19 в. получила широкое распространение политическая мысль революционного демократизма (Чернышевский, Герцен, Бакунин, Лавров, Ткачев, Михайловский), а также либеральная идея государства и права (Муромцев, Ковалевский, Чичерин).В целом к началу 20 в. определились некоторые характерные черты российской политической мысли:1. Излишняя затеоретизированность с тенденцией отрыва от реальной действительности;2. Преимущественный анализ этических проблем политики;3. Умозрительный характер концепций обновления политической системы в России.

Институционализм: формально-легальный и историко-компаративистский подходы.

Институциональный подход  Считается индуктивным, так как строится на основе цикла наблюдений.( Такое изучение позволяет фактам говорить самим за себя.( Подтверждая необходимость нормативного аспекта исследования,( Одновременно есть и нелюбовь к теории, которая считается вторичной, если не опасной( Формально-легальный подход Включает два направления.( 1. Он предполагает исследование публичного права, отсюда термин – легальный( 2. Он занимается изучением официальных правительственных организаций, отсюда – «формальный»( На практике они тесно переплетены( Изучение конституций, рассматривая всю систему основных политических институтов(Сторонники формально-легального метода Во-первых, рассматривают легальные правила и процедуры как основные независимые переменные,(  а действие и судьбу зависящих от них демократий – как зависимую переменную.( Во-вторых, изучают влияние правил на политическое поведение людей( Сеймур Липсет (США), Морис Дюверже (Франция)(Сеймур Липсет (род. 1922) Основные труды – социология политики и проблемы демократии( На основе анализа итогов выборов и опросов общ. мнения выявил причины, условия и силы, как поддерживающие, так и разрушающие демократический порядок.( Две проблемы становления государственности независимых стран:( Легитимация политической власти и формирование национальной идентичности.( Изучая теорию конфликтов, выделил стратификационные и культурно-ценностные.( Роль механизмов достижения консенсуса( Роль парадигмы согласия и среднего класса(Морис Дюверже, род. 1917 г. Классик изучения политических партий( (кадровые, массовые, централизованые)( «социологические законы»:( Мажоритарная однотуровая система приводит к двухпартийности(  Пропорциональная – к многопартийности( Он ввел различие между властью и влиянием( А также представление об амбивалентности политики – она порождает конфликты, но и является источником социального порядка,( Т.е. конфликт и интеграция в обществе неразделимы

Историко-компаративистский метод Сочетает исторический взгляд с методами их сравнительного исследования, причем, минуя границы.( Пример – Герман Файнер – 30-50 гг. Сравнивал институты в легальной форме и по способам функционирования( Макс Вебер, Габриэль Моска, Вильфредо Парето;(  работа Г.Алмонда и С.Вербы «Гражданская культура»(Три черты историко-компаративистского институционализма 1. Обращение к широкомасштабным, содержательным вопросам, значимым как для ученых, так и для общества( 2. Серьезное отношение к проблеме времени, акцентируя последствия и изучая трансформации и процессы( 3. Изучаю макро-контексты и выдвигают гипотезы относительно последствий одновременного действия процессов и институтов, а не изучают какой-то один институт или процесс в данное конкретное время( Выражает ценности либеральной демократии( Варианты институционального подхода 1. Внимание к изучению конституций, предложения по их реформам( 2. Изучение процессов государственного и муниципального управления (public administration)( 3. Теория организаций (Макс Вебер, Фредерик Тэйлор), изучение бюрократии,( Сегодня – «теории «политических сетей»( 4. Новый институционализм – более автономная роль политических институтов, акцент на неформальных правилах игры

Возрождение нормативной политической теории.

В современном политическом знании выделяются три теоретических уровня: эмпирическая теория, нормативная теория и философская теория политики.Эмпирическая политическая теория это традиционная теория, противопоставляющая философию и научное знание. Кристен Монрой издатель монографии «Современная эмпирическая политическая теория» (1997) дает ей следующее определение: «Под эмпирической политической теорией я понимаю теорию, содержащую утверждения, которые, в конечном счете, могут быть проверены отсылкой к эмпирическому миру; наоборот, предпосылки и выводы философской теории подтверждаются аргументами или формально принятыми проверочными критериями». Клаус фон Бейме выделяет два направления в эмпирической политической науке веберовскую и дюркгеймовскую традиции. Первое преимущественно концентрирует внимание на реконструкции политической реальности в исторической перспективе и ex post facto работает с типологиями и идеальными типами. Второе направление обращает внимание на моделировании действительности через выявление зависимых и независимых переменных.Философская политическая теория понимается по-разному: (1) как интерпретативные суждения о политической жизни; (2) как локальная и объяснительная теория (американский постмодернизм); (3) как умозрительная и рефлективная дисциплина; (4) как моральная и рекомендательная теория.Итак, основные методологические проблемы, возникающие в результате кризиса сциентистского мировоззрения в политическом познании, имеют своим центром вопрос о том, будет ли политическое познание и его результат практическим, т.е. раскрывать горизонты смысла политических событий, заинтересованно вовлекаться в политический дискурс относительно публичных дел и формировать методологическое пространство человеческих дел.Нормативная политическая теория понимается как теория, описывающая политическую действительность путем конструирования различных моделей рационального поведения людей в нормативных контекстах, которые к тому же рассматриваются как результат договора между людьми. Выделяются два вида нормативной политической теории: «формальная теория», или «позитивная теория» и «философская нормативная теория». Фактически под «формальную теорию» подпадает теория общественного выбора и неоинституционализм, проникающие в политическую науку из экономической теории (Уильям Райкер, Питер Ордешук, Терри Мо и др.). «Философская нормативная теория» пытается определить возможности и основания договора людей относительно исходных политических ценностей (справедливость, равенство, свобода) при определенных рационалистических предпосылках их поведения (Джон Роулс, Роберт Нозик, Майкл Уолцер и др.).Как известно, к нормативным относятся политические теории предписывающего или рекомендующего типа. Или иначе, нормативная политическая теория говорит о том, что должно быть в политической жизни. Она находит свое выражение в абстрактных моральных рассуждениях, но не отказывается и от обсуждения политических институтов и конкретной политики. Если с философской точки зрения нормативная политическая теория формулирует и конструирует моральные предписания, то в прикладном смысле она говорит о возможности применения моральных рецептов к практике политической жизни.

Нормативные политические теории имеют длительную традицию, начиная с греческой мысли на Западе и индуистской философии на Востоке. Нормативное теоретизирование представляется вполне естественным: если люди волей судьбы или обстоятельств вынуждены жить вместе, то почему бы ни подумать, как это можно организовать наилучшим обществом? Иными словами, такие теории привлекают внимание ученых к проблеме организации и устройства общественной жизни. Однако следует иметь в виду, что выделение в отдельную отрасль знания поиска ответа на вопрос «что должно быть», не однозначно воспринимается в академической среде. Многие противники такого подхода исходят из того, что у людей есть осмысленный моральный выбор. Другие сомневаются в том, что моральные предположения могут иметь какой-то смысл и действительно вытекают из фактов жизни. И, наконец, совсем небольшая группа исследователей вообще отрицает значение размышлений о морали и нравственности. Несмотря на критику, нормативные теории остаются живой и быстро развивающейся сферой знания о политике. Начиная с 1970-х годов, они пережили подлинной возрождение, оправившись от весьма тяжелого удара, нанесенного по ним позитивистами. Нормативная политическая теория это способ размышлений о политических институтах, в особенности тех, которые связаны с властью, а также об отношении индивидов к этим институтам. Она занимается узакониванием имеющегося политического устройства или его альтернатив.Теоретики этого толка используют разнообразные методы. Наиболее типичными для нормативной теории из них являются три:1) Нормативные теории, прежде всего, стремятся добиться внутренней связности моральных аргументов. Поэтому теоретики этого направления в последнее время часто обращаются к формальной логике и аналитической философии. 2) Они опираются на социальные науки, например, на социальную антропологию и историю для того, чтобы проверить правильность эмпирических предпосылок приводимых аргументов.3) Наконец, выводы сопоставляются с интуитивными представлениями самого теоретика.После 1970-х гг. нормативная политическая теория может быть разделена на два основных течения. Первое течение занималось, главным образом, проблемами распределительной справедливости и соотношением справедливости и свободы. Каково моральное значение свободы и равенства? Каковы моральные основания публичной политики, имеющей своей целью установление социального равенства? Совместима ли подобная политика со свободой индивида и с плюрализмом? Второе течение интересуется преимущественно деятельностью и целями такого института как государство. Существуют ли моральные основания государства? Какие именно? Почему мы должны подчиняться законам? В каких случаях, наоборот, законным будет гражданское неповиновение?Нормативные политические теории обычно опираются на фундаментальные основания моральной философии. В сущности, от того, каковы основания моральной философии, к которым обращается теоретик, зависит и содержательная стороны самой политической теории.

Политическая система: трактовки Д. Истона, Т.Парсонса, Г.Алмонда.
Основоположники: Толкотт Парсонс, Дэвид Истон, Габриэль Алмонд.Цель: вместо институтов изучать системы и процессыОпределение системы (от греч. «составлять»): совокупность элементов и связей между ними. Главное свойство: при изменении элементов система ещё «держится» (надёжность). Родоначальник – Толкотт Парсонс. Основал т.н. концепцию «Социальных систем»Социальные системы – это системы, образуемые в результате взаимодействия между независимыми переменными (субъектами):1) Акторами и ролями (личностная система)2) Ценностями и нормами (культурная система)3) Физическим окружением4) Историческим опытомСистемные условия для функционирования системы:1) Адаптация2) Целеполагание (иерархия целей и мобилизация ресурсов)3) Интеграция (координация элементов, обеспечение целостности)4) Латентность (равновесие и воспроизводство)Типы систем по Парсонсу:1) Биологическая (организм)2) Личности3) Социальная4) КультурнаяСоциальные системы по Парсонсу делятся на политическую и экономическую подсистемы, связанные средствами обмена, такими, как власть, деньги, обязательства и т.д.Политическая система по Дэвиду Истону – это совокупность взаимодействий, осуществляемых индивидами и/или группами в пределе их ролей и направленное на авторитарное распределение ресурсов, и их результаты признаются всеми членами общества. Единица исследования – взаимодействие между элементами. Главные атрибут – власть. Политическая система – открытая, иерархичная, не равновестная. Основные функции – предложение и навязывание ценностей.Принцип «Чёрного ящика»: Сигналы «Входа» (X) и «Выхода» (Y). Y=f(X).Сигналы «Входа» - требования (Хлеба, Порядка, Власти, Уважения и т.д.) и поддержка (Налоги, Выборы, Армия, Уважение Законов и Гос.символики).Сигналы «Выхода» - зарплаты, пенсии, законы, почётные звания и награды, обеспечение общественного участия и контроля.Система работает «хорошо», если при Y=f(X), X (требования) < Y, т.е. когда результаты «Выхода» приводят к росту поддержки и уменьшению требованийПолитическая система по Габриэлю Алмонду: (три класса)1) Специфические роли или структуры (бюрократия, исполнительные органы, законодательные органы и т.д.)2) Ролевые обязанности (монархи, администраторы, исполнители и т.д.)3) Конкретная публичная политика (решения, исполнение решений и т.д.)
Политическая система по Алмонду делится на политическую структуру и политическую культуруПолитическая структура:1) Государственные институты2) Традиционные структуры3) Спонтанные феномены4) Группы влияния5) Оформленные организацииПолитическая культура - это совокупность позиций, верований, предрасположенностей, ценностей и мнений как всего общества, так и его отдельных компонент, то есть то, на основе чего человек принимает то или иное политическое решение.

Функции политической системы

Функции политической системы – это функции преобразования «входных» сигналов в «выходные».Сигналы «Входа» делятся по содержанию на:1) Требования2) ПоддержкаФункции политической системы (сигналы) на «Входе»:1) Выявление2) Артикуляция (выявленных интересов (скрытых желаний и потребностей) групп/индивидов в предложения или требования). Акторы артикуляции – рядовые члены политический партий и общественно-политических движений3) Агрегация (артикулированных предложений или требований в несколько различных политических программ). Акторы агрегации – политические партии, блоки, крупные общественно-политические организацииСистемные функции:4) Рекрутирование (новых кадров, способных реализовать агрегированные в программу победившей политической силы требования и предложения)5) Политическая социализация и секуляризация (распространение и развитие политической культуры)6) Структурная дифференцировка (прежних ролей, создание новых ролей, создание новых структур)Функции политической системы (сигналы) на «Выходе»:7) Разработка правил (политической игры, законотворчество). Акторы – органы законодательной власти8) Исполнение правил (политической игры, реализация, исполнение принятых законов). Акторы – органы исполнительной власти9) Рассуживание (спорных ситуаций, применение существующих правил для конкретных жизненных ситуаций). Акторы – суды и прокуратурыФункция коммуникации (СМИ) между различными элементами политической системы и обществом (10)

Сравнения в политике и политологии, сравнение и эксперимент.

Сравнение в философии и психологии познавательская операция, лежащая в основе суждений о сходстве или различии объектов. С помощью сравнения выявляются качественные и количественные характеристики предметов. Сравнительная политология - отрасль политологии, в рамках которой путем сравнения выделяются черты и специфические различия разнообразных групп политически объектов. Применение сравнительного анализа в области политических исследований известно с древности. Уже в трудах Аристотеля, Полибия, Цицерон можно найти черты сравнительных исследований.В более поздние периоды сравнительный метод применял Ш.Л.Монтескье, А. Де Токвиль. В конце XIX - начале XX в. появились работы, ориентированные на сравнительный анализ отдельных политических институтов.В период между Первой и Второй мировыми войнами сравнительные исследования были ориентированы на выявление индивидуальных черт различных государств, их политических институтов, сопоставление функций различных политических структур, политических норм и процедур. Сравнительная политология этого периода опиралась на исторический, правовой, описательный и институциональный методы. Однако такой подход страдал формализмом, статичностью и описательностью, поскольку ограничивался лишь описанием политических норм, процедур, конституционного права различных государств, оставляя без внимания условия функционирования политической системы и неформальные политические процессы.В сферу сравнительного анализа попадали в основном лишь западноевропейские страны и США. Только после Второй мировой войны в исследовательское поле сравнительной политологии были включены развивающиеся страны. Изменилась и методологическая база исследований: большее внимание стало уделяться сбору и обработке эмпирических фактов; стали использоваться количественные методы исследований (факторный анализ, корреляционный анализ и др.); для исследования политических объектов начали заимствоваться методы др. наук (социологии, экономики, психологии, антропологии); повысился интерес к разработке наиболее общих концептов и теоретических моделей, пригодных для сравнительных исследований; сами исследования стали в большей степени ориентированы на выявление причинно-следственных связей, создание общих моделей развития, установление основ типического и единообразного для всех схожих объектов. Методологической основой политологии этого периода стал бихевиоризм.
Для современной сравнительной политологии характерен интерес к таким явлениям, как: групповые интересы, неокорпоративизм, политическое участие, рациональный выбор, этнические, религиозные, демографические факторы и их влияние на политику, процессы политической модернизации, стабильность и нестабильность политических режимов, условия для возникновения демократии, влияние политики на общество и т.д. Существует несколько разновидностей сравнительных исследований: кросснациональное сравнение ориентировано на сопоставление государств; сравнительно ориентированное описание отдельных случаев (case studies); бинарный анализ, основанный на сравнении двух (чаще всего похожих) стран; кросскультурные и кроссинституциональные сравнения, нацеленные соответственно на сопоставление национальных культур и институтов. Эксперимент (от лат. experimentum проба, опыт) в научном методе метод исследования некоторого явления в управляемых условиях. Отличается от наблюдения активным взаимодействием с изучаемым объектом. Обычно эксперимент проводится в рамках научного исследования и служит для проверки гипотезы, установления причинных связей между феноменами. Эксперимент- метод эмпирического познания, при помощи которого в контролируемых и управляемых условиях (зачастую специально конструируемых) получают знание относительно связей между явлениями и объектами или обнаруживают новые свойства объектов или явлений.
Эксперимент позволяет:1) изучать явление в "чистом" виде, когда искусственно устраняются побочные (фоновые) факторы; 2) исследовать свойства предмета в искусственно создаваемых экстремальных условиях или вызывать явления, в естественных режимах слабо или вообще не проявляющиеся; 3) планомерно изменять и варьировать различные условия для получения искомого результата;4) многократно воспроизводить ход процесса в строго фиксируемых и повторяющихся условиях. К эксперименту обычно обращаются:1) когда пытаются обнаружить у объекта не известные ранее свойства для продуцирования знания, не вытекающего из наличного; 2) когда необходимо проверить правильность гипотез или каких-либо теоретических построений; 3) когда в учебных целях "показывают" какое-либо явление. Сравнительный (компаративный) метод в политологии известен со времен Платона и Аристотеля. Его особенность заключается в сопоставлении двух (или более) политических объектов. Сравнительный метод позволяет установить, в чем состоит их подобие, вычленить общие черты либо показать, по каким признакам они (политические объекты) различаются. Любое сравнительное исследование включает следующие этапы: а) отбор и описание фактов; б) выявление и описание тождества и различий; в) формирование взаимосвязей между элементами политического процесса и другими социальными явлениями в форме экспериментальных гипотез; г) последующая проверка гипотез; д) "признание" некоторых основополагающих гипотез. Сравнительный политический анализ позволяет:1) разработать поддающуюся проверке систему знаний о политике; 2) дать оценку политическому опыту, институтам, поведению и процессам с точки зрения причинно-следственных связей; 3)прогнозировать события, тенденции и последствия.


Значение чикагской школы в политической науке.

Занимала доминирующее положение в американской политологии в период между мировыми войнами и оказала значительное влияние на развитие политических наук в целом. Отличительной чертой этой школы явилось разнообразие междисциплинарных связей с другими чикагскими школами: социологии, философии, антропологии, экономики. Видными представителями Чикагской школы были Ч.Мерриам, Х.Госснел, Г.Лассуэл, Л.Уайт, Э.Фройнд и др. Чарльз Мерриам (1874-1953) опубликовал множество книг, в которых исследовал различные аспекты политики. Это "Американские политические идеи: 1865-1917"(1920), "Современное состояние исследования политики" (1921), "Новые аспекты политики" (1925), "Политическая власть" (1934), "Систематическая политика" (1945) и др. В своих произведениях Ч.Мерриам неизменно выступал за повышение научной значимости политической науки, отстаивал важность научности самой практической политики. Для характеристики качественно нового уровня политической практики вводит специальный термин "политическое благоразумие". Это понятие обращено прежде всего к практическим политикам, которые не должны забывать о своей ответственности перед обществом за принятые ими важные политические решения Широко использует новые методы анализа: психологические и статистические. Мерриам приложил немалые усилия для интенсификации и расширения сфер исследования с целью рационального познания и контроля за поведением людей. Ученый был уверен в том, что стремление к постижению тайн биологической и физической природы обеспечит большие возможности для более глубокого понимания политического поведения людей. Американские политологи вслед за Мерриамом в анализе политических явлений стали применять методы других наук, естественных и точных. Делая упор на психобиологических, количественных аспектах в изучении политической жизни, представители данной школы меньше внимания уделяли социальным и классовым факторам в оценке центральной проблемы политологии - политической власти. Такая научная методология не всегда была эффективной. Какие бы метаморфозы, по мнению Ч.Мерриама, не претерпевала экономика, социальная и другие стороны жизни, остается длительная борьба за "регулирование и приспособление противоречивых типов человеческих личностей". Блестящим представителем Чикагской школы, учеником Ч.Мерриама был Гарольд Лассуэл (1902-1979). В своих трудах "Техника пропаганды в мировой войне (1927), "Психопатология и политика"(1930), "Анализ политического поведения"(1947), "Будущее политической науки"(1963) и др. Лассуэл много внимания уделяет методологическим вопросам исследования политики. Большое место среди них занимает разработка теории политического психоанализа. Лассуэл использует методы социальной психологии, психоанализа и психиатрии в изучении политического поведения и пропаганды. По мнению ученого психологический механизм той или иной личности является важнейшим фактором, определяющим отношение индивида к политике. При анализе политических действий и политического процесса главным является вопрос о власти и вытекающее из нее распределение ценностей. В своей работе "Политика: кто получает что, когда и как"(1936) американский политолог ставит следующие задачи, которые должна решать политическая наука: 1) определить цели и объекты политического процесса; 2) выявит основные тенденции в распределении ценностей; 3) наметить вероятные изменения в будущем: 4) выбрать способы действий, ведущие к максимальному достижению ценностей. Исследования политики, представленные Чикагской школой сохраняют свою актуальность в решении проблем "микроструктуры" (психологический мир личности и малых групп) и составляют "золотой фонд" мировой политической науки.

Интерпретация политического действия в теории рационального выбора.

В общественных науках теория рационального выбора длительное время не пользовалась успехом, поскольку все внимание уделялось разработке таких методологических ориентаций, как институционализм, бихевиоризм, структурный функционализм и марксизм. Только их критика способствовала более пристальному взгляду со стороны ученых на теорию рационального выбора. В отличие от вышеназванных, теория рационального выбора позволяла посмотреть на поведение человека "изнутри", а также учитывать характер человеческих предпочтений. Она ориентировалась на активную роль человека при его столкновении с нормами, его склонность не платить за пользование общественными благами. Главная посылка теории состоит в том, что человек всегда действует рационально, т.е. при всех возможных обстоятельствах он пытается максимизировать свою выгоду (Швери Р. Теория рационального выбора: универсальное средство или экономический империализм? // Вопросы экономики, 1997, N 7). Несмотря на критику, состоящую в том, что значительная часть теоретических разработок сторонников концепции рациональности не имеет эмпирического подтверждения, никто не станет опровергать то, что именно теория рационального выбора позволила повысить прикладное значение политической науки, а такие разделы, как политические игры, коалиционная борьба, избирательные стратегии и ведение переговоров стали действенным инструментом политического консультирования (Сморгунов Л. В. Сравнительная политология: Теория и методология измерения демократии. СПб, 1999 г.) Основная идея, лежащая в основе нового подхода к политике, состоит в том, что если индивидуальный выбор и его результаты не подвластны контролю со стороны общества, то правила, которыми руководствуются при выборе, доступны для него, и поэтому они могут быть изменены благодаря коллективным усилиям индивидов, составляющих гражданское общество. Чтобы предотвратить корыстные и другие нежелательные действия со стороны групп, которые могут проникнуть в правящие государственные структуры, необходимо установить конституционные законы, обеспечивающие безопасность общества от таких посягательств. Следует отметить, что такой подход к политическим процессам согласуется с общими принципами исследования сложноорганизованных систем, которые разработаны в рамках синергетики. К ним, несомненно, относятся и политические системы.  Индивидуальный выбор и принятие решений в них происходит на микроуровне, а установление общих правил выбора - на макроуровне. Благодаря этому становится возможным гражданскому обществу влиять на политические процессы. В этом состоит, на мой взгляд, значение нового подхода Д. Бьюкенена к разработке провозглашенной еще идеологами Просвещения XVIII в. концепции общественного договора, и особенно к применению идеи рационального выбора в политике. Как и К. Виксель, Д. Бьюкенен начал пропагандировать свои идеи прежде всего с установления справедливого налогообложения, а затем стал разрабатывать общие правила или принципы взаимоотношения общества и государства. Такие общие принципы должны стать основой "конституции политики", которая могла бы способствовать успешной экономической деятельности индивидов, а тем самым и росту благосостояния всего общества.

По мнению Д. Бьюкенена, применение концепции обмена к политике подрывает распространенное заблуждение, что люди участвуют в политике потому, что стремятся к поиску справедливости и добра в обществе. К. Виксель еще свыше столетия назад высказал взгляд, что в политике также речь идет о выборе, но не индивидуальном, а общественном. С его точки зрения, различие между экономической и политической деятельностью заключается не в отличии ценностей и интересов людей, а в конкретных условиях, при которых им приходится защищать свои интересы и убеждения. " Политика, заявляет вслед за ним Бьюкенен - есть сложная система обмена между индивидами, в которой последние коллективно стремятся к достижению своих частных целей, так как не могут реализовать их путем обычного рыночного обмена. На рынке люди меняют яблоки на апельсины, а в политике - соглашаются платить налоги в обмен на блага, необходимые каждому: от местной пожарной охраны до суда".

Власть как основное понятие политической науки

Власть является в высшей степени эмоционально заряженным явлением, которое у одних вызывает восхищение, а других устрашает. Некоторых власть очаровывает, как магнит, который бессознательно манит и притягивает. Чтобы убедиться в этом, достаточно, например, перелистать “Государя” или “Историю Флоренции” выдающегося итальянского мыслителя Никколо Макиавелли (1469-1527). Иные видят в ней вместилище всего самого низменного. И так было, начиная с античности. В одном из диалогов Платона говорится: “Нет человеческой души, которая выстоит искушение властью”. В том же духе в 1887 г. британский политик лорд Актон произнес фразу, которая стала крылатой: “Власть склонна к коррупции, а абсолютная власть коррумпируется абсолютно”. На этом обычно ее цитирование заканчивается, хотя не менее важно и продолжение мысли: “Великие люди почти всегда дурные люди... Среди того, что ведет к деградации и деморализации человека, власть самая постоянная и активная сила”.Власть не только издавна устрашала и восхищала людей. Она всегда была одной из центральных категорий политической науки. Многие видные исследователи считают, что власть непременный спутник политики, что она представляет собой ее главную проблему, в каком-то смысле ее основной нерв. Власть оказывается тем чудесным средством, которое позволяет политике сформироваться в качестве особой стороны человеческой деятельности, связанной с целенаправлен ной организацией. Власть связывает наши обязательства, все те действия, которые могут и должны составить единый процесс организации ради достижения взаимосогласованных целей, а потому выступает в роли организующего начала политики, точнее, как это будет показано далее, ее основного средства, своего рода “символического посредника” (Т.Парсонс), обеспечивающего согласованность наших действий.“Итак, “политика”, судя по всему, означает стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти, будь то между государствами, будь то внутри государства между группами людей, которые оно в себя включает”. М.Вебер“Политика, по существу, это власть: способность достичь желаемого результата какими бы то ни было средствами”. Э.ХейвудОднако, даже если не все согласны с пониманием политики как “стремления к власти”, практически общепризнанно, что власть находится в центре политики, что она является своего рода “ключом” к постижению едва ли не всех других аспектов политики.

Критерии легитимности власти и уровни легитимизации.

Базовым элементом существования и функционирования власти, закрепления её в обществе является леитимность. Понятие легитимности означает признание власти обществом, обоснованность и необходимость данной власти и её носителей; это общественное признание, одобрение, законность власти. Легитимность может проявляться, например, как в добровольном принятии большинством конкретной формы правления, власти того или иного класса, так и в борьбе за господство определенных политических сил. Следует различать понятия "легитимность власти" (общественное признание ее законности) и "легальность власти" (правовое, формальное ее закрепление). Понятие "легитимность власти" впервые было введено крупным немецкимполитологом Максом Вебером. Он же показал, что легитимация (обретениевластью законности) не есть во всех случаях однотипный процесс, имеющийодни и те же корни, одно основание. Вебер выделил три основных источника(основания) законности, правомерности политической власти. Во - первых,власть может получать легитимность в соответствии с традицией. Например,при монархической форме правления по установившейся традиции властьпереходит по наследству. Во - вторых, политическая власть обретает качествазаконности в связи с огромной популярностью и культом личностиполитического деятеля, возглавляющего государственную власть. Данный типвласти Вебер назвал харизматическим. Харизма (от греч. harisma) означаетбожественный дар. Этот тип легитимности политической власти основан наисключительных, уникальных свойствах, которые обнаруживает в себе лидер,позволяющих ему выступать в качестве пророка и вождя. В - третьих,легитимность власти, имеющая в своем основании рационально - правовуюоснову. Эта власть признается народом потому, что она опирается нарациональные, признаваемые им законы.Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим людям. Но легитимность не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть правонарушители, анархисты. Легитимность не означает также, что все граждане поддерживают данную власть. В обществе всегда есть критики власти, несогласное меньшинство. Легитимность означает, что принимаемые законы и указы выполняются основной частью общества. Такое возможно при согласии с данной властью и при развитой культуре законопослушания.
Существуют два подхода к определению первичного критерия легитимности. Либерально-демократический. Сторонники этой позиции считают легитимной только власть, сформированную в результате демократических процедур. Прагматический, или политического реализма. Представители этого подхода считают, что главное не только в выборности власти, но и в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе и поддерживать стабильность. Если в результате революции или переворота устанавливается власть, способная поддерживать порядок, стабильность, то такую власть можно признать, считают сторонники политического реализма. Так было в СССР после Октябрьской революции, с хунтой Пиночета в Чили и т.п. Признаками легитимности власти служат следующие:  убеждение народа, подданных, граждан в правомерности данной власти, данного строя;  свобода выражения гражданами своей воли. Согласно либерально-демократической позиции легитимной следует признавать только такую власть, которая сформирована в результате демократических процедур. Власть, установленная в результате насилия, не признается законной. Согласно прагматической позиции (ее обосновывают сторонники политического реализма) главное не только в выборности власти, но в ее способности овладеть сложной ситуацией в обществе, поддерживать в обществе стабильность.Сегодня преобладает точка зрения, что основой легитимности является убеждение в правомерности данного строя. Заключение о наличии убеждения можно сделать, прежде всего, на основе свободного выражения гражданами своей воли. Устойчивость системы в конкретной стране также может рассматриваться как признак легитимности власти. Власть становится легитимной благодаря достижению ею устойчивости, определенности, установлению порядка. И наоборот, власть, сформировавшаяся демократическим путем, но не способная предотвратить гражданскую и межнациональную войны, противостояние центра и мест, "парада" суверенитетов, не является легитимной.В обществе, переживающем переходное состояние, смену властей, легитимность существует скорее как проблема, в сформировавшемся обществе как естественное качество политических отношений.Итак, признание обществом законности, правомерности официальной власти это фундаментальная ее характеристика. Легитимизация  акт признания властей и их институтов правительства и внутри обществами на международном уровне. англ. legitimization; нем. Legitimisierung. 1. Процесс обоснования легитимности правящих групп. 2. Стремление индивида или группы представить собственные действия как общественно значимые и оправданные.

Политическое поведение в организованных и стихийных формах.

Типы политического поведения и участия. Политическое поведение - это совокупность реакций социальных субъектов (социальных, общностей, групп, личностей и т.п.) на деятельность политической системы. Политическое поведение можно подразделить на политическое участие и абсентеизм. Политическое участие - это влияние граждан на функционирование политической системы, формирование политических институтов и процесс выработки политических решений. К политическому участию относятся действия по делегированию полномочий (электоральное поведение); активистская деятельность, направленная на поддержку кандидатов и партий в избирательных кампаниях; посещение митингов и участие в демонстрациях; участие в деятельности партий и групп интересов.Политическое участие можно классифицировать по степени или уровню активности (активное - пассивное). На основании формы участия (приемлемые и неприемлемые) и степени активности (активное - пассивное), можно выделить четыре типа политического участия Политическое участие зачастую подразделяют на автономное и мобилизационное. Автономное участие это свободная добровольная деятельность индивидов, преследующих личные и групповые интересы. Мобилизационное участие имеет принудительный характер. Стимулами политической активности становятся страх, административное принуждение, традиции и т.п. Как правило, мобилизационное участие направлено исключительно на поддержку политической системы и его целью является демонстрация преданности правящей элите, всенародного единства и одобрения проводимой политики. Подобное участие ни в коей мере не является средством реализации групповых интересов. В определенном смысле его можно назвать квази-участием. Безусловно, оба типа являются идеальными в том смысле, что в любом обществе, в любой политической системе присутствуют элементы того и другого. В тоталитарных и авторитарных режимах доминирует мобилизационный тип участия. В демократических - автономный, хотя существуют элементы мобилизационного поведения индивидов, например, в избирательных кампаниях активно используется метод манипулирования сознанием с целью оказать воздействие на политическую позицию индивида.
В политологии выделяются следующие теории политического участия. 1. Теория рационального выбора. Основное положение данной теории сводится к утверждению, согласно которому главным субъектом политического участия является свободный индивид, стремящийся к максимальной реализации своих интересов и эффективно действующий во имя достижения собственных целей. При этом под интересом индивида понимается стремление обеспечить личное благополучие. Отсюда следует, что участие индивида в политике возможно при том условии, что возможные доходы от участия будут превышать издержки. Этот принцип получил название “максимизации выгоды”. Критиками теории рационального выбора было замечено, что преследуя цели сиюминутной выгоды, индивиды могут не считаться с возможными нежелательными, но отдаленными по времени результатами, проявляя, таким образом, свою “близорукость”. Некоторыми учеными было высказано предложение заменить принцип “максимизации выгоды” принципом “максимизации раскаяния”. Последний означает, что индивид участвует в политике Дабы избежать тех или иных опасных последствий. 2. Мотивационные теории политического участия. К наиболее общим мотивам политического участия относят идеологический, нормативный и ролевой. Доминирование идеологического мотива означает, что личность участвует в политической жизни, разделяя и поддерживая официальную идеологию общества. Такой мотив обеспечивает идентификацию личных политических ценностей с политическими ценностями государства. Последние фактически входят в структуру личности. Однако расхождение личных и политических установок может вызвать резко негативное и даже враждебное отношение к государству и политической системе.Нормативный мотив регулирует политическое поведение человека правилами, диктуемыми политической системой, без их соотнесения с личностными ценностями и установками. Поведение индивида основывается на признании силы власти, выработанном в процессе политической социализации. Подчинение политической системе рассматривается как исключительно правильная и ценная ориентация. Ролевые мотивы связаны с социальной ролью индивида в существующей политической системе. Поведение человека с доминирующим ролевым мотивом напрямую связано с его социальным положением и собственной самооценкой. Чем ниже социальное положение личности, тем более вероятным становится ее радикальный настрой против существующей власти. 3. Теории социальных факторов политического участия. В рамках этих теорий исследуются взаимосвязь и влияние на политическое участие таких факторов, как институализация, уровень социально-экономического равенства и возможности социальной мобильности, стабильность и др. Условиями политического участия, не подрывающего стабильность политической системы, являются: высокая степень институционализации, которая позволяет ввести политическую активность в рамки норм, процедур и законов; низкая степень социальной фрустрации масс; интенсивная вертикальная и горизонтальная мобильность; уменьшение мобильности и активизация экономического развития. Среди форм политического поведения и участия определенное место занимают протестные формы. Политический протест -это открытая демонстрация негативного отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям. К протестным формам поведения относят митинги, демонстрации, шествия, забастовки, пикетирования, массовые и групповые насильственные акции. Наиболее распространенной, объясняющей причины и механизмы протестного поведения, является концепция депривации.

Депривация- это состояние недовольства субъекта, возникающее в результате расхождения между реальным (или оцениваемым) и ожидаемым им (субъектом) состоянием. Когда это расхождение становится значительным, а недовольство приобретает массовый характер, возникает мотивация к участию в протестных действиях. Факторами депривации могут быть экономический спад, резкий рост налогов и цен, разрушение стандартных норм и убеждений, утрата привычного социального статуса, завышенные ожидания, отрицательные результаты сравнения собственных успехов с успехами других или с некоторым “нормативным” состоянием. “Взрыв” протестных форм поведения с большей вероятностью происходит в период перехода от экономического подъема к глубокой депрессии, когда люди начинают сравнивать свое новое положение с прежним. Таким образом, протестное поведение более распространено среди людей, чье положение относительно улучшилось, нежели среди тех, у кого оно стабильно остается плохим. Активизация различных форм политического протеста возможна и в периоды экономического подъема, когда рост ожиданий может значительно обгонять экономические возможности удовлетворения потребностей. Однако недовольство важная, но не единственная причина протестного поведения людей. Росту депривации и активизации протестных действий способствуют радикальные идеологии, лозунги и символические акции, недоверие к политическому режиму, утрата веры в традиционные способы выражения требований. К насильственным неконвенциональным типам политического поведения и участия относится терроризм. Под терроризмом понимается оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запугивания правительства и населения. Существуют различные виды политического терроризма. По идеологическим ориентациям выделяют правый (неофашистский, правоавторитарный) и левый (революционный, анархистский, троцкистский и т.п.) терроризм. По преследуемым террористами целям различают культуре-творческий (возбуждающий общественное сознание с помощью кровавых акций), рациональный (являющийся средством политического участия) и идеологический (воздействующий на всю политическую систему в целом и ее нормы) терроризм. По исторической направленности терроризм может подразделяться на “анархо-идеологический”, стремящийся нарушить традиционную политическую систему, мир отцов, прервать историческую преемственность, и “национал-сепаратистский”, стремящийся, напротив, восстановить мир предков, былое величие и единство нации, независимость и суверенитет, отвоевать утраченные территории, отомстить за нанесенные травмы и обиды. В отдельный вид выделяется религиозный терроризм, ведущий войну против “неверных”. Политическому участию противостоит такой тип политического поведения как абсентеизм. Под абсентеизмом понимается уклонение от участия в политической жизни (в голосовании, избирательных кампаниях, акциях протеста, деятельности партий, групп интересов и т.п.), утрата интереса к политике и политическим нормам, т.е. политическая апатия. Абсентеистский тип поведения существует в любом обществе, однако его рост, равно как и рост доли апатичных людей, свидетельствует о серьезном кризисе легитимности политической системы, ее норм и ценностей.
К причинам, обусловливающим абсентеизм, относятся: доминирование у личности норм субкультуры при почти полном вытеснении общепринятых норм культуры. В результате личность воспринимает мир, находящийся за рамками “своей” субкультуры как чуждый и/или иллюзорный. Высокая степень удовлетворения личных интересов также может вести к утрате интереса к политике. Политическая апатия может проистекать из чувства собственной беспомощности перед лицом сложных проблем, недоверия к политическим институтам, ощущения невозможности хоть как-то повлиять на процесс выработки и принятия решений. Абсентеизм может быть обусловлен распадом групповых норм, утратой личностью чувства принадлежности к какой-либо социальной группе, а, следовательно, целей и ценностей социальной жизни, отсутствием представлений о связи политики с частной жизнью.

Политическое участие и его разновидности.
Политическое участие – индивидуальные или групповые действия с целью влияния на власть любого уровняВиды политического участия:1. Несвободное и неосознанное (обычай, принуждение или импульс)2. Сознательное, но несвободное – следование нормам3. Сознательное и свободное – выбор на основе понимания ситуацииУчастие: Легитимное - выборы, разрешенные митинги, петиции, общественные слушания и т.д.( Нелегитимное – гражданское неповиновение, терроризм, восстание, переворот( Институционализированное – голосование, участие в деятельности партий( Неинституционализириованное - массовые волнения, нелегальные политические группы( Имеет местный или общенациональный характер(Условия политического участия: 1. Конкретный акт, включая его словесное выражение, а не непроявленная эмоция( 2. Добровольность (т.е. это не уплата налогов, служба в армии или участие в обязательной демонстрации)( 3. Участие действительно, а не фиктивно – то есть должен быть реальный выбор, альтернатива(Связь типа участия с режимом: Хантингтон и Липсет:  Автономное и добровольное участие в демократическом режиме(  принудительное, мобилизованное участие в тоталитарных режимах.(Модели политической активности: Базовая модель (Верба и Норман Най) – социально-демографические характеристики населения( Когнитивная модель – учет внутреннего мира – желание отгородиться или повлиять( Ценностная модель – влияние ценностей( Схема депривации (лишенность) – роль неудовлетворенности в акциях про(тестаПсихологические аспекты участия: 1. Восприятие индивидом своего участия( 2. Чувство вовлеченности в политику( 3. Мотивация участия( Итоги исследований: неактивные граждане психологические не испытывают чувства вовлеченности или ощущения личного контроля над событиями( Активисты – имеют навыки и психологически включены в происходящие процессы

Три методологических направления электоральных исследований: 1. Социологическое(Исследование поведения избирателей исходя из фактора социальной дифференциации. В основе – групповая основа, отвергается личностная трактовка формирования выбора.Работа Липсета и Стейна Роккана «Партийные системы и размежевания избирателей» (1967) – влияние социально-групповых конфликтов на идеологическую и партийную дифференциацию. 2. Социально-психологическое(Голосование – форма демонстрации избирателями своей политической идентификации, долгосрочных чувств преданности, испытываемых к партиямЭлекторальный выбор определяется отношением избирателям к трем субъектам:Кандидатам-политикамПартиямОбщественным группамПартийная идентификация как фильтр информации 3. Теория рационального выбора(Голосование – как процесс индивидуальных предпочтений избирателя в соответствии с его интересамиТеория ретроспективного голосования Морриса Фиорины (р. 1946) – роль рационального аспекта электорального выбора и партийных преференций.Теория избирателя как потребителя Хидьды Химмельвейт – индивидуальный выбор в зависимости от перечня проблемКризисы политического участия: Ситуации, когда правящая элита не в состоянии создать институциональные условия, чтобы вобрать растущие требования участия в политике, идущие со стороны новых социальных групп. (эту ситуацию принято связывать с модернизацией , начавшейся в Европе в XVIII-XIX века.Опора на теории Гаэтано Моска и Вильфреда Парето).( Возникают, когда правящая элита считает нелегитимными требования и поведение новых социальных групп, готовящихся к включению в политический процесс.

Причины кризисов разные: Например, правящая элита считает что только она одна предназначена для правления (аристократия, белые в ЮАР)( Либо новички организованы в группы, статус которых правящая элита признает нелегитимным (ИРА в Ирландии, курдские повстанцы).( Правящая элита, не ставя под сомнения саму идею включения в политику новых социальных групп, отвергает конкретные методы (гражданское неповиновение, политическое насилие).( А иногда сами требования могут восприниматься правящей элитой как неправомерные (настояния об отделении территорий, требования учреждения одной государственной религии)(Пути разрешения кризисов: Институциональная адаптация, когда в рамках данной политической системы удается найти институциональное решение: новые процедуры выборов и электоральные институты, совершенствуется партийная структура, формируются организованные группы интересов. В таких случаях возможно соглашение между элитой и контрэлитой. Такой путь ведет к развитию современных моделей представительной демократии.(  Промежуточный, умеренно-авторитарный( выход - правящая элита, не готовая к интеграции новых импульсов политического участия, идет на создание неких иллюзорных форм, как бы обволакивает, «заталкивает» новую политическую активность в рамки существующих традиционных структур. Оппозиционным партиям формально дают права на участие в политическом процессе, однако реальных шансов на успех нет.  Авторитарный выход - отказ от поиска институционального варианта для расширения эффективного общественного участия или его ограничение путем введения запретов, ограничительных мер. В итоге возможно принудительное, мобилизационное или имитационное участие, без которого не могут обойтись даже авторитарные режимы.((Человек политический. Поведение и участие. Александр Сунгуров. Курс «Теория политики» Тема 5)

Понятие политического института.

(От лат. Institutum - установление, учреждение) - это зафиксированные и документально закрепленные нормы организации политической жизни и функционирующие на этой основе разнообразные организации, учреждения, службы политики, а также устойчивые традиции, принципы и правила политического поведения, которые характеризуют качество политической системы общества и выступают основными регуляторами политического поведения и деятельности. Система конкретных институтов и норм, регулирующих политическое функционирование гражданского общества, непосредственным образом связана с деятельностью государства, особенностями форм правления, государственного устройства и политического режима. Она не только зависит от экономического строя общества, но и существенно изменяется в зависимости от политической воли господствующих слоев и групп, от политической культуры граждан и исторических традиций государственного строительства. Политические институты эволюционируют под воздействием глубинных процессов общественного развития, происходящих как внутри общества, так и за его пределами. Наряду с этим политические институты оказывают существенное влияние на развитие политической жизни общества. Данная функция политического института была вполне осознана во времена Древнего Рима: "люди приходят и уходят, а организации остаются". Сегодня, в связи с появлением междисциплинарной парадигмы под названием "новый институционализм", вновь актуализировались теоретические проблемы политического института. Согласно теоретикам нового институализма (В.Ни, Н.Флигстайн) в современных обществах институализированные правила "функционируют как мощные мифы", которые имеют важное причинное воздействие на формальную структуру организаций и на их способность выживать. Однако подлинный источник институциональных нововведений остается в самой природе социальности, которая всегда сложно иерархична. Процесс создания и преобразования институтов политики разворачивается в контексте попыток "инкумбентов", влиятельных представителей политически доминирующих групп, установить определенные правила взаимодействия для стабилизации своего положения относительно других не менее влиятельных субъектов, а также относительно "претендентов", т.е. тех политических "акторов", которые таким влиянием обладают в меньшей степени. В системе современных политических институтов демократических стран Запада, наряду с растущей специализацией политических институтов, заметно увеличивается доля структур контролирующих, отслеживающих деятельность политических функционеров. Политический институт становится не только более свободного нравственного и эмоционального выбора, но и объектом пристального внимания со стороны общества.

Осмысление политики сквозь призму нового институционализма: авторы и подходы.

Новый институционализм возник в американской политологии в 1970-е годы во многом как реакция на господство редукционистских подходов (бихевиорализм), сводящих политику к индивидуально-групповому поведению,контекстуалистских подходов (структурный функционализм), относящих политическую жизнь к взаимореагированию политической системы с окружающей - социальной средой и т.д.Бихевиоралисты и нормативисты контекстуалисты и сторонники 'рационального выбора' нередко забывали, что политические институты представляют собой сложнейшие организации и ансамбли отношений между отдельными людьми, качественно не сводимые ни к абстрактным макросистемам, ни к микроповедению индивидов и групп, а занимающие как бы срединное положение между нимиКлассики нового институционализма Д. Марч и Д. Олсен в работе «Вновь открывая институты' (1989) пишут, чтохотя «концепция институтов никогда не исчезала из теоретической политологии, в последние года произошло все же мощное ее вытеснение неинституциональными теориями политической жизни» Специфика СШАНеоинституционалисты внесли существенный вклад в осмысление вопросов об организационных иерархиях, нормах и правилах, процедурах и регламентах, 'скрепляющих' деятельность политических институтов.Властное общение между людьмивзаимоотношения контроля управляющих с влиянием управляемых приводят к образованию таких организованных макрообщностей, как институты государства, где субстанция власти оформляется в сложнейшие иерархизированные системы, основывающиеся на принципах самоорганизации и саморегуляции, а также негосударственных институтов, выступающих в качестве активных агентов политических отношений.

Антиномия субъекта и объекта в политике.

В 50-60-е годы XX века многие западные политологи практически отходят от употребления самой оппозиции 'субъекта - объекта' в политике, заменяя ее понятием 'политического актора' (actor, acteur) как активного участника политической жизни илиособого рода игрока в азартной игре, называемой политикой. Так, в соответствии с теорией рационального выбораотношения в политике- это своего рода 'рынок и обмен', в ходе которого люди, являющиеся покупателями и продавцами политических товаров (власти и ресурсов, престижа и статусов и т. д.), стремятся в своем поведении к получению максимальной выгоды.Они опираются при этом на рациональные средства и рычаги, так же как в подобных случаях поступают производители и потребители в условиях обмена товарами на экономическом рынке.Политологи постструктуралистского и постмодернистского направленийПопытались полностью преодолеть антиномию субъект-объектного взаимоотношения в анализе политики.Постмодернизм обрушился на 'классическое' понимание политики, предлагающее существование активного начала, политического субъекта (личности, группы или института), Как это было в гегельянстве и в марксизме, в структурализме или бихевиорализме По мнению постмодернистовПредмет (в классической трактовке - 'объект') политического воздействия'противится' и 'мстит' преобразователю - 'субъекту' - за вычленение его из общего политического порядка, что приводит к необходимости вообще отказаться от классической парадигмальной оппозиции человека и мира.В работах Пьера Бурдье Вместо терминов 'субъект' и 'объект' используются понятия 'агент', его 'позиция' и 'диспозиция'. 'Агент' - это носитель политических отношений, актуализируемый в многомерном пространстве 'политического поля', которое выступает в виде совокупности действующих в нем сил и контролируемых ими видов ресурсов ('капиталов'): экономических, социальных, символических, культурных и т.д. 'Агенты' и 'группы агентов' в политике определяются и характеризуются совокупностью позиций в различных полях или зонах контроля.Политику как тип социальных отношений ('социальное поле') в подобном ракурсе можно описать в качестве многомерного пространства, в котором позиция каждого политического агента, обладающего активными свойствами, не сводимыми к его индивидуальным намерениям,может быть определена как совокупность находящихся в различных измерениях капиталов (их объемов и весов), им контролируемых.

Акторы политики: Организационно-институциональный, социально-редуктивный и личностный подходы.
лицо или общественная [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], воздействующие на процесс принятия и осуществления решений в данной политической системе.

Первый, организационно-институциональный подход, связан со сведением всех субъектов политики к государственным (реже и к негосударственным) институтам. Представление о политике как об активной деятельности политических институтов, как о функционировании легальных государственных учреждений и норм выступало в качестве основы государственническо-институционной концепции, господствовавшей в политической мысли вплоть до начала XX века.
В последние годы политология, пережив революцию, совершенную бихевиоралистами и сторонниками концепции 'рационального выбора', уже упомянутого в главе VI, столкнулась с ренессансом институционального подхода, когда на смену так называемому 'старому институционализму' пришла уже упоминавшаяся выше теория 'нового институционализма', которая политические институты понимает не только как официальные учреждения и формальные правила, а и как некие организационные модели отношений между социальными субъектами и объектами по поводу власти, включающие в себя неформальные нормы и процедуры и, кроме этого, связанные с самим формированием и активностью этих политических организаций. При этом известные американские политологи Д. Марч и Д. Олсен в своей, обобщающей концепцию 'нового институционализма', работе под. характерным названием 'Вновь открывая институты: Организационный базис политики' (1989) пишут следующее: 'Многие из основных акторов в современных экономических и политических системах являются формальными организациями, а легальные и бюрократические институты
109
играют доминирующую роль в современной жизни'4. Далее они замечают, что нельзя сводить совокупность субъектов политики к 'зеркалу социальных сил', поскольку политические учреждения и их организационные компоненты явно обладают известной автономией.
Далее в главе XX специально и подробно рассказывается о дискуссии между 'контектстуалистами', сводящими субъектов политических изменений к классам и деятельности социальных групп (Б. Мур, А, Пржеворский и др.) и 'институционалистами', считающими именно институциональные организации автономной движущей силой политической динамики (Т. Скокпол, С. Хантингтон и др.). Здесь же необходимо подчеркнуть, что в политике существуют как официальные и формальные учреждения, так и неофициальные организованные структуры, неформальные институты. Например, в России порой такие высокие официальные институты как федеральный и региональные парламенты и суды играют куда меньшую роль, чем корпоративно-ведомственные кланы бюрократии или неформальные клубы политиков и бизнесменов. В этом смысле 'теневые' (или 'криптократические'), неформальные организации типа масонской ложи 'П-2' в Италии, которая объединяла около 2-х тысяч человек, представлявших высший истеблишмент страны, иногда более влиятельны, чем некоторые официальные органы власти. И в этом же плане такие 'неформальные' политические институты, как бюрократические ведомственные корпорации (например, внутри департаментов московской мэрии) или региональные элитные группировки в Москве, сплоченные и организованные, могут вполне 'дать фору', а то и 'потягаться силой' с такими формальными и официальными структурами, как Мосгордума или Мосгорсуд.
Систематические основы нормативно-институционального подхода к определению политических субъектов были заложены в наиболее развернутом виде в 'Левиафане' Т. Гоббса. Т. Гоббс совершенно определенно отличал 'политические тела', как элементы государственного механизма (например, монарх-суверен, министры правительства, парламент и т. д.), от так называемых 'частных тел', публично-правового характера и, следовательно, не имеющих полномочий самостоятельно вести политическую борьбу и участвовать в отправлении власти. Автор 'Левиафана' отрицал необходимость существования каких-либо автономных политических субъектов вне государственных институтов, поскольку 'разрешить политическому телу подданных иметь абсолютное представительство всех его интересов и стремлений значило бы уступить соответствующую часть власти государства и разделить верховную власть, что противоречило бы целям водворения мира среди подданных и их защиты'5.
110
Т. Гоббс прекрасно понимал, что, несмотря на то что субъектами политики должны быть лишь 'политические тела', обладающие полномочиями государственной власти (то есть лишь государственно-публичные институты), в реальную политическую жизнь вторгаются и 'частные тела', иногда не только не обладающие полномочиями власти, но даже прямо противостоящие ей. Им приводятся примеры 'корпораций воров', 'заговорщических партий' или 'частных лиг', которые являются нелегальными по характеру, что ставит их вне закона и выводит за рамки официальной политики как организации, не соблюдающие установленные государством и правом формальные правила политической игры. И практически вплоть до конца ХIХ - начала XX в. институциональный подход к участникам политической жизни, отдающий приоритетную роль официальным институтам, выступает в качестве расхожей парадигмы в интерпретации субъектов политических отношений.
Группы как субъекты политики
Другой, условно говоря, соцнально-редуктнвный подход (или редукционизм), исходит из прямо противоположной идеи переноса приоритетов в анализе политических отношений с формальных институтов, государственных учреждений и организаций на уровень поведения индивидов и групповой динамики, изучения взаимодействий общества, групп и личности. В границах данного подхода, по сути дела, практически полностью элиминируется автономия 'политических тел', государственных институтов, поскольку последние либо прямо редуцируются лишь к организационным формам групповой активности, либо становятся неким 'вторичным' механизмом представительства и артикуляции интересов социальных групп, делегирующих им свои полномочия.
Впервые в систематической форме такая интерпретация отношений между политическими субъектами и объектами была сформулирована в классическом марксизме. Классы в антагонистическом обществе становятся как бы 'первичными' субъектами политики, и, соответственно, политические отношения являются, прежде всего, 'продуктом' отношений между классами. Таким образом, государство выступает в качестве политической организации, инструментального аппарата насилия господствующего класса, а партии представляют собой политический авангард, наиболее сознательную и организованную часть того или иного класса. К примеру, по Ф. Энгельсу, в политической жизни Англии середины XIX века партия тори отвечала интересам лендлордов, виги - это был партийный авангард промышленной буржуазии, а чартисты являлись партией пролетариата6.


Природа политического лидерства и авторитета

Лидерство как социальное и политическое явление универсально. Политическими лидерами являются наиболее влиятельные лица, способные мобилизовать общество или его значительную часть для достижения социально значимых целей. Политическое лидерство в таком случае - это способ взаимодействия лидера и масс, в процессе которого лидер оказывает значительное влияние на эту массу. Политический лидер, персонализируя систему власти и управления, олицетворяет собой эту власть в глазах всего общества или групп граждан. Политическое лидерство, по существу, представляет собой особый род власти, состоящей в способности одного лица или нескольких лиц, находящихся на вершине властной пирамиды, заставлять других делать то позитивное или негативное, что они, вероятнее всего, не делали бы вообще. Ж. Блондель писал в этой связи: Детальное изучение влияния политических лидеров, их качеств есть нечто большее, чем удовлетворение простого любопытства относительно поведения людей, руководящих миром. Эта задача прямо и неразрывно связана с попытками создать условия, в которых политическое лидерство будет совершенствоваться из поколения в поколение.Для лидера характерна способность воздействия на других людей, умение организовывать их совместную деятельность для достижения общественно значимых целей. С этой точки зрения политическое лидерство предстает как: - вид политической деятельности, представляющей собой процесс взаимодействия, в ходе которого одни люди (лидеры) знают и выражают потребности и интересы своих последователей и в силу этого обладают престижем и влиянием, а другие (сторонники) добровольно отдают им часть своих властных полномочий для осуществления целенаправленного представительства и реализации общественных интересов; - постоянное, приоритетное влияние со стороны определенного лица на все общество, политическую организацию или большую социальную группу; - управленческий статус, социальная позиция, связанная с принятием властных решений; - разновидность власти, власть, осуществляемая одним или несколькими индивидами с тем, чтобы побудить членов нации к действиям (Ж. Блондель); - положение в обществе, которое характеризуется способностью занимающего его лица направлять и организовывать коллективное поведение некоторых или всех его членов (К. Даутон); - символ общности и образец политического поведения группы (групп), способный реализовать ее (их) интересы с помощью власти.Лидерство по своей природе способно сплотить людей в совместных усилиях, причем осуществлять эту задачу в течение длительного времени, постепенно решая задачи, подчиненные общей цели.Лидер это символ общности и образец политического поведения группы. Он выдвигается снизу, преимущественно стихийно, и принимается последователями. «Феномен лидерства коренится в самой природе человека и общества. Явления, во многом схожие с лидерством и называемые «протолидерством», встречаются в среде животных, ведущих коллективный, стадный образ жизни, например в стадах обезьян или оленей, в волчьих стаях и т.д. Здесь всегда выделяется наиболее сильная, достаточно умная, упорная и решительная особь вожак, руководящий стадом (стаей) в соответствии с его неписанными законами, продиктованными взаимоотношениями со средой и биологически запрограммированными»В условиях относительной стабильности общества политический лидер остается новатором, выдвигает новые идеи, цели, задачи в развитии общества. При этом круг выполняемых им функций расширяется:новаторская функция означает, что политический лидер вносит конструктивные идеи социального устройства общества. Для этого разрабатываются новые политические программы, стратегические планы общественного развития, осуществляется реорганизация политических структур;
коммуникативная функция связана с тем, что главный смысл всей политической деятельности лидера – служить людям, выражая интересы общества в целом и различных социальных групп. Поэтому политический лидер должен постоянно следить за меняющимися общественными настроениями и мнениями;организаторская функция вытекает из предыдущих. Речь идет о мобилизации народных масс на претворение политических программ и решений в жизнь;координационная функция направлена на согласование действий всех субъектов политических преобразований – институтов и учреждений власти;интегративная функция направлена на поддержание целостности и стабильности общества, гражданского мира и общественного согласия – лидер призван обеспечить национальное единство в масштабах большого сообщества, которым он руководит, или государства в целом;функция легитимации обеспечивает поддержку власти на основе личного авторитета и влияния на массы.Исходя из всего вышесказанного мы можем сделать вывод, что политический лидер выступает как объединитель масс, защитник их интересов, инициатор обновления жизни, организатор деятельности людей.

Политическая элита: источники формирования и социальные функции

Политическая элита – это большая социальная группа, обладающая определенным уровнем политического влияния и являющаяся основным источников руководящих кадров для институтов власти того или иного государства илиобщества. Элиты присущи всем обществам и государствам, ее существование обусловленодействием следующими факторами: 1) психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковымиспособностями, возможностями и желанием участвовать в политике;2) законом разделения труда, который требует профессионального занятияуправленческим трудом как условия его эффективности;3) высокой общественной значимостью управленческого труда и егосоответствующим стимулированием;4) широкими возможностями использования управленческой деятельности дляполучения различного рода социальных привилегий. Известно, что политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей и ресурсов;5) практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля, заполитическими руководителями;6) политической пассивностью широких масс населения, главные жизненныеинтересы которых обычно лежат вне сферы политики.Новый толчок для развития политической элиты возник в 50-60 г.г. 20 века и был связан с именем Ч. Райта Миллса, который выпустил в 56 г. книгу «Властвующ. элита». По определению Миллса к «властвующ. элите» относят людей, чей статус позволяет им выйти за рамки обычной среды людей, и принимать решения, имеющие существенные последствия. Происходит неравномерное распределение власти, высшую (непосредственное окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов государственной власти, ведущих полит партий), среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т д.) и административную (высший слой государственных служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и др. органах государственного управления) элиты.Формирование российской властвующей политической элиты происходило последующим этапам:– "перекраска" бывшей партийной номенклатуры в демократическуюэлиту;
– выдвижение на руководящие посты бывших партбоссов низшего исреднего звена, при условии их преданности к бывшим первым лицам;– вытеснение из органов управления гуманитариев и замена ихинженерно-техническими кадрами (в регионах замена специалистами сельскогохозяйства);– отсутствие системы кадрового отбора, рост численностируководителей, работающих по принципу "стремительного роста".Социальное предназначение политической элиты отражается, прежде всего, в тех функциях, которые она выполняет. Они многообразны, сложны, и разумеется, связаны с большей ответственностью. Этих функций достаточно много. Наиболее из существенных: стратегическая, коммуникативная, организаторская, интегративная.- На первом месте среди названных функций стоит стратегическая функция. Его содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определение политической программы действий. Она проявляется в генерировании новых идей, отражающих общественные потребности в радикальных переменах, в определении стратегического направления общественного развития, в выработке концепции назревших реформ.Стратегическая функция в полной мере может быть реализована на высшем уровне политической элиты - парламентариями, членами кабинета министров, экспертами, советниками, помощника президента.Успешная реализация стратегической функции политической элиты определяется не только качественным кадровым составом «мозгового штаба», привлекаемого к выработке политического курса страны. Она зависит так же от состояния общественного мнения в стране, его отражения в принимаемых политических решениях. - Речь идет от следующей важнейшей функции политической элиты - коммуникативной. Она предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в политических программах интересов и потребностей различных социальных групп, а так же слоев населения и реализацию их в практических действиях. Эта функция включает в себя умение видеть особенности настроений различных социальных общностей, быстро и точно реагировать на изменения в общественном мнении по различным животрепещущим вопросам.В целях налаживания тесных контактов с различными социальными группами в каждом государстве политическое руководство использует регулярные личные встречи с людьми, поездки по стране и т.д.- Организаторская функция. Политическая элита во все времена сталкивалась, и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных политических элит наиболее эффективными будут те, которые в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами.

Классический марксизм и его модификация в работах В.И.Ленина.

Марксизм как комплекс:1) Диалектический и исторический материализм (на основе немецкой классической философии Гегеля и Фейербаха)2) Экономический базис английской политической экономии (на основе Смита и Рикардо)3) Социалистические и коммунистические утопии (на основе Мора, Кампанеллы, Оуэна и Фурье)Все эти составляющие Маркс и Энгельс подвергли критическому переосмыслению и переработке, в результате чего марксизм стал новым этапом в развитии общественной мысли.Творчество Маркса:1) «Ранний Маркс», - проблемы отчуждения и способы его преодоления (Изучался в основном франкфуртцами во второй половине 20-го века.)2) «Поздний Маркс», - человек воспринимается как продукт производственной деятельности и как совокупность общественных отношенийКогда Мы говорим «Классический Марксизм», мы прежде всего имеем в виду разработанную Марксом концепцию общественного развития. Маркс понимал историю как детерминированный или, пользуясь его собственными словами, естественный процесс. Это концепция, в основе которой лежат представления о связи между экономической организацией общества и его социальной структурой. Но для Маркса очевидно, что и экономические порядки, и соответствующие им политические и социальные институты меняются. Сама по себе экономика вовсе не представляет собой нечто раз и навсегда данное. Правила игры меняются в зависимости от того, как сложились общественные отношения. Следовательно, законы, по которым живет система, меняются в зависимости от того, как она устроена.Классический Марксизм изнутри:1) Формационный подход к истории2) Классовая борьба3) Развитие производственных сил4) Социальная революция5) Экономический базис6) Идеологическая надстройка7) Проблема отчужденияЛенин выступал, с одной стороны, как последовательный ортодоксальный марксист, а с другой стороны - ставил проблемы, о которых другие ортодоксальные марксисты предпочитали не задумываться. Его ответ ревизионизму - это развитие теории. Другое дело, что взгляды Ленина отнюдь не возникают сразу в готовом виде, как Афина из головы Зевса. Он находится в поиске, постепенно нащупывая не только новые ответы, но порой и новые вопросы. К тому же его взгляды эволюционируют (не только вследствие теоретических размышлений, но и под воздействием собственного политического опыта). Ранний Ленин 1900-х годов, например, сильно отличается от лидера партии большевиков в 1917-1920 годах. В отличие от своих предшественников, взгляды которых формировались под влиянием западноевропейского опыта, Ленин столкнулся с проблемой экономического и политического кризиса в отсталой стране. Первый русский марксист Г.В. Плеханов к идеям Маркса приобщился уже на Западе, причем теории русских социалистов своего времени он отверг как отсталые и провинциальные. Ленин тоже не разделяет взгляды социалистов-народников Относительно особого пути России. Но, отвергая их теории, он понимает необходимость собственного марксистского ответа на те же вопросы.
Маркс анализировал опыт передовой страны - Англии. В «Капитале он пишет, что передовая страна показывает более отсталой картину ее собственного будущего. Для Плеханова на этом вся дискуссия заканчивается: Россия через десять-двадцать лет повторит путь Англии и Германии. На самом деле Маркс в последние годы жизни начал пересматривать свои взгляды на проблему отсталости. До конца разобраться в его взглядах по этому вопросу мы сможем лишь после того, как будут опубликованы его поздние записи и наброски. Автор «Капитала» приходит к выводу о том, что траектория развития капитализма в отсталых странах оказывается иной, чем на Западе. Он пишет об этом Вере Засулич. Русские народники трактуют это как свою победу, а ортодоксальные марксисты из круга Плеханова отказываются печатать это письмо, прячут его несколько лет, пока, наконец, оно не публикуется в народническом журнале. Но дело не в том, что думал по тому или иному вопросу сам Маркс. Про его поздние записи Ленин не знает. В молодости он рассуждает примерно так же, как и его учителя - Плеханов, Каутский. Но он не просто ученый муж, пишущий теоретические статьи в эмиграции. Он революционер, озабоченный созданием сильной политической организации. Он видит, что революция надвигается, и он намерен вместе со своими товарищами принять в ней самое деятельное участие. Значит, теоретические вопросы - в точном соответствии с заветами Маркса - становятся для него практическими. И рассматриваются уже по-другому. У Ленина ключевые вопросы - политические. По существу, большая часть ленинской мысли относится к сфере политологии. Даже когда он, создавая теорию импepиaлизмa затрагивает экономические вопросы, для него особенно важны политические выводы, которые следуют из экономического анализа. Ленин пытается выработать политическую теорию марксизма. Причем эта теория в известном смысле прикладная. Она ориентирована на решение конкретных проблем, в конкретной специфической ситуации. Но при этом Ленин - не прагматик. Он подходит к практическому вопросу как к серьезной теоретической проблеме. Он рассматривает его в контексте накопленного прошлого опыта и пытается сформулировать ответ таким образом, чтобы можно было сделать выводы на будущее. Именно поэтому Ленин, хоть и не был мыслителем такого масштаба, как Маркс, в области политической теории, безусловно, фигура выдающаяся, по-своему уникальная и, как мы увидим позднее, трагическая. Ключевые вопросы для Ленина - партия, государство, отношение масс с государством, правящими классами и со своими лидерами в процесс е политической борьбы. Ленину приходится обдумывать национальный вопрос - и позднее решать его на практике в качестве лидера многонациональной страны. Он открывает дискуссию по темам, которые раньше вообще не обсуждались, его полемика бывает грубой, некорректной, у него начисто отсутствует уважение к оппоненту (даже в тех случаях, когда речь идет о людях, с которыми его многое связывает, как в случае Мартова). Но именно благодаря его выступлениям марксизм снова становится живой динамичной системой, где идут споры не очень вежливые, идут реальные дискуссии. Критикуя Бернштейна, Ленин прекрасно понимает, что речь идет не просто о теоретических ошибках одного лица. И тем более - не о предательстве (сам Бернштейн был человек исключительно порядочный и по-своему принципиальный). Значит, определенные процессы происходят с западным рабочим классом и с европейским капитализмом.Общество действительно изменилось по сравнению с временами Маркса. Но Ленин, в отличие от Бернштейна, не просто констатирует перемены и ссылается на несколько лежащих на поверхности фактов. Он пытается понять глубинные механизмы превращения того капитализма, что описал автор «Капитала», в нечто другое, новое. Так появляется у него теория империализма. Он обнаруживает неравномерность развития различных стран, показывает, что эксплуатация колониальных обществ позволяет капиталу смягчить противоречия в наиболее передовых государствах. А отсюда с неизбежностью следует, что весь революционный процесс, да и история в целом, пойдут не так, как прогнозировали Mapксисты конца XIX века. Еще один вопрос, который остро стоит перед Лениным и на который он не находит ответа в работах Маркса, - вопрос о крестьянстве. Ленин живет в крестьянской стране, одновременно пытаясь построить в ней рабочую партию. Ему нужна марксистская социология крестьянства, а таковой нет. Здесь у Ленина больше вопросов, чем ответов. Но политическая реальность заставляет его формулировать проблемы - ответы будут давать уже другие марксисты, в других странах. Если оценивать деятельность Ленина по достигнутым им политическим результатам, то перед нами, разумеется, история успеха. Другой вопрос - был ли это тот самый успех, к которому он изначально стремился. Победа над противниками была достигнута, но весьма дорогой ценой. О том, что русская революция будет драматичной и кровавой, многие догадывались еще задолго до того, как рухнул царский режим. Энгельс несколько раз делал весьма мрачные пророчества по поводу будущего революции в России. И Маркс, и Энгельс подозревали, что нечто весьма драматичное произойдет в России либо в конце XIX века, либо в начале ХХ, но обязательно произойдет. Вплоть до конца 1850-х годов Россия представлялась Марксу оплотом реакции, причем реакции тотальной. Она казалась ему страной, где царский режим настолько успешно вытоптал все ростки свободомыслия, что даже его оппоненты являются плотью от плоти такого же насквозь консервативного, неспособного к демократической самоорганизации общества. Отсюда, кстати, упорная и несправедливая неприязнь Маркса к Герцену. Казалось бы, из всех русских мыслителей того времени Герцен ближе всего к Марксу, он тоже социалист, тоже материалист, тоже сформировался под влиянием философии Гегеля. А Маркс пишет о нем с нескрываемой злобой. Обычно эту неприязнь Маркса к Герцену объясняют чисто личными причинами. Иногда ссылаются на то, что Марксу была присуща известная доля русофобии. Действительно, западная и радикальная, и либеральная интеллигенция в Западной Европе очень сочувствует полякам и не любит Российскую империю (кстати, сами русские радикалы тех лет настроены точно так же). Еще говорили, будто Марксу наклеветали на Герцена, что виной всему дружба Герцена с Прудоном. И тем не менее в отношении Маркса к Герцену есть какой-то иррациональный страх. Его пугает то, что среди русских появились социалисты. У него есть ничем не обоснованное, нечетко сформулированное опасение, что в России может произойти какое-то противоестественное скрещивание социалистичecкиx идей с имперской идеологией. Кроме того, Маркс и Энгельс могли наблюдать за деятельностью первых русских революционных организаций. И то, что они видели, не вызывало у них энтузиазма. Энгельс пишет, что в России действительно назревает революция, но может случиться, что революция произойдет раньше, чем капитализм там полностью сложится. А с другой стороны, эпоха классических буржуазных революций уже миновала. В России уже возникает промышленность, пролетариат. Короче, социальная ситуация совершенно не такая, как, допустим, во Франции времен Великой революции. Легко предположить, что именно пролетариат, как наиболее революционный класс, окажется главной силой, ломающей старый порядок. Но поскольку пролетариат слаб и малочислен, он не сможет удержать власть, более того, он обречен будет принести себя в жертву процессу, который не он будет контролировать.В другом месте тот же Энгельс неожиданно и пророчески начинает размышлять о диктатуре партии. Если рабочий класс слаб, власть класса превращается во власть партии, а сама партия становится авторитарной. Это будет не диктатура пролетариата, а диктатура партии. В конце концов диктатура одной партии обернется господством одного лидера, диктатурой одного лица не только над пролетариатом, но и над самой партией. Подобные замечания, брошенные между делом, свидетельствуют о том, что Маркс и Энгельс уже начинали осознавать авторитарные опасности, заложенные в самом рабочем движении, чувствовали, что многие угрозы для революции скрываются в ней самой, в ее собственных противоречиях. Но это всего лишь теоретические догадки, причем не первого плана. К концу жизни Маркс, напротив, увлекся Россией, обнаружил мощный потенциал революционных перемен, назревающих в этой стране. А для Ленина революция из теории превратилась в практику. То, что для Маркса и Энгельса было потенциальными угрозами и возможностями, стало реальностью. И готовых решений не было. Учебники Каутского и Плеханова оказались совершенно непригодны. Ленин обречен был руководить революцией, которая развивалась в условиях распада многонациональной империи, на фоне поражения в мировой войне. Он должен был создавать рабочую партию, оказавшуюся, в отличие от Западной Европы, партией меньшинства. Он должен был пройти через раскол и создать собственную организацию, жившую в иных условиях, нежели западная социал-демократия, а потому и существенно от нее отличающуюся. Раскол русской социал-демократии на большевиков Ленина и меньшевиков Мартова стал началом размежевания между коммунистическим и социал-демократическим движениями. Но даже для самого Ленина подобная оценка оказалась возможна лишь задним числом, после Первой мировой войны и взятия власти большевиками в 1917 году. На первых порах это не было даже расколом между левым и правым крылом партии - часть меньшевиков придерживалась вполне революционных взглядов. Принципиальный раскол произошел между теми, кто, следуя за Лениным, готов был принять на себя риск борьбы за власть, теми, кто ответил на вызов истории и совершил рывок в неизвестное, и теми, кто отказался от этого вызова, спрятавшись за учебники, написанные Плехановым и Каутским. Итогом революции, победившей в отсталой стране, окаазалась та самая диктатура передового меньшинства, которую не раз критиковали марксисты. Западноевропейские социал-демократы и меньшевики справедливо критиковали отсутствие демократии и отступление большевиков от тех или иных тезисов марксизма. Но события развивались не по воле одного человека или даже одной партии. И сам Ленин и его товарищи были уже заложниками революционного процесса, двигавшегося вперед по собственной логике. Для того чтобы побеждать в начавшейся борьбе, им приходилось делать то, чего они сами от себя не ожидали, строить государство, которое лишь частично отвечало их представлениям о том, к чему надо стремиться, но которое позволяло революции выживать и побеждать. А между тем новые государственные структуры, новый аппарат управления, порожденный потрясениями Гражданской войны, массы новых членов партии, пришедших в ее ряды уже после завоевания власти, - все это влияло на идеологию и политику. Победившая власть формировала собственную идеологию, это была уже идеология государства, а не класса. Внутренние противоречия этого государства породили новые вспышки политической и идейной борьбы - уже после смерти Ленина. Итогом этой борьбы стало превращение марксизма в официальную идеологию возникшего на руинах царской России Советского Союза. После смерти Ленина марксизм дополняется ленинизмом.

Группы интересов и их взаимодействие с государством.

Условно говоря, социально-редуктивный подход (или редукционизм), исходит из идеи переноса приоритетов в анализе политических отношений с формальных институтов, государственных учреждений и организаций на уровень поведения индивидов и групповой динамики, изучения взаимодействий общества, групп и личности. В границах данного подхода, по сути дела, практически полностью элиминируется автономия 'политических тел', государственных институтов, поскольку последние либо прямо редуцируются лишь к организационным формам групповой активности, либо становятся неким 'вторичным' механизмом представительства и артикуляции интересов социальных групп, делегирующих им свои полномочия.Впервые в систематической форме такая интерпретация отношений между политическими субъектами и объектами была сформулирована в классическом марксизме. Классы в антагонистическом обществе становятся как бы 'первичными' субъектами политики, и, соответственно, политические отношения являются, прежде всего, 'продуктом' отношений между классами. Таким образом, государство выступает в качестве политической организации, инструментального аппарата насилия господствующего класса, а партии представляют собой политический авангард, наиболее сознательную и организованную часть того или иного класса. К примеру, по Ф. Энгельсу, в политической жизни Англии середины XIX века партия тори отвечала интересам лендлордов, виги - это был партийный авангард промышленной буржуазии, а чартисты являлись партией пролетариата6.В этом же духе социальной редукции агентов политики построена концепция 'групп интересов' (или 'заинтересованных групп' - от англ. 'interest groups'), которая стала одним из краеугольных камней современных бихевиоралистских моделей политических отношений. Основы концепции 'групп интересов' были разработаны американским политологом и социологом А. Бентли в его работе 'Процесс управления' (1908). А. Бентли критикует классовую теорию и методологию К. Маркса за то, что последний использует для анализа политических отношений классы, как слишком большие и стабильные коллективы, которые обладают 'множественными интересами' и поэтому непригодны для изучения быстро изменяющейся динамики политических ситуаций8. Вместо классов в качестве субъекта политики А. Бентли предлагает 'группу интересов', которую он определяет как объединение людей на основе общности интересов и действий в данной конкретной политической ситуации. При этом индивид как бы интегрирован в группу, а индивидуальная политическая деятельность рассматривается в рамках интегральной динамики коллективного политического субъекта, реализующего общегрупповые интересы.
В борьбе за власть одна из 'групп интересов' становится 'группой-победительницей', устанавливая контроль над государством. Политические отношения приобретают, таким образом, вид совокупности или мозаики 'групп интересов', как политических субъектов, взаимно давящих друг на друга. Существенной стороной концепции А. Бентли явилась его трактовка государственных институтов и их роли в политических отношениях. А. Бентли преодолевает доминирующий в американской политологии этого времени институциональный подход, редуцируя, например, правительство к так называемой 'официальной группе интересов' особого рода, обладающей властью, стабильной структурой и конституционно-правовым статусом. Следовательно, вовсе не политические институты и прокламируемые ими цели, идеи и нормы являются существенными для анализа политической жизни. 'Первичным' агентом выступает социальная 'группа интересов', ее эмпирически наблюдаемое поведение и деятельность, при этом во взаимодавлении и через взаимодействие с другими социальными группами. На сегодняшний день концепция 'групп интересов' весьма широко используется в зарубежной, прежде всего в американской, политологии в случаях, когда речь идет о профсоюзах и союзах предпринимателей, молодежных и ветеранских организациях, женских и этноконфессиональных объединениях, их политической роли и функциях. А. Бентли одним из первых поставил также вопрос о типологии политических субъектов, видах 'групп интересов' как агентов политики.Понятие "группы интересов" характеризует совокупность сложных общественных образований. Англичанин Р. Доуз относит к ним ассоциации индивидов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отвечающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г. Алмонд и Дж. Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связями, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляющих их граждан. Если же учесть и ряд других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов, то коротко их можно определить как по преимуществу добровольные объединения, приспособленные или специально созданные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами.Группы интересов, будучи посредниками в отношениях государства с народом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от социальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством.Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и органов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и фийансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д.В целом действие разнообразных групп интересов способствует усложнению строения политической системы. В частности, это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и нарастания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рационализации организационного строения правящих структур; стимулирования формирования многопартийных систем и т.д. И напротив, сужение поля действия групп интересов, препятствия для граждан образовывать эти ассоциации ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для установления "монолитного" государства, знающего лишь диктат вождей и покорность масс.
Группы интересов прежде всего выполняют функцию артикулирования интересов, т.е. преобразования социальных эмоций и ожиданий, чувств неудовлетвореннности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предоставлению льгот для пенсионеров, отставке отдельных министров или правительства в целом и т.д. Эти требования, оформляемые обычно в соответствии с принятыми в обществе "правилами игры", доносят до принимающих решения лиц пожелания различных частей населения, т.е. включают последних в политический процесс как равноправных носителей властных прав, субъектов политики. При этом, выдвигая перед правительством массу разнородных, нескоординированных запросов, группы интересов одновременно усложняют, но и оптимизируют процесс принятия решений. Оптимизируют постольку, поскольку правящие структуры получают возможность выделять наиболее типичные проблемы, стоящие в данный период перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменяющейся ситуацией и оценками общественного мнения. Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегированием, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определенной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения. Таким образом группы интересов селектируют политические требования, ряд из них отсеивая, а другим придавая принципиальный характер. Такая деятельность предполагает проведение дискуссий, согласовывание позиций внутри группы, что в свою очередь требует сплоченности между отдельными членами и фракциями, т.е. интегрирование группы для совместно принимаемых решений. Как правило, при осуществлении этой функции наиболее активны группы давления, формирующиеся на базе бюрократических структур. Когда же нарастает многообразие агрегируемых интересов, а их неформальное представительство в политическом процессе становится затруднительным или же группа интересов начинает строить свою деятельность на более общей, концептуальной основе, тогда она постепенно берет на себя выполнение ряда партийных функций, обретая черты и свойства этого политического института. В качестве отдельной функции часто выделяют уже упоминавшееся нами информирование - когда группы интересов доносят до органов власти сведения о состоянии той или иной проблемы общественной жизни. Иначе говоря, эти объединения осуществляют определенную трансляцию общественного мнения. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную проблему, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией.
Так как группы интересов зачастую выступают в качестве объединений, дающих экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, они имеют возможность предлагать своих членов для работы в государственных органах, поддерживать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем самым группы интересов выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества.Характер осуществления функций группами давления прежде всего зависит от того, законны или незаконны способы их деятельности. К первым можно отнести взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства (в виде советов, рекомендаций, убеждения); участие в финансировании подготовки тех или иных законопроектов, экспертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд на неверную правоприменительную деятельность отдельных органов власти; контроль за деятельностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финансовых средств и т.д. К незаконным формам деятельности групп интересов относятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими нелегальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и проч. В целом приоритет тех или иных способов деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. С другой стороны, типичные способы взаимоотношений групп интересов с властями способны влиять (а порой и изменять) на определенные тенденции в развитии национальной государственности. Так, в ряде латиноамериканских государств, в Италии, частично в России и некоторых других республиках бывшего СССР деятельность отдельных групп интересов (в частности групп давления, функционирующих в сфере действия органов исполнительной власти) способствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государственных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других государствах эти политические институты, напротив, делают область государственного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США общенациональные партии представляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в федеральные органы власти).

Формы правления

Две основные формы правления: республика, монархия. Республика – форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональным представительным учреждением. Две формы республиканского правления: президентская, парламентская. При президентской форме правления глава государства – президент – одновременно и глава правительства. Формальная отличительная способность - отсутствие должности премьер-министра. Жесткое распределение властей. Впервые была введена в США на основе конституции 1787 г. Такая же форма правления широко распространена в странах Латинской Америки – Мексике, Аргентине, Бразилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвая и др. Парламентская республика Характеризуется провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Формальной отличительной особенностью является наличие должности премьер-министра. Правительство формируется только парламентским путем из числа лидеров партий, располагающей большинством в нижней палате. Участие главы государства в формировании правительства носит чисто номинальный характер. Правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Правление носит партийный характер, что вовсе не является обязательным для президентской республики.Парламентская форма правления осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др. Монархия – такая форма правления, при которой верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленном порядке престолонаследия. Различают монархию – абсолютную и конституционную. Абсолютная монархия сформировалась как политическое учреждение в поздний период развития средневековья. Для нее характерно: - полное бесправие народа; - отсутствие каких-либо представительных органов; - сосредоточение государственной власти в руках монарха. Абсолютные монархии в Саудовской Аравии, Катаре, Омане. Конституционная условно подразделяется на дуалистическую и парламентскую. Дуалистическая - переходная форма правления, характерна для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право «вето», право назначения в нижнюю палату и право роспуска парламента. Наиболее типичный пример парламентской монархии – монархическая форма правления в Великобритании. В практике встречаются такие формы правления, которые не укладываются в принятую классификацию. Например, Малайзия. По конституции 1957 г. она представляет редкую разновидность конституционной монархии – выборную (или избирательную), когда монарх избирается на 5 лет. В ОАЭ действует коллегиальный монарх: эмиры всех 7 составных частей, входящих в федерацию, образуют Высший Совет эмиров.

Понятие государства.

Центральным институтом политической системы является государство. Гипотезы и теории возникновения государства: 1) теократическая теория (всякая государственная власть происходит от Бога, и все государи осуществляют свою власть как исполнители божественной воли); 2) партиархальная теория (государство возникает непосредственно из разросшейся семьи); 3) естественно-правовая теория происхождения государства (государство – результат юридического акта – общественного договора); 4) органическая теория (общество и государство – общественный организм); 5) теория насилия (государство возникает в результате насилия и завоевания; 6) психологическая теория (психологическая потребность человека жить в рамках организованного общества); 7) материалистическая (классовая) теория (государство возникает в результате раскола общества на классы). Государство – продукт внутренней эволюции общества и выступает как организация для управления обществом. Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на все население в пределах территории страны, издает юридические обязательные веления, обладает суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения. Государство может быть рассмотрено как организация политической власти, существующая в определенной стране. Политическая власть – системообразующий элемент государства. Основные признаки государства: 1. Единство территории. 2. Национальное самоопределение (верховная власть сплачивает вокруг себя нацию и руководит ею в общих интересах). 3. Обязательность членства в государстве (государственное гражданство с момента рождения). 4. Наличие публичной власти – государственный аппарат.5. Претензия на представительство общества как целого и защиту общих интересов и общего блага. 6. Наличие права (правила поведения, установленные публичной властью). 7. Монополия на легальное применение силы, физического принуждения. 8. Налоги (создают возможность экономической самостоятельности государства). 9. Суверенитет – Функции государства Внутренние Внешние Экономическая Функция взаимовыгодного Социальная сотрудничества в различных Правовая сфера. Культурно-воспитательная Функции обороны страны. Политическая Государственный аппарат представляет собой систему органов, наделенных государственно-властным полномочием, правами и обязанностями по осуществлению задач и функций государства.

Основные характеристики правового государства. Понятие верховенства закона.

1. Экономическая, социальная и нравственная основы правового государства. Экономической основой правового государства являются производственные отношения, базирующиеся на многоукладности, на различных формах собственности (государственной, коллективной, арендной, частной, кооперативной, частной и других) как равноправных и в одинаковой мере защищенных юридически. В правовом государстве собственность принадлежит непосредственно производителям и потребителям материальных благ; индивидуальный производитель выступает как собственник продуктов своего личного труда. Правовое начало государственности реализуется только при наличии самостоятельности и свободы собственности, которые экономически обеспечивают господство права, равенства участников производственных отношений, постоянный рост благосостояния общества и его саморазвитие. Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество, которое объединяет свободных граждан - носителей общественного прогресса. В центре внимания такого государства находится человек и его интересы. Через систему социальных институтов, общественных связей создаются необходимые условия для реализации каждым гражданином своих творческих, трудовых возможностей, обеспечивается плюрализм мнений, личные права и свободы. Переход от тоталитарных методов управления к правовой государственности связан с резкой переориентацией социальной деятельности государства. Прочная социальная основа государства предопределяет стабильность его правовых устоев. Нравственную основу правового государства образуют общечеловеческие принципы гуманизма и справедливости, равенства и свободы личности. Конкретно это выражается в демократических методах государственного управления, справедливости и правосудия, в приоритете прав и свобод личности во взаимоотношениях с государством, защите прав меньшинства, терпимости к различным религиозным мировоззрениям. Правовое государство - это суверенное государство, которое концентрирует в себе суверенитет народа, наций и народностей, населяющих страну. Осуществляя верховенство, всеобщность, полноту и исключительность власти, такое государство обеспечивает свободу общественных отношений, основанных на началах справедливости, для всех без исключения граждан. Принуждение в правовом государстве осуществляется на основе права, ограниченно правом и исключает произвол и беззаконие. государство применяет силу в правовых рамках и только в тех случаях, когда нарушается его суверенитет, интересы его граждан. Оно ограничивает свободу отдельного человека, если его поведение угрожает свободе других людей. 2. Основные признаки правового государства. 1. Верховенство закона во всех сферах общественной жизни. В системе правовых ценностей высшей формой выражения, организации и защиты свободы людей является закон. В законах государство устанавливает общеобязательные правила поведения, которые должны максимально учитывать объективные потребности общественного развития на началах равенства и справедливости. Именно поэтому закон обладает высшей юридической силой. Все другие правовые акты должны соответствовать закону. Законы регулируют наиболее важные, стержневые стороны общественной жизни. Подзаконные акты, тем более ведомственные, при необходимости могут лишь конкретизировать некоторые положения законов. Но они не совершенствуют и не изменяют законов. Основной закон государства - это Конституция. В ней сформулированы правовые принципы государственной и общественной жизни. Конституция представляет собой общую правовую модель общества, которой должно соответствовать все текущее законодательство. Никакой другой правовой акт государства не может противоречить Конституции. 
Верховенство закона, и прежде всего Конституции, создает прочный режим правовой законности, стабильность справедливого правового порядка в обществе.
2. Реальность прав личности, обеспечение ее свободного развития. В социально-политической жизни свобода человека выступает как его право. Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы, за пределы которой вмешательство государства недопустимо. Правовой характер свободы индивида проявляется в различных сферах общественной жизни. Например, это права индивида на положительные действия государства в его интересах: право на неприкосновенность личности, право на образование, социальное обеспечение, судебную защиту и тому подобное. Степень развитости и гарантированности свобод личности обусловливается зрелостью правовых начал государственности, экономическими и духовными предпосылками. 3. Взаимная ответственность государства и личности. Отношения между государством как носителем политической власти и гражданином как участником ее формирования и осуществления должны строится на началах равенства и справедливости, государство берет на себя обязательство обеспечивать справедливость в отношениях с каждым гражданином. Подчиняясь праву государственные органы не могут нарушать его предписания и несут ответственность за нарушения или невыполнение этих обязанностей. Обязательность закона для государственной власти обеспечивается системой гарантий, которые исключают административный произвол. К ним относятся: ответственность депутатов перед избирателями, ответственность правительства перед представительными органами, дисциплинарная и уголовная ответственность должностных лиц государства любого уровня за невыполнение своих обязанностей перед конкретными субъектами права.

Разделение властей и принцип субсидиарности.

Деятельность любого государства реализуется прежде всего через систему его государственных органов. Орган государства – это обособленное звено механизма государства, которое имеет собственную структуру, строго определённые функции и необходимые для этого государственно-властные полномочия. Каждый орган государственной власти создаётся в соответствии с порядком, установленным конституцией, законами или другими нормативно-правовыми актами.Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Эти органы самостоятельны и не вмешиваются в оперативную деятельность друг друга. Реализация принципа разделения их взаимоотношений защищает общество от опасной концентрации власти в руках какого-либо одного органа или должностного лица, способного привести к диктатуре и установлению тоталитарного режима.Органы законодательной власти включают Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) и законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Главная задача этих органов состоит в принятии законов, регулирующих наиболее важные общественные отношения. Все органы законодательной власти являются выборными, т.е. избираются непосредственно населением на основе избирательного права путём всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании.Органы исполнительной власти осуществляют государственную власть в форме организации исполнения законов. К ним относятся Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, федеральные комиссии, российские агентства, главы администраций субъектов РФ. К числу органов исполнительной власти следует отнести и Президента РФ.Органы судебной власти – это Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший арбитражный Суд РФ и суды в субъектах РФ. Судебная власть является независимой и самостоятельной ветвью и действует посредством конституционного, уголовного, гражданского и административного судопроизводства.Существуют ещё и органы государственной власти, которые не входят ни в одну из трёх ветвей власти. К ним следует отнести Прокуратуру РФ, Центральный банк РФ, Счётную палату РФ, Центральную избирательную комиссию РФ.Принцип субсидиарности - принцип распределения социальной помощи в зависимости от нуждаемости, но с учетом того, что размеры страховых взносов и выплат определяются страхователями и страховщиками самостоятельно и что устанавливаются границы доходов, с которых страхователи обязаны платить взносы.Социальная защита - в широком смысле - деятельность государства по воплощению в жизнь целей и приоритетных задач социальной политики, по реализации совокупности законодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантий, обеспечивающих каждому члену общества соблюдение важнейших социальных прав. Социальная защита - в узком смысле - комплекс целенаправленных конкретных мероприятий экономического, правового и организационного характера для поддержки наиболее уязвимых слоев населения.

Федерации, конфедерации и унитарные государства.

Федерация это - форма государственного устройства, при которой входящие в состав государства федеральные единицы-члены федерации (в СССР - союзные республики) имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные, судебные органы.1. Унитарная форма государственного устройства. Унитарное государство - (от лат. unitas - единство) является наиболее простой формой государственного устройства. Оно выступает как единое, централизованное государственное образование. В отличие от федеративного, территория государства не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами; На территории действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика; Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладает. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью; Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию; Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене; Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти; В наше время, как ужу отмечалось ранее, унитарное государство также существует, но это явление не носит столь значительного и всеобъемлющего характера, как раньше. Унитарная форма характерна для небольших (так как небольшая территория легко управляема с помощью обычных административных методов), однонацианальных (из-за отсутствия необходимости осуществления права каждого народа на самоопределение и самостоятельное государственное строительство), а так же для монархических государств (в связи с традициями). Примерами могут служить Польская республика, Италия, Япония и др. Кроме того, унитарная форма государственного устройства характерна для государственных образований, являющихся субъектами какой-либо федерации. Так, любая республика в составе Российской Федерации является государством с унитарной формой правления. 2. Федеративная форма государственного устройства. Федерация как форма государственного устройства является более сложной и более многогранной формой, нежели унитарное государство. Представляет собой добровольное объединение нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федеративное государственное устройство не однородно. В различных странах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяются историческими условиями образования конкретной федерации и, прежде всего национальным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзное государство.

Любая федеративная система, независимо от ее черт и специфических особенностей, выступает как единое союзное государство, состоит из двух или более относительно самостоятельных государств и государственных образований. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление; создает наряду с федеральными, свои высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные и иные органы; располагает своей конституцией и текущим законодательством; может иметь в редких случаях собственные воинские формирования и гражданство. Следует выделить ряд основополагающих принципов образования, функционирования федеративной системы, с позиции которых следует рассматривать и оценивать любую федерацию, в том числе и Российскую: - Добровольное объединение государства или государственных образований в федерацию; - Равноправие субъектов федераций независимо от величины их территории, численности населения, экономического потенциала; - Плюрализм и демократизм во взаимоотношениях субъектов федерации между собой и с гражданами; - Широкие возможности граждан активно и беспрепятственно участвовать в федеральных и региональных политических процессах; Соблюдение законности и конституционных прав, означает строгое и неуклонное соблюдение федерацией и субъектами федерации, федеративными и всеми остальными органами и организациями обычных и конституционных законов как в отношении друг с другом, так и с гражданами и формируемыми ими партийными, профсоюзными и иными общественно-политическими органами и организациями. Следует выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства федеративных государств:- Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов, кантонов, земель, республик и т.п. - в союзном государстве верховная, законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией. - Субъекты федерации обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. - В большинстве федераций существует единое союзное гражданство и гражданство федеральных единиц. - При федеральном государственном устройстве в парламенте имеется палата, представляющая интересы членов федерации. - основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют союзные государственные органы. Они официально представляют федерацию в межгосударственных отношениях. б) Виды федеративных государств. Существует два вида федераций: национальная и территориальная. Основное различие между территориальной и национальной федерацией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Итак, можно выделить признаки как территориальной, так и национальной федераций. Территориальная: - Государственные образования, составляющие данный вид федерации, не являются суверенными образованиями; - Субъекты лишены конституцией права прямого представительства в международных отношениях; - Установлен запрет одностороннего выхода из союза; - Управление вооруженными силами осуществляется федеральными органами. Примером территориальной федерации являются США, Мексика и Германия.

Национальная: - Субъекты - национально-государственные образования; - Субъекты федерации объединяются согласно принципу добровольности; - Гарантированность суверенитета больших и малых наций; - Утверждение права на самоопределение. В настоящее время национальной федерацией является Индия. Ряд исследователей выделяет также смешанный тип федеративного устройства, к такому типу относится форма государственного устройства России. Применительно к российскому федерализму существует понятие "асимметричной" федерации, т.е. федерации, в которой правовой статус субъектов различается. Но об этом в III главе, пункте моей работы. 3. Конфедерация.До конца не решенным остается вопрос о том, является ли конфедерация внутригосударственным объединением или же международно-правовым. Ответ на этот вопрос не может быть однозначным, ибо конфедерация содержит в себе значительные признаки и того и другого. Конфедерация представляет собой объединение или союз государств, при котором государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свою самостоятельность, сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах; имеют свою собственные органы законодательной, органы исполнительной власти и другие органы. Для координации совместных действий государства члены конфедерации создают объединенные органы. Последние функционируют лишь в строго определенных сферах и преследуют строго определенные экономические, политические, военные (совместная оборона) и иные задачи, и для достижения определенных целей. По достижении их конфедерация в формально-юридическом плане считается себя исчерпавшей. В отличие от федеративного устройства, конфедерация характеризуется следующими чертами: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов, в отличие от федерации; конфедеративное устройство не единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; государства могут договориться о единой денежной системе, о единых таможенных правилах, о межгосударственной кредитной политике на время существования союза. Конфедерация нередко рассматривает как промежуточное звено на пути движения государств к федерации. В настоящее время конфедерацией в формально-юридическом плане считается Швейцария, хотя фактически она является федерацией. Признаки конфедерации имеются и в Содружестве Независимых Государств (СНГ).

Подходы к определению федеративного государства и федерализма.

ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО (от лат. "federatio" – союз) – объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований (штатов, земель, краев, областей, республик и т.п.) в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Семь из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Всего в мире насчитывается 24 Ф.г., занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства – США и Канада, европейские – ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа – Новая Гвинея и др.).Все Ф.г. характеризуются следующими юридическими признаками: 1) двухуровневой системой органов государственной власти (федеральная система органов власти и система органов власти субъекта федерации). Федерализм изначально опирается на строгое двухуровневое разделение властей и полномочий; 2) наличием федеральной правовой системы и правовой системы субъектов федерации; 3) принципом бикамерализма в построении союзного парламента (двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат, как правило верхняя, представляет интересы субъектов федерации); 4) верховенством федерального права; 5) непризнанием за субъектами федерации суверенитета (хотя они обладают некоторыми его признаками); 6) финансовой зависимостью субъектов федерации от федеральной власти (субъекты лишены реальной финансовой власти: права чеканить монету, права эмиссии банковских билетов и других денежных знаков), посредством которой создается механизм подчинения себе центральной властью субъектов федерации; 7) принципом двойного гражданства; 8) отсутствием у субъектов федерации права сецессии, т.е. выхода из состава федерации. Такое право за субъектом федерации не признает ни одна из современных конституций Ф.г.ФЕДЕРАЛИЗМ – способ территориальной организации государства, выраженный в характере взаимоотношений субъектов федерации между собой и федеральными органами государственной власти. Ф. как сочетание самоуправления и разделения властей выполняет две главные функции: 1) децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали. Считается поэтому, что по сравнению с унитаризмом Ф. есть более демократический принцип организации государства, поскольку допускает децентрализацию власти ее полицентризм, гарантирующий от диктатуры; 2) интегрирует территориальные сообщества, т. е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования – единого целостного государства.Основные концепции федерализма и их специфика.Все разнообразие концепций федерализма с определенной долей условности сводится к двум теориям: теории дуалистического федерализма и теории кооперативного федерализма. Остальные концепции так или иначе связаны с базовыми положениями указанных теорий и в общей массе своих основных положений являются их производными.Концепции дуалистического и кооперативного федерализма были сформулированы в США. По сути, они аккумулируют обширный период американской истории, нижней границей которого является зарождение независимого государства как такового, а верхней – период экономического кризиса 30-х годов ХХ в. Однако ошибочно полагать, что указанные теории без изменений принимались другими федеративными государствами и применялись ими в чистом виде. Развитие и детальная проработка данных концепций в одной стране не означает, что подобные процессы не происходили в рамках других территориальных образований.

Основными чертами концепции дуалистического федерализма являются: исключительно договорный формат отношений в ходе политического взаимодействия федерального центра и субъектов, добровольный характер объединения участников федерации, четкое разделение полномочий между федеральным центром и субъектами при сохранении обеими сторонами суверенитета в своих сферах. Концепция дуалистического федерализма предполагает значительную степень социально-экономической и политической самодостаточности входящих в федерацию образований, а потому не предусматривает обращения регионов к содействию со стороны федерального центра. Федеральный центр же не столько взаимодействует с регионами, в том числе путем предоставления им недостающих организационных, финансовых и других ресурсов, сколько реализует собственные, определенные основным законом страны задачи, при необходимости сдерживая участников федерации от совершения неправомерных действий или устраняя последствия уже свершившихся акций. Тем самым концепция дуалистического федерализма исключает возможность создания иерархической системы подчинения регионов федеральному центру, вмешательство которого в сферу компетенции субъектов допускается лишь в исключительных случаях. Перераспределение полномочий между уровнями власти, равно как и любое другое изменение правил игры, возможно лишь путем внесения поправок в учредительные документы федерации – федеративный договор или основной закон страны.Основы концепции кооперативного федерализма были сформулированы в 1938 г. американской исследовательницей Дж. Кларк. Главной идеей этой концепции явился поиск оптимальных механизмов сотрудничества федерального центра и субъектов, их совместного и скоординированного участия в реализации программ социально-экономического развития, в процессах перераспределения ресурсов внутри федерации. Впоследствии концепция кооперативного федерализма стала обретать завершенность, сосредоточившись на поиске такой системы федеративных отношений, которая бы отразила переход общества на качественно новый уровень централизации экономических и властных ресурсов. Последняя была объективно обусловлена ростом взаимозависимости на всех уровнях экономической, социальной и политической организации, которая, в свою очередь, предопределила усиление центростремительных тенденций в федеративных отношениях, активизировала сотрудничество федеральных и региональных властных институтов, а также распространила федеральную компетенцию на те сферы, которые традиционно относились к компетенции структур гражданского общества или муниципальных органов. В итоге проблема разграничения полномочий между федерацией и ее субъектами стала смещаться из публично-политической плоскости в корпоративно-бюрократическую.Если анализировать концепции дуалистического и кооперативного федерализма в межстрановом разрезе, то можно отметить следующее. Период развития федеративных государств, связанный с функционированием дуалистической федерации, практически полностью повторяет те черты данной формы федеративной организации, которые прошли апробацию в США. Сложнее с кооперативным федерализмом. Во-первых, в разных странах, при первоначальном сохранении общих черт, присущих этой концепции, в частных отношениях наблюдаются колоссальные различия. Во-вторых, на базе теории кооперативного федерализма в некоторых государствах были созданы свои концепции организации федерации, успешно применяемые в рамках политической практики.

Данное обстоятельство вызвало появление концепции технократического федерализма (термин С. Бира), предостерегавшей от ослабления политической составляющей процесса принятия решений на федеральном и региональном уровнях, от перегруженности государства обязательствами в социальной сфере, от ухода бюрократической корпорации от общественного контроля и реализации социально значимых целей. В основе концепции технократического федерализма лежала идея формирования действенных механизмов, не дающих федеральной и региональным элитам, которые, несмотря на различные внутренние конфликты, в большинстве случаев действуют весьма согласованно, определять программы развития общественно значимых сфер исходя из собственных интересов.Одним из следствий чрезмерной централизации начала и середины XX в. в США явился колоссальный дефицит федерального бюджета. Это было связано в первую очередь с тем, что федеральный центр брал на себя право финансировать практически все целевые программы, проводимые на уровне отдельных штатов. В связи с этим возник вопрос о частичной децентрализации полномочий. Поэтому начиная с середины 60-х годов ХХ в. в риторике американских президентов все активнее стали звучать подобные нотки децентрализации, связанные с расширением прав штатов. Однако собственно концепциями федерализма их назвать нельзя, поскольку они не имели четкой теоретической базы и затрагивали лишь частные аспекты взаимоотношений центра и регионов. К тому же на практике должной реализации их основных положений не наблюдалось. Данный преобразовательный тренд был аккумулирован в двух «теориях» федерализма – «новом» и «конкурентном».Концепция нового федерализма была впервые озвучена кандидатом в президенты США республиканцем Р. Никсоном в 1969 г. В ее основе лежала так называемая теория прав штатов, в соответствии с которой штаты, будучи политико-административными образованиями, должны сохранять за собой исключительные полномочия в политической и социально-экономической сферах. Таким образом, оказавшиеся в руках федерального центра административные функции – борьба с загрязнениями окружающей среды, преодоление бедности, модернизация городского хозяйства и т.д. – должны быть переданы правительствам штатов и органам местного самоуправления. Децентрализацию некоторых функций управления предполагалось осуществить в трех сферах: территориальной (принятие региональными и местными властными структурами мер для непосредственного приближения системы управления к рядовым гражданам), административной (передача управления отдельными общественными службами расположенным близко друг с другом муниципалитетам) и политической (перераспределение полномочий между законодательными и исполнительными структурами регионального и местного уровней путем формирования новых автономных управленческих институтов). Помимо этого предполагалась передача финансовых средств на социальные нужды на уровень штатов и муниципалитетов с предоставлением последним свободы в их расходовании. На практике концепция нового федерализма была реализована в США и Австралии, однако специалисты до сих пор обсуждают эффективность ее применения.Историческим продолжением концепции нового федерализма явилась концепция конкурентного федерализма, появившаяся в 1980-х гг. в ходе дискуссий вокруг программы реформ федеративных отношений в США, предложенных президентом Р. Рейганом. Он полагал, что дирижистская практика прошлых лет способствовала нарушению баланса в системе взаимоотношений «центр – регионы», чрезмерно сосредоточила в руках федеральной власти политическую инициативу, ресурсы и ответственность, а также привела к усилению федеральной бюрократии в ущерб самостоятельности штатов и муниципалитетов.

Основными положениями концепции конкурентного федерализма явились: преодоление перегруженности федерального центра обязательствами в социальной сфере путем передачи значительной части социальных программ и требующихся для их реализации ресурсов на уровень регионов, восстановление роли субъектов федерации как полноправных участников федеративных отношений, возвращение узурпированных бюрократией функций контроля за принятием решений политикам, подотчетным общественным структурам. Одна из центральных идей конкурентного федерализма заключается в необходимости поощрения соперничества между, с одной стороны, федеральным и региональным уровнями власти, с другой стороны, властными структурами одного уровня, которое делает федеративную систему более динамичной, способствует экономическому росту, оптимизирует государственные расходы и увеличивает доходы и т.д.



Предпосылки формирования федеративного государства и факторы, препятствующие его успешному развитию

Исторически федерации образуются тремя путями: во-первых, в результате договора между ранее независимыми государствами, осознавшими необходимость государственного объединения для совместной реализации своих общих интересов и трансформирующихся в субъекты федерации; во-вторых, вследствие присоединения к государству территорий с сохранением их определенной обособленности (например, в политической, экономической, культурной и других сферах или из-за географической удаленности от основной части страны); в-третьих, в результате возрастания степени автономии территориальных единиц высшего уровня и обретения ими государствоподобных черт (то есть фактически в результате федерализации унитарного государства).Известный отечественный философ и общественно-политический мыслитель И.А. Ильин выделял 5 предпосылок («жизненных основ») федерации, а именно: 1) наличие двух или нескольких государств, обладающих суверенитетом; 2) относительно небольшая территория объединяющихся в союз государств («чем больше территория, чем многочисленнее население, чем разнообразнее составляющие его народы, чем сложнее и крупнее державные задачи – тем труднее осуществить федеративную форму государства, тем выше и крепче должно быть правосознание в стране»); 3) реальная нуждаемость объединяющихся государств друг в друге и осознание ими необходимости этого; 4) высокий уровень правового сознания и политической культуры населения («свободная лояльность, верность обязательствам и договорам, чувство собственного достоинства и чести и способность к общинному и государственному самоуправлению»); 5) наличие у политических элит и рядовых граждан «искусства соглашения и дара политического компромисса».Примерно в том же русле строятся размышления представителей современной науки. Так, В.А. Колосов и Н.С. Мироненко выделяют следующие причины формирования федераций:1) геополитические (чаще всего – совместное противостояние внешней угрозе, учет особенностей сорасположения составных частей страны по отношению к третьим странам – союзникам и потенциальным противникам);2) экономические (реализация выгод объединения государственных территорий и создание более широкого рынка);3) этнотерриториальные и нетерриториальные (признание прав компактно размещенных или дисперсных этнических или иных общин, устранение допущенных по отношению к ним исторических несправедливостей);4) необходимость политической мобилизации социально-территориальных групп населения.Туровский Р.Ф. факторы федерализации подразделяет на исторические (связаны с формированием федераций в виде новых государств), этноконфессиональные (связаны с формированием федераций на основе полиэтнических государств, когда субъекты федерации более или менее совпадают с этническими ареалами) и природно-географические (связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами). При этом исследователь отмечает, что в реальности происходит смешение факторов федерализации, когда они связаны друг с другом или действуют параллельно.Соответствующие предписания в том или ином виде содержатся во всех федеральных конституциях и сводятся к трем общим принципам: 1) законодательно закрепляется непротиворечие конституций субъектов положениям федеральной конституции и национальным законам; 2) верховным федеральным судом, или Конституционным судом, осуществляется судебный контроль за законодательной деятельностью; эти органы вправе объявлять недействительными полностью или частично конституции субъектов федерации или отдельные правовые акты; 3) высшие должностные лица субъектов федерации обязаны неукоснительно соблюдать федеральную конституцию и несут ответственность за ее нарушение.

Природа современной российской федеративной государственности в том, что она зиждется на конституционно-договорном, добровольном разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Базовым документом, заложившим принцип разграничения предметов ведения и полномочий, является Федеративный договор (договоры), содержание и положения которого вошли в Конституцию Российской Федерации.В Конституции Российской Федерации имеются и такие положения, которые содержат явные противоречия и дают возможность для их противоречивого толкования в процессе практической реализации. К их числу относится разный конституционный статус субъектов РФ. Так, часть 1 статьи 5 устанавливает равноправие всех субъектов Федерации (республик, краев и др.), а часть 2 той же статьи определяет статус республик как государств, имеющих свою конституцию, в отличие от других субъектов. Такое несогласование создает конституционно-правовую предпосылку для фактического неравноправия субъектов с неизбежными взаимными конфликтами между ними, как и с федеральными органами.Далее, часть 1 статьи 66 устанавливает: «Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституциями республик». Статус республики и иных субъектов Федерации должен быть определен только в Конституции Федерации и соответственно закреплен в конституциях субъектов Федерации. Отсутствие такой определенности в значительной мере обусловило несоответствие основных законов (конституций, уставов) ряда субъектов Федерации Конституции Российской Федерации.В конституциях ряда республик имеются положения, не соответствующие Конституции Российской Федерации по предметам ведения, а также есть несоответствия с Конституцией РФ по вопросам гражданства, обороны, таможенного дела, верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, организации законодательной, исполнительной и судебной властей в республиках, регулирования прав человека и гражданина, по другим вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.Субъекты Федерации должны отвечать минимум двум основным критериям: должны иметь одинаковое общественно-политическое устройство, а также быть способными обеспечить потребности населения или за счет собственных ресурсов, или за счет межрегионального обмена. Соответствие этим критериям демонстрируют субъекты федерации развитых стран. Хотя даже в этом случае основной проблемой остается бюджетный федерализм.Федерация в России строилась бессистемно, она просто вышла из недр того государства, которое существовало в России 75 лет. В итоге российские территории развивались неравномерно в экономическом, социальном плане и сейчас сильно отличаются друг от друга. На данном этапе невозможно равенство субъектов Федерации, даже если бы такая идея была провозглашена конституционно. Они не равны хотя бы по этническим особенностям, численности населения, размерам территории, экономическому потенциалу и т.д.

Сущность региональной политики и основные модели её реализации.

Развитие экономики любого государства зависит не только от процессов, происходящих на макро- и микроуровне, но и от происходящего на мезо- (региональном) уровне. Все они органически взаимосвязаны и, интегрируясь, формируют экономическое пространство страны.Обусловлено это тем, что развитие экономики основывается на разделении труда, непременным атрибутом которого выступает географическая (пространственная) его форма, включающая: постоянно действующие (размеры территории, климат, почвы, растительность, рельеф, удаленность от моря и т.п.); трансформирующиеся в ограниченных временных пределах (природные ресурсы, транспортная инфраструктура т.п.); социальные (численность и плотность населения, его этническая структура, соотношение городского и сельского населения, инновационный потенциал и т.п.); геополитические (удаленность стран и регионов от мировых центров экономического притяжения).Выделяют широкую и узкую трактовку региональной политики. Согласно широкой трактовке региональная политика прежде всего направлена на организацию пространства в соответствии с определенной долговременной стратегией социально-экономического развития конкретного государства. Суть этой стратегии можно определить как обеспечение стабильности социального, экономического, правового, политического и прочих пространств, в том числе и экономическими методами.При такой постановке конечная задача региональной государственной политики не может быть сведена к получению прибыли (дохода) или иному кратко- и среднесрочному экономическому эффекту Стабильность рассматривается здесь как фактор, обеспечивающий осуществление последовательных общегосударственных мероприятий, гарантирующих защиту общественных интересов.Региональная политика реализуется на двух уровнях центр и периферия. Поэтому, осуществляя ее, общество вынуждено перманентно разрешать две группы противоречий: между центром и регионами; межрегиональные противоречия.На первом уровне обеспечивается формирование общегосударственных основ взаимодействия центра и периферии (или взаимодействия большего количества уровней) методами общегосударственного регулирования, контроля и санкций. Эту функцию реализуют общегосударственные исполнительные и законодательные органы.На втором уровне интересы сосредоточиваются вокруг развития регионального хозяйства, рассматриваемого как главное условие решения социальных, экологических, политических и прочих проблем конкретных регионов. Региональную политику на этом уровне вырабатывают и осуществляют исполнительная и законодательная ветви власти регионов.Согласно узкой трактовке, государственная региональная политика сводится к оказанию помощи регионам в решении внутрирегиональных проблем. В этом случае цели рассматриваемой политики имеют кратко- и среднесрочный характер, а связана она с поддержкой государством отдельных регионов (экономического бедствия, депрессивных, районов нового освоения и т.п.). Иными словами, региональная политика достаточно прагматична. Она направлена на получение конкретного, «просчитываемого» экономического, социального, политического, экологического и прочего эффектов.Говоря о содержании государственной региональной политики, следует сразу оговорить, о политике государства какого типа идет речь.В унитарных государствах она строится на жесткой подчиненности регионов (административно-территориальных единиц) центру. Степень названной жесткости различна. Но даже в странах, где регионы обладают самыми широкими полномочиями, авторитет центра остается непререкаемым.Иная ситуация складывается в федерациях. Сама природа их возникновения предполагает наличие конституционно закрепленного за субъектами федерации перечня предметов ведения, вмешиваться в осуществление которых центр неправомочен. Этот перечень не является неизменным. Однако сохранение названного принципа носит всеобщий характер.

Отсюда вытекает, что часть вопросов межрегионального хозяйственного взаимодействия, в том числе в области укрепления единства экономического пространства, в федерациях регулируется органами исполнительной и законодательной власти регионов.Федерации не возникают произвольно. Для их образования требуются социально-экономические предпосылки, связанные с формированием рыночных отношений.МОДЕЛИ:- Содержательная модель региональной социальной политикиструктуре содержательной модели социальной политики региона можно выделить три крупных блока: - политика, направленная на реализацию на территории региона федеральной социальной политики для достижения общегосударственных целей; - собственно региональная политика, направленная на реализацию целей региона; - регулирование развития более дробных частей (районов, городов области) для обеспечения определенных пропорций их развития. В конечном итоге ситуация в социальной сфере на территории региона является результатом реализации всех этих блоков (политики различных уровней). - Инновационная модельЕе основная задача обеспечить концентрацию ресурсов на приоритетных направлениях и создать условия для межрегиональной кооперации и стратегического партнерства власти, бизнеса и общественных институтов в рамках инновационной модели развития. Необходимо сформировать новые инновационные технологии управления развитием территорий, работающие на повышение конкурентоспособности российских регионов и страны в целом.- Институциональная модельСпецифика геоэкономических интересов также влияет на выбор институциональной структуры, так как порождает кооперативные связи и стратегические партнерства различных территорий и государств.В унитарных государствах (например, в Греции, Португалии, Италии) региональная политика институционально обособленное направление деятельности центральных органов власти.В федеративных государствах (США, Франция, Германия, Австрия, Бельгия и т.д.) значительные права в области общегосударственной региональной политики имеют субъекты Федерации.При этом «баланс сил» определяется реальным типом федеративных отношений (соревновательный федерализм, расширенный федерализм, федерализм автономий, функциональный федерализм и т.д.).

Понятие местного самоуправления и тенденции его развития в современном мире

Понятие местного самоуправления относительно недавно вошло в современную отечественную политическую терминологию. Впервые слова "местное самоуправление" в качестве официального юридического термина появились в 1990 году в союзном Законе "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".Современное легальное определение местного самоуправления дается в ст.2 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее по тексту – Закон). Под местным самоуправлением в Российской Федерации понимается признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.Местное самоуправление как элемент политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Можно выделить три основных направления, которые тем не менее не исчерпывают всего многообразия существующих в юридической литературе определений этого понятия. Первое, распространенное в основном в дореволюционной юридической науке, касается местного самоуправления как разновидности управления. В.П. Безобразов, Н.М. Коркунов характеризуют местное самоуправление как составную часть государственного управления, которое может осуществляться местными жителями. Второе направление - современное - понимает местное самоуправление как систему организации и деятельности граждан, обеспечивающую самостоятельное (под свою ответственность) решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории. Для третьего направления характерно понимание местного самоуправления как участия местных жителей в решении задач местного значения и как одного из видов управления. С.А. Авакьян считает, что решающее значение для понимания природы местного самоуправления должны иметь такие факторы, как наличие или отсутствие государственно-властных начал в местном самоуправлении, его положение в системе управления данного государства, набор функций местного самоуправления, его материально-финансовая база.Местное самоуправление в политической системе России представляет собой особый институт, включающий в себя государственные и общественные начала. С одной стороны, местное самоуправление обладает признаками властного, государственного института, с другой стороны, местное самоуправление как одна из форм самоорганизации граждан имеет признаки общественного института. Указанный двойственный характер местного самоуправления вызван его природой. Местное самоуправление как наиболее приближенная к населению власть возникает из необходимости решать вопросы местного значения на определенной территории, обеспечивать удовлетворение основных жизненных потребностей населения и поэтому действует в непосредственной связи с населением, приобретая формы как государственного, так и общественного института.Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который наряду с другими конституционными принципами определяет систему демократического управления в нашей стране.

Признание местного самоуправления в качестве одной из основ конституционного строя предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление иных (нежели в условиях централизации и концентрации власти) основ взаимоотношений федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.Конституция Российской Федерации, закрепляя местное самоуправление в качестве одного из элементов конституционного строя, гарантирует организационную обособленность местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством. В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Следовательно, они не могут рассматриваться как структурное подразделение государственной системы управления.Основные направления развития местного самоуправления предопределяются теми задачами, которые решаются муниципальными образованиями в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Европейской Хартией о местном самоуправлении, законодательством о местном самоуправлении.Формирование и развитие местного самоуправления, муниципального права в Российской Федерации осуществляется с учетом не только отечественного опыта организации местной власти, но и под значительным влиянием зарубежного муниципального опыта. Особое значение для становления и развития местного самоуправления, его правового регулирования имеет Европейская Хартия о местном самоуправлении. Ее значение для развития местного самоуправления и муниципального права в России состоит в следующем: В Хартии обобщен лучший европейский опыт, который может быть использован в России; Хартия показывает роль местной демократии, местного самоуправления в управлении государством и обществом, которое выступает в качестве одной из основ демократического, правового государства. Развитие местной демократии, местного самоуправления обеспечивает стабильность в обществе, привлечение граждан к решению вопросов их жизнедеятельности; Хартия закрепляет принципы организации местной власти, которые обязательны и для России члена Совета Европы. Значение этого факта в том, что муниципальные образования получили (кроме федеральных гарантий своих прав) и международные гарантии; Хартия это документ, который отражает ценности, объединяющие народы всех государств. Благодаря Хартии, Конгрессу местных и региональных властей Европы возможность эффективно взаимодействовать получили не только государства, их центральные органы, но и население, граждане в лице своих органов местного самоуправления.Таким образом, Хартия дает мощный толчок развитию местной демократии в Российской Федерации, поиску наиболее оптимальных и эффективных форм самоуправления с учетом лучшего европейского опыта.Итак, местное самоуправление является важнейшим элементом демократического государства. С развитием местного самоуправления в России связываются надежды на развитие демократического гражданского общества.

Бюрократия: определение и тенденции развития в современном мире

Бюрократия - структура организации, для которой характерны: четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника. По мере разрастания бюрократия создает своей собственной деятельностью все бОльшие транзакционные издержки.(от фр. bureau бюро, канцелярия и греч.
·
·
·
·
·
· господство, власть) Под этим словом подразумеют то направление, которое принимает государственное управление в странах, где все дела сосредоточены в руках органов центральной правительственной власти, действующих по предписанию (начальства) и через предписание (подчиненным); затем под Б. разумеют класс лиц, резко выделенный из остального общества и состоящий из этих агентов центральной правительственной власти.Бюрократия - по М.Веберу - тип идеальной рациональной организации, характеризующийся: - эффективностью административных действий, достигаемой за счет специализации квалифицированного управленческого аппарата и формального разделения обязанностей; - иерархической системой контроля и подчинения должностных лиц; - безличностными отношениями, основанными на зафиксированных законах и правилах, определяющих принятие решений; - отделением административных функций от собственно средств управления.В общем, дают себя чувствовать три невыгоды подобного административного строя:1) общественные дела, требующие вмешательства государства, ведутся чаще дурно, чем хорошо;2) управляемые должны терпеть вмешательство власти в такие отношения, где в этом нет надобности; 3) соприкосновение с органами власти редко обходится без того, чтобы не страдало личное достоинство обывателя. Совокупностью этих трёх невыгод и отличается то направление государственного управления, которое обыкновенно характеризуется одним словом: бюрократия.Бюрократия критикуется главным образом за:а) Помимо снижения эффективности из-за пустой растраты ресурсов, имитация дела унижает реально способных работников, видящих всю пустоту этой имитации.б) неспособность наладить контроль качества деятельности в условиях, когда и действующее лицо, и контролеры подчинены одному и тому же руководству. В таких условиях возникает тенденция «не выносить сор из избы».в) склонность бюрократических систем к перерождению в сверхлояльные. В бюрократической системе есть все предпосылки для возникновения мини-культа начальственной должности, логичным следствием которого является сверхлояльность. Никаких предохранителей против этого в бюрократической системе нет.г) стремление к бессмысленному росту ради удовлетворения амбиций чиновников, даже в ущерб делу.д) стремление распространить свой надзор и контроль, а в предельном случае разрешительные функции на все стороны человеческой деятельности. В советской системе бюрократия особо преуспела в этом, ибо из основополагающего для советской системы тоталитарного принципа «партийности» (подчинения КПСС всего, чего возможно) это следовало прямым образом. Это унизительно и противоречит чести и достоинству людей то, что по мнению человека есть его неотъемлемое натуральное право, вдруг оказывается объектом разрешительно/запретительной деятельности неких чиновников.е) отсутствие предохранителей против подъема на достаточно высокие позиции заурядных, малоинтеллектуальных, посредственных, сереньких людей. «Выживает среднейший» так писал об этом Зиновьев.Таким образом, критика бюрократии обращает внимание и на эффективность работы системы, и на вопросы ее совместимости с честью и достоинством личности.Единственная сфера, где бюрократия незаменима это применение законов в суде. Именно в юриспруденции форма действительно важнее содержания, а высокая эффективность (во временных рамках рассмотрения дел, например) имеет крайне низкий приоритет по сравнению, например, с принципом законности.

Либеральная и неолиберальная концепция государственного управления.

Унаследовав ряд идей древнегречес¬ких мыслителей Лукреция и Демокрита, либерализм как самосто¬ятельное идеологическое течение сформировался на базе политичес¬кой философии английских просветителей Дж. Локка, Т. Гоббса, Дж. Милля, А. Смита в конце XVII-XVIII в. Связав свободу личности с уважением основополагающих прав человека, а также с системой частного владения, либерализм заложил в основу своей концепции идеалы свободной конкуренции, рынка, предпринимательства. Основополагающим критерием оценки развития общества стала свобода личности.В соответствии с этими приоритетами ведущими политическими идеями либерализма были и остаются правовое равенство граждан, договорная природа государства, а также в более позднее время сформировавшееся убеждение о равноправии соперничающих в политике «профессиональных, экономических, религиозных, политических ассоциаций, ни одна из которых» не может иметь «морального превосходства и практического преобладания над другими».* Причем, как подчеркивает И. Валлерстайн, если для социалистов главным в идео-логических проектах была цель, а для консерваторов – торможение преобразований в соответствии с идеалами прошлого, то для либерализма, негативно относящегося к понятию «прогресс», наличию «общесоциальных» тенденций и «законов истории», важнейшим ориен-тиром было понимание ценности самого процесса жизни, убежденность в необходимости постепенности и рациональности изменений.С момента своего возникновения либерализм отстаивал критическое отношение к государству, принципы высокой политической ответственности граждан, религиозную веротерпимость, плюрализм, идею конституционализма. Вместе с тем базовые ценности либерализма обусловили и его известную внутреннюю противоречивость. Так, на протяжении всей своей идейной эволюции либерализм на каждом повороте истории определял допустимую степень и характер государственного вмешательства в частную жизнь индивида. Постоянного уточнения и переосмысления требовали и вопросы совмещения преданности ценностям демократии и свободы с понятиями верности конкретному Отечеству. При этом, настаивая на незыблемой ценности прав человека, либеральная философия во многом игнорировала развитие его прав. Поэтому вместо реального, изменяющегося и зависимого от эволюции общества и культуры человека либерализм представлял его как носителя вечных и неизменных желаний. Пытаясь же освободить человека от пагубных страстей и влияния «прогресса» путем рационализации его жизни, делая рассудок главным инструментом человеческой жизни, либерализм превращался в излишне умозрительное учение.Попытки решения этих вопросов привели к возникновению в либерализме многочисленных внутренних течений, в которых менялись представления о важнейших ориентирах и способах их реализации.
Так в XX в. наряду с традиционным либерализмом сформировались направления, пытавшиеся соединить его основные ценности с тотальной опорой на государство, либо с социально ориентированными идеями, утверждавшими большую ответственность общества за благосостояние людей, нежели отдельного индивида, либо с представлениями, напрочь отрицавшими социальную направленность деятельности государства («консервативный либерализм»), и т.д.Наиболее ярым защитником основополагающих ценностей либерализма явился либертализм, отрицавший возможности его внутренних перемен. Наиболее яркие представители либертализма Ф. Хайек и Л. Мизес считали, что любое экономическое планирование ведет к политической диктатуре, а главную дилемму общественного развития следует видеть в отношениях между планированием (формой тирании) и конкуренцией (символом свободы). Коль скоро любой коллективизм, с их точки зрения, тоталитарен, то западное общество стоит перед противоречием свободного рынка и хаоса, ведущего к диктатуре. Кроме того, утверждалось, что плюрализм способен сформировать механизмы экспроприации большинством богатого меньшинства, а это также может поставить под угрозу основополагающие принципы либерализма. Поэтому наиболее конструктивным политическим выходом из столь опасной ситуации признавалось развитие индивидуализма, частной собственности и свободного рынка, создание ультраминималистского государства.В то же время усиление государственного управления экономикой и возрастание роли социальных целей породили и другую историческую форму – неолиберализм, адаптировавший традиционные ценности либерализма к экономическим и политическим реалиям второй половины XX в. Важнейшим достоинством политической системы в нем провозглашалась справедливость, а правительства – ориентация на моральные принципы и ценности. В основу политической программы неолибералов легли идеи консенсуса управляющих и управляемых, необходимости участия масс в политическом процессе, демократизации процедуры принятия управленческих решений. В отличие от прежней склонности механически определять демократичность политической жизни по большинству, неолибералы стали отдавать предпочтение плюралистическим формам организации и осуществления государственной власти. Причем Р. Даль, Ч. Линдблюм и другие неоплюралисты считают, что чем слабее правление большинства, тем оно больше соответствует принципам либерализма. Известный теоретик Дж. Роулс в книге «Теория справедливости» поставил в центр либеральной доктрины проблему равенства, причем не столько политического, сколько социального, что сблизило эту идеологию с базовыми философскими установками социал-демократии.Неолиберализм, с одной стороны, закрепил выдающееся положение этой идеологии в мире. Либерализм как система политических целей уже воплощено в западных странах. Она все больше приобретает характер не столько четкой программы, сколько мироощущения, мировоззрения, смысловых ориентации более общего характера, в ко¬тором на первый план выходят его наиболее общие идеалы и культур¬ные принципы. Эти основные ценности обусловили коренное измене¬ние в массовых политических воззрениях во многих странах мира, легли в основу многих национальных идеологий, ориентиров неоконсерватизма и христианско-демократической идеологии. На либеральной основе раз¬вились многообразные теории политического участия, демократического элитизма и т.д. И видимо, эти грандиозные исторические измене¬ния, вызванные влиянием либерально-демократических ценностей, позволили ряду зарубежных теоретиков (в частности, Ф. Фукуяме) пред¬положить, что мировое сообщество уверенно движется к «концу истории», т.е. к универсализации государств, воплощающих принципы свободы и равенства граждан и потому способных решить все фундаментальные проблемы человеческого сообщества.
Однако, с другой стороны, в неолиберализме сохранились мно¬гие основополагающие идеи, которые со временем продемонстриро¬вали серьезную ограниченность данной идеологии в изменяющихся условиях. К числу таких положений следует отнести: ориентацию по преимуществу на публичные виды человеческой жизнедеятельности (политическую активность, предприимчивость, свободу от предрассудков и т.п.), традиционное отношение к морали как к частному делу человека и негативное отношение к вере (что сужает отношения индивида и общества, провоцирует нарастание одиночества человека), враждебное отношение к интересам различных общностей (народу, нации, государству, партии и др.) как к «фикциям» (что способствует атомизации социума), определенную изоляцию от природы и других людей, эгоизм потребностей, автономию воли и разума и др. Такого рода идеи и положения не смогли дать ответы на вызовы времени, не позволили точно спрогнозировать ведущие тенденции развития позднеиндустриальных обществ. Более приспособленными для выработки таких ответов на вызовы современности оказались ценности консерватизма.

Концепция социального государства.
Понятие "социальное государство" впервые употребил в 1850 г. Л. фон Штайн. Он включил в перечень функций государства "поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти". Государство, согласно Штайну, "обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве"Концепция социального государства (Welfare State) представляет собой фактически базу программных установок социал-демократических и демократических левых партий (прежде всего в центральной и северной Европе), направленных на смягчение капитализма, устранение классовых конфликтов в буржуазно-демократическом государстве в результате реформирования законодательной базы в пользу малоимущих слоёв населения. Главный момент в концепции: при соблюдении Прав Человека первого поколения, государство обязано создать максимально возможные условия для реализации Прав Человека второго поколения. Наибольшее распространение концепция социального государства получила в Европе после «Великой депрессии» 30-ых и студенческих волнений 68-го года и до краха «социалистического блока». Прежде всего, данную концепцию связывают с т.н. «скандинавским социализмом» и кейнсианством.Социальное Государство (в юридическом смысле) - характеристика (принцип), относящаяся к конституционно-правовому статусу государства, предполагающая конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Впервые социальный характер государства был провозглашен в Основном законе ФРГ 1949 г. Конституция РФ (ст. 7) провозглашает, что "РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Из этого общего положения вытекают следующие конституционные обязанности РФ: 1) Охранять труд и здоровье людей2) Устанавливать минимальный гарантированный размер оплаты труда3) Обеспечивать государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству, инвалидам и пожилым гражданам4) Развивать систему социальных служб5) Устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защитыВ концепцию социального государства входят требования:1) Введения прогрессивной ставки подоходного налога2) Всеобщее социально страхование3) Всеобщее бесплатное медицинское страхование4) Всеобщее бесплатное обязательное среднее образование5) Создание и развитие института яслей и детских садов6) Снижение НДС7) Всеобщее пенсионное обеспечение8) Механизм детских и иных пособий9) Рост строительства жилья, в т.ч. и социального10) Ограниченное государственное регулирование экономики11) Социальное распределение доходов от добываемых природных ресурсов12) Социальное партнёрство: участие рабочих в управлении предприятий

Концепция нового государственного менеджмента.

Новый государственный менеджмент как концепция и модель государственного управления оформился в 80-е годы. Он явился ответом на кризисные явления в государственном управлении, построенном на принципах бюрократии, иерархической организации, централизации, стабильности организации и государственной службы, единства управления, администрирования. Во многом концепция нового государственного менеджмента и соответствующие ей реформы были стимулированы критикой затратного характера политики государства всеобщего благосостояния и резким падением доверия населения к государственному управлению. Выход из кризиса государственно-административного управления виделся многими на путях переосмысления теории государственного управления на основе предпосылок менеджмента как управления бизнесом в рыночной экономике. Наиболее активно рыночная концепция государственного управления разрабатывается в Великобритании, Соединенных Штатах, Новой Зеландии, Канаде и имеет своих сторонников во Франции, Германии, Северных странах, Японии.Рыночный тип государственного управления выразился достаточно очевидно в административных реформах 80-90-х годов в ряде стран мира. Этот процесс получил выражение в терминах перехода от государственного администрирования к государственному менеджменту. Основные принципы "Нового государственного менеджмента": 1) Усиление надзорных функций центра. 2) Децентрализация и повышение гибкости. 3) Обеспечение результатов, контроля и подотчетности. 4) Улучшение управления HR (человеческими ресурсами) 5) Оптимизация IT 6) Обеспечение конкуренции и выбора. 7) Повышение качества регулирования. 8) Обеспечение индивидуализированных (responsive) услуг .Основоположники менеджериального подхода к государственному управлению Дэвид Осборн и Тэд Геблер (США) в своем знаменитом труде «Перестройка правительства» («Reinventing Government») проанализировав недостатки бюрократической модели управления, подробно изложили желаемые и необходимые преобразования, которые должны произойти на федеральном и местном уровнях.

Преобразования всех уровней государственного управления сосредоточены вокруг 10 основных принципов:1. Стимулирующее управление: руководить, а не журить.2. Управление, обращенное к обществу: уполномочивать, а не служить.3. Конкурирующее управление: использование конкуренции в организации услуг.4. Управление, движимое своей миссией: преобразование организаций, руководствующихся правилами и нормами.5. Управление, ориентированное на результат: акцент на результат вместо начинаний.6. Управление, ориентированное на потребителя: первичны потребности потребителя, а не бюрократии.7. Предприимчивое управление: приумножение вместо расточительства.8. Предусмотрительное управление: профилактика вместо терапии.9. Децентрализованное управление: вместо иерархии участие и работа в команде.10. Прорыночное управление: постепенные перемены на рыночной основе.Новый государственный менеджмент имеет много общего со старым государственным менеджментом, но он имеет и существенные отличия от последнего. На это обращают особое внимание Лоренс Джонс и Фред Томпсон (Jones, Thompson, 1999, 24-26). Во-первых, пишут они, новый государственный менеджмент ставит акцент на сдельной работе, поручениях и процессах, в то время как старый подчеркивал значение функций, исполнения и задач. Строительными блоками старого государственного управления были бюрократия и иерархия. Основным строительным блоком для нового государственного менеджмента является мультипрофессиональная команда, члены которой работают вместе сначала и до выполнения определенного задания. Во-вторых, в новом государственном менеджменте полномочия принимать решения делегируются команде, которая выполняет организационную работу и осуществляет контроль в соответствии с реализуемым проектом. В-третьих, новый государственный менеджмент определяет экономию и эффективность всецело в терминах удовлетворения потребителя. В-четвертых, новый государственный менеджмент менее всего заинтересован в организациях, он основывается на институциональном дизайне и выборе.Концепция нового государственного менеджмента, развитая в 80-90-е годы, подвергается серьезной критике за ее экономизм, отсутствие интереса к этическим проблемам, квантитативный акцент в оценке государственного управления, умаления значения специфики публичной сферы. Тем не менее, эта концепция была в основе административных реформ во многих странах; она явилась действенным ответом на кризис бюрократической модели управления), административного государства и штратного характера государства всеобщего благосостояния. Сегодня ясно, что новый государственный менеджмент не является панацеей при решении всех проблем государственного управления, но он занял свое место в ряду теорий и практики современного управления публичной сферой.

Концепции нового способа управления (Governance).
Современное информационное общество, подвергая сомнению все старые истины, создает новые способы и принципы управления, которые можно обозначить понятием “governance”. Это слово довольно сложно перевести на русский язык. Варианты следующие: руководство, регулирование, общее управление, политическое управление. Различают несколько основных подходов к трактовке данного термина. В общем плане понятие “governance” означает “способ, посредством которого осуществляется управление экономическим и социальным развитием страны” [World Bank 1994: VII]. Эксперты Всемирного банка считают, что оно фактически сходно с понятием “руководство” (“leadership”). Вместе с тем, по мнению ряда авторов, такое его толкование не совсем точно отражает смысл отношений, возникающих между государственными институтами, бизнес-структурами и ассоциациями гражданского общества. Документы “Программы развития” ООН подчеркивают другой смысл термина “governance”. Говоря о “хорошем управлении” (“good governance”), разработчики программы связывают его с управленческой стороной деятельности всей системы власти в стране: “Governance’ можно рассматривать в качестве практики экономической, политической и административной власти по управлению делами государства на всех уровнях. [Это понятие] объединяет механизмы, процессы и институты, через которые граждане и группы выражают свои интересы, реализуют свои законные права, выполняют обязанности и балансируют между различиями” [UNDP 2002]. К ключевым характеристикам “хорошего управления” относятся: участие (все граждане обладают голосом в принятии решений прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова, а также на способности к конструктивному диалогу); верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека); прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован); чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан); ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться); справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние); результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан); подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав); стратегическое видение (лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации) [UNDP 2002]. Согласно трактовке Комитета по публичному менеджменту ОЭСР, “governance” есть обеспечение и распределение власти и авторитета, призванных охранять конституционные ценности. Современные административные реформы связываются им с переходом от присущего новому государственному менеджменту инструментализма к системным подходам, нацеленным на восстановление или более полный учет политических и моральных аспектов администрирования
При всей своей несомненной новизне системный подход к управлению частично связан с инструментальным и включает в себя ряд концептуальных положений теории сетей, синергетики, общественно-государственного управления, теории демократии коммунитарного типа. Следует также подчеркнуть, что он не умаляет роли государства как одного из главных агентов принятия решений. Так, в докладе Комитета ОЭСР отмечается, что “несмотря на громоздкость и сложную структуру, правительство остается единым органом, оно действуют в соответствии с конституцией и в пространстве административного права, а результаты управления зависят от слаженной работы таких затрагивающих правительство в целом рычагов, как выработка политики, бюджетный процесс, управление гражданской службой и подотчетность, в рамках соответствующей политико-административной культуры” [Public 2002: 6]. Этот акцент на роли государства призван показать, что реализация концепции “governance” не ведет к уменьшению управляемости социумом. Если в теории политических сетей на передний план выдвигалась автономия сетей по отношению к государственной власти [1] , то теперь ситуация изменилась. “Растущий интерес к “governance” не следует связывать с идеей упадка государства, пишут, например, Дж.Пьер и Г.Питерс, скорее, он отражает способность государства развить новые стратегии для повышения управляемости” [Pierre, Peters 2000: 136]. Та же мысль проводится в работе К.Книлла и Д.Лемкуля: “Мы исследуем governance’ с государственнической точки зрения. Хотя такой подход не является ни конвенциональным, ни модным в современной политической науке, мы считаем его более полезным для анализа новых структур управления” [Knill, Lehmkuhl 2002]. Это, конечно, не означает, что государство вновь становится доминирующим агентом. В новой концепции управления подчеркивается, что ни государство само по себе, ни гражданское общество в отрыве от государства не способны создать действенный механизм для решения общественных проблем. И государство, и гражданское общество “становятся более проницаемыми, и уже невозможно сказать, где заканчивается одно и начинается другое. Разделение обязанностей между правительственными и неправительственными учреждениями каждый раз начинается с переговоров” [Кооиман 2001: 332]. Таким образом, общий смысл концепции “governance” состоит в том, что государственное управление утрачивает прежнюю жесткость, детализированность и регламентированность; оно базируется скорее на горизонтальных, чем на вертикальных связях между правительственными органами, ассоциациями гражданского общества и бизнесом. Подобное управление отличается как от простого администрирования, при котором источником политических решений выступает исключительно политическое руководство, так и от рыночной модели с ее акцентом на торговой сделке, где каждый участник пытается максимизировать свою выгоду. Реализуясь посредством переговоров между государственными и негосударственными структурами, заинтересованными в совместных усилиях для достижения взаимоприемлемого результата, оно способно более эффективно удовлетворять общественные потребности, т.е. вырабатывать социально значимые решения.

Концепция политических сетей.

По вопросу определения понятия «политическая сеть» между исследователями нет особых споров. В це¬лом ясно, что это понятие может быть сформировано путем определе¬ния участников, составляющих сеть, и характера отношений между ни¬ми. В отличие от понятий «система» или «структура» здесь акцент ста¬вится на активном и осознанном взаимодействии акторов, формирую¬щих политическое решение и участвующих в его выполнении.Для Р. Родеса политические сети формируются в различных секто¬рах политики современного государства (здравоохранение, сельское хозяйство, индустрия, образование и т.д.) и представляют собой ком¬плекс структурных взаимоотношений между политическими института-ми государства и общества. Он подчеркивает значение именно институ¬циональной составляющей политической сети и ее ограниченность оп¬ределенными секторальными интересами.Т. Берцель в своём опреде¬лении обращает внимание на то, что участники политической сети преследуют не сепаратные, а общие интересы и что они выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности. Следует отметить и то, что таких участников множество и они различны.Таким образом, политические сети обладают рядом характеристик, которые отличают их от иных форм управленческой деятельности в сфере публичных потребностей и интересов. Во-первых, сети представ¬ляют собой такую структуру управления публичными делами, которая связывает государство и гражданское общество. Эта структура эмпири¬чески наблюдаема и теоретически описывается как множество разнооб¬разных государственных, частных, общественных организаций и учреж¬дений, которые имеют некоторый общий интерес. Во-вторых, политиче¬ская сеть складывается для выработки соглашений в процессе обмена имеющимися у ее акторов ресурсов. Это означает, что существует вза¬имная заинтересованность участников сети друг в друге. Ресурсы могут быть распределены неравномерно, но независимо от степени их концен¬трации и определенного доминирования ряда участников сети послед¬ние вынуждены вступать во взаимодействие. Между участниками сети существует ресурсная зависимость. В-третьих, важной характеристикой политической сети выступает общий кооперативный интерес. Многие исследователи подчеркивают эту черту особенно, так как она отличает данную регулятивную систему от рынка, где каждый участник пресле¬дует прежде всего свои собственные интересы. В-четвертых, с точки зрения выработки политических решений участники сети не выстраива¬ются в некоторую иерархию, где какая-либо организация имеет преимущество с точки зрения ее властной позиции. Все участники сети равны с точки зрения возможности формирования совместного решения по интересующему вопросу. Здесь наблюдаются не вертикальные, а го¬ризонтальные отношения. В-пятых, сеть представляет из себя договор¬ную структуру, состоящую из набора контрактов, возникающих на ос¬нове согласованных формальных и неформальных правил коммуника¬ции. В политических сетях действует особая культура консенсуса. В целом политическая сеть представляет собой систему государственных и негосударственных образований в определенной сфере политики, ко¬торые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех полити¬ческому вопросу, используя формальные и неформальные нормы.
Виды политических сетей.Воспользуемся наиболее широко распространенной типологией по¬литических сетей, предложенной Р. Родесом (Rhodes, Marsh, 1992, 13-15). Он выделяет пять типов политических сетей, руководствуясь тремя критериями: степенью внутренней интеграции, числом участников сети и распределением ресурсов между ними.Политические сообщества (policy communities) представляют со¬бой такие сети, которые характеризуются стабильностью взаимоотно¬шений, устойчивым и в высокой степени ограниченным членством, вер¬тикальной взаимозависимостью, основанной на совместной ответствен¬ности за предоставление услуг, и изоляцией как от других сетей, так и от публичных организаций (включая парламент). Такие сети являются вы¬соко интегрированными и имеют высокую степень вертикальной взаи¬мозависимости и ограниченную вертикальную координацию. Подчеркивается, что подобные сети концентрируются на основных функциональных интересах (например, образование или пожарная безопасность). Это, скорее, территориальные сообщества.Профессиональные сети (professional networks) характеризуются преобладанием одного класса участников производства политических решений особой профессиональной группы и основаны на высо¬кой степени вертикальной взаимозависимости, а также изолированы от других сетей. Профессиональные сети могут быть представлены в на¬циональном масштабе, например Национальная служба здравоохране¬ния в Великобритании.Межуправленческие сети (intergovermantal networks) формируются на основе представительства местных властей. Их отличительными ха¬рактеристиками являются топократическое членство, явное исключение иных публичных союзов, широкий охват интересов, связанных со мно¬гими службами, ограниченной вертикальной взаимозависимостью (так как они не ответственны за оказание услуг), широкой горизонтальной структурой и способностью взаимодействовать со многими другими сетями.Сети производителей (producer networks) отличаются значительной ролью в политике экономических интересов (публичного и частного секторов), подвижным членством, зависимостью центра от промышлен¬ных организаций при производстве желаемых товаров и при экспертизе, а также ограниченной взаимозависимостью между экономическими ин-тересами.Проблемные сети (issue networks) характеризуются большим чис¬лом участников с ограниченной степенью взаимозависимости. Стабиль¬ность и постоянство находятся здесь в большом почете, а структура имеет склонность к атомистичности.Руководство по концепции политических сетей осуществляется спосо¬бом организации общих переговоров между государственными и него¬сударственными структурами по осуществлению взаимного интереса совместными усилиями, а следовательно для принятия политического решения, удовлетворяющего все стороны соглашения. Руководство не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления, оно более эффективно, как считается, для удовлетворения обществен¬ных потребностей, т.е. выработки решения по общим вопросам.

Концепция общественного блага.

Общественные блага блага, обладающие следующими признаками: признак неисключения практически невозможно исключить человека из круга потребителей данного блага  признак неконкурентности в потреблении потребление блага одним человеком не уменьшает возможностей потребления его другим признак неделимости благо нельзя разложить на отдельные единицы Общественные блага: две характеристикиНеконкурентность в потреблении – потребление данного блага одним не сокращает объема данного блага, доступного для потребления другими, иначе предельные издержки потребления равны нулю.Неисключаемость в пользовании – пользование данным благом одним не исключает одновременно пользования другими.Частное благо по определению конкурентно и исключаемоПримеры общественных благТоварные общественные блага – дороги, общественные парки, иные объекты инфраструктуры, пользование которыми неконкурентно (до точки перегрузки). Возможна эффективная эксплуатация на рыночной основе (если четко определить права собственности).Ресурсы совместного пользования – воздух и вода, животный мир и рыбные ресурсы, леса, природные ископаемые.Пример спора – процесс раздела Каспийского моряЧистые общественные блага – национальная обороноспособность Опыт решения – исключение и установление прав собственности. Возникают как структурные (технические) – как регулировать эксплуатацию водных ресурсов,так и институциональные (политические) проблемы – общественное мнение о приватизации лесов и водоемов. Важно помнить также, что «Общее благо» определяется не только не только принципами экономической эффективности,но системами ценностей, относящихся к философии, религии, идеологииХорошее общество должно иметь механизмы, ограничивающие масштаб воздействия свободного выбора одних индивидов на свободный выбор другихОно должно также обеспечить условия для широкого общественного участия в институтах, определяющих распределение частных и общественных благ.

Роль института выборов в современном государстве. Избирательная система: определение и типы.

Фактически данный вопрос можно переформулировать как влияние избирательных систем и избирательных формул на партиому (партийную систему)Особое внимание избирательной формуле, как движущей силе партийных изменений, уделял М. Дюверже. В основном - влиянию избирательной системы на количество парламентских партий и взаимоотношениям между ними. В результате, еще до опубликования своего исследования о партиях, он сформулировал на конференции в университете Бордо (1945) законы взаимодействия электоральных и партийных систем, суть которых в следующем:1) Режим пропорционального представительства ведет к многопартийной системе, с жесткими, независимыми и стабильными партиями (за исключением случаев разного рода кратковременных, но бурных течений)2) Мажоритарное голосование в два тура ведет к многопартийной системе, партии КQТОРОЙ характеризуются «мягкой» структурой, склонностью к альянсам и относительной стабильностью (во всех случаях)3) Мажоритарное голосование в один тур ведет к бипартийной системе, с чередованием у власти больших независимых партий Как в реальной политической жизни проявляется действие законов Дюверже? Рассмотрим влияние избирательной системы на количество парламентских партий. Пропорциональная избирательная система действительно ориентирует партиому на увеличение общего числа партий в силу следующих причин: 1) Укрепляется существующая множественность партийной системы, так как даже небольшая партия имеет возможность, без вхождения в коалицию, получить определенное количество мест в парламенте; 2) Растет вероятность расколов крупных партий, выхода из них отдельных фракций, поскольку каждая часть партии или фракция может получить парламентские места; 3) Провоцируются честолюбивые стремления политиков к созданию новых партий. Однако совершенно не обязательно, что от выборов к выборам в условиях действия пропорциональной системы партиома постоянно разрастается. Так, введение пропорциональной избирательной формулы в период Четвертой республики во Франции не привело к значительному увеличению числа парламентских партий. В то же время в странах с указанной системой выборов для сокращения числа парламентских партий и отсечения радикальных, экстремистских и маргинальных организаций вводятся парламентские барьеры, которые составляют 4,5, реже 3 и еще реже - более 5%. Мажоритарное голосование в два тура дает возможность каждой, даже небольшой, партии самостоятельно выступать на первом этапе, что создает условия для многопартийности. Но второй тур заставляет партии, имеющие мало шансов преодолеть парламентский барьер, объединяться в коалиции или блоки, что предполагает «мягкий», а не «жесткий характер их идеологии и организации. Мажоритарная избирательная система в один тур способствует установлению бипартийной партиомы и мажоритарной демократии, при которой партия-победительница, как правило, получает существенное преимущество и может проводить в жизнь свою программу. Это существенное, по мнению Дюверже, преимущество имеет две причины:
1.«техническую», допускающую в парламент представителей только двух партий. Любая партия окажется слабо представленной: количество полученных ею голосов не будет соответствовать числу парламентских мест. Это так называемое «занижение представительства» или, говоря современным языком, - эффект «недопредставительства»2) «психологическую», заставляющую избирателей отдавать голоса в первую очередь за партии, которые имеют реальные возможности сформировать парламентские фракции; определяющую отсутствие избирательского интереса к новым или малым партиям. Эта закономерность в дальнейшем стала одним из оснований теории рационального выбораСледует отметить, что законы Дюверже не носят характер «железной зависимости» партийной системы от избирательной, а проявляются как «базовая тенденция», сочетающаяся с другими, которые ее «умеряют, тормозят или даже приостанавливают». А как влияет тот или иной тип избирательной системы на взаимоотношения партий внутри партийной системы? Отношения между партиями партиомы всегда носят состязательный характер, так как создаются и существуют в виде орудий в борьбе за власть. Соперничество партий может проявляться в различных формах: 1) открытое противостояние; 2) временное соглашение; 3) предвыборный альянс; 4) правительственный союз.При этом соглашения, альянсы, союзы и прочие формы взаимодеййСТВЮ1 партий отнюдь не исключают партийную борьбу. Взаимодействие различных партий партийной системы, как отмечалось в теории коалиций (см.: ч. 1, гл. 10), определяется не только техническими (размер, влияние партий), идеологическими (идейная близость), но и факторами историческими, политическими, социально-экономическими, сложившимися в данной и соседних странах условиями: национальными особенностями данного и соседних обществ; мировой конъюнктурой. Одним из существенных факторов партийных взаимоотношений выступает избирательная система. При этом: 1) Пропорциональная избирательная система, при которой каждая организация нацелена в первую очередь на получение голосов «своих» избирателей, делает невозможными электоральные союзы. Это придает взаимоотношениям партий в период избирательной кампании характер открытого противостояния. После выборов, во время формирования правительства, которое в этом случае часто имеет коалиционный характер, взаимоотношения партий перестраиваются. Идеологически родственные победительнице стремятся заключить с ней правительственную коалицию на максимально выгодных для себя условиях и вступают в торг. Взаимоотношения этих партий становятся союзническими, не переставая быть прагматическими. А между союзами партий, заключившими правительственную коалицию и оставшимися в оппозиции, сохраняются отношения открытого противостояния; 2) мажоритарное голосование в два тура порождает на первом этапе политику открытого противостояния, переходящую ко второму туру в политику коалиций партий. При этом союзы, заключенные как электоральные, часто создают коалиционные правительства и единые парламентские фракции. Электоральные коалиции партий, потерпевшие поражение, намного реже находят продолжение в единых парламентских фракциях. При голосовании в два тура обычно наблюдается эффект поляризации многопартийной системы, которая становится похожей на двухпартийную, с той разницей, что роль полюсов играют не ведущие партии, а их коалиции;

3) мажоритарное голосование в один тур практически исключает коалиционную политику партий. В этом случае каждая из них в условиях открытого противостояния пытается реализовать свои возможности воздействия на избирателей. Коалиции партий могут быть только в форме блоков, когда слабая партия, явно не проходящая в парламент, присоединяется к более сильной, полностью принимая ее условия соглашения. Такие блоки, жестко диктующие взаимоотношения партий, обычно оказываются более прочными и длительными, чем коалиции равных партнеров. Законы Дюверже вызвали неоднозначную реакцию партологов. До сих пор не прекращаются теоретические споры и эмпирические проверки их действенности. Одним из первых предпринял попытку их проверки на практике американский партолог Дуглас Рае. Изучив результаты выборов в 20 странах во временном промежутке с 1945 по 1964 г., он показал, что в 89,7 % случаев взаимодействие партийной и избирательной систем шло в соответствии со сформулированными Дюверже тенденциями. Из действия его законов выпадали только партийные системы Канады и Индии, в которых функционировали влиятельные местные партии. Поэтому Рае предложил уточненную формулировку: «Мажоритарное голосование в один тур ведет к бипартийной системе, за исключением случаев, когда существуют сильные местные партии меньшинства». В 1980-х П. много внимания действию законов Дюверже, особенно о связи мажоритарной избирательной системы и бипартизма, уделял Уильям Райкер. Он тоже предложил уточненную версию третьего постулата: «Правила плюральных выборов вызывают и устанавливают двухпартийную конкуренцию, за исключением стран, где третьи партии на национальном уровне являются длительное время одной из двух партий на местном уровне, и стран, где одна партия среди некоторых почти всегда является победителем на выборах в смысле парадокса Кондорсе».

Понятие «гражданское общество»: история развития, современные представления, структура и формы взаимодействия с государством.

На протяжении долгого времени понятие гражданское общество претерпевало изменения, и до сих пор существует достаточно большое число разнообразных определений его конкретного содержания. Многие великие философы подробно исследовали данное понятие. Этот термин появился уже в работах Аристотеля и Цицерона, которые считали общество неотделимым от государства, так как для них жизнь полиса была неотъемлема от общественной жизни. Это объясняется уровнем развития социально-политических и экономических отношений, которые находились на начальной стадии развития.Отделение государства от общества произошло в результате буржуазных революций и становления обменных отношений, как средства взаимодействия людей между собой. В работах Локка, Руссо, Канта, Гегеля появились различные понимания гражданского общества. Локк считал, что именно гражданскому обществу личность передает часть своих прав и исконно присущих ей властных полномочий: «...когда какое-либо число людей так объединено в одно общество, что каждый из них отказывается от своей исполнительной власти, присущей ему по закону природы, и передает ее обществу, то тогда и только тогда существует политическое, или гражданское, общество. И это происходит, когда какое-либо число людей, находящихся в естественном состоянии, вступает в общество, чтобы составить один народ, одно политическое тело под властью одного верховного правительства, или когда кто-либо присоединяется к ним и принимает в какое-либо существующее государство». Для Локка понятия гражданского общества и государства глубоко связанны друг с другом.Характеризуя гражданское общество, Гегель описывал его « как расчлененное на уже раньше конституированные товарищества, общины и корпорации, которые таким образом получают политическую связь». Развитие гражданского общества невозможно без существования государства, так как само по себе общество не способно урегулировать возникающие социальные противоречия, вследствие различия интересов индивидов и их объединений. «Государство есть всеобщее первое, внутри которого семья развивается в гражданское общество, и сама идея государства распадается на эти два момента»К. Маркс рассматривал гражданское общество как совокупность материальных отношений индивидов. Следуя этой логике, Ленин отказался от термина «гражданское общество», трактуя общественную формацию как совокупность производственных отношений. Позднее, в рамках «марксистско-ленинской философии» гражданскому обществу было отказано в праве на существование. Тоталитарное государство контролировало как общественную, так и личную жизнь народа. В этот период развитие гражданского общества было практически невозможно.Современное понимание гражданского общества неразрывно связанно с появлением в политике «третьего сектора» - некоммерческих организации. По мнению А.Ю. Сунгурова « «сообщество NGO» в посткоммунистических странах и в частности, в современной России можно рассматривать как ядро, основную часть гражданского общества, потому, что в этом сообществе в наибольшей степени сохранился сегодня приоритет моральных ценностей». И если эти основы морали распространятся и на другие части гражданского общества как политическое, так и экономическое сообщества, то именно тогда можно будет говорить о наличии в России гражданского общества « понимаемого как совокупность свободных ассоциаций граждан (и многообразных связей между ними), уважающих законы государства, уважающего в свою очередь права человека, умеющих и желающих влиять на эти законы и не позволяющих вмешиваться в свою ежедневную деятельность никаким государственным чиновникам»

Это утверждение справедливо, но не нужно забывать о том, что в России слишком низкий уровень правосознания граждан, и его необходимо повысить.Вводя, таким образом, понятие гражданского общества, мы можем также говорить и о наличии "негражданского общества", понимаемого как совокупность ассоциаций людей, неуважающих и несоблюдающих законы государства. Каждый из секторов гражданского общества будет иметь своего аналога в обществе негражданском. Так, для политического сообщества это нелегальные, террористические организации; для экономического - мафия и преступные группировки; для сообщества NGO - тоталитарные религиозные секты и т. д. При этом каждый из секторов гражданского общества тесно связан с тремя секторами производящей жизни страны, ее экономики и власти: политическое сообщество тесно связано с властными структурами, с государственным сектором; экономическое - с бизнесом, с частным сектором; а сообщество NGO - с инструментальной, "производящей" сферой их активности, тем самым "третьим сектором" активности некоммерческих неправительственных организацийСтруктура гражданского общества. Структура это внутреннее строение общества. Структуру современного гражданского общества можно представить в виде пяти основных систем, отражающих соответствующие сферы его жизнедеятельности. Это социальная (в узком смысле слова), экономическая, политическая, духовно-культурная и информационная системы.Социальная система охватывает совокупность объективно сформировавшихся общностей людей и взаимоотношений между ними.Экономическая система представляет собой совокупность экономических институтов и отношений, в которые вступают люди в процессе реализации отношений собственности, производства, распределения, обмена и потребления совокупного общественного продукта. Политическую систему составляют (организации) государство, политические партии, общественно-политические движения, объединения людей, а также социально-политические нормы (право, традиции и обычаи политической жизни, корпоративные нормы, морально- этические нормы), отношения между людьми и организациями людей в политической жизни общества. Индивид политически выступает в качестве гражданина, депутата, члена партии, организации.Духовно-культурная система образуется из отношений между людьми, их объединениями, государством и обществом в целом по поводу духовно-культурных благ и соответствующих институтов, учреждений (образовательных, научных, культурных, религиозных), через которые реализуются эти отношения.Информационная система складывается в результате общения людей друг с другом непосредственно и через средства массовой информации. В качестве ее структурных элементов могут выступать общественные, муниципальные и частные организации, учреждения, предприятия, а также граждане и их объединения, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации.Однако, как уже упоминалось выше, гражданское общество неразрывно связано с понятием правовое государство. Правовое государство, по сути, политическое ядро гражданского общества и без правового государства невозможно само существование гражданского общества. Это два взаимопроникающих понятия составляют единое целое и не могут существовать по отдельности, т.к. гражданское общество предполагает сбалансированное взаимоограничивающее сотрудничество государственных и негосударственных структур.

Формы взаимодействия общества с государством, или формы общественного участия:общественные слушания,общественные палаты, экспертные консультативные советы, выступления в СМИ, личные приемы должностных лиц, судебные разбирательства, письменные жалобы и обращения, митинги, демонстрации и т.д.

Определения политических партий, их функции и классификации.

Учёные, изучавшие политические партии: 1) Острогорский М.Я. (Демократия и политические партии)2) Михельс Роберт (Социология политических партий)3) Дюверже Морис (Политические партии)4) Сартори Джованни (Партии и партийные системы)Термин «Политическая партия» образовался от:1) «partio» - делить, разделять (латынь)2) «pars» - род (латынь)3) «part» - часть, доля, роль (итальянский)4) «partita» - игра (итальянский)5) «part» - часть, сторона, доля, край (англ.)6) «party» - команда, вечеринкаРяд признаков, свойственных политическим партиям:1) Партия – это организация, т.е. разновидность продолжительного по времени общественного объединения2) Партия является носителем определённой идеологии3) Цель партии – завоевание и удержание политической власти, в крайнем случае, участие во власти, её распределении, оказание максимального влияния на принятие решений по поводу власти4) Партии агрегируют и артикулируют интересы на входе в политическую систему5) Партия имеет институционализированную и неинституционализированную системы иерархий6) Партия – это основной субъект политики, формирует цели, задачи, уставы и программы политической деятельности7) Партии выражают интересы определённых социальных слоёв, классов, национальных и религиозных групп8) Партия обладает определёнными хозяйственно-экономическими функциями, а также юридическими правами.Функции (общие) политических партий (Бойме, Сартори, Хейвуд, Чамберс, Меркл, Заславский, Малов и др.):1) Функция представительства интересов2) Функция социальной интеграции3) Функция политической социализации4) Идеологическая функция5) Функция мобилизации6) Функция рекрутирования7) Функция артикуляции и агрегации8) Функция связей между государством и обществом9) Функция стабилизации10) Функция формирования механизмов управления11) Функция разработки политического курсаКлассификации партий:Старая классическая система (Ромер):1)Радикальные2)Либеральные3)Консервативные4)РеакционныеКлассовая классификация (Маркс, Энгельс, Ленин):1)Буржуазные2)Пролетарские3)Среднего класса4)МежклассоваяИдеологическая классификация (Дюверже и др):1)Революционно-левые2)Умеренно-левые3)Центристские4)Умеренно-правые5)Реакционно-правыеПо отношению к власти:1)Правящие2)Поддерживающие3)ОппозиционныеПо наличию в парламенте:1)Парламентского большинства2)Доминирующие3)Миноритарные4)Внепарламентские

По составу:1)Массовые- артии характеризуются многочисленностью состава, более тесной и постоянной связью своих членов, централизованной иерархизированной организационной структурой. В свою очередь, массовые партии подразделяются2)Кадровые- партии представляют собой партии "нотаблей" то есть авторитетных в обществе лиц, умелых организаторов избирательных компаний, крупных финансистов. По существу, это партия активистов или функционеров с малым числом рядовых членов партии, аморфной организационной структурой. Руководящая роль, как правило, принадлежит парламентариям. Эти партии децентрализованы. В качестве примера можно привести европейские либеральные и консервативные партии, Республиканскую и Демократическую партии в США.3)Catch-All- так называемых всеохватных партий, партии большинства(???)4)Картельные

Партийная система: определение, значение и типологии.


Неправительственные некоммерческие организации: варианты классификации и роль в демократическом транзите.
Некоммерческой организацией является организация, не имеющая в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей.В целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.Неправительственные организации (НПО), это на законных основаниях, не- правительственные организации, созданной природным или юридических лиц, без участия или представительства любого правительства. In the cases in which NGOs are funded totally or partially by governments, the NGO maintains its non-governmental status by excluding government representatives from membership in the organization. В тех случаях, когда НПО финансируются полностью или частично со стороны правительств, НПО ведет неправительственных статус, за исключением государственных представителей от членства в этой организации. Unlike the term " intergovernmental organization ", "non-governmental organization" is a term in general use but is not a legal definition. В отличие от термина " межправительственная организация "," неправительственные организации "представляет собой термин широко используется, но не правового определения. In many jurisdictions, these types of organization are defined as "civil society organizations" or referred to by other names. Во многих странах подобные организации определяются как "гражданского общества" или упомянутые другими именами. Всего в мире сейчас 40000 НПО.*всемирных. В России – 27700 ( именно русских НПО) ] Международные неправительственные организации играют важную роль в рабство антивоенного движения и движения за избирательное право женщин, и достигла пика во время Всемирной конференции по разоружению . [6] Тем не менее, слова "неправительственные организации" только вступил в популярных использовать в создании Организации Объединенных Наций в 1945 году с положениями статьи 71 главы 10 Устава Организации Объединенных Наций [7] для консультативную роль для организаций, которые не являются ни правительства, ни Государства-члены-см. консультативный статус . The definition of "international NGO" (INGO) is first given in resolution 288 (X) of ECOSOC on February 27, 1950: it is defined as "any international organization that is not founded by an international treaty". Определение "международной неправительственной организации" (МОО) является первой в данной резолюции 288 (X) Экономического и Социального Совета от 27 февраля 1950: она определяется как "любая международная организация, основана не на основании международного договора". The vital role of NGOs and other "major groups" in sustainable development was recognized in Chapter 27 [ 8 ] of Agenda 21 , leading to intense arrangements for a consultative relationship between the United Nations and non-governmental organizations. [ 9 ] Жизненно важную роль неправительственных организаций и других "основных групп" в устойчивое развитие было признано в главе 27 [8] из повестки дня 21 , что приводит к интенсивной механизмов консультативных отношениях между Организацией Объединенных Наций и неправительственных организаций. [9]В законодательстве многих стран Запада наиболее часто используется понятие «неправительственная организация». Это отражает либеральную традицию противопоставления государства и гражданского общества. Одновременно, разделение на коммерческие и некоммерческие организации не везде проводится достаточно жестко.

Нередко тонкости законодательства ряда западных стран в отношении неправительственных организаций заключаются не в оформлении регистрации организации, которая может быть упрощенной или вообще отсутствовать в ряде случаев, а, например, в получении особого статуса организации или льготах при налогообложении, или оформлении финансовых отчетов (например, в зависимости от типа организации, ее финансового оборота и т.д.). Европейский СоюзОдним из базовых правовых документов является Европейская Конвенция о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций (вступила в силу в 1991г.), которая устанавливает равное отношение к национальным и иностранным НПО. Конвенция ратифицирована Австрией, Бельгией, Грецией, Кипром, Нидерландами, Португалией, Великобританией, Францией и рядом других стран. Конвенция применяется в отношении ассоциаций, фондов и других частных организаций, которые: a) имеют некоммерческую цель международной общественной пользы; б) учреждены при использовании норм международного права стороной-участником Конвенции; в) не противоречат интересам национальной безопасности, общественного порядка или не препятствуют предотвращению беспорядка или преступления; г) не угрожают отношениям с другим государством или сохранению международного мира и безопасности.Совет Европы также провозгласил «Фундаментальные Принципы о статусе неправительственных организаций в Европе» (2002г.), которые не являются юридически обязательными.Отдельные позиции регулирования деятельности организаций раскрываются не в законах, а в других правовых актах. Например, требования для присвоения статуса участника взаимодействия с правительством раскрывает Резолюция Комитета министров Совета Европы (2003) 8. Возможность присвоения такого статуса международным организациям зависит от их уровня, репрезентативности, общих целей с Советом Европы.СШАОсновная нормативно-правовая база требований для регистрации неправительственных организаций существует на уровне штата и потому различна.Федеральные требования к отчетности НПО установлены Налоговой службой США. От большинства НПО требуется предоставление отчетности о финансовой деятельности. Важно отметить, что НПО, обладающие налоговыми привилегиями, обычно подвергаются более тщательным проверкам. Например, так называемые «благотворительные» или «общественно полезные» организации, обладающие самым предпочтительным привилегированным статусом налогообложения по сравнению с прочими НПО, помимо обычной финансовой отчетности, должны предоставлять содержательный отчет о своей деятельности (например, Форма 990 в США). В то же время на НПО распространяются те же правила и исключения в отношении налоговой отчетности, что и на коммерческие организации. Например, обычно им предоставляется выбор: они могут платить налоги и, соответственно, подавать налоговую отчетность в рамках упрощенной системы налогообложения, которая распространяется на малый бизнес, или же могут отчитываться в рамках «обычной» системы. В некоторых случаях НПО предоставляется право отчитываться по упрощенным правилам по сравнению с коммерческими фирмами. Например, в США, освобожденные от уплаты федерального подоходного налога организации (согласно параграфу (501(c)(3) Налогового Кодекса), чей общий годовой доход составил менее $100,000, а сумма активов не превышает $250,000, в конце года заполняют и подают лишь упрощенную информационную форму (Форма 990-EZ).В соответствии с Законом США «Об иностранных агентах», организации, руководимые иностранцами и участвующие в политической деятельности, проходят через особую процедуру регистрации у Генерального прокурора штата. Закон применим к любому частному лицу или организации, которые соответствуют требованиям данного Закона, и он не ограничен и не направлен конкретно на НПО.Закон штата Нью-Йорк о Некоммерческих корпорациях (статья 13 §1301) устанавливает, что «иностранная корпорация имеет право вести в этом штате любую законную деятельность, которую может проводить в этом штате национальная корпорация». Существуют незначительные отличия

Понятие, типы и компоненты политического процесса.

Понятие «политический процесс» в современной литературе используется в основном в двух аспектах, которые можно было бы условно обозначить как его «макро-» и «микро-» значения. В макроаспекте политический процесс определяется как динамическая характеристика всей политической системы в целом, последовательная смена ее состояний, стадий развития1. Что же касается микроаспекта, то под политическим процессом в данном случае понимается некая равнодействующая суммы акций различных социально-политических субъектов, то есть совокупность субпроцессов или микропроцессов. Таким образом, определение понятия политического процесса осуществляется через составляющие его компоненты, субпроцессы, а политическая деятельность его отдельных участников выступает в качестве исходного субстрата.Типы политического процесса:- Локально-региональные и глобальные процессы. Подразделение политических процессов по их масштабу во многом связано с уже разобранным вопросом о пространственно-временном континууме политики. Нередко результат того или иного локального или регионального процесса может воздействовать и на общий ход мировой политики. Например, этнополитический конфликт между боснийскими сербами, мусульманами и хорватами, который вначале был внутренним делом бывшей Югославии, перерос в политический процесс, масштабы которого влияют на дестабилизацию общеевропейской политики. В то же время типичным локальным процессом, затрагивающим интересы лишь местного сообщества, являются выборы в муниципальные органы власти и управления.- Стабильные и кризисные процессы. В политике нередко острые кризисные ситуации переходили в революционные взрывы, а серии реформ тех или иных правительств обеспечивали стабильную эволюцию, как это было, скажем, в эпоху 'нового курса' Ф. Рузвельта в США в 30-е годы. Но тем не менее и реформа, и революция могут быть способами разрешения политического кризиса. Эта типологизация вытекает из глубинного механизма политического процесса, связанного с равновесием, балансом и консенсусом основных социальных сил, выступающих субъектами процесса, или же их отсутствием. Так было в Германии, когда после кризиса Веймарской республики, господства фашистов и поражения во Второй мировой войне в стране в период правления К. Аденауэра была нащупана модель стабильного политического процесса в ФРГ.- Легальные и 'теневые' процессы. Всякий политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального. К примеру, восстание и переворот, террор и путч во всех странах выносятся за рамки дозволенных конституцией и другими законами форм политической жизни. Тем не менее, политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового (хотя в идеальном пределе может с ним совпадать), а правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности. Это связано также и с дефицитом информации, законспирированностью некоторых фрагментов политического поля, любовью профессиональных политиков к закрытой для масс 'подковерной' политике. Даже в таком относительно развитом правовом государстве, как США, время от времени выходят на поверхность незаконные 'теневые' акции, как Уотергейтское дело, повлекшее за собой отставку Президента США Р. Никсона.

Компоненты:Мы выяснили, что процесс властвования состоит из взаимодействия государственного управления и гражданского давления, политического участия либо, условно говоря, процессов, идущих 'сверху' и 'снизу'. В политический процесс обязательно входит функционирование государственных институтов, таких как будто правительство и полиция, палата и спецслужбы, деятельность партий и групп давления, индивидуальная активность граждан. В связи с этим политический процесс нередко трактуют как будто достаточно сложную конфигурацию сознательной и стихийной деятельности, то кушать регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов. При этом возможны два подхода к трактовке соотношения данных компонентов: 'горизонтальный' и 'вертикальный'. В первом случае в политическом процессе империя и социальные группы выступают как будто бы на паритетных началах, как будто равноправные партнеры, сознательно стремящиеся к рациональному достижению согласованных общественных целей (например, в Швеции и Германии это неокорпоративистская модель 'трипартизма', как будто равноправного диалога правительства с профсоюзными и предпринимательскими организациями).При другом подходе политический процесс трактуется как будто некая стихия, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко.В итоге дозволено заключить, что каждый из двух крупных блоков или взаимодействующих подсистем политического процесса имеет свою функциональную нагрузку: с одной стороны, государственное управление играет роль интегрирующей общество силы, формулирующей коллективные цели и принимающей решения, только с иной - давление гражданского общества и политическое участие связано с функцией представительства интересов групп и индивидов.

Революция и эволюция в политическом развитии

В двадцатом веке человечество "натерпелось" от революций. Идея революции сильно дискредитировала себя. Особенно в России. Понятие революции находится в тесной логической связи с понятием эволюции и игнорировать этот факт нельзя. Начну с того, что эволюция и революция лишь сравнительно недавно были осознаны людьми как важные идеи-понятия. А их категориально-логический статус не определен до сих пор. В неорганической природе им соответствуют постепенное изменение (постепенность) и скачкообразное изменение (скачок). Эволюция и революция - процессы, которые охватывают собой сложные органические изменения, т. е. их необходимым элементом являются процессы развития. "Скачок" и "постепенность" характеризуют сравнительно простые изменения. Они используются главным образом для характеристики неорганических процессов. Отношение между понятиями революции и эволюции обоюдно-симметрично. Эволюция "решает задачу" развития, совершенствования и распространения нового, укрепления его позиций на достигнутой ступени лестницы становления. Революция - это переход от более низкой, более простой формы развития к более высокой, более сложной форме. Эволюция - это развитие развития, т. е. развитие однажды возникшей формы развития. Эволюция и революция в человеческом обществе. Человеческая история - продолжение истории живой природы и в качестве такового она не хуже и не лучше последней. Как и в истории живой природы, в ней есть место для эволюции и революций. Она - арена эволюционных и революционных процессов. В последние два-три века в связи с известными историческими событиями, процессами понятия эволюции и революции стали предметом ожесточенных споров и дискуссий. К ним, как ни к каким другим понятиям, применим тезис Т. Гоббса: если бы геометрические аксиомы задевали интересы людей, то они, наверное опровергались бы. Консервативно настроенные люди вообще против любых изменений: и революционных, и эволюционных. Умеренные эволюционисты за постепенные изменения-преобразования, за реформы, но против революций. Революционеры, конечно, за революционный путь преобразования общества, хотя они не отвергают и путь реформ (но только не вместо революции, а после нее). Сторонники социальной эволюции утверждают, что для общества как большой массы, статистического ансамбля людей наиболее естественны, соразмерны медленные, постепенные изменения. Сторонники социальной революции утверждают, что общество подобно живому организму имеет устойчивую форму, организацию, которую можно изменить лишь скачком, т. е. что переход от одного способа организации общества к другому невозможен эволюционным путем. Те и другие правы по-своему. Каждый из них видит общество с одной стороны. Эволюционисты слишком большое значение придают содержанию, считают, что его изменением можно добиться всего, а форму предлагают не трогать, не изменять. Революционеры, напротив, преувеличивают значение формы (вернее, не формы, а ее изменения), считают, что от изменения формы зависит все, а содержание - этакое приложение к форме, которое автоматически меняется вслед за ее изменением. Эволюционисты "молятся" на старое, потому что оно старое. Революционеры "молятся" на новое, потому что оно новое. Революция без эволюции - социальное потрясение, катастрофа. Эволюция без революции - социальный застой, болото, медленная смерть. Сторонники эволюции и революции должны осознать, что для общества в равной степени важны революция и эволюция, и договориться друг с другом. Оказывается, не все, что люди называют революцией, на самом деле является революцией. Общественные потрясения и государственные перевороты сами по себе не являются революциями. Революция - такое изменение формы общества (общественного строя), которое ведет к переходу от низшего к высшему. Всякое другое употребление слова "революция" является осознанным или неосознанным искажением его смысла, политической спекуляцией или наивной демагогией.

Государственное управление как политический процесс.

Государственное управление, связанное с разработкой государственной стратегии и проведением повседневной публичной политики, занимает ключевое место в структуре политического процесса. Уже отмечалось, что в государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается 'коллективная воля' социума, а с другой - через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в публичной политике, связанной с управлением общественными делами. По своей структуре управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества и, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка общения между ними. Осуществление публичной политики, сопряженное с регулированием ресурсов общества, выступает своего рода продуктом того или иного цикла политического процесса, будучи его итоговой фазой, результирующей стадией. Стратегия и иерархические уровни в механизме государственного управления Со времени написания классических работ А. Бонтли 'Процесс управления' (1908) и Д. Трумэна 'Управленческий процесс' государственное управление и публичная по литика ассоциируются в основном с сознательным регулированием общественных дел и коллективных ресурсов со стороны контролирующих основные рычаги власти 'групп интересов' с помощью официальных государственных институтов. Политическое управление обществом, отмечал американский политолог Ч. Линдблом, может быть представлено как механизм с высшими бюрократами 'наверху', простыми гражданами 'внизу' и остальными его звеньями, субординированными сообразно их промежуточным рангам. Этот весьма объемный и сложный механизм представляет собой многоуровневую систему функциональных фаз и ранговых звеньев, находящихся в отношениях координации и субординации. Здесь каждый более высокий уровень и ранг, с одной стороны, более информирован, ресурсно и функционально обеспечен, чем нижестоящий, а с другой стороны - наделен и большой ответственностью за поддержание режима оптимального функционирования подчиненных ему иерархических уровней. В анализе специфики государственного управления следует учитывать и всеобщую роль конституционного, государственного прав как систем базовых норм, от имени народа регламентирующих (в большей или меньшей степени, в зависимости от вида политического режима) все главные сферы активности людей и определяющих фундаментальные принципы взаимоотношений между гражданами и общественными институтами. Кроме этого, все отдельные звенья и элементы механизма государственного управления обладают легитимными полномочиями и властными функциями; универсальной формой с весьма жесткими регламентами и санкциями; административными средствами и инструментами; и наконец, комплексом коллективных ресурсов, используемых от имени и в интересах всего народа. Итак, если сформулировать рабочую дефиницию категории государственного управления, то последняя представляет собой особый тип социального управления, при котором государственная организация, как иерархизированный политический субъект, во-первых, обладает универсальным комплексом публично-властных полномочий; во-вторых, официально применяет административные методы руководства и принудительные санкции; в-третьих, использует легитимные формы социального общения и легальные способы взаимодействия с группами и индивидами и, наконец, в-четвертых, занимается целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума.В рамках англо-американской традиции категория 'государственное управление' (public management) является наиболее широкой по объему, включающей в себя как государственную или публичную политику (public policy), связанную с разработкой общественной стратегии и тактики, так и собственно 'государственное администрирование' (public administration), направленное на эффективную организацию, оптимизацию функционирования звеньев государственного аппарата и технологию работы управленческого персонала.

Административные и иные средства реализации управленческих решений.

Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами,  Отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами(  И сами методы политико-правового управления с той или иной страной -( Соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего( Блок государственного контроля и арбитража Обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства.(  Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие 'обратной связи', связано прежде всего с судебно-конституционным процессом( и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсман).(Государственная политика представляет собой  1. Совокупность соподчиненных действий многих людей,(  2. Взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений(  3. Определенный управленческий цикл, в котором отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз,(  поскольку нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко выделяющегося начала и конца( Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы В рамках теории «рационального выбора» государственное решение связано с выбором модели поведения из ряда альтернативных вариантов.(  Политическое решение - это выбор одного из минимум двух возможных политических действий.( В рамках «деятельностного подхода» государственное решение определяется как идеальный результат деятельности и оптимальные средства ее достижения в работе органов публичной власти,(  цель, имеющая императивное значение в пределах своей компетенции.( Есть две точки зрения на процесс принятия политических решений: узкая и расширительная.( Первая версия: процесс принятия решений ограничен лишь теоретико-аналитическими процедурами и мыслительными операциями, завершающимися выбором оптимальной модели решения и ее достаточно жесткой формализацией.(  Вторая версия раздвигает границы этого процесса, включая в него и практические, технологические мероприятия по реализации решений.( Есть две концепции процесса принятия решений: 1) описательный (дескриптивный) и(  2) нормативный (прескриптивный).(  Описательное направление исходит прежде всего из принципа эмпирического исследования и дескриптивного анализа политического поведения лиц, принимающих решение (ЛПР), а также из взаимодействий политических субъектов в конкретной ситуации.( Нормативные теории принятия решений  Нацелены на разработку оптимальных правил и процедур, алгоритмов и формализованных моделей, в соответствии с которыми должен строиться целостный процесс принятия государственных решений.(  Эта концепция ориентирована на рационализацию политических решений, так как разрабатываемые в ее границах стандартные алгоритмы призваны( повысить эффективность выбора целей и средств их достижения, фокусируемых в нормативной формуле оптимального для заданной политической ситуации решения(

Типологии политических режимов.

Наиболее принятой классификацией режимов является разделение их на демократические, авторитарные и тоталитарные. Следуя отчасти традиции, а отчасти учебным целям настоящей работы, мы также будем строить свое изложение, преимущественно исходя из этой классификации. В то же время считаем важным подчеркнуть, что типологизация во-первых, недостаточно развитое в общей теории режимов направление, а во-вторых, классификации режимов отнюдь не во всех случаях могут быть сведены к дихотомии "демократия-авторитаризм". В силу различных причин эта дихотомия нередко несет с собой, помимо научной, значительную идеологическую нагрузку и непременно нуждается в уточнении и адаптации к целям конкретно проводимого исследования.Возьмем, например, режим, возникший с падением коммунизма в России. Очевидно, что этот режим недостаточно рассматривать в терминах авторитаризма и демократии (хотя делать это совершенно необходимо), даже используя для уточнения термины "посттоталитарный", "поставторитарный" или "полудемократический". Реальная действительность оказывается богаче схем, тем более, что в данном случае мы имеем дело лишь с одной из таких схем. В целях большей наглядности попробуем приложить к российской реальности не одну, а несколько имеющихся в политической науке классификаций.Классификация первая: "охлократия - олигархия - тирания".Классификация вторая: "либеральный - умеренный - репрессивный режимы".Классификация третья: "демократический - авторитарный - тоталитарный режимы". Из этих классификаций применительно к советскому режиму чаще других использовалась третья. Однако, как мы уже сказали, в постсоветских условиях ее аналитический потенциал весьма ограничен.Кратко напомним, какие критерии были положены в основание данных классификаций, и рассмотрим советский режим в динамике и с трех различающихся точек зрения. Используя первую из перечисленных классификаций, древнегреческие мыслители пытались, главным образом, ответить на вопрос о том, кому принадлежит государственная (а точнее, полисная) власть и от чьего имени осуществляется управление. Вторая классификация, как нам уже приходилось говорить во второй главе, была предназначена для описания методов, используемых режимом в поддержании своего господства. Наконец, демократические и авторитарные режимы, строго говоря, различаются между собой тем, каков механизм осуществления власти. Авторитарные режимы предполагают наличие более или менее жестко централизованной системы власти и контроля, отличающуюся слабостью обратных связей между управляющими и управляемыми, в то время как демократия есть система, созданная "снизу", на основе четкого взаимообмена и регулярной смены лиц, осуществляющих управление обществом. Демократический режим не способен контролировать любую из общественных сфер (экономическую, политическую, социальную) иначе, как на основе закона, это - правление закона, формальной процедуры.

Тоталитаризм: истоки и предпосылки, характерные черты и разновидности тоталитарных политических система.

Тоталитаризм (лат. - весь, полный) - государственная власть, осуществляющая полный (тотальный) контроль над всеми сторонами жизни общества при авторитарном режиме руководства.Термин «тоталитаризм» (от лат. totalitas – целостность) появился в 20-х гг. XX столетия в Италии, в политическом словаре социалистов. Его широко использовал Муссолини, который придавал ему поло¬жительный смысл в своей теории «органистского государства» (stato totalitario), олицетворявшего мощь официальной власти и призван¬ного обеспечить высокую степень сплочения государства и общества. Характерные черты:Тоталитарному государству были свойственны не ограниченные законом полномочия власти, ликвидация конституционных прав и свобод, репрессии в отношении инакомыслящих, милитаризация общественной жизни.Предпосылки возникновения:В це¬лом тоталитаризм явился одной из тех альтернатив, которые были у стран, оказавшихся в условиях системного (модернизационного) кри¬зиса. Общими отличительными чертами такого рода кризисов явля¬ются:1) депрессия и утрата населением социальных ориентиров2) резкое социальное расслоение, распростране¬ние нищеты, преступности и т.п.3) наличие мощных пластов патриархальной психологии, культа сильного государства4) деятельность хорошо организованных партий с их железной дис¬циплиной и крайне амбициозными лидерами5) распростране¬ние остро конфронтационных идеологических доктринВ качестве основных социальных источников формирования тота¬литарной системы власти выступали широкие слои маргиналов, чис¬ленность которых в кризисное время была крайне высокой, а зависи¬мость от политики властей исключительно сильной; и громадный управленческий аппарат государства, бюрократия, чиновничество, служившее своеобразным «приводным ремнем» политики правящих кругов. При этом именно маргинальные и люмпенизированные слои были главным источником массового распространения уравнитель-но-распределительных отношений, настроений пренебрежения к бо¬гатству, разжигания социальной ненависти к зажиточным, более удач¬ливым слоям населения. Свою роль в распространении подобных со¬циальных стандартов и предрассудков сыграли и определенные слои интеллектуалов (интеллигенции), которые систематизировали эти народные чаяния, превратив их в морально-этическую систему, оп¬равдывающую эти ментальные традиции и придавшую им дополни¬тельный общественный резонанс и значение.Фридрих и Бжезинский в упоми¬навшейся работе выделили шесть его основных признаков: 1) наличие «тоталистской» идеологии; 2) существование единственной партии, воз¬главляемой сильным лидером; 3) всесилие секретной полиции; 4) моно¬полию государства над массовыми коммуникациями, 5) моно¬полию государства над средствами вооружения и над всеми 6) моно¬полию государства над всеми организациями общества, вклю¬чая экономические.Потребность в жесткой идейной ориентации государственной по¬литики, поддержании постоянного идеологического контроля за де¬ятельностью всех органов власти предопределила срастание государ¬ства и правящей партии и образование того «центра» власти, кото¬рый невозможно было идентифицировать ни с государством, ни с партией. Такой симбиоз государственных и партийных органов не давал возможности «развести» их функции, определить самостоятельные функции и ответственность за их исполнение. СССР дал значительно более богатый исторический опыт тоталитарного правления, чем дру¬гие страны, показав образцы тех социальных и политических отно¬шений, к которым вела логика развития тоталитаризма.

Разновидности тоталитаризма:1) КоммунизмИсторически первой и классической формой тоталитаризма стал коммунизм (социализм) советского типа, начало которому положила военно-коммунистическая система, в общих чертах сформировавшаяся в 1918 г . Коммунистический тоталитаризм в большей степени, чем другие разновидности, выражает основные черты этого строя, поскольку предполагает полное устранение частной собственности и, следовательно, всякой автономии личности, абсолютную власть государства.2) ФашизмВпервые он был установлен в Италии в 1922 г . Здесь тоталитарные черты были выражены не в полной мере. Итальянский фашизм тяготел не столько к радикальному строительству нового общества, сколько к возрождению итальянской нации и величия Римской империи, установлению порядка, твердой государственной власти. Фашизм претендует на восстановление или очищение «народной души», обеспечение коллективной идентичности на культурной или этнической почве, ликвидацию массовой преступности. В Италии границы фашистского тоталитаризма устанавливались позицией наиболее влиятельных в государстве кругов: короля, аристократии, офицерского корпуса и церкви. Когда обреченность режима стала очевидной, эти круги смогли сами отстранить Муссолини от власти.3) Национал-социализмКак реальный политический и общественный строй он возник в Германии в 1933 г . Национал-социализм имеет родство с фашизмом, хотя очень много заимствует у советского коммунизма и прежде всего революционные и социалистические компоненты, формы организации тоталитарной партии и государства и даже обращение «товарищ». В то же время место класса здесь занимает нация, место классовой ненависти ненависть национальная и расовая. Если в коммунистических системах агрессивность направлена прежде всего вовнутрь против собственных граждан (классового врага), то в национал-социализме вовне, против других народов. Главные различия основных разновидностей тоталитаризма отчетливо выражены в их целях (соответственно: коммунизм, возрождение империи, мировое господство арийской расы) и социальных предпочтениях (рабочий класс, потомки римлян, германская нация).Любые тоталитарные государства так или иначе примыкают к трем основным разновидностям тоталитаризма, хотя внутри каждой из этих групп имеются существенные различия, например, между сталинизмом в СССР и диктаторским режимом Пол-Пота в Кампучии.


Концепция политической модернизации.

В современном мире многие страны решают проблему перехода общества от политически простых к более сложным формам организации политической жизни. Особую актуальность эти вопросы имеют для России. В политической науке переход от одного типа политической системы к другому обозначаются терминами "политическое развитие" или "политическая модернизация".Первые концепции политической модернизации появились в 50-60-е годы ХХ в. в США. В то время политическая модернизация понималась преимущественно как заимствование освободившимися от колониальной зависимости странами политического устройства и политической культуры западных стран, прежде всего США. В качестве основных направлений политической модернизации рассматривались: демократизация политической системы по западному образцу (централизованное государство, парламент, многопартийность, всеобщие выборы), активное сотрудничество развивающихся стран с государствами Западной Европы и Северной Америки.Далее находились некоторые недостатки этой теории. Недооценивалось внутриполитические факторы борьбы за власть, и абсолютизировалось внешнеполитическое влияниеВ 70-80-е годы концепция политической модернизации превратилась в обоснование общей модели процесса развития цивилизации, суть которой состоит в описании перехода от традиционного общества к рациональному. В этот период активно разрабатывают теорию политической модернизации Г. Алмонд, Д. Аптер, С. Верба, Л. Пай, С. Хантингтон. В рамках современной концепции выделяется два исторических типа модернизации.Первый тип - оригинальная модернизация - был характерен для США и стран Западной Европы, осуществивших переход к рациональному общественному устройству в результате длительного внутреннего развития.Второй тип - вторичная модернизация - был характерен для стран, отставших в своем развитии и пытавшихся догнать передовые более ускоренным способом за счет использования опыта последних. Обычно к этой группе относили развивающиеся страны, освободившиеся от колониальной зависимости. В настоящее время в центре внимания исследователей находятся политические процессы в странах Восточной Европы, Китае, СНГ. Основное внимание современными исследователями политической модернизации чаще всего сосредоточивается на трудностях политического развития, кризисных явлениях. В результате возникли концепции "частичной модернизации", "тупиковой модернизации", "кризисного синдрома модернизации". Стало общепризнанным, что модернизация может осуществляться только при изменении ценностных ориентаций широких социальных слоев общества.Под политическая модернизацией в настоящее время понимается возрастание способности политической системы адаптироваться к новым образцам социальных целей и создавать новые виды институтов, обеспечивающих развитие социальной системы. Этот процесс обусловлен как объективными (социально-экономическими и культурными), так и субъективными (способность политического руководства осуществить более или менее эффективное изменение политической системы) факторами.Выделяют следующие цели политической модернизации: создание новых политических институтов для решения постоянно расширяющегося круга социальных и экономических проблем; изменение политических ориентаций элиты и лидеров на открытую борьбу; формирование рациональной бюрократии.Политическая модернизация осуществляется на протяжении длительного периода, в рамках которого общество характеризуется особым качественным состоянием, отличающимся нестабильностью и кризисами. В современных исследованиях выделяется пять основных кризисов: -идентичности, -легитимности, -участия, -проникновения, -распределения, сопровождающих процесс политической модернизации.
Общей причиной этих кризисов является характерное для переходного состояния общества противоречие между новыми универсальными стандартами и старыми традиционными ценностями, сосуществование новых демократических политических институтов с прежними, рост неудовлетворенности населения.Кризис идентичности связан с проблемой политической и национальной идентификации социального субъекта (индивида, группы, социального слоя). В условиях политической идентификации выделяются три основных типа кризиса идентичности. Первый тип характеризуется требованиями национального или территориального самоопределения, что мы сейчас часто наблюдаем в современной России. Второй тип характеризуется социальной дифференциацией общества, когда резкие социально-классовые различия препятствуют национальному объединению. Модернизация социально-экономической системы общества приводит к качественному изменению социального статуса различных групп населения. Многие прежние группы разрушаются, резко растет численность маргинальных слоев общества. Это приводит к тому, что люди, утрачивая свой прежний социальный статус, не знают к какому социальному слою, они принадлежат, не осознают своих интересов, не имеют четких представлений о новых правилах политической игры. Подобная ситуация наблюдается в настоящее время и в нашей стране.Третий тип характеризуется конфликтом между этнической и субнациональной принадлежностью.Одним из типичных проявлений кризиса идентичности является рост национализма. Преодоление кризиса идентичности возможно с помощью политических лидеров харизматического типа, способных объединить национальную или территориальную общность, а также посредством содействия людям в поисках чувства идентичности. Важную роль в решении этой задачи может сыграть система образования.Кризис легитимности обуславливается следующими факторами. Во-первых, не все основные группы интересов получают доступ к сфере принятия политических решений. Во-вторых, статус основных традиционных институтов подвергается угрозе в процессе политической модернизации. Можно выделить характерные черты кризиса легитимности: отсутствие согласия в обществе относительно политической власти, признания гражданами процесса принятия решений; чрезмерная конкуренция в борьбе за власть; политическая пассивность масс, не обращающих внимание на призывы власти к легитимности; неспособность правящей элиты усилить свое политическое господство.В современных исследованиях выделяются следующие пути преодоления кризиса легитимности. Во-первых, достижение легитимности возможно за счет реальной демонстрируемой эффективности режима. Во-вторых, обретение легитимности возможно посредством привлечения на свою сторону оппозиции.Кризис участия обусловлен увеличением числа групп интересов, претендующих на доступ к процессу принятия решений в обществе. Это неизбежно обостряет конкуренцию в борьбе за политическую власть. Вместе с тем политическая система переходного общества развита слабо, вследствие чего не все группы интересов в ней представлены. К тому же правящая элита может создавать (а часто и создает) искусственные препятствия для включения в политический процесс социальных групп, заявляющих о своих претензиях на власть. В результате происходит резкая радикализация требований со стороны оппозиционных групп, что, естественно, не способствует политической стабильности. В этом случае возможны три варианта действий правящей элиты по отношению к политической оппозиции.Первый вариант - всеобщее подавление оппозиции путем насилия. Например, Чили времен Пиночета. Второй вариант - признание законности существования оппозиции, но в условиях постоянного конфликта. По всей видимости, ситуация в современной России ближе всего к этому варианту.

Третий состоит не только признание оппозиции де-юре, но и сотрудничество с ней в процессе принятия важных политических решений. Таким образом, важным условием преодоления кризиса участия - является обеспечение каналов для включения в политическую жизнь общества всех групп, претендующих на участие в осуществлении власти. Успешное осуществление политической модернизации во многом зависит именно от способности политической системы переходного общества интегрировать требования оппозиционных групп интересов.Два последних кризиса - проникновения и распределения образуют кризис государственного управления. Кризис проникновения проявляется в снижении способности государственного управления проводить свои директивы в различных областях общественной жизни. Инициируемые центром инновации осуществляются не в желаемом для политической элиты виде. По мере осуществления решений происходит искажение их смысла, что часто бывает связано с усилением влияния местных социальных структур, стремящихся обособиться от влияния извне. С другой стороны, население ориентируется в большей степени на региональные и национальные обычаи и нормы, а не на центр. В этом отношении преодоление кризиса проникновения может быть связано с нахождением разумного компромисса между центром и регионами.Кризис распределения означает неспособность правящей элиты обеспечить приемлемый для общества рост материального благосостояния и его распределение, позволяющее избежать чрезмерной социальной дифференциации и гарантирующее доступность основных социальных благ. Современная Россия - характерный тому пример. Тотальная маргинализация российского общества сопровождается сильным имущественным расслоением.Преодоление кризиса распределения возможно лишь при выполнении ряда условий. Одно и них заключается в том, что распределение должно осуществляться исходя из интересов наименее преуспевающих членов общества, людей с наихудшей исходной позицией.


Понятие политической культуры.

Политическую куль¬туру можно определить как совокупность типичных для конкретной страны (группы стран) форм и образцов поведения людей в публичной сфере, воплощающих их ценностные представления о смысле и целях развития мира политики и закрепляющих устоявшиеся в социуме нор¬мы и традиции взаимоотношения государства и общества.Американский теоретик Г. Алмонд, исследуя политическую сис¬тему, выделил два уровня ее анализа: институциональный, характе¬ризовавший институты и их функции, нормы и механизмы форми¬рования государственной политики, и ориентационный, выражаю¬щий особые формы ориентации населения на политические объекты. Эти ориентации содержали в себе «познавательные» (представая как знания о строении политической системы, ее основных институтах, механизмах организации власти), «эмоциональные» (выражающие чув¬ства людей к тем, кто обеспечивал функционирование властных ин¬ститутов и олицетворял власть в глазах населения), а также «оценоч¬ные» (выступающие как суждения, опирающиеся на ценностные критерии и стандарты рценки политических явлений) аспекты. В со¬вокупности эти ориентации и характеризуют, по мнению Алмонда, такое специфическое явление, как политическая культура.В настоящее время в политологии сложилось три основных подхода в трактовке полити-ческой культуры. Одна группа ученых отождествляет ее со всем субъек¬тивным содержанием политики, подразумевая под ней всю совокупность духовных явлений (Г. Алмонд, С. Верба, Д. Дивайн, Ю. Краснов и др.). Другая группа ученых видит в политической культуре прояв¬ление нормативных требований (С. Вайт) или совокупность типич¬ных образцов поведения человека в политике (Дж. Плейно). В данном случае она предстает как некая матрица поведения человека (М. Даг¬лас), ориентирующая его на наиболее распространенные в обществе нормы и правила игры и, таким образом, как бы подтягивающая его действия к сложившимся стандартам и формам взаимодействия с властью.Третья группа ученых понимает политическую культуру как спо¬соб, стиль политической деятельности человека, предполагающий воплощение его ценностных ориентации в практическом поведении (И. Шапиро, П. Шаран, В. Розенбаум). Такое понимание раскрывает практические формы взаимодействия человека с государством как выражение им своих наиболее глубинных представлений о власти, политических целей и приоритетов, предпочтительных и индивиду¬ально освоенных норм и правил практической деятельности. Харак¬теризуя неразрывную связь практических действий человека в сфере власти с поиском своих политических идеалов и ценностей, полити¬ческая культура интерпретируется как некая постоянно воспроизво¬димая на практике духовная программа, модель поведения людей, отражающая самые устойчивые индивидуальные черты поведения и мышления, не подверженные мгновенным изменениям под влиянием конъюнктуры или эмоциональных переживаний.

Функции:Политической культуре свойственны определенные функции в политической жизни. К важнейшим можно отнести следующие функции:- идентификации, раскрывающей постоянную потребность че¬ловека в понимании своей групповой принадлежности и определении приемлемых для себя способов участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;- ориентации, характеризующей стремление человека к смы¬словому отображению политических явлений, пониманию собст¬венных возможностей при реализации прав и свобод в конкретной политической системе;- предписания (программирования), выражающей приоритетность определенных ориентации, норм и представлений, задающих и обус¬ловливающих определенную направленность и границы конструиро¬вания поведения человека;- адаптации, выражающей потребность человека в приспособле¬нии к изменяющейся политической среде, условиям осуществления его прав и властных полномочий;- социализации, характеризующей приобретение человеком опре¬деленных навыков и свойств, позволяющих ему реализовывать в той или иной системе власти свои гражданские права, политические фун¬кции и интересы;- интеграции (дезинтеграции), обеспечивающей различным груп¬пам возможность сосуществования в рамках определенной полити¬ческой системы, сохранения целостности государства и его взаимо¬отношений с обществом в целом;- коммуникации, обеспечивающей взаимодействие всех субъектов и институтов власти на базе использования общепринятых терми¬нов, символов, стереотипов и других средств информации и языка общения.Типология:Особую известность в науке получила классификация политичес¬кой культуры, предложенная Г. Алмондом и С. Вербой в книге «Граж¬данская культура» (Нью-Йорк, 1963). Анализируя и сопоставляя ос¬новные компоненты и формы функционирования политических сис-тем Англии, Италии, ФРГ, США и Мексики, они выделили три «чистых» типа политической культуры: парохиальный (приходской, «местечковый», патриархальный), для которого характерно отсутствие интереса граждан к политической жизни, знаний о политической системе и значимых для людей ожиданий от ее деятельности; подданнический с сильной ориентацией на политические институты и невысоким уровнем индивидуальной активности граждан; партиципаторный (от англ. participation – участие), свидетельствующий о заинтересованности граждан в политическом участии и о проявле¬нии ими такой активности. Авторы подчеркивали, что на практике данные типы политической культуры взаимодействуют между собой, образуя смешанные формы с преобладанием тех или иных компо¬нентов. Причем самой массовой и одновременно оптимальной, с точки зрения обеспечения стабильности политического режима, является синтетическая культура «гражданственности», в которой преоблада¬ют подданнические установки и соответствующие формы участия людей в политике.

Западная и восточная культуры:Идеалы политической культуры западного типа восходят к поли¬сной (городской) организации власти в Древней Греции, предпола¬гавшей обязательность участия граждан в решении общих вопросов, а также к римскому праву, утвердившему гражданский суверенитет личности. В целом ценности и стандарты западной политической куль¬туры формировались по мере и на основе последовательного повы¬шения роли и значения личности в политической жизни общества, установления контроля гражданского общества над государством. Ог¬ромное влияние на содержание этих ценностей и стандартов оказали и религиозные ценности христианства, прежде всего его протестант¬ской и католической ветвей, а также особая роль философии, высту¬павшей в качестве автономной духовной силы и воплощавшей кри¬тическое отношение как к социальной действительности, так и к религиозной картине мира.Специфика же восточных норм и традиций политической культу¬ры коренится в особенностях жизнедеятельности общинных струк¬тур аграрного азиатского общества, складывавшихся под воздействием ценностей арабо-мусульманской, конфуцианской и индо-буддийской культур. Базовые ценности данного мира формировались при по¬стоянном доминировании в жизни общества властвующих структур, господстве коллективистских форм организации частной жизни, по¬давлении централизованными структурами условий для индивиду¬альной предпринимательской деятельности, возникновения и разви¬тия частной собственности. Безраздельное господство религиозных идей, воплощавших в себе не только сакральные идеи, но и мораль, право, эстетику, социальные учения, привело к тому, что религиоз¬ные доктрины практически поглотили критическую функцию светс¬кой философской науки в этих странах.

Современная российская политическая культура: состояние и перспективы развития

Политическая культура отдельной страны обычно формируется в про¬цессе переплетения различных ценностных ориентации и способов по¬литического участия граждан, национальных традиций, обычаев, способов общественного признания человека, доминирующих форм общения элиты и электората, а также других обстоятельств, выражающих устойчивые черты цивилизационного развития общества и государства.Базовые ценности российской политической культуры сложились под воздействием наиболее мощных, не утративших своего влияния и в настоящее время факторов. Прежде всего к ним можно отнести геополитические причины, выражающиеся, в частности, в особенностях ее лесостепного ландшафта, в наличии на большей части тер¬ритории резко континентального климата, в больших размерах осво¬енных человеком территорий и т.д. Влияя на жизнь многих и многих поколений, эти факторы (причины) определили для значительных, в основном сельских, слоев населения основной ритм жизнедеятель¬ности, установки и отношение к жизни. К примеру, зимне-летние циклы способствовали сочетанию в русском человеке степенности, обломовской созерцательности и долготерпения (вызванных длительной пассивностью в зимний период) с повышенной активностью и даже взрывным характером (берущих истоки в необходимости многое успеть за короткое лето).Собственное влияние на доминирующие черты российской политической культуры оказали и общецивилизационные факторы, от¬разившие самые показательные формы организации совместной жизни россиян, их базовые ценности и ориентиры. Например, к ним можно отнести социокультурную срединность между ареалами Востока и За¬пада; постоянную ориентацию государства на чрезвычайные методы управления; мощное влияние византийских традиций, выразившее¬ся, к примеру, в доминировании коллективных форм социальной жизни; отсутствие традиций правовой государственности и низкую роль механизмов самоуправления и самоорганизации населения и т.д. В XX в. уничтожение тоталитарными режимами целых социальных слоев (купечества, гуманитарной интеллигенции, офицерства) и народ¬ностей, отказ от рыночных регуляторов развития экономики, на¬сильственное внедрение коммунистической идеологии существенно трансформировало многие тенденции в развитии российской цивилизации, нарушило естественные механизмы воспроизводства рос¬сийских традиций, разорвало преемственность поколений и развитие ценностей плюралистического образа жизни, деформировало меж¬культурные связи и отношения России с мировым сообществом.Длительное и противоречивое влияние различных факторов в на¬стоящее время привело к формированию политической культуры российского общества, которую можно охарактеризовать как внутренне расколотую, горизонтально и вертикально поляризованную культуру, где ее ведущие сегменты противоречат друг другу по своим базовым и второстепенным ориентирам. Основные слои населения тяготеют в большей степени к культурной программатике либо рациональной, либо традиционалистской субкультур, опирающихся на основные ценности западного и восточного типа. Во многом эти неравноценные по своим масштабам и влиянию субкультуры пронизаны и раз¬личными идеологическими положениями и подходами.

В основании доминирующей традиционалистской субкультуры российского общества лежат ценности коммунитаризма (восходящие к общинному коллективизму и обусловливающие не только приори¬тет групповой справедливости перед принципами индивидуальной свободы личности, но и в конечном счете – ведущую роль государ¬ства в регулировании политической и социальной жизни), а также персонализированного восприятия власти, постоянно провоцирую¬щего поиск «спасителя отечества», способного вывести страну из кри¬зиса. Ведущей политической идеей является и «социальная справед¬ливость», обусловливающая по преимуществу морализаторские оцен¬ки межгрупповой политической конкуренции. Характерно для таких культурных ориентации и недопонимание роли представительных ор¬ганов власти, тяготение к исполнительским функциям с ограничен¬ной индивидуальной ответственностью, незаинтересованность в сис¬тематическом контроле за властями, отрицание значения кодифици¬рованной законности и предпочтение ей своей, «калужской» и «рязанской законности» (Ленин). Этот тип политической культуры от¬личает еще и склонность к несанкционированным формам полити¬ческого протеста, предрасположенность к силовым методам разре¬шения конфликтных ситуаций, невысокая заинтересованность граж¬дан в использовании консенсусных технологий властвования.В противоположность этим ориентирам у представителей более рационализированных и либерально ориентированных ценностей си¬стема культурных норм и воззрений включает многие из тех стандар¬тов, которые характерны для политической культуры западного типа. Однако большинство этих ценностей еще не прочно укоренено в их сознании и имеет несколько книжный, умозрительный характер.Как уже отмечалось, практически все политические культуры той или иной страны представляют собой сочетание различных субкуль¬тур. Например, даже в достаточно интегрированной американской политической культуре Д. Элазар выделяет индивидуалистскую, моралистскую и традиционалистскую субкультуры. Две весьма различ¬ные политические культуры сложились в современном Китае (КНР и Гонконг). Однако в российском обществе уровень различий и проти¬востояния между субкультурами крайне высок. Если, к примеру, тра¬диционалисты мифологизируют особость России, то демократы – ее отставание, первые критикуют западный либерализм, вторые – кос¬ную российскую действительность. При этом и тех, и других отличают неколебимая уверенность в правоте «своих» принципов (обычаев, тра¬диций, лидеров и т.д.), отношение к компромиссу с оппонентами как к недопустимому нарушению принципов и даже предательству.По сути дела такая форма взаимного противостояния политичес¬ких субкультур есть современная редакция того культурного раскола, который сложился в нашем обществе еще в годы крещения Руси и ведет свой путь через противостояние сторонников язычества и хри-стианства, приверженцев соборности и авторитаризма, славянофи¬лов и западников, белых и красных, демократов и коммунистов. В силу этого взаимооппонирующие субкультуры не дают возможности вы¬работать единые ценности политического устройства России, совме¬стить ее культурное многообразие с политическим единством, обес¬печить внутреннюю целостность государства и общества.Как показывает опыт развития российского общества, его куль¬турная самоидентификация возможна на пути преодоления раскола и обеспечения органического синтеза цивилизационного своеобра¬зия развития страны и мировых тенденций к демократизации об-ществ и расширению инокультурных контактов между ними. Транс¬формировать в этом направлении политико-культурные качества рос¬сийского общества можно прежде всего путем реального изменения гражданского статуса личности, создания властных механизмов, пере-дающих властные полномочия при принятии решений законно из¬бранным и надежно контролируемым представителям народа.

Нашему обществу необходимы не подавление господствовавших прежде идеологий и не изобретение новых «демократических» док¬трин, а последовательное укрепление духовной свободы, реальное расширение социально-экономического и политического простран¬ства для проявления гражданской активности людей, вовлечение их в перераспределение общественных материальных ресурсов, контроль за управляющими. Политика властей должна обеспечивать мирное со¬существование даже противоположных идеологий и стилей гражданс-кого поведения, способствуя образованию политических ориентации, объединяющих, а не противопоставляющих позиции социалистов и либералов, консерваторов и демократов, но при этом радикально ог¬раничивающих идейное влияние политических экстремистов. Только на такой основе в обществе могут сложиться массовые идеалы граж¬данского достоинства, самоуважение, демократические формы взаимодействия человека и власти.

Подходы к определению демократии.

Демократия (греч.
·
·
·
·
·
·
·
·
·
· «власть народа», от
·
·
·
·
· «народ» и
·
·
·
·
·
· «власть») вид политического устройства государства или политической системы общества, при которой единственно легитимным источником власти в государстве признается его народ. При этом управление государством осуществляется народом либо напрямую (прямая демократия), либо косвенно, через избираемых посредников или через судебные разбирательствапредставительная демократия). В современной политической науке термин «демократия» употребляется как для обозначения теоретической идеальной модели (нормативный подход), так и для описания реально существующих государственных систем в странах, где политический процесс относительно полно отвечает требованиям, предъявляемым к демократии как идеалу (эмпирический подход).Главным признаком демократии является законодательно обеспеченные выборные формы как пропорционального представительства во власти (коллективный орган) так и авторитарного представительства (президент), и обязательного наличия любых форм неотъемлемых прав граждан, несущих в себе механизм защиты интересов меньшинств.Главная формула понятия демократии заключена в формулировке «Права и Свободы Человека и Гражданина» где «Права» являются категорией законодательно-регулируемой свободы, а «Свободы» формой свободы необходимой для бытового использования и прямо не-регулируемых законодательством, но являющихся неотъемлемой частью Концепции Общества закрепленной в Основном Законе.Современные теории:ПартисипационнаяПлебисцитарная демократияПлюралистическаяРыночнаяСоциалистическаяПолиархияИнформационнаяЭлектронная демократияДелиберативная демократия

Электоральная демократия, демократия участия и делиберативная демократия.

Делиберативная, т.е. «обсуждающая» политика (от deliberate – обсуждать, спорить) – понятие, идущее от Дж. Дьюи и развиваемое в современной политической теории такими авторами, как Й. Коген, К.-П. Рипп, Ю. Хабермас и др. Дьюи призывал отказаться от привычного понимания демократии как политического доминирования большинства и посмотреть на процесс с другой стороны, обратить внимание на способ прихода большинства к власти: это совершается посредством общественных дискурсов и продвижения своих интересов социальными группами и меньшинствами в дискуссии между собой. «Правило большинства как таковое столь глупо, сколь это приписывают ему с самого начала его критики. Но оно никогда не было только правилом большинства Средства, посредством которых большинство становится большинством, – вещь более важная: предшествующие дебаты, модификация взглядов при встрече с мнениями меньшинств Другими словами, существенная необходимость демократии заключается в улучшении методов и условий дебатов, дискуссий и убеждений».В самой публичности политики заложены результаты в каком-то смысле более важные, чем сами результаты политики. Опирающаяся на интуицию публичности идея делиберативной демократии стала самостоятельной концепцией, в которой в противоположность либеральной доктрине целью и смыслом politicum является не удовлетворение интересов всех и каждого, а модель, ориентированная на форум, «в которой посредствам совместного размышления граждан вырабатываются представления о том, что служит благу всех» (Риппе). Й. Коген открывает в публичности политики сам метод конституирования политического сообщества. Он разъясняет понятие делиберативной политики путем выделения «идеальной процедуры» консультации и принятия решений, кристаллизующейся в политических институтах. «Понятие делиберативной демократии укоренено в интуитивном идеале демократической ассоциации, в котором оправдание правил и условий ассоциации происходит посредством публичного аргумента и рефлексии между равными гражданами Делиберативность заключается в том, что от ее партий требуется выдвижение оснований для продвижения предложений, их поддержания или критики Основания предлагаются с целью привести других к принятию предложений, выдвигая при этом как свои возражения, так и свое согласие для утверждения условий ассоциации посредством свободного обсуждения между равными». Таким образом, через особые процедурные условия определяется вид дискурсов, способный выполнять политическую функцию и конституировать политическое сообщество. Коген выдвигает несколько постулатов требуемых процедур:1) консультации осуществляются в аргументативной форме, т.е. посредством упорядоченного обмена информацией между партиями; 2) консультации должны быть открытыми и публичными, так что никто не может быть из них принципиально исключен; 3) консультации свободны от внешнего принуждения, за исключением принуждения «силой аргументов»; 4) консультации нацелены в целом на рационально мотивированное согласие и могут в принципе продолжаться сколь угодно долго, не исключая при этом их временного прекращения путем решения большинства; 5) политические консультации должны относиться прежде всего к вопросам, которые являются предметом совместного интереса всех; 6) политические консультации распространяются на интерпретацию потребностей и дополитических установок, не ограничиваясь пределами ценностного консенсуса, опирающегося на общую традицию и практику. Нетрудно видеть, что постулаты делиберативной политики являются, по сути, перенесением требований дискурсивной теории в политику. Поэтому не вызывает удивления, что понятие делиберативной политики было подхвачено Хабермасом и разработано в книге «Фактичность и значимость» в виде, наиболее аутентичном для дискурсивной теории.

Из рассуждений Хабермаса следует, что актуальность делиберативной политики прямым образом связана с развитием технологий и средств передачи информации и механизмов коммуникации и осуществляющейся на этом фундаменте глобализации. С этим можно согласиться: хотя удельный вес традиционных политических институтов падает, это падение с лихвой компенсируется возникновением новых политических субъектов, а главное – совокупным ростом политической коммуникации. На политическую арену выходят гражданские околополитические союзы и группы интересов, которые более успешно представляют интересы своих членов, чем союзы политические; появляется множество комиссий, комитетов, советов, которые выполняют роль посредников в коммуникации между общественностью и институтами; меняется роль и форма функционирования традиционных каналов коммуникации, таких как средства массовой информации, профессионально-экспертного знания и т.д. Глобализация не только поощряет это развитие, но в короткие сроки меняет их привычную констелляцию. Самым наглядным примером этого является новый размах и роль неправительственных организаций, которые превращаются в политических актеров интернационального уровня, по своим коммуникативным возможностям значительно превосходя многие государства. Следует перечислить некоторые из этих новых явлений, с которыми связано повышение качества этико-политической коммуникации и институционализация глобальных политических дискурсов.Демократия участия - концепция демократии, разработанная в 20 веке (Л. Штраус, Э. Фегелин и др.) предполагает, что для успешного функционирования политической системы необходимо, чтобы все большая и большая часть общества активно участвовала во всех сферах его политической жизни. Степень демократии участия определяет политическую культуру страны.Электоральная демократия предполагает конкурентную политическую среду и конкурентный политический процесс. Электоральная демократия включает в себя три элемента: периодичность выборов, их свободу, свободу волеизъявления, и справедливость выборов. Из этой триады в большинстве стран переходного периода удалось выполнить пока только первый элемент – периодично проводимые выборы.

Проблема перехода к демократии и закономерности демократизации тоталитарных и авторитарных режимов.

Одной из центральных проблем современной политологии является исследование переходов от авторитарных и тоталитарных режимов к демократическим. Современные переходы, с подачи американского политолога С. Хантингтона, получили название "третьей волны демократизации". Сравнение с волной подчеркивает нелинейность процессов демократизации, возможность "откатных" движений. Хантингтон определил и хронологические рамки двух предшествующих волн: медленная волна, тянувшаяся с 1828 по 1926 г., и волна 1943-1964 гг. Обе волны сопровождались отказом от демократии в ряде стран и установлением тоталитарных и авторитарных режимов. С 1974 г., по мнению ученого, начинает отсчет "третья волна глобальной экспансии демократии"1. Она начинается с падения диктатуры и восстановления демократических свобод в Португалии. В этом же году рухнула диктатура "черных полковников" в Греции, а в 1975 г. со смертью диктатора Ф. Франко заканчивается 39-летний период диктатуры в Испании и начинается история демократических реформ, проводимых "сверху" по инициативе короля Хуана Карлоса.Демократические процессы практически охватывают все регионы современного мира. Процессы крушения тоталитарных режимов в СССР и других странах Восточной Европы рассматриваются в рамках теории "третьей волны".На сегодняшний день в политологической науке нет единой теории, объясняющей закономерности становления и развития демократии. И это не удивительно. Под единую схему невозможно подвести все многообразие демократических преобразований, развернувшихся во второй половине ХХ в., а тем более всю историю развития демократии, уходящую в предшествующие эпохи. Современные страны, вставшие на путь демократического развития, обладая разным потенциалом и готовностью к изменениям, демонстрируют разные модели перехода.Интерес к проблемам перехода к демократии возникает после окончания второй мировой войны. Он был продиктован определением перспективы послевоенного развития мира. Критерии развития трактовались в рамках теории модернизации, т.е. осовременивания общества на началах европейского либерализма, рационализма и рыночной экономики. Первые однолинейные теории модернизации увязывали достижение демократии с экономическим ростом и развитием рыночной экономики. Поскольку в качестве эталона для подражания выступали западные страны, модернизация рассматривалась как "вестернизации". Перспективы развития демократии связывались с утверждением в других странах и на других континентах западноевропейских и американских ценностей, моделей политических институтов и отношений. Ученые полагали, что на основе экономической помощи развитых стран и инвестиций в экономику, развития рынка можно будет обеспечить экономический рост, а следовательно, повысить уровень жизни и грамотность населения и тем самым создать социальную базу демократии - средний класс, активно участвующий в политических процессах. Отличительными чертами этого подхода были оптимизм в оценке перспектив демократии и уверенность, что эти изменения могут быть осуществлены в принципе в любой стране, независимо от степени их готовности к этим переменам. Американский политолог С. Липсет предельно четко сформулировал идею взаимосвязи экономического роста с демократией: "Чем больше нация преуспевает экономически, тем больше шансов для того, чтобы нация стала демократической".

В конце 70-х гг. позиции однолинейной теории модернизации были серьезно поколеблены. Ряд стран, демонстрирующий экономический рост на базе развития рыночных отношений и новых технологий, выбрал не демократию, а авторитаризм. Типичной стала фрагментарная модернизация, проявляющаяся в рассогласовании развития экономической и политической сфер. Это связано с тем, что модернизация порождает целый комплекс социальных и политических проблем. Надежды на внешнюю финансовую помощь не всегда бывают оправданными. Ресурсы для модернизации ищутся внутри общества, что предполагает появление "проигравших" групп населения, не сумевших адаптироваться к новым отношениям Резкое имущественное расслоение, крах ожиданий приводят к росту политической активности масс, митинговой стихии, что способствует взрыву общественной нестабильности. По мысли С. Хантингтона, выбирая стабильность, политические элиты делают ставку на авторитаризм.Наконец, в первых теориях модернизации игнорировался культурный фактор. Но именно он часто выступает самостоятельным фактором развития, сводя на нет все попытки реформ либо придавая им другие очертания. Примером краха модернизации-вестернизации является неудача "белой революции" в Иране (1963-1979 гг.) - попытка проведения реформ шахом Мохаммедом Реза Пехлеви. Религиозная традиция оказалась сильнее светской инновации и привела в 1979 г. к исламской революции и установлению теократического режима во главе с религиозным лидером Хомейни. События в Иране - свидетельство неудачной попытки быстрой модернизации и механического копирования западного опыта, а в результате - сопротивление со стороны традиционного фактора. Не всякое общество в состоянии быстро дорасти до того, что в западных странах создавалось в ходе длительной эволюции.Позже в теорию модернизации были внесены определенные коррективы. В частности, было признано, что: o на развитие стран существенное влияние оказывает культурный фактор, фон исторических традиций, что приводит к неодинаковому восприятию ценностей модернизации; o страны отличаются разным объемом ресурсов, необходимых для модернизации, что делает возможным многовариантность переходов к демократии. Соответственно в исследованиях перспектив развития демократии обозначились два направления. Первое акцентирует внимание на своеобразии каждой страны и ставит вопрос о возможности типологического разнообразия моделей демократии. Например, рассматривается вопрос о самобытности "восточной" демократии (индийской, японской), обсуждается вопрос о предрасположенности России к восточному или западному типу. Есть призывы со стороны обществоведов разработать новую демократическую теорию, исходя из опыта незападных регионов2. Если в западных теориях в качестве культурных предпосылок демократии выступает распространение ценностей индивидуализма, заменяющих коллективистские и патриархальные типы мышления, то в восточных демократиях, как признают исследователи, западные ценности могут соседствовать с коллективизмом.Второе направление анализирует модели перехода к демократии. Среди политологов стали популярны теории "транзитологии" (от лат. глагола transire - переходить). Ученые пытаются смоделировать процессы переходного (транзитивного) периода от недемократических режимов к демократическим и выявить набор факторов, способствующих или затрудняющих эти переходы. В рамках этого направления выделяются несколько подходов.

Процедурный подход трактует переход к демократии в большей степени зависимым от выбора тактики применения конкретных процедур и технологий в начатых преобразованиях, нежели от социально-экономических и культурных факторов. Например, есть мнение, что расширение политического пространства демократии определяется желанием и волей правящих элит. В рамках этого направления можно выделить теорию рационального выбора, согласно которой все политические процессы детерминированы деятельностью людей, принимающих решения для получения ожидаемой выгоды. Соответственно переходный период рассматривается как борьба между сторонниками и противниками изменений, исход которой зависит от того, сумеют ли эти группы договориться между собой и заключить "пакт" (соглашение) о наборе новых демократических правил и процедур.Структурный подход анализирует целый набор экономических, социальных, политических и культурных предпосылок. В отличие от ранних теорий модернизации значение этих факторов не абсолютизируется. Как утверждает С. Хантингтон, демократизация в разных странах содержит в своем основании разную комбинацию факторов, что ведет к установлению демократических устройств, отличающихся от страны к стране4. Существуют схемы, сочетающие процедурный и структурный подходы, в частности предложенные российским политологом Ю.А. Мельвилем

Проблемы демократизации в постсоветском и российском контексте.

Устойчивый интерес к демократизации в российской науке обнаруживается на рубеже 1980-1990 гг. и объясняется теми процессами, которые протекали в СССР, а затем и на постсоветском пространстве. Спустя десятилетие можно выделить два практических результата в развитии данного интереса к проблеме.Во-первых, были опубликованы и стали обсуждаться базовые фундаментальные наработки зарубежной науки, по преимуществу западной. Сегодня с такими именами, как Роберт Даль, Данкварт Растоу, Адам Пшеворский знакомятся уже больше студенты, а не специалисты. Широкую известность и резонанс в среде ученых получили идеи волн демократизации С. Хантингтона, Р. Дикса, Ф. Шмиттера. Таким образом, появилась возможность межнационального диалога политологов.Во-вторых, одновременно с этим появляются попытки отечественных авторов построить интегральную схему, модель процесса демократизации. В работах О.Г. Харитоновой, А.П. Цыганкова, А.Ю. Мельвиля был собран первичный необходимый материал для анализа проблемы, выделены фазы процесса демократизации - либерализация, собственно демократизация, консолидация демократии, сформулирован базовый спектр проблем изучения, определен базовый “пактовый” вариант транзита.Но уже в этих первых работах, изначально нацеленных на суммирование общей логики демократизации, большое внимание было уделено особенностям демократического перехода. Так, стали говорить, что даже в рамках одной третьей волны демократизации, начавшейся в 1970 г., можно выделять южно-европейский, восточно-европейский и латиноамериканский варианты демократических транзитов. Особое внимание акцентировалось на том, что результаты демократического перехода не предопределены. Не только либерализация политического режима и экономики, но и сама демократизация не являются гарантиями устойчивости демократии. В последние два года отечественные аналитики все больше говорят об особенностях российского варианта демократического перехода.Причем сам разговор все больше отходит от единой сквозной темы демократизации в сторону анализа различных аспектов дифференцированных проблем. Иначе говоря, сегодня и в научном, и политическом дискурсе не идет речь о демократизации в том смысле, в каком большинство россиян представляло себе этот процесс десятилетие назад как цель, способ решения многих социальных проблем. Мы вообще не можем говорить о демократизации как о едином понятии. Она оказывается внутренне многомерной. Напротив, любой серьезный диалог здесь возможен в рамках обсуждения отдельных тем.Уменьшение частоты использования термина "демократизация" сегодня не всегда значит и рост непопулярности понятия. По существу сегодня впервые начинается отделение вопросов собственно демократизации от круга проблем посткоммунистического развития. Термин "посткоммунизм" оказывается более емким и с функциональной и со структурно-региональной точек зрения.За счет слияния данных составляющих в свое время стали появляться и разговоры о нелиберальной и управляемой демократиях. Отчасти возникновение этих проблем связано с тем, что современная социально-политическая система в России может быть описана с различных сторон. Например, как элемент единой демократической волны, или с точки зрения распада единой империи, как переход от плановой модели экономики к рыночной, как процесс становления новых форм национальной государственности, становления национального уровня идентичности в обществе и как внутреннюю демократизацию жизни в стране по отношению к советской эпохе. Все эти процессы неоднородны, хотя и взаимосвязаны. Поэтому термин "постсоветское", применительно к СНГ, или в более широком контексте "посткоммунистическое" развитие не является синонимом процесса демократизации в функциональном смысле.

В пространственно-структурном смысле особенности российской демократизации опять напоминают о ее месте между Европой и Азией. С одной стороны, российский вариант демократического транзита ни в коей мере не напоминает современный китайский опыт трансформации, в котором либерализация и реформирование экономики по существу заменяют демократизацию в политике. С другой стороны, мало общего имеет российский вариант и с восточноевропейским, в котором демократизация началась с построения новых политических институтов и процедур и лишь затем изменения достигли экономики.В этом смысле, одной из едва ли не банальных особенностей российской демократизации можно считать одновременное создание институтов демократической власти и формирования основ рыночной экономики. В результате, строительство демократических институтов оказалось заторможенным и растянутым по времени, а экономическое реформирование до сих пор не имеет отлаженной связи с обществом и прочных институтов государственной поддержки предпринимателей.Отмеченные внутренние особенности российского варианта демократического транзита создают и ряд внешних характеристик, объясняющих наличие разности подходов во взаимодействии с Россией и другими странами в стадии перехода со сложившимися демократиями. Эти разные стандарты не всегда можно назвать сотрудничеством, и не всегда они способствуют демократизации страны, но в целом определенная логика здесь есть.

Понятие публичной политики.

«Понятие публичной политики»Данное словосочетание состоит из двух слов: «публичная» и «политика». Первая проблема возникла с переводом слова «политика», в английском языке существует два понятия: «Policy –курс действий (например, государственная политика); Politics – сфера взаимодействия разных социальных групп и индивидов с целью реализации своих интересов (политическая жизнь, политическая деятельность и т.д.). Вторая проблема возникает с переводом прилагательного «public» в контексте «policy». Этот термин имеет три варианта перевода «public policy» на русский язык:публичная политика; общественная политика; государственная политика».По мнению А.Ю. Сунгурова: «Одной из причин столь неоднозначного понимания значения слова «публичный» является, то обстоятельство, что в нашей стране традиционно (по крайней мере, начиная с Московской Руси) выделялась государственная («государева») сфера и все остальное – личность и общество. В странах же Западной Европы раздел шел по другой линии – «private» и «public». При этом под «public» понимались как общество, так и государственная (и муниципальная) власть, т.е. все то, что не «private» - частное, личное. Отсюда публичная сфера – это сфера общественного интереса, а раз так, она должна быть открытой и подотчетной обществу, состоящему из конкретных личностей. Сфера же личная, «приватная» - это личное дело человека, и никто, не власть ни заинтересованные соседи по сообществу не должны были в нее вторгаться без приглашения. Отсюда, в частности, видно и возникновение личных прав человека, которые также называют иногда негативными – с точки зрения отрицания возможности для публичной власти вторгаться в личную сферу без разрешения». В России термин «публичный» был внесен в 19 веке, а далее зажил своей собственной жизнью. В советское время широкое применение термина «публичный» не приветствовалось, поскольку советская власть была наилучшей по определению, а анализировать механизмы принятия властных решений было делом опасным – так как подлинные механизмы принятия таких решений – в партийных кабинетах – не должны были стать предметом публичного (гласного, общественного) обсуждения.Автором понятия «публичная политика» считается Ю. Хабермас, и большинство российских исследователей приступают к осмыслению публичной сферы, цитируя его высказывание: «Под публичной сферой мы понимаем, прежде всего, ту область социальной жизни, в которой может формироваться общественное мнение». Вместе с попытками интерпретации текстов Хабермаса, появляется российский опыт осмысления публичной политики, который начал развиваться благодаря Ю.А. Красину и его коллегам. В период процессов приватизации и перехода общества на рыночную экономику, при котором общее (публичное) становилось частным, возникла необходимость осмысления таких вопросов; тогда в основу анализа исследователи положили соотношение частного и публичного. Такое положение дел означало утрату контроля над публичной сферой. Поэтому Ю.А. Красин вводит такое определение публичной политики – это « пространство пересечения частных интересов, подлежащее общественному контролю (пространство публичной политики) в интересах сохранения и развития общества. Это пространство и представляет собой публичную политику». Здесь публичное выступает как сфера реализации интересов всего общества. Представителями общественности, участвующими в публичной политике, могут быть: органы власти, политические партии, корпорации и бизнес-структуры, НКО, экспертные сообщества, СМИ, международные организации – они все представляют свои интересы и в разной степени влияют на принятие политических решений.

Изучение субъектов и институтов публичной политики является предметом исследования коллектива кафедры публичной политики в ГУ-ВШЭ. Исследователи смогли разделить всех «действующих лиц» в поле политики на три группы. Первая – «агенты», то есть те, кто обладают минимальной самостоятельностью, так как действуют за счет других субъектов политики («Партия Жизни»). Вторая – «акторы», они действуют в своих интересах, но их самостоятельность тоже ограничена, так как у них недостаточно ресурсов для оказания влияния на политическую сферу («Яблоко»). Третья группа – полноценные «субъекты», действующие в своих интересах, и, способные оказать заметное влияние на политику («КПРФ»). Исследования, основанные на субъективном подходе, привели к остановке внимания на каждом единичном субъекте политики, что исключает условия действия этого субъекта. Для повышения эффективности своей деятельности активные субъекты стремятся создать устойчивые отношения с политическими партнерами, закрепить эти отношения соглашениями, то есть создать публичные институты, соответствующие их интересам. В ходе изучения данного вопроса исследователи пришли к выводу, что необходимо совместить два метода изучения публичной политики: субъективный и институциональный.Третий подход («деятельностный») к изучению публичной политики сформировался в Центре «Стратегия». Он заключается в исследовании различных форм взаимодействия общества и власти, а также в изучении технологий гражданского участия.Члены Центра дают своё определение публичной политики: «деятельность органов власти «направленная на удовлетворение публичных потребностей, в сочетании с общественным участием, то есть с участием граждан и их организаций в процессе подготовки, принятия и контроля исполнения властных решений».По мнению исследователей публичная политика состоит из четырех компонентов необходимых для ее существования:1. власть должна быть прозрачной, то есть: быть открытой (информация должна быть доступной, заседания, где принимаются решения, должны быть открыты и доступны гражданам), понятной (проводимые государством процедуры должны быть понятны, доступны и достоверны),допускать возможность влияния (граждане должны иметь возможность участвовать в политической жизни страны)2. власть должна быть нацелена на решение проблем граждан, на удовлетворение их потребностей и запросов (консультации общественных организаций, представляющих интересы групп людей, с органами власти)3. власть должна быть эффективной (результаты деятельности должны соответствовать цели при минимуме затрат)4. доверие со стороны населения к органам власти. Таким образом, мы видим, что публичная политика – это «та сфера, где происходит взаимодействие двух видов социального контроля – «контроля сверху» (государственное управление, вся машина государства) и «контроля снизу» (общественно-политический контроль, цель которого обеспечить наблюдение гражданского общества за деятельностью государства). Именно публичная сфера как пространство диалога обеспечивает надежное и эффективное соблюдение демократических норм и правил в отношениях «власть - гражданин». Но добиться полноценного и равного диалога сложно.Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в современном сознании русских людей только начинает формироваться понимание термина «public policy» (публичная политика) как политика государства направленная на удовлетворение нужд населения страны, в сочетании с участием самого населения в принятии политических решений.

Понятие и основные этапы политического анализа

Политический анализ – прикладная дисциплина, изучающая различные методики исследования политической ситуации, разработку вариантов ее возможного развития и принятие компетентных публично-политических решений.Различают дескриптивный и перспективный политический анализ. Дескриптивный анализ определяет возможные результаты альтернативных политических решений. Он разделяется на ретроспективный (исследования уже осуществленных решений) и оценочный (оценка текущих решений по мере их реализации).Перспективный анализ предполагает оценку возможных последствий политических альтернатив. Он может быть разделен на прогностический (возможные результаты принятия политических решений в будущем) и прескриптивный (рекомендация принять то или иное решение).Структура политического анализа:1-й уровень - отражает наличие основополагающих теоретических установок, на базе которых формулируются исследовательские гипотезы или, иными словами, определяются наиболее широкие рамки постановки конкретных задач и целей, выявляются принципиальные ограничения в определении необходимых для этого средств, методов и ресурсов. Такие подходы позволяют выявить наиболее общие параметры ситуации, понять связь конкретных политических явлений с природной и социальной средой, «встроить» представления о политически значимой проблеме в картину мира, окружающего аналитика.2-й уровень - фиксируют уровень и тип той области властных (управленческих) отношений, в рамках которой и формируется данная ситуация.3-й уровень микроприкладной ситуационный анализ, являющийся основным средством «расколдовывания» ситуации. Именно он обладает самым высоким удельным весом при осуществлении исследовательских операций, отводя макротеоретическим и отраслевым конструкциям роль предпосылочного знания. Микроаналитическое исследование окончательно локализует ситуацию и при этом синхронизирует ее оценку с видением политического процесса в целом. На уровне микроанализа решается и одна из самых трудных задач в формировании технологий – обеспечение адекватного перехода от общетеоретических конструкций к их операционализации и выражению в практических рекомендациях.Данный уровень анализа связан уже с непосредственным отражением сложившихся реалий в рамках конкретной ситуации. Независимо от применяемых на этом уровне конкретных методик, анализ политических событий основан на использовании дискретного подхода, предполагающего рассмотрение ситуации как определенного фрагмента в цепи политических событий и изменений. При этом акцент делается на анализе (мыслительных и практических) действий конкретного (индивидуального, группового) субъекта, на изучении мотивов, установок, форм его поведения. Поскольку основное внимание уделяется раскрытию психологических мотивов деятельности человека, постольку политический анализ рассматривается в качестве разновидности поведенческих исследований.

Процесс политического анализа (этапы):1) Смыслом начального этапа политического анализа является концептуализация проблемы. Это предполагает рассмотрение конкретной ситуации с точки зрения ее влияния на реализацию интересов важ¬нейших политических субъектов, на деятельность органов государ¬ственного управления, их взаимодействия с зарубежными партнера¬ми и вообще существенное изменение политического контекста. Вы¬явление такой проблемы предполагает тщательный сбор информации, формулировку проблемы с характеристикой ее наиболее отличитель¬ных черт и структурных компонентов, отличий от иных проблемных ситуаций.2) На втором этапе осуществляется моделирование проблемы, т.е. выработка представлений, несколько упрощающих, но одновремен¬но предполагающих целостное восприятие ее наиболее значимых эле¬ментов, структуры, внешней и внутренней формы. Как правило, та¬кая модель строится на основе определенной исследовательской ги¬потезы, в рамках которой выявляются и уточняются важнейшие параметры проблемы. Уточнение характеристик проблемы осуществляется за счет последовательной операционализации, т.е. трансформа¬ции абстрактных, качественных оценок, характеризующих понятие этой проблемы, в визуально наблюдаемые показатели, способные дать количественное описание ее изменений. Уточнение шагов и действий при проведении такого рода наблюдений составляет содержание про¬цедуры инструментализации. А завершающим эти действия шагом яв¬ляется измерение проблемы, т.е. выделение соответствующих индикаторов (объективно измеряемых показателей состояния ситуации с известными предельными значениями), которые раскрывают при¬чинно-следственные связи, вырабатывают критерии успешных и не¬удачных действий, определяют постоянные и переменные показате¬ли как позитивных, так и негативных изменений ситуации и т.д.3) Следующий, третий, этап – это этап составления программы иссле¬дования, обоснования и формулировки логики исследования конкрет¬ной проблемы. В рамках данного этапа формулируются конкретные цели исследования (с учетом того, что должно быть достигнуто в результате изучения проблемы), уточняются значения переменных показателей в рамках различных альтернатив решения поставленной задачи, детально описываются организация и проведение наблюдений. Таким образом, на этом этапе специально обозначаются формы влияния наиболее важ¬ных (структурных) факторов, последствия их позитивного и негатив¬ного воздействия на решение проблемы, формулируются различные альтернативы, прогнозы относительно предположительной динамики ситуации, вырабатывается стратегия действий субъекта и т.д.Задача такой программы – упорядочение эмпирических данных. Но в результате ее решения по сути дела формируется многоуровне¬вая исследовательская конструкция, которая связывает воедино все имеющиеся и получаемые знания и предполагает постепенное развертывание исследований в направлении решения конкретной практической задачи. Поэтому разработку такой программы можно расценивать как образование самокорректирующегося способа овладения ситуацией.

Понятие и основные представления политического прогнозирования

Понятие политического прогнозаВ широком – это выработка вероятного суждения о состоянии какого-либо явления в будущем. В узком – это специальное научное исследование перспектив развития какого-либо явления, преимущественно с количественными оценками и с указанием более или менее определенных сроков изменения данного явления.Поисковые и нормативные прогнозыПо целевому критерию выделяются поисковый прогноз, а также прогноз нормативный. При составлении поискового прогноза основной целью является определение возможных состояний объекта прогнозирования в будущем. А задача нормативного прогноза - определить пути и сроки достижения желаемых состояний объекта прогнозирования в будущем. Таким образом, нормативный прогноз представляет собой прогнозирование способов достижения желательных результатов на основе заранее заданных ресурсных и прочих ограничений.Нормативный прогноз, строящийся по принципу <�от уже заданного состояния к существующим тенденциям>, действительно крайне близок к процедуре принятия решения. Более того, принцип его действия во многом дублирует этот механизм - ведь при принятии политического решения также вначале ставится цель, которой необходимо добиться, - т.е. показывается то состояние политической системы или отдельной ее части, которого следует достичь, - а потом уже ведется поиск оптимальных путей реализации такой задачи.Поисковый прогноз носит более самостоятельный характер с точки зрения его связи с процессом принятия политического решения. Он в первую очередь соответствует своему названию и выполняет функцию поиска проблемных узлов. Поисковые политические прогнозы довольно часто публикуются в политологических журналах и периодической печати. Их авторы пытаются выявить основные тенденции в современном политическом процессе и стремятся продолжить их в будущее, конструируя тем самым новые состояния политической системы.Иногда такие прогнозы носят сценарный характер - в этом случае автор выделяет несколько доминирующих тенденций и показывает по очереди, как будут развиваться события в случае, если каждая из них в прогнозном периоде будет превалировать. Поисковый прогноз вполне может быть встроен в процедуру принятия политического решения. Ведь если поисковый прогноз выявит, что без изменения существующих тенденций ситуация будет развиваться в крайне неблагоприятном для политического актора направлении, то тогда возникнет необходимость в ее исправлении и принятии соответствующих решений. Таким образом, поисковый прогноз, как и в ряде случаев анализ политической ситуации, призван выполнять диагностическую функцию, выявляя наличие или отсутствие проблемных ситуаций.

Активные и пассивные, самосбывающиеся и самоопровергающиеся прогнозыГоворя о поисковых и нормативных прогнозах, следует отметить предложенное С. Вишневым деление на активные и пассивные прогнозы: первые из них оказывают существенное воздействие на объект прогнозирования, в то время как вторые на него не влияют. Очевидно, что любой прогноз, который получает развитие в политическом решении, является активным - таким образом, активными можно назвать все нормативные прогнозы, а также поисковые прогнозы в случае, если они стали основанием для начала разработки решения в целях изменения ситуации. Но, поисковые прогнозы не имеют своей основной задачей послужить базисом для политического решения и поэтому по большей части носят пассивный характер.В контексте проблемы воздействия прогнозов на объект прогнозирования следует выделить такие виды прогнозов, как самосбывающиеся и самоопровергающиеся. В первом случае прогноз имеет настолько сильное воздействие, что сбывается даже несмотря на отсутствие реальных предпосылок для этого. Так, если влиятельные эксперты, выполняя заказ главы государства, находящегося в конфликтных отношениях с высшим органом законодательной власти, спрогнозировали неизбежность досрочного роспуска парламента, то это могло подвигнуть заказчика именно к такому развитию событий, хотя реально оставалась возможность для реализации иного сценария - например, были хорошие возможности для поиска компромисса с парламентом. Подобный прогноз является ошибочным, поскольку в нем неверно была истолкована ситуация, развитие которой предсказывалось. Но фактор большого влияния прогнозистов на лицо, принимавшее решения, позволило ему осуществиться.Наоборот, самоопровергающиеся прогнозы не реализуются на практике, однако именно в этом и заключается их задача. Для них важно показать негативные последствия осуществления одного из возможных вариантов развития политической ситуации для того, чтобы лица, принимающие решения, могли сосредоточить на данной проблеме повышенное внимание и предотвратить подобное развитие событий. В результате прогноз не сбывается, но, несмотря на это, оказывается эффективным, так как его задачей являлась генерация такого воздействия на объект прогнозирования, которое позволило бы спрогнозированному сценарию не реализоваться в действительности.Период упреждения прогнозовДругим основанием для классификации политических прогнозов является период упреждения прогноза. Очевидно, что в каждой научной дисциплине прогнозирование осуществляется на разные периоды времени и поэтому для каждой из них градация по периоду упреждения должна быть различной. Б. Хогвуд и Л. Ганн предлагают три вида сроков политических прогнозов: 1) когда прогнозируется эффект от решения, которое уже принято и основное влияние которого уже известно; 2) когда прогнозируется эффект от решения, в котором почти все главные составляющие очевидны; 3) когда авторы прогнозов слабо контролируют развитие событий или имеющихся данных недостаточно.Более оптимальную классификацию прогнозов по периоду упреждения с точки зрения качественных характеристик предлагает И. Бестужев-Лада. Он выделил прогнозы:1) оперативные - рассчитанные на перспективу, на протяжении которой не ожидается существенных изменений объекта исследований; 2) краткосрочные - рассчитанные на перспективу только количественных изменений;3) среднесрочные - рассчитанные на перспективу, когда количественные изменения будут преобладать над качественными; 4) дальнесрочные - когда будут достигнуты серьезные качественные изменения.

В итоге можно сделать вывод, что по причине крайне высокого динамизма политического процесса классификация политических прогнозов по временному критерию должна все же строиться не по качественному критерию. Лучше осуществлять ее непосредственно по временным промежуткам, на которые рассчитан прогноз. Названия прогнозов вполне могут быть заимствованы у И. Бестужева-Лады. Но при этом, как уже отмечалось выше, длительные сроки прогнозирования - прерогатива политического проектирования, а значит, для политических прогнозов остаются оперативные прогнозы, которыми целесообразно называть прогнозы с периодом упреждения до одного месяца, краткосрочные (с периодом упреждения от одного месяца до одного года) и среднесрочные (период упреждения свыше одного года). Среднесрочные политические прогнозы являются скорее промежуточным звеном между политическим прогнозом и политическим проектом, в то время как основная доля политических прогнозов - оперативные и краткосрочные, причем с преобладанием первых. Кроме того, в краткосрочные прогнозы обычно вносятся коррективы в зависимости от результатов их реализации.

Понятие о системе международных отношений (СМО).


Функциональные и исторические типы СМО. «Ялтинско-потсдамская» СМО и современная система международных отношений. Особенности современного мирового порядка.


Специфика современных акторов СМО. Традиционные и «Нетрадиционные» акторы мировой политики (ТНК, НПО и т.д.). Международные правительственные и неправительственные организации. Роль транснациональных монополий.

В современном мире международные организации являются основным организатором общения государств. Международная организация – это объединение государств в соответствии с международным правом и на основе международного договора для осуществления сотрудничества в политической, экономической, культурной, научно-технической, правовой и иных областях имеющая необходимую для этого систему органов, права и обязанности, производные от прав и обязанностей государств в автономную волю, объём которой определяется волей государств – членов. Современные международные организации делятся на 2 основных типа: межправительственные и не правительственные организации. Роль и тех и других значительна и все они способствуют общению государств в различных сферах жизни. Но все же два данных типа имеют свои особенности, признаки.Но все же два данных типа имеют свои особенности, признаки. Любая межправительственная организация должна обладать, по крайней мере, шестью признаками. Во-первых она создаётся в соответствии с международным правом. Это наиболее существенный признак, имеющий решающее значение. Любая правительственная организация должна быть создана на правомерной основе, а именно организация не должна ущемлять интересы отдельного государства и международного сообщества вцелом. Кроме того, любая международная организация создаётся на основе международного договора (конвенции, соглашения, трактата, протокола и т. д.). Сторонами такого договора являются суверенные государства, а в последние время участниками международных организаций также межправительственные организации. Например, ЕС является членом многих международных рыболовных организаций.Цель создания любой международной организации заключается в объединении усилий государств в той или иной области: политической (ОБСЕ), военной (НАТО), экономической (ЕС), валютно-финансовой (МВФ) и в других. Но такая организация как ООН должна координировать деятельность государств почти во всех областях. В таком случае международная организация выступает посредником между государствами – членами. Иногда государства передают наиболее сложные вопросы международных отношений в организации для обсуждения и решения.Очень важно для каждой международной организации иметь соответствующую организационную структуру. Этот признак как бы подтверждает постоянный характер организации и тем самым отличает её от многочисленных других форм международного сотрудничества. Межправительственные организации имеют штаб-квартиры, членов в лице суверенных государств и вспомогательные органы.Следующим важным признаком международной организации является наличие у неё прав и обязанностей, которые в общей форме закреплены в её учредительном акте. Международная организация не может превысить свои полномочия.Международная организация также имеет самостоятельные международные права и обязанности, т. е. Обладает автономной волей отличной от воли государств – членов. Этот признак означает, что любая организация в своей сфере деятельности может избирать самостоятельно средства выполнения прав и обязанностей, возложенных на неё государствами - членами. Таким образом, международная организация, обладающая вышеизложенными признаками считается международной межправительственной организацией. Но как уже было сказано, в современном мире существует и другой тип международных организаций, это международные неправительственные организации, которыми считаются любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Такие организации должны быть признаны, по крайней мере одним государством, но осуществлять свою деятельность не менее, чем в двух государствах. Создаются подобные организации на основе учредительного акта. Возникли подобные организации в начале XIX века, а в настоящее время их насчитывается около 8000.

Международные неправительственные организации (МНПО) играют активную роль во всех аспектах современных международных отношений. А в ряде областей они являются даже лидерами, к примеру, это комитет Красного креста, принципами деятельности которого является гуманность, беспристрастность, независимость и добровольность, внёс большой вклад во взаимодействие государств в различных областях.Однако, несмотря на некое различие между международными межправительственными и неправительственными организациями, они активно сотрудничают. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО.Понятно, что межгосударственные организации оказывают гораздо более ощутимое воздействие на международно-политическое развитие - в той мере, в какой главными действующими лицами на международной арене остаются государства. Вместе с тем международных неправительственных организаций больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения их числа.Международные неправительственные организации в таком случае могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества. Следует отметить, что среди специалистов нет единого мнения в трактовке этой тенденции. Но в любом случае появление все большего числа негосударственных действующих лиц (акторов), оперирующих на международной арене параллельно с государствами и в известном смысле оспаривающих их монопольное положение, становится примечательным феноменом в развитии международных отношений.Достаточно ощутимо и влияние неправительственных организаций на международную жизнь. Они могут поднимать вопросы, которые не затрагиваются деятельностью правительств; собирать, обрабатывать и распространять информацию о международных проблемах, требующих общественного внимания; инициировать конкретные подходы к их решению и побуждать правительства к заключению соответствующих соглашений; осуществлять наблюдение за деятельностью правительств в тех или иных сферах международной жизни и выполнением государствами взятых на себя обязательств; мобилизовывать общественное мнение и способствовать возникновению чувства причастности "простого человека" к крупным международным проблемам.И все же значение межгосударственных организаций для регулирования международной жизни неизмеримо больше. В этом отношении они проявляют себя как бы в двух ипостасях - с одной стороны, образуя поле кооперативного или конфликтного взаимодействия между государствами-членами, с другой - выступая в качестве специфических действующих лиц на международной арене и таким образом оказывая самостоятельное влияние на динамику развития международных отношений.В настоящее время в мире существует множество международных организаций, которые решают вопросы по всем направлениям сферы жизни человечества; как экономической так и политической. Наиболее остро на сегодняшний день стоят проблемы войны и мира, разоружения и разрешения военных конфликтов. Забота государств о своей безопасности привела к созданию военно-политических организаций.НАТО, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), МЕЖДУНАРОННЫЕ КРЕДИТНЫЕ, ВАЛЮТНО-ФИНАНСОВЫЕ И ТОРГОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ)., Международные морские и авиационные организации, Международная организация морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ), Международная организация гражданской авиации (ИКАО).
Мегатренды мировой политики. Понятие глобализации, споры вокруг глобализации. Интеграция и глобализация.

Глобализация (Глобализм) – общемировой процесс социально-экономической, общественно-политической и культурной интеграции и унификацииГлобализация сегодня - это:1) Мировое разделение труда2) Планетарная миграция капитала, рабочей силы и средств производства3) Стандартизация законодательства, экономических и технологических процессов4) Мультикультурализм5) Информационное обществоГлобальные организации:1) ВТО (с 1995 г.). Сегодня в ВТО – около 100 стран + 30 ведут переговоры2) НАФТА (с 1994 г.). США + Мексика + Канада3) СНГ (с 1991 г.). 11 стран экс-СССР4) ЕС (с 1992 г.). После Маастрихстских соглашений. Сегодня – 27 стран Европы5) Расширение ОСД-НАТО на Восток. На сегодня – 28 членов6) Увеличение роли МВФ и МБРРГлобализация в экономике:1) Рост олигополий и монополий, в т.ч. и в транснациональные корпорации, которые играют всё большую роль2) Радикальные реструктуризации и снижение занятой рабочей силы3) Аутсорсинг из развитых стран в развивающиеся страны4) Рост значения фондовых бирж5) Рост потребительских кредитов6) Рост экономического расслоения7) Влияние мировых валют на экономические процессы в разных странах мираГлобализация в культуре:Вестернизация (Американизация)

Формы взаимодействия между акторами: сотрудничество и соперничество.


Дифференциация и регионализация.

Глобальный демократический транзит.

Международная безопасность. Глобальная экология.

Проблема отношений «Север-Юг». Национализм. Конфликты. Международный терроризм.

Национализм как идеология и политическое движение. Исторические формы национализма.


Этнополитические движения: факторы, участники, цели, формы.

Право народа на самоопределение – его суть, история и формы реализации (сецессия, ирредентизм, федерализм, территориальная автономия, культурная автономия)

Политические дискуссии по поводу миграционных проблем в России.


Функции идеологии в общественной и политической жизни и критерии их классификации.

Общепризнанными можно считать, таким образом, следующие наблюдения: 1) идеология есть организация мнений, позиций и ценностей, способ размышлений о человеке и обществе. Данное понятие охватывает всю совокупность идей: взглядов, мнений, лозунгов, особенно относящихся к общественной жизни. Она включает философские, религиозные, экономические, исторические, юридические воззрения, но также утопии, политические и экономические программы;2) идеологии приобретают в сознании разделяющих их людей автономное существование, причем независимо от степени их познавательной истинности; 3) принятие той или иной идеологии индивидом или социальной группой, необходимое для общей ориентации в социальном пространстве, становится в свою очередь самостоятельным фактором, определяющим их социальное поведение. Воздействие идеологии на общество может быть столь значительным, что приведет к отождествлению социальных функций идеологии и религии в рамках новой идеократии.Возможны идеологии открытые и закрытые. Открытые идеологии как открытые системы включают в себя элемент дискуссии, критики, возможность совершенствования самого учения – отсутствие догматизма. Напротив, закрытые идеологии склонны к догматизации. Идеология не тождественна партийной программе, но выражается в ней наиболее четко в условиях политической борьбы. Использование идеологии для конкретных политических целей модифицирует их в направлении упрощения, возникает непререкаемость догматических (священных) положений. Отсутствие обмена информации, котороезаменяется управлением из кокуса (М.Я. Острогорский), влечет к превращению идеологии в программу политической организации (17). Главный ее признак состоит в том, что обоснованные положения объявляются немедленной целью и выступают как программа, доступная для массового сознания (заговор, приказ, террор внутри организации, полное отсутствие критики и как следствие – перерождение идеологии в догму, как, например, это видно у народников). Идеологическая доктрина не обязательно является научной с современной точки зрения, однако она должна верно схватывать определенныестороны конфликта, давать им внешне логическое объяснение, быть «понятной» массовому сознанию и быть логичной. Стремясь к расширению круга сторонников, идеологическое учение может эволюционировать в сторону упрощения.1. Любая идеология стремится выработать определенное понимание действительности, прежде всего действительности социальной, взирая на нее сквозь призму интересов определенной социальной общности. Тем самым идеологии реализуют потребность людей в выработке такого отношения к реальности, которое помогает человеку, социальной группе лучше представлять свое положение, сделать свою деятельность эффективной с точки зрения осуществления своих личных и групповых интересов. Эта черта идеологии находит свое выражение в том, что идеологическая картина мира создается посредством особых форм общественного сознания - идеалов и ценностей.2. Идеологии не только вырабатывают понимание действительности. Они обосновывают общественный порядок, устраивающий социальные группы, чьи интересы представляют идеологии, и, наоборот, критикуют экономические, политические, социальные порядки, которые не устраивают данные группы. Короче говоря, идеологии выполняют двуединую апологетико-критическую функцию. Упор, как правило, делается на позитивную сторону, на обоснование ценностей, идеалов, выдвижение привлекательных лозунгов и т. д., так как от этого, прежде всего, зависит степень общественной поддержки идеологии. В то же время в определенных ситуациях первостепенное значение может приобретать критическая направленность, критический пафос идеологии.

3. Каждая страна, каждое общество стремится к состоянию устойчивости, стабильности, обретаемой благодаря политической и социальной консолидации. Идеология играет в этом процессе первостепенную роль: она может способствовать консолидации, а может, наоборот, препятствовать ей, стимулировать разрушительные процессы.4. Любая идеология стремится оказывать влияние на поведение людей через воздействие на их сознание. Иными словами, она видит свою задачу в программировании человеческого поведения путем манипулирования сознанием.

Соотношение политики и морали

Мораль и политика - одно. из основных и наиболее сложных отношений политики к действующим в обществе нормам нравственности, близкое к этическим оценкам политики.На взаимосвязь политики и морали решающее влияние оказывает характер общества, переживаемая эпоха, господствующая социокультурная среда. Одно дело политика и мораль в традиционном обществе, где главное – это инерция сознания и поведения. Совсем другая ситуация возникает с переходом в эпоху техногенных цивилизаций. Иными словами, и в морали, и в политике живут эпохи особенности культурного наследия и традиций, раскрываются биологические черты наций и рас.Являясь сферой социального выбора групп, индивидов, организаций, политика ограниченно связана с моралью. Выбор проектов желаемого будущего, значимость тех или иных локальных целей, определение средств и методов их достижения основывается на моральных представлениях человека, группы о добре и зле, справедливости и несправедливости, долге, чести и достоинстве.1. Мораль и политика относятся к наиболее ранним социальным регуляторам общественной жизни. Сближает их то, что и та и другая относятся к сфере социального выбора, поэтому достаточно подвижны и изменчивы. Их содержание обусловлено влияниями множества факторов, начиная от исторических и социокультурных и кончая субъективными представлениями и случаями.2. Мораль и политика – это нормативные регуляторы жизнедеятельности индивидов. Упорядочение поведения людей осуществляется при помощи нравственных и политико-правовых норм (общих правил, эталонов, образцов поведения), которые являются общеобязательными для всех людей. Однако нравственные и политические нормы различаются способом формирования и средствами реализации.

Политика и мораль различаются способом формирования и средствами реализации.1. Сфера нравственных отношений – это в основном взаимосвязь между отдельными личностями, требованиями к индивиду со стороны общества в целом, отдельных групп, согласование личного интереса с общественным, утверждение социального в индивидуальном. Политические отношения не призваны выражать индивидуальность каждого, но конкретно выражают групповые интересы. Мораль же выражает духовные и личностные потребности общества. Нормы морали складываются на основе представления людей о добре и зле, совести, справедливости. Они становятся обязательными для всех по мере осознания и признания их большинством членов общества. Политические и правовые норма устанавливаются государством и обычно фиксируются в законах, после их опубликования им должны следовать все. Нормы морали не закрепляются в специальных актах, а существуют в сознание людей. В большинстве случаев они соблюдаются добровольно на основе понимания людьми справедливости их предписания, благодаря внутреннему убеждению и силе общественного мнения.Политико-правовым нормам люди следуют добровольно лишь в зрелом гражданском обществе, понимая их справедливость. Однако для их соблюдения государство вправе применять средства принуждения.2. Нравственные нормы выступают в виде обобщенных правил поведения, свойственных для всех ситуаций. Политические и правовые нормы определяют правила взаимоотношений государства и гражданского общества; партийные нормы – правила поведения членов организации и т.д.Нет универсальной модели связи, разграничений и противоречий морали и политики. Все зависит от характера господствующей морали и политики.Мораль является разновидностью индивидуального регулирования, утверждения социального в индивидуальном с помощью наиболее общих правил поведения. На их основе обеспечивается взаимосвязь отдельных индивидов путем согласования личного интереса с общественным. Политика же обращена к общественным или групповым интересам, поэтому прямо не выражает индивидуальных потребностей.Однако высокий уровень мотивации политического участия граждан достигается благодаря эффективности политики как социального института в решении актуальных проблем, поскольку она опирается на институты властиСледовательно, несмотря на известные различия, политика и мораль дополняют и взаимообеспечивают друг другаПравда, в реальной практике их взаимоотношения намного сложнее и противоречивее, чем в теории. Их сбалансированного взаимодействия можно добиться только в зрелом гражданском обществе, где соблюдение законов властью и индивидом является естественным следствием их культурного, цивилизованного и интеллектуального развития. Однако чаще всего в истории встречались две крайности. Первая, когда политика на основе глобальных и часто утопических целей полностью подчиняла себе нравственные нормы и ценности. При этом потребности конкретного человека приносились в жертву интересам общества, класса, партии. В таком случае политическая целесообразность подменяла простые требования честности, порядочности, совестиОсобенность связи и противоречия политики и морали определяется также типом социальных систем, образа жизни. Политика тоталитаристского типа тяготеет к превращению нравственных отношений в производные от политических целей и принципов. Политика в рамках правового государства имеет ограниченную сферу. Столкновения политики и морали минимальны.В обществе со сложившимися нравами, стабильной системой властеотношений перманентных противоречий между моралью и политикой нет или их немного. Могут возникать конфликты. Но громкие скандалы, разоблачающие нравы правящей элиты, выглядят только как противоречия между деятельностью конкретного политика и нормами морали. В целом же нормальным состоянием сложившегося общества является терпимость политики и морали друг к другуУстанавливается единая система регулирования – общая согласованная сфера политического и нравственного санкционирования, сфера сугубо нравственных и политических отношений режим взаимоподдержки.

В современном обществе отношение политики и морали, политического и морального сознания складывается таким образом, что значение нравственного начала в политике возрастает, все чаще политические явления подвергаются моральному измерению, нравственной оценке. Если прогресс в политике существует, то одним из его проявлений служит именно это явление. Оно выражается, например, в распространении толкования принципа правового государства, как признающего и охраняющего права человека и рассматривающего их нарушение как серьезное государственное преступление, а также в признании приоритета прав человека перед национальным законодательством и авторитетом.Россия находится в стадии становления правового государства. Это значит, что российская политика наполняется поистине гуманистическим содержанием, как с точки зрения ее ближайших и конечных целей, так и с точки зрения используемых ею методов. Это значит, что политика все более привержена общечеловеческим этическим нормам и ценностям, которыми руководствуются в своих взаимоотношениях не только отдельные индивиды, но и народы.Именно в этом аспекте введение моратория на исполнение смертной казни является неизбежным и необходимым.Политические цели всегда требуют жертв. И все же исторический опыт показывает, что отказ от требований морали, в конечном счете, пагубно сказывается на реальной жизни.Изучение взаимоотношений политики и морали очень важно для сознания того, что происходит с нами и с нашим обществом.

Утилитаризм как политическая теория

(от лат. utilitas польза) направление в моральной философии, основанное Дж. Бентамом в трактате «Введение в принципы нравственности и законодательства» (1780) и развитое в его классическом виде и именно под названием «У». Дж.С. Миллем («Утилитаризм», 1863).Согласно У., все люди стремятся к удовлетворению своих желаний. Счастье или польза заключается в удовольствии, но при отсутствии страдания, т.е. счастье заключается в чистом, длительном и непрерывном удовольствии. И удовольствие, и польза принимаются в У. в широком смысле: под наслаждением понимаются всякие наслаждения, в т.ч. чувственные, под пользой понимается всякая польза, в т.ч. выгода. У. это теория, направленная против эгоизма. Приемлемость в каждом конкретном случае получаемого удовольствия или выгоды определяется тем, содействуют ли они достижению высшей цели. На этом же основываются определения (оценки) явлений и событий как хороших или дурных. При этом человек, по У., должен, имея в виду высший нравственный принцип, стремиться обеспечить хотя бы свое частное благо; в духе протестантской этики тем самым предполагалось, что человек должен исполнить в первую очередь свое профессиональное и социальное предназначение, но исполнить его с чистыми руками, по совести добродетельно.Утилитаризм (от латинского «utilitas» - польза) – этическая теория, рассматривающая в качестве источника нравственности «полезность». Именно «польза», по мнению утилитаристов, составляет истинную сущность поступков человека при формировании его отношений с другими людьми. Причем наилучшими должны считаться поступки, направленные на достижение наибольшего счастья наибольшим числом людей.

Джон Локк: идеи либерализма и толерантности.

Естественное состояние состояние полной свободы и равенства при распоряжении своим имуществом и своей жизнью. Это состояние мира и доброжелательности. Закон природы предписывает мир и безопасность.  Естественное право право на частную собственность; право на действия, на свой труд и на его результаты.  Сторонник конституционной монархии и теории общественного договора.  Локк теоретик гражданского общества и правового демократического государства (за подотчетность короля и лордов закону).  Первым предложил принцип разделения властей: на законодательную, исполнительную и судебную.  Государство создано для гарантии естественных прав (свобода, равенство, собственность) и законов (мир и безопасность), оно не должно посягать на эти права, должно быть организовано так, чтобы естественные права были надежно гарантированы.  Разрабатывал идеи демократической революции. Локк считал правомерным и необходимым восстание народа против тиранической власти, посягающей на естественные права и свободу народа. Наиболее известен разработкой принципов демократической революции. «Право народа на восстание против тирании» наиболее последовательно развито Локком в работе «Размышления о славной революции 1688 года».Автор социально-политической концепции либерализма и понятия "гражданское общество" Джон Локк (1632-1704) рассматривал соответствующие проблемы в труде "Два трактата о государственном правлении" (1690).По его мнению, лишь народ является полным носителем власти, которой он передает лишь те права, которые связаны с деятельностью правосудия, осуществлением исполнительных функций управления государством и отношений с другими государствами. Отсюда и распределение государственной власти на законодательную (парламент), исполнительную (правительство) и федеральную (внешние связки).Политическую власть Дж. Локк истолковывал, как право людей создавать законы для регуляции и сохранения собственности, а основной целью объединения граждан в общество считал охрану собственности этих граждан.Отсюда и мысль о том, что государство, политическая власть возникают лишь на определенном этапе развития гражданского общества, когда у людей появляется потребность в создании государства. Кстати, утверждение Дж. Локка, что ни для одного человека, который живет в гражданском обществе, не могут быть исключений относительно выполнения законов этого общества, актуальное и сегодня.Идею, что свободные личности могут стать основой стабильного общества, выдвинул Джон Локк. Его "Два трактата о правлении" (в 1690 г.) сформулировали два фундаментальных либеральных принципа: экономической воли как права на личное владение и пользование собственностью и интеллектуальной волей, которая включает волю совести. Основой его теории является представление о естественных правах: на жизнь, на личную волю и на частную собственность, которая появилась предтечей современных прав человека. Вступая в общество, граждане заключают общественный договор, в соответствии с которым они отказываются от своих властных полномочий в интересах правительства, чтобы оно защищало их естественные права. В своих взглядах Локк отстаивал интересы английской буржуазии, в частности, он не распространял волю совести на католиков, а права человека на крестьян и слуг. Локк также не одобрял демократию. Однако, ряд положений его учебы легли в основу идеологии американской и французской революций.
Первое место он отводит законодательной власти как наивысшей в стране. Другие виды власти подчиняются ей, но и сами оказывают на нее значительное влияние. Да, король наделен правом роспуска парламента, может налагать вето на законы и тому подобное. По сути дела, Дж. Локк заложил основы механизма сдерживаний и противовесов разных ветвей власти, который после последующей теоретической разработки был внедрен в конституциях США и других стран.
Дж. Локк негативно относился к абсолютной монархии, в которой монарх зарится на свободу и собственность людей и никто не гарантирован от нарушения своих прав. Симпатии мыслителя склонялись к конституционной монархии, которая сформировалась в Англии после 1688 г. Для Дж. Локка было важно, чтобы любая форма государства вырастала из общественного договора, добровольного согласия людей, охраняла их естественные права и свободы и заботилась об общем благо.Заслугой Дж. Локка есть также обоснование им законности сопротивления народа власти, если и зарится на его естественные права и свободы.Суверенитет народа он считал выше от суверенитета созданного им государства. Если большинство народа решают положить конец своеволию правителей, которые нарушили общественный договор, то вооруженное народное восстание с целью повернуть государство на путь свободы и закона будет полностью правомерным. Идея свободы - одна из главных в философии Дж. Локка. Ею пропитано все элементы его философской системы. И это не удивительно, ведь Локк вполне справедливо считается одним из представителей классического европейского либерализма, даже одним из зачинателей либеральной философии в новой Европе.О толерантности в условиях сильной церковной цензуры писал Дж.Локк в "Очерках о терпимости" и «Письмах о терпимости».Дж. Локк пытается воспитать личность, устремленную к высоким нравственным идеалам через внутренне свободный самодостаточный разум, способный самостоятельно, по собственной воле контролировать свои влечения и поступать сообразно добродетели. Формирование нового типа личности предполагается на новом содержании воспитания, новым методом и при соответствующих условиях, обеспечивающих эффективность воспитательного процесса."Веротерпимость, согласно Локку, главная характеристика "истинной церкви". Это согласуется, считает философ, с главными целями "истинной религии", которые состоят не в достижении внешнего блеска и помпезности, а в регулировании человеческой жизни на основе правил благочестия и сострадания» Нельзя позволять людям использовать всуе имя христиан, если они не оправдывают его святостью жизни, чистотой помыслов и высотой духа, если христианская религия не укоренена в их сердцах. Локк считает абсолютно неприемлемыми такие действия во имя христианства, при которых веру полагают возможным укреплять и поддерживать огнем и мечом. Такие методы несовместимые с любовью, состраданием, спасением, прощением и другими ценностями, которые стоят в центре христианского вероучения, наносят христианству, славе Бога, больший вред, чем некоторые отклонения от веры, строго караемые

«Теория справедливости» Джона Роулса и ее развитие.

Джон Роулс в своей работе «Теория справедливости» формулирует два принципа понимания справедливости:1) каждый человек должен иметь равные права в отношении наиболее обширной схемы равных основных свобод, совместимых с подобными схемами свобод для других.2) социальные и экономические неравенства должны быть устроены так, чтобы:(а) от них можно было бы разумно ожидать преимуществ для всех, и(б) доступ к положениям (positions) и должностям был бы открыт всем.Общее понятие справедливости Дж. Роулз формулирует следующим образом: все социальные ценности - свобода, возможности, доходы, богатство, основы самоуважения -должны быть распределены равно, если только неравное распределение каких-либо из этих благ не даёт преимущества менее преуспевающим членам общества, так как в этом случае речь идёт о благе общества в целом. Понимание справедливости как честности и заострение внимания на проблеме самоуважения в некоторых моментах позволяет говорить и об этическом аспекте справедливости в концепции Дж. Роулза.Возрождение интереса к нормативной этике справедливости после долгого господства позитивизма в политической теории, как правило, связывают с именем американского философа, профессора Гарвардского университета Д. Роулза. В конце 60-х - начале 70-х гг. прошлого века Роулз разработал теорию справедливости, получившую название «справедливость как честность», которая, согласно замыслу автора, должна была представить альтернативу всем существующим на тот момент концепциям справедливости, и, прежде всего - утилитаризму. Утилитаристскому принципу пользы в этой теории противопоставляется концепция, основанная на кантовской идее приоритета права. Позиция Роулза, отраженная в знаменитой работе «Теория справедливости» (1971), Среди активных сторонников Роулза следует выделить фигуру известного британского философа политики и права Р. Дворкина, разработавшего нормативную модель справедливости, во многом схожей с концепцией «справедливости как честности».

Либертаризм как концепция минимального государства.

Либертаризм (libertarianism) - крайняя форма индивидуализма, теории и взгляды, обшей чертой которых является сведение роли государства до абсолютного минимума. Либертаристы считают частную собственность и рыночный обмен основой здорового общества, отказ от любых запретов и ограничений естественного или инстинктивного поведения, будь они религиозные семейные или государственные.Либертаризм возник в конце XIX века в США как развитие идей консерватизма. Окончательно оформился в современном понимании в 1940-х гг.Первоначально термин "либертарист" означал "сторонник свободы воли". В дальнейшем либертаристом стали называть тип человека, выступающего за отказ от любых запретов и ограничений естественного или инстинктивного поведения, будь они религиозные, семейные или государственные. В настоящее время эти значения являются устаревшими.В современном понимании либертаристы - это те, кто верит, что индивиды обладают (независимо от того, являются ли они частью общества и подвластны законам государства или нет) рядом неотъемлемых прав, прежде всего правом приобретать собственность и сохранять ее. Люди должны считать себя обязанными подчиняться государству лишь в той мере, в какой оно обеспечивает их права либо строится на началах добровольности.Течения:Часть либертарианцев (анархо-капиталисты) рассматривают этот запрет как абсолютный и не допускающий исключений даже для государственных служащих. По их мнению, такие формы государственного вмешательства как налогообложение и антимонопольное регулирование являются примером воровства и грабежа, и поэтому подлежат упразднению. Защита граждан от насилия должна осуществляться частными охранными агентствами, а помощь неимущим должна быть задачей благотворительности.Другая часть либертарианцев (минархисты) принимает данный запрет в качестве важного принципа, но считает нужным или неизбежным существование принудительно взимающего налоги государства, единственной задачей которого была бы защита жизни, здоровья и частной собственности граждан. Различие между этим и предыдущим подходом к либертарианству состоит в том, что в первом случае запрет является абсолютным и относится к каждому конкретному действию, а во втором ставится задача минимизации насилия в обществе, для решения которой государство рассматривается как меньшее зло.В силу того, что перечисленные конкретные формы либертарианства (анархо-капитализм и минархизм) содержат представления не только о должном быть праве (запрет на агрессивное насилие), но и о должном быть государстве, эти конкретные формы либертарианства относятся не только к правовой, но и политической философии.Либертаризм (libertarianism), теории и взгляды, общей чертой которых является сведение роли государства до абсолютного минимума. Либертаристы считают частную собственность и рыночный обмен основой здорового общества.Взгляды / критика.В наши дни эта теория наиболее четко была изложена в книге Роберта Нозика "Анархия, государство и утопия" (1974). Считается, что в ней блестяще представлены выводы (например, о том, что налогообложение - это "принудительный труд") из предпосылок (существование прав a priori), которые просто провозглашаются и для принятия которых у нас нет никаких веских оснований.

В этом смысле либертаризм в корне противоположен утилитаризму, приверженцы которого настаивают на том, что ни в коем случае нельзя отказываться от прав личности в угоду общему благу. Как это ни парадоксально, многие либертаристы оправдывают свои планы наступления на позиции государства доводами, вполне совместимыми с утилитаризмом и даже явно утилитарными. Экономистов австрийской школы, расцвет которой ассоциируется с именами Людвига фон Мизеса и Фридриха фон Хайека, больше интересуют основные выгоды, получаемые в итоге от свободных рынков, и необходимость противодействия присущим государству тенденциям к разрастанию и неэффективности. Некоторые авторы, такие, как Сэмюэль Бриттан, делали попытки примирить утилитаризм и либертаризм. Они утверждали, что хотя единственным конечным оправданием политики является общая польза для всех, это лучше всего трактовать как максимальное расширение автономии личности и сведение к минимуму ее зависимости от государства. Некоторые либертаристы называют себя "минархистами", подчеркивая свою приверженность идее "минимального" государства (с функциями, ограниченными ролью "ночного сторожа"), деятельность которого сводится к полицейскому надзору, обеспечению выполнения контрактов и обороне страны. Этим они существенно отличаются от анархистов, стремящихся упразднить как государство в целом, так и институт осбственности.Либертаристам можно поставить в вину преувеличение роли государства и недооценку идеи свободы. Господствующее ныне направление этого течения видит только в государстве силу, ограничивающую свободу, тогда как в более широком плане свободу ограничивают как социальные нормы, так и религиозные верования, семейные установки и рыночные силы. Самый убедительный ответ либертаристов на эту критику состоит в том, что волевой человек может преодолеть эти ограничения, но не способен противостоять принуждению государства.Либертаристское понимание вопроса о человеческих правах наиболее полно выражено в философско-политическом учении Дж. Локка. Выдвинутые британским философом право индивидуальной безопасности, право защиты собственности и другие права являются незыблемыми для либералистов. При этом они подчеркивают, что естественные права права "негативные". По их мнению в 20-м веке марксизм и социал-демократия извратили подлинную концепцию прав человека. Они утвердили в сознании так называемые "позитивные права": право на труд, на отдых, крышу над головой, право на справедливую заработную плату и т.п. Социальное равенство в марксистском понимании, считали либералисты, утратило гуманистический смысл, так как провозглашает равенство условий (а это есть посягательство на право частной собственности), а не равенство возможностей. Либералисты повсюду выступали за минимальную социальную политику государства, позволяющую лишь разряжать опасную социальную напряженность, и призывали правительство опираться исключительно на рынок в реализации и осуществлении своих программ. При этом значительную часть ответственности за программу помощи бедным считается целесообразным переложить на местные органы власти и промежуточные общественные институты: семью, церковь, школу, благотворительные организации, благотворительность и пожертвования со стороны богатых и т.п.

Либералисты убеждены в том, что основой общественной свободы служит частная собственность, что необходимы социальная иерархия и признание в качестве единого возможного только "нравственного равенства", что уважение и вера в традиции народа являются существенной чертой государственной политики. Правые интеллектуалы либеристского образца обладали колоссальным успехом в 80-е годы в Британии, Европе, Японии, США. Вместе с тем следует иметь в виду коренное различие социального содержания политических идей классического либерализма и современного либертаризма. Для классического либерализма принцип laissez faire подразумевает борьбу за права и свободы, которых было лишено третье сословие. Для либертаризма это требование означает требование защиты и охраны достигнутых привилегий, частных интересов и собственности от идущих снизу требований демократических реформ.

Современные обоснования концепций мультикультурализма и толерантности и дискуссии вокруг них.

Мультикультурали
·зм политика, направленная на развитие и сохранение в отдельно взятой стране и в мире в целом культурных различий, и обосновывающая такую политику теория или идеология. Важным отличием от политического либерализма, является признание мультикультурализмом прав за коллективными субъектами: этническими и культурными группами. Такие права могут выражаться в предоставлении возможности этническим и культурным общинам управлять обучением своих членов, выражать политическую оценку и так далее.Мультикультурализм противопоставляется концепции «плавильного котла» (англ. melting pot), где предполагается слияние всех культур в одну. В качестве примеров можно привести Канаду, где культивируется мультикультурализм, и США, где традиционно провозглашается концепция «плавильного котла».Мультикультурализм один из аспектов толерантности, заключающийся в требовании параллельного существования культур в целях их взаимного проникновения, обогащения и развития в общечеловеческом русле массовой культуры. Идея мультикультурализма выдвигается главным образом в высокоразвитых обществах Европы, где издавна существует высокий уровень культурного развития. В современной Европе мультикультурализм предполагает прежде всего включение в её культурное поле элементов культур иммигрантов из стран «третьего мира» (в том числе из бывших колоний европейских стран).Критики мультикультурализма утверждают, что в итоге получается полное разрушение многовековых культурных устоев, развитых культурных традиций, т. к. подобное смешение всегда ведёт к усреднению. По их мнению, если низкий уровень культурного развития пришельцев несомненно повышается, то высокий уровень культуры целевой страны мультикультурализма неизменно падает.

Формирование консерватизма как направления политической мысли.

История появления:Консерватизм – (лат. Conservare – охранять, сохранять) – многоуровневое и сложное общественное явление; 1) социально-психологическое качество индивида, выражающееся, в частности, в акцентировании опыта и в предпочтении существующего порядка вещей, в чем бы он ни состоял, нововведениями; 2) политическая идеология, выдвигающая в качестве приоритетов поддержание морально-этических основ общества, естественно исторически сложившихся институтов государства и политических процедур, а также сохранения стабильности (порядка) и преемственности как факторов устойчивого развития общества; 3) совокупность партий и движений, занимающих основные позиции в правой части идейно политического спектра.Главные образующие принципы консерватизма как метаидеологии – преемственность, эволюционность, традиционные ценности и порядок. Разновидность полит. идеологии. Гл. требование к власти – сохранение морального порядка и естественно правовых устоев, лежащих в основе семьи, религии и общества. Прошлое как исходный принцип К. рассматривается в качестве символа морального долга, исторических обязательств перед будущими поколениями.Кризисное развитие индустриальных держав в 20 веке вызвало появление различных реакционных консервативных течений: антисемитизм, расизм, шовинизм и др., кот. отрицали идеи демократии и выступали за социальную и этническую дискриминацию. Новые явления в экономике, соц. и полит. жизни (развитие акционерных об-тв, демократизация) способстовали сближению К. с либеральными идеями (неоконсерватизм).Общая установка К на сохранение традиционных ценностей ч-ка в постиндустриальном об-ве, ориентация на эволюционность изменений и бережное отношение к сложившемуся порядку вещей, резкое неприятие общественных потрясений и искусственных реформ обуславливают его авторитет и влияние в мире.Развитие идей консерватизма:1. Зарождение К. (к XVIII – н. XIX в). Обусловлено в основном феодально-аристократической реакцией на Французскую революцию. Следовательно, имеет антибуржуазный характер:a. Континентальное, реакционное, автократическое направление. Жозеф де Местром (1753 - 1821).b. Англо-американское, умеренное направление. Эдмунд Бёрк (1729 - 1797). 2. Модели К. к. XIX - XX в. Традиционализм и фундаментализм (главным течением был традиционализм).a. Традиционализм – ставка на традиции, ностальгию по прошлому, на воспоминания об ушедшем. Акцентирует на те образы и стереотипы деятельности, которые обеспечивают воспроизводство и аккумулирование в жизни общества социального опыта и передачу его новым поколениям.b. Фундаментализм – идея, согласно которой необходимо возвращение к некоему первоначальному, обычно сакральному Тексту; направлен не против современности, а против традиции, исказившей исходную идею. Его конкретные формы и проявления зависяn от специфики культуры (пример, исламский фундаментализм).3. Либертаризм. (к. XIX в. – н. XX в) Фридрик Хайек (1899 -1992) и Людвиг Мизес (1881-1973).4. Современный либертаризм. Роберт Нозик (1938- 2002), «Анархия, государство и утопия» (1975).

Коммунитаризм.

Идеология конца XX века, стремящаяся к сильному гражданскому обществу, основой которого являются местные сообщества и неправительственные общественные организации, а не отдельные личности. Коммунитаризм выступает за предоставление бесплатного образования, программы по повышению нравственности и защиту окружающей среды. Он жёстко увязывает права личности и права предпринимателей с социальной ответственностью и допускает их ограничение в тех случаях, когда они предоставляются обществом и реализуются за счёт государства.Коммунитаристское движение – Майкл Сэндел, Алистер Макинтайр, Майкл Уолцер, Чарльз Тэйлор – направленоНа восстановление гражданских ценностей и коллективизма. Оно объединяет озабоченных упадком морали и недовольных проводимой политикой. Видят смысл общества в моральных ценностях и общине, противопоставляя их государственностиКоммунитаризм начинается с критики либеральной концепции индивидуальности: индивид руководствуется правами и обязанностями, сформулированными абстрактно. Либеральный индивидуализм присутствует только там, где общественные связи нарушились, индивиду испытывают отчуждение. Симптом ненормальной ситуации.Коммунитаристы:Человеческое «Я», занимающее определенное положение в общине и сформировавшееся под влиянием привязанностей и разделяемыми смыслами конкретной общины. Именно от своей общины – деревни, субкультуры, общественно-политического движения или этнической группы – мы приобретаем специфические права и обязанности. Одновременно – участвуем в реализации целей своего сообщества.Сэндел, «Мораль и либеральный идеал»:«Когда либертаристы - либералы защищают экономику, основывающуюся на частной собственности, а эгалитаристы-либералы выступают за государство всеобщего благоденствия, Коммунитаристы беспокоятся о концентрации власти и в корпоративной экономике, и в бюрократическом государстве, а также об эрозии тех промежуточных форм общества, которые временами поддерживали более живую общественную жизнь, то есть о разрушении гражданского общества.«Коммунитаристы с большей вероятностью, чем либералы, пойдут на запрет в городе магазинов, торгующих порнографией, на том основании, что порнография оскорбляет их представление об образе жизни и соответствующих ему ценностях»Коммунитаристы – «бунтари-шестидесятники», обретшие с годами респектабельность и стабильность.Чарльз ТэйлорОсновная ошибка индивидуализма - он неспособен оценить степень готовности индивида защищать свои права. «Требуется длительный период развития определенных институтов и практик, правления закона, правил уважения равенства, обычаев совместных обсуждений, общей ассоциации, культурной эволюции для того, чтобы создать современного индивида».Либерализм – коммунитаризмЛиберализм. Приоритет права над благом, так как не существует бесспорной концепции блага, признаваемой всеми гражданами как основы сотрудничестваКоммунитаристы полагают, что попытка определения принципов справедливости без признания разнообразия благ и принципов распределения – ничто иное, как самообман.Коммунитаристы рассматривают людей, как «самоинтерпретирующихся животных», то есть «я» существует одновременно и в индивидуальной и в коллективной интерпретации. Под влиянием критики коммунитаристов Роулз существенно дорабатывал свои «теорию справедливости».Критика «прав человека»«Почему мы должны подходить к современному употреблению понятий блага, права и обязанности как-то иначе, нежели полинезийцы XVIII века относились к табу» - Макинтайр.Рассуждая о правах человека, мы употребляем некий «моральный козырь», за которым ничего не стоит, во всяком случае, там нет никакого социального контекста.

Интересы политоческих теоретиков: Майкла Оакшотта привлекал интерес коммунитаристов к традициям Ханну Аренд интересовала проблема участия в общественной жизни.Сегодня он привлекает тех, кто стремится восстановить чувство общественной обязанности в ситуации, как они считают, краха и «новых правых» и «Новых левых».


Национализм и националистическая идеология.

Общая характеристика национализма:a. Идеология и политика, базовым принципом которых является тезис о высшей ценности нации и её первичности в государствообразующем процессе. b. Отличается многообразием течений, некоторые из которых противоречат друг другу c. В своей основе национализм проповедует верность и преданность своей нации, политическую независимость и работу на благо собственного народа, объединение национального самосознания для практической защиты условий жизни нации, её территории проживания, экономических ресурсов и духовных ценностей.d. Национализм трудно истолковать однозначно Национализм в широком смысле – не просто идеология, а часть целостной культурной подсистемы, благодаря и одновременно вопреки которой образуется совокупность национально-патриотических взглядов, верований и чувств2. Типологии национализма:a. Американский историк Ханс Кон предложил выделять два типа национализма: i. Политический (гражданский, революционно- демократический, либеральный, западный) национализм;ii. Этнический (этнонационализм, культурно-этнический, органический, романтический, восточный) национализм;b. Н.А.Бердяев (1874-1948): i. Творческий, созидательный. способствует сплочению нации, образованию национального государстваii. Деструктивный, разрушительный. сопровождающейся ненавистью к чужому.c. Гражданский национализм (Легитимность государства определяется активным участием его граждан в процессе принятия политических решений, т. е., степенью, в которой государство представляет «волю нации»): i. Государственный национализм (Нацию образуют люди, подчиняющие собственные интересы задачам укрепления и поддержания могущества государства. Не признаёт независимые интересы и права, связанные с половой, расовой или этнической принадлежностью, поскольку полагает, что подобная автономия нарушает единство нации.Близкое понятие - патриотизм);ii. Либеральный национализм (Делает акцент на либеральных ценностях, Утверждает, что патриотические нравственные категории занимают подчинённое положение по отношению к общечеловеческим нормам, таким как права человека. Либеральный национализм не отрицает приоритеты по отношению к тем, кто ближе и дороже, но полагает, что это не должно быть за счёт чужих);d. Этнический национализм (Нация является фазой развития этноса. Отчасти противопоставляет себя гражданскому национализму. Сегодня «националистическими» называют как правило те движения, которые делают акцент на этнонационализме. С его точки зрения, членов нации объединяет общее наследие, язык, религия, традиции, история, кровная связь на основе общности происхождения, эмоциональная привязанность к земле, так что все вместе они образуют один народ (de. Volk), кровнородственное сообщество):i. Культурный национализм (Определяет нацию общностью языка, традиций и культуры. Легитимность государства исходит из его способности защищать нацию и способствовать развитию её культурной и общественной жизни. Государственная поддержка культуры и языка этнического большинства. Поощрение ассимиляции этнических меньшинств для сохранения единообразия нации);ii. Примордиальный этнический национализм (Примордиализм (от лат. primordial - изначальный). Согласно ему, национальность рассматривается как изначальная данность человека, нечто, с чем человек рождается и чего не может выбирать. Она неизменна, как пол (?). Этнические (национальные) черты есть базовые "сущностные структуры самой личности, являющиеся вместилищем этнической субстанции". Этническая принадлежность человека является объективной данностью, имеющей свою основу в природе или в обществе. Поэтому этничность невозможно создать искусственно или навязать её).

Развитие национализма a. Морис Баррес (1862-1923), Францияi. Теория расификации – наличие мистической связи между ныне живущими и уже ушедшими гражданами. Нация – как носитель традиции и ценностей предков. Жозеф де Гобино – идея изначального неравенства рас. Оба в основу Движения «Французской действие», с 1899 г. – против либерализма и универсализма Республиканской власти. Лидеры – Жорж Сорель и Жорж Валуа. Евреи как главный внутренний врагb. Иоган Готфрид Гердер (1744-1803)i. В альтернативу французскому космополитизму выдвинул идею, что Каждый народ в любую эпоху имел свой взгляд и тип мышления, чувствований и действий, и может быть понят только с позиции его собственной шкалы ценностей. Использовал термин «народ» (das Volk) для сообщества с идентифицируемой культурой, особыми качествами и добродетелями. Языки – внутренняя ценность как выражение культуры народа. Именно в языке германского народа есть латентная гениальность. Внес в лексикон само слово «национализм»c. Иоганн Готлиб Фихте (1762-1814) i. Внес в теорию национализма элементы национальной гордости, вербальной агрессии и мессианского политического виденияЗимой 1807-1808 гг., после поражения Пруссии от Наполеона в 1806 г.. Прочитал в Берлинском университете серию публичных лекций, опубликованных позже как «Обращения к германской нации»d. Гегельi. Сделал основной акцент на достоинствах национального государства как формы политической организации, а не на значении культуры. Вера в государство – средство исправления человечества, расширение пространства свободы человека, но правильно понятой. Дал легитимность доктрине Макиавелли «государственной разумности».

Политическая доктрина фашизма.

«Доктрина Фашизма», - статья, написанная Бенито Муссолини и опубликованная в Итальянской энциклопедии в 1932 году в 14 томе. Является основным документом фашистской идеологии. На русский язык переведена впервые фашистом-белоэмигрантом В. Новиковым в 1938 году. В. Новиков также составил к ней предисловие. В 1940 году была «отозвана» Муссолини, т.к. он пересмотрел ряд положений фашизма.Работа Б. Муссолини «Доктрина фашизма» состоит из:1) Предисловия Вячеслава Новикова2) Главы первой: основные идеи (13 пунктов)3) Главы второй: политическая и социальная доктрина (13 пунктов)Основные мысли Предисловия В. Новикова:1) Фашизм – новая антикоммунистическая идеология на основе государства, солидарности и пафоса2) Фашизм противоположен коммунизму, социализму, либерализму и демократии3) «Фашизм есть новое мировоззрение, новая философия, новая корпоративная экономика, новое государственное учение»4) Фашизм в каждой стране должен быть свой. Фашизм не интернационален5) Рост популяризации идеологии фашизма в среде русской белоэмиграции6) В 1931 году в Манчжурии создана РФП Родзаевского7) В 1935 году принята программа по созданию русского фашистского государства8) Русские фашисты издают журнал «Клич» в БельгииОсновные мысли «Доктрины фашизма»:1) Антипацифизм. Жизнь – это постоянная борьба. Война и жизнь как долг2) Фашизм презирает «удобную жизнь»3) Фашизм воспитывается на культурном наследии нации, языке, обычаях, правилах4) Фашизм – религиозная концепция. Человек как активный участник духовного процесса. Фашизм всячески поддерживает религию как основу морали5) Фашизм – антиутопическая реалистическая доктрина. Отрицание возможностей экономического или политического равенства6) Антилиберализм, антииндивидуализм. Индивид свободен только в рамках государства. Возможности капитализма ограниченны государством7) Фашизм тоталитарен8) Антисоциализм, антикоммунизм, антианархо-синдикализм, отрицание классовой борьбы при учёте корпоративных требований пролетариата. Отрицание исторического материализма и формационного подхода к историческому развитию.9) Антидемократизм. Народ как «качественная» идея а не «количественный» набор индивидов. Фашизм как новая форма правления10) Неприятие расизма. Нация как «длящаяся в истории группа», объединённая волей к господству и существованию11) Государство формирует нацию и творит право, а не нация – право и государство. Реалистический подход во внешней политике12) Экспансионизм. Государство как развивающаяся этическая реальность13) Фашистское государство – высшая форма личности. Соединение моральной и интеллектуальной составляющих. Как «Левиафан», проникает во все жизни общества и тем самым дисциплинирует человека14) Символ фашизма – «Ликторская связка», - символ единства, силы и справедливости15) Популизм. «Из обломков либеральных, социалистических и демократических доктрин фашизм извлекает еще ценные и жизненные элементы»

История фашизма (из «Доктрины фашизма»):С 1904 по 1914 г.г. Муссолини был социалистом. Из левого движения он внял «подчинение и главенство», однако, там отсутствовала доктрина. За 10 лет в социализме он разочаровался, т.к. социализм как идея и движение к тому времени было разделено (ревизионизм, анархизм, большевизм и т.д.) В 1914 году поддержал начало Первой Мировой, за что был из социалистической партии исключён и в 1915 году создаёт «фашио», - боевую дружину из однополчан. К 1919 г., по его мнению, социализм уже был мёртв. В тот же год он возглавляет фашистское движение. Однако доктрины фашизма всё ещё нет. Фашизм как «антипартия», - действие ради потребности в действии. Используя популизм Муссолини начал «приручать» пролетариат, не отрицая поддержки буржуазии. Доктрина тогда заменялась верой. В 1922 году – марш на Рим. Муссолини приходит к власти. К 1926-28 г.г. фашистская доктрина выражается в законодательных актах режима фашистов.Почему появился фашизм:1) Кризис идей либерализма (Великая депрессия, безработица)2) Кризис левых идей (Сталинизация компартий, разделение на ревизионизм и большевизм)3) Кризис европейских монархий4) Ответ – новая форма государственного устройства и правления – фашизм!Иные отличительные черты фашизма:1) Традиционализм2) Радикальный национализм3) Этатизм4) Корпоративизм5) Милитаризм и полицейщина (опора на войну и репрессии)6) Вождизм7) Амбивалентность (Двойные стандарты)Трактовки фашизма:1) Марксистское «Димитровское» определение фашизма как наиболее террористической диктатуры элементов финансового капитала. В СССР и соцстранах под фашизмом понималось все право-реакционные буржуазные диктатуры, в т.ч. нацизм, милитаризм, режимы стран-сателлитов «оси». Фашизм понимался как естественная мера либерального капитализма по ограничению буржуазных прав и свобод ради сохранения частной собственности и не допущения любых левых сил к власти2) Либерально-демократическое понимание фашизма как тоталитарной диктатуры, нарушающей права человека и ограничивающей деятельность частного капитала. Фашизм понимался как «сталинизм справа», отличающийся лишь лозунгами и фетишизмом3) Фашизм как синоним солидаризма (корпоративизма), т.е. учения об обществе, утверждающего общность всех его частей, классовое содействие на благо нации и государства. Концепция разрабатывалась Римскими Папами. Фашизм стал фактически первым государством, реализовавшим корпоративистскую (солидаристскую) программу4) Современное «Гриффиновское» определение фашизма как «палингенетического ультранационализма», предполагающее, что в своем мифологическом ядре фашистская идеология нацелена не на «возрождение» нации (как другие националистически-популистские идеологии), а на ее «сотворение заново»5) Фашизм как ругательство, используемое в politics для заклеймения политических оппонентов

Нацизм (Национал-социализм):1) Представляет из себя крайнюю, утрированную форму фашизма2) Шовинизм и расизм как официальная идеология3) Государственный антисемитизм4) Социальный дарвинизм5) «Расовая гигиена»6) Политика расширения и борьбы за «жизненное пространство»7) Принцип разделения мира на «арийские», «не арийские» и подлежавшие «арийской ассимиляции» страны в соответствии с расовой теорией8) В названии к социализму ни какого отношения не имеет. «Социализм, это учение о том, как следует заботиться об общем благе. Коммунизм это не социализм. Марксизм это не социализм. Марксисты украли это понятие и исказили его смысл. Я вырву социализм из рук «социалистов». Социализм древняя арийская, германская традиция» А. Гитлер9) Крайний популизм: использование всевозможных методов, лозунгов и уловок различных политических сил для достижения собственных корыстных целей10) Клерикализм и антиатеизм11) Символизм и фетишизм12) Культ ненависти, силы и армии13) Основные положения нацизма в работах «Моя Борьба» А. Гитлера и Программе НСДАП «25 пунктов»14) Реваншизм

Консервативная мысль в современной России

Некоторые политологи отмечают парадоксальную ситуацию: “Как политическое течение консерватизм не играл и не играет определяющей роли в политической жизни страны”, при всем том, что “наше общество в самом глубоком смысле консервативно”. (А. Щербинин, Н. Щербинина).Основные принципы русского политического консерватизмаЦивилизационный антиглобализм.Русский политический консерватизм выступает за развитие России как отдельной цивилизации. Политические консерваторы против стирания национально-территориальных границ, против размывания Россия в каком-то наднациональном или же надцивилизационном объединении. Для политических консерваторов Русская цивилизация уникальна и самодостаточна.Экономический и политический солидаризм.Политические консерваторы признают духовное равенство всех людей. Для них неприемлемо убеждение некоторых правых либералов и правых элитистов, что смыслом существования общества является порождение им творческого меньшинства, которое должно быть освобождено от беремени ответственности перед своим социумом, "муравейником". Лозунг русских политических консерваторов: «не общество для элиты, но элита для общества».Вместе с тем, русские консерваторы не стремятся к социальному и экономическому равенству всех членов общества. Они видит своей целью общенациональное согласие, в условиях которого экономическая и политическая элита берет на себя наиболее тяжелые, сложные и ответственные функции, находясь в религиозно-культурном единстве со всеми слоями народа и регулярно пополняется выходцами из «низов». Население страны рассматривается как одна семья, все государственные органы обязаны заботиться о согражданах как о членах семьи, а не как о сотрудниках бизнес-корпорации, вся практическая политика должна быть направлена на обеспечение интересов русского народа. Всеми доступными методами элита, каким бы способом она не рекрутировалась (демократическим, идеократическим, меритократическим), должна способствовать свободе, процветанию, сбережению, экономическому и духовному благополучию русского народа, обеспечению ему достойного уровня жизни. Задачей "верхов" общества является создание предварительных начальных условий для творческого и духовного самосовершенствования всех представителей общества. Поэтому социал-демократические лозунги обязательности доступного образования и здравоохранения, а также обеспечение прожиточного минимума для выживания малоимущих являются естественными требованиями русских политических консерваторов. Политические консерваторы выдвигают принцип "цивилизационного развития", которое может опираться как на рыночные механизмы, так и когда это целесообразно на административное регулирование. Прежде всего это касается тех сфер, где существуют «провалы рынка»: сфера производства общественных благ и естественные монополии как в масштабах всей страны (нефте-газовая отрасль, электроэнергетика, железнодорожный транспорт), так и на региональном или муниципальном уровне например, ЖКХ. Особого подхода требуют и так называемые градообразующие предприятия, банкротство которых может ввергнуть в экономический и социальный коллапс жизнь целого региона.

Демографический национализм.Миграционная политика, соответствующая принципам русского политического консерватизма, предполагает предоставление приоритетного права на получение российского гражданства русским соотечественникам, представителям коренных народов России а также представителем тех народов, которые Россия сочтёт необходимым взять под свою защиту. Миграционная политика никоим образом не должна осуществляться за счёт ущемления интересов коренных народов России.Государственный легитимизм.Мы полагаем необходимым постоянно поддерживать прочный государственный суверенитет на всей территории современной России. Никакие международные организации не могут присвоить себе даже малую часть этого суверенитета. Русский политический консерватизм положительно относится к тем институтам демократии, которые могут способствовать стабильности современного общества. Однако представители политического консерватизма настаивают на том, что политическая система не может быть устойчивой и консолидированной, не опираясь на определенный ценностный фундамент. Политические консерваторы считают, что таковым фундаментом для политической системы должны стать основополагающие принципы русского консервативного сознания. Существование русской цивилизации немыслимо без державной мощи государства. Русские политические консерваторы отстаивают гармонию государственной власти и русского гражданского общества. Очевидно, что гражданское общество в России должно стоять на страже интересов Русской цивилизации, а не действовать по наущению ее внешних противников. В ином случае оно не может считаться «обществом», тем более «обществом гражданским». Свободные граждане те граждане, которые никогда и ни при каких обстоятельствах не отрекутся от своего народа и своей страны.Религиозный традиционализм.Русские политические консерваторы считают, что единство и целостность русского государства обусловливается не только экономическими и политическими, но в первую очередь духовными религиозными связями. Поэтому существование и развитие русской цивилизации, "целостность русской земли" могут быть обеспечены лишь при утверждении и сохранении приоритета в обществе русской православной традиции. Речь идет в первую очередь о соответствии норм семейного, гражданского бытового законодательства, а также основ начального и среднего образования с общими вероисповедными принципами православного христианства. Поэтому одна из задач русского политического консерватизма состоит в "обмирщении" православного христианства, в непростом, но творчески продуктивном деле сочетания православной религиозности с современной цивилизацией.

Либеральная мысль в современной России


Три источника и три составные части марксизма.

Статья «Три источника и три составных части марксизма» была написана В. И. Лениным к 30-летию со дня смерти Карла Маркса и опубликована в журнале «Просвещение» № 3 за 1913 год.«Учение Маркса всесильно, потому что оно верно. Оно полно и стройно, давая людям цельное миросозерцание, непримиримое ни с каким суеверием, ни с какой реакцией, ни с какой защитой буржуазного гнёта. Оно есть законный преемник лучшего, что создало человечество в XIX веке в лице:1) Немецкой философии2) Английской политической экономии3) Французского социализмаНа этих трёх источниках и вместе с тем составных частях марксизма мы вкратце и остановимся» В. И. ЛенинМатериализм (немецкая философия):1) Основа естественных наук2) Противостоит идеализму (суевериям, религии и т.д.)3) «Людвиг Феербах» и «Анти-Дюринг» Ф. Энгельса – основные учебники материализма4) Маркс соединяет материализм с Гегелевской диалектикой (т. е. учением о развитии в его наиболее полном, глубоком и свободном от односторонности виде, учением об относительности человеческого знания, дающего нам отражение вечно развивающейся материи). Появляется «Диалектический материализм»5) Маркс переносит материализм на человеческое общество – появляется «Исторический материализм» (показывающей, как из одного уклада общественной жизни развивается, вследствие роста производительных сил, другой, более высокий)6) Философия Марксизма – конец философского материализмаЭкономический базис (английская политическая экономия):1) Экономический строй – основа. Политика как настройка2) Главный труд К. Маркса – «Капитал»3) Английская политическая экономия (до К. Маркса) – Адам Смит и Давид Рикардо – авторы «Трудовой теории стоимости»4) Отношения вещей Маркс развил до отношения между людьми5) Учение о прибавочной стоимости есть краеугольный камень экономической теории Маркса6) «Капитализм победил во всём мире, но эта победа есть лишь преддверие победы труда над капиталом»Социалисты-утописты (французский социализм):1) Фантазии на тему антикапиталистического уклада общества2) Примеры: Томас Мор «Утопия», Томмазо Кампанелла «Город Солнца» и т.д.3) Утописты не понимали суть и законы капитализма, не видели борьбы общественных сил4) Позже – открытие классовой борьбы К. Марксом5) «Люди всегда были и всегда будут глупенькими жертвами обмана и самообмана в политике, пока они не научатся за любыми нравственными, религиозными, политическими, социальными фразами, заявлениями, обещаниями разыскивать интересы тех или иных классов»«Только философский материализм Маркса указал пролетариату выход из духовного рабства, в котором прозябали доныне все угнетенные классы. Только экономическая теория Маркса разъяснила действительное положение пролетариата в общем строе капитализма».

Критическая теория и Франкфуртская школа.

Основные представители неомарксизма:1) Макс Хоркхаймер2) Теодор Адорно3) Герберт Маркузе4) Эрих Фромм5) Вальтер Беньямин6) Юрген Хабермас7) Оскар НегтИсходный пункт «Франкфуртской школы» - это попытка соединить марксистскую интерпретацию общественного процесса с фрейдовской интерпретацией индивидуальной психологии. «Франкфуртцы» ставили упор на изучение «надстройки». «ФШ» берёт своё начало в ИСИ (Институт Социальных Исследований при Франкфуртском Университете). До 1933 года велось научное сотрудничество с Институтом Марксизма-Ленинизма в Москве.Основные темы «ФШ»:1) Фашизм2) Нацизм3) Сталинизм4) Свобода5) «Холодная война»6) Индустриальное общество7) Социально-психологический анализ8) Проблема человека и обществаНезадолго до прихода нацистов к власти ИСИ эвакуирует архив Маркса и Энгельса в Москву. После прихода нацистов к власти – эмиграция в Женеву и Париж. После оккупации Франции в 1940 году – бегство через Испанию в США. Самоубийство Вальтера Беньямина, литературного критика, на границе с Испанией. После войны – часть франкфуртцев» возвращается в Германию, часть – остаётся в США. В 1950 – открытие ИСИ в послевоенном Франкфурте.Макс Хоркхаймер: родился в еврейской семье в Германии, в детстве работал на заводе, после 1-ой Мировой – учился в Мюнхенском университете, увлекался психологией и философией. С 1930 по 1965 – директор и профессор ИСИ (1933 – 1949 профессор Колумбийского университета США). Основатель «ФШ». Основная работа (вместе с Адорно) – «Диалектика просвещения». После войны выступал с публикациями на тему расовых и национальных предрассудков.Теодор Адорно: немецкий социальный философ еврейского происхождения, социолог искусства, музыкант. Основной труд (вместе с Хоркхаймером), - «Диалектика просвещения», ставшая своего рода манифестом социальной философии неомарксизма. Работы: «Авторитарная личность», «о логике социальных наук», - критика позитивизма.Герберт Маркузе: родился в еврейской семье в Берлине, в 1916 был призван в немецкую армию, воевал, в 1918 году вошёл в солдатский совет, участвовал в Ноябрьской буржуазной революции и Январском социалистическом восстании «Союза Спартака». После убийства Розы Люксембург и Карла Либкнехта ушёл из СДПГ, работал продавцом в книжном магазине, в 1929 поступил в ИСИ. В 1933 году эмигрировал в США. Его привело в шок известие о вступлении в НСДАП его бывшего учителя – Хайдеггера. Изучал, как общество может деформировать личность. В 1945 году вернулся в Германию и участвовал в процессе «денацификационного отбора»: используя свои гуманитарные знания пытался определить, кто был убеждённым нацистом, кто пошёл ради карьеры, а кто просто «влился в стадо». В 1958 году написал книгу: «Советский марксизм: критический анализ», в которой разобрал ортодоксальные сталинские постулаты советского идеологического марксизма, чем вызвал шок в западных левых кругах. В отличие от Маркса, Маркузе уже не верит в решающую роль рабочего класса, считая, что общество потребления развратило всех.

В знаменитой книге «Одномерный человек» для Маркузе нет героев. Все жертвы и все зомбированы, никто не действует по собственной воле. На Западе человек одномерен, поскольку им манипулируют. Общество стало бесклассовым, но оно далеко от марксова идеала коммунизма. Вместо коммунизма получилось одномерное общество, неототалитарная Система, существующая за счет гипноза средств массовой информации, которые внедряют в каждое индивидуальное сознание ложные потребности и культ потребления. Революционная роль перешла к маргиналам и представителям авангардного искусства (тезис контркультура как наследник пролеткульта). Единственное, что они могут противопоставить Системе это Великий Отказ, тотальное неприятие Системы и её ценностей. Идейный лидер «Новых левых».Эрих Фромм: социальный психолог XX века, находился на стыке Фрейдизма и Марксизма, основатель Фрейдомарксизма, представитель Франкфуртской школы философии. Годы жизни: 1900 – 1980 г.г. Образование: Франкфуртская национальная школа, Гейдельбергский университет, Берлинский психоаналитический институт. Деятельность: Частная практика, профессор Института социальных исследований во Франкфурте, профессор Колумбийского университета, основатель Нью-Йоркской школы психиатрии и института психиатрии У. А. Уайта, профессор Национального Автономного университета в Мексике, основатель программы Социалистической партии США, профессор Мичиганского национального университета. Гражданство: Германия (до 1933 г.) – США (1934 – 1974 г.г.) – Швейцария (1974 -1980 г.г.). Родился в ортодоксальной иудейской семье, в Первой Мировой Войне участия не принимал, после прихода НСДАП к власти, бежал в Женеву, оттуда – в США. В 1941 году, уже после нападения Третьего Рейха на СССР, закончил свой важнейший труд – «Бегство от свободы», в котором попытался разобраться в психических и классовых мотивах самостоятельного лишения человеком свободы. Фактически книга представляет собой социально-психологический анализ фашизма, нацизма и, от части, сталинизма Критическая теория начала с критики марксизма критики экономического детерминизма. Далее – критика позитивизма, так как он вел у упрощению т.к. социальный мир рассматривался по аналогии с естественным, и не учитывалась сама человеческая деятельность, ее влияние на социальные структуры не брались в расчет цели, и он обрекает актора и исследователя на пассивность. Влияние Макса Вебера – роль рациональности в формировании современного мира. Критика масс-культуры, техники и идеологии

Понятие и история прав человека, их типология и проблема универсальности.

Права человека – это права, принадлежащие индивиду вследствие того, что он является человеком. Они соотносятся с широким континуумом ценностей, и в некотором смысле равно присуще всем человеческим существам.Права человека - это понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономических, социальных, политических и культурных сферах.Всеобщая Декларация прав человека была принята Организацией объединенных наций в 1948 году. ООН возникла в 1945 году, вскоре после окончания второй мировой войны. В настоящее время в ООН зарегистрировано 192 страны.Поскольку целью ООН является поддержание мира между народами, комитет, возглавляемый Элеонорой Рузвельт, супругой президента США Франклина Рузвельта с 1933 по 1945 год, составил специальный документ, «провозглашающий» права, которые должен иметь каждый человек в мире – Всеобщую Декларацию прав человека.ТИПОЛОГИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В наши дни для большинства стран права человека являются неотъемлемым и высшей ценностью, признанной мировым сообществом. Сам термин «права человека» употребляется как в широком, так и в узком смыслах. В узком значении- это только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством, действуют независимо от их конституционного закрепления и государственных границ. К ним относятся равенство всех людей перед законом, право на жизнь и телесную неприкосновенность, уважение человеческого достоинства, свобода от произвольного, незаконного ареста или задержания, свобода веры и совести, право родителей на воспитание детей, право на сопротивление угнетателям и др. В широком значении права человека включают весь обширный комплекс прав и свобод личности , их различные виды. Современная типология прав человека достаточно разнообразна. Наиболее общей их классификацией является деление всех прав на негативные (свободы) и позитивные. Негативные права определяют обязанности государства и других людей воздерживаться от тех или иных действий по отношению к индивиду. Они предохраняют личность от нежелательных, нарушающих ее свободу вмешательств и ограничений. Эти права считаются основополагающими, абсолютными. Их осуществление не зависит от ресурсов государства, уровня социально-экономического развития страны. Негативные права составляют фундамент индивидуальной свободы. Почти все либеральные права имеют характер негативного права. В отличие от негативных прав, позитивные права фиксируют обязанности государства , лиц и организаций предоставлять гражданину те или иные блага, осуществлять определенные действия. Характер позитивного права носят все социальные права. Это, например, право на социальное вспомоществование, образование, охрану здоровья, достойный уровень жизни и др. Осуществление позитивных прав невозможно без наличия у государства достаточных ресурсов. Их конкретное наполнение прямо зависит от богатства страны и демократичности ее политической системы. В случае ограничения ресурсов позитивного права могут гарантировать гражданам лишь «равенство в нищете», как это имело место во многих странах административного социализма.

Более конкретной и широко распространенной классификацией прав личности по сравнению с их делением на негативные и позитивные является Их подразделение в соответствии со сферами реализации на гражданские (личные) , политические, экономические, социальные ( в узком значении этого слова), культурные и экологические. Гражданские (личные) права - это естественные, основополагающие, неотъемлемые права человека, имеющие в основном характер негативного права. В конституциях многих государств гражданские права обычно объединяют в одну группу с правами политическими. Основанием для этого служит преимущественно негативный характер тех или других, а также направленность обоих видов этих прав на обеспечение свободы личности в ее индивидуальном и общественном проявлениях. Политические права определяют возможности активного участия граждан в управлении государством и в общественной жизни. К ним относятся право человека на гражданство, избирательные права, свобода союзов и ассоциаций, демонстраций и собраний, право на информацию, свобода слова, мнений, в том числе свобода печати, радио и телевидения, свобода совести и некоторые другие. К гражданским и политическим правам непосредственно примыкают права экономические. Они связаны с обеспечением свободного распоряжения индивидами предметами потребления и основными факторами хозяйственной деятельности. Вплоть до середины ХХ века важнейшие их этих прав - права частной собственности, предпринимательства и свободного распоряжения рабочей силой - обычно рассматривались как основолагающие гражданские права. В современных юридических документах эти права чаще называют экономическими и выделяют в относительно самостоятельную группу, однопорядковую с правами гражданскими, политическими и т.п. Гражданские, политические и экономические права нередко называют правами либеральными или же правами первого поколения. Все они носят характер преимущественно негативного права, ограждающего свободу личности от посягательств власти и других людей и нуждающихся лишь в охране со стороны государства. К правам второго поколения относят социальные права. Они призваны обеспечить материальные условия свободы и достойную жизнь каждому человеку. К данным правам относят собственно социальные, культурные и экологические права. Культурные права призваны гарантировать духовное развитие человека. Они включают право на образование, доступ к культурным ценностям, свободу художественного и технического творчества, преподавания и некоторые другие. Экологические права - это права на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическими правонарушениями.Без преувеличения можно сказать, что большинство политиков, представителей научного сообщества, да и общественности западного мира считают концепцию прав человека универсальной. Так, Е.А. Лукашева утверждает: «В современном мире, когда проблема защиты прав человека вышла далеко за пределы каждого отдельного государства, возникла необходимость в создании универсальных международно-правовых стандартов, также являющихся основными правами человека. Эти основные права отражены в ряде важных международно-правовых актов, установивших общечеловеческие стандарты прав и интересов личности, определивших ту планку, ниже которой государство не может опускаться». Между тем политико-юридическая и эпистемологическая реальность второй половины ХХ в. дает основание усомниться в категоричности такого суждения

Национальные и международные институты защиты прав человека: комиссии по правам человека и другие формы

Международные.Совет по правам человека правозащитное учреждение в системе ООН, основанное в 2006 г. и сменившее Комиссию по правам человека. Членами Совета являются госудЕвропейская комиссия по правам человекаЕвропейская комиссия по правам человека - международный институт, созданный в 1954г. с целью рассмотрения жалоб, поступающих от лиц, утверждающих, что были нарушены их права, гарантируемые Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод.Европейский суд по правам человека (англ. European Court of Human Rights, фр. Cour europйenne des droits de l’homme) международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, и включает все вопросы, относящиеся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года. Россия занимает 1-е место по общему числу жалоб в ЕСПЧ и 18-е место по числу этих жалоб на душу населения.[По данным на 1 января 2010 года Россия является самым крупным «поставщиком» дел в Страсбургский суд. Согласно статистике ЕСПЧ, количество дел из России растёт.Институт Омбудсмена (Национальный).?Дефиницию омбудсмана как уполномоченного законодательного органа, который призван разбирать жалобы граждан на злоупотребления бюрократического аппаратаОмбудсман-это независимое публичное должностное лицо, которое расследует жалобы граждан на должностных лиц правительственных органов. Значительную часть его работы занимают жалобы на несправедливость или грубое обращение должностных лиц полиции, прокуроров или судей в таких делах, как жилищные, о взимании налогов, об участии в выборах,о выплате благотворительных пособий. После расследования жалобы омбудсман может отклонить ее с обоснованием своих действий. Либо он может искать способы исправления ситуации путем убеждения, предания дела гласности или, что редко, рекомендации о привлечении к ответственности.службу, предусмотренную конституцией или актом законодательной власти и возглавляемую независимым публличным должностным лицом высокого ранга, которое ответственно перед законодательной властью, получает жалобы от пострадавших лиц на государственные органы, служащих, нанимателей или действует по своему усмотрению, и уполномочено проводить расследование, рекомендовать корректирующие действия и представлять докладыПравовой институт омбудсмана принадлежит в равной мере государству и гражданскому обществу, поскольку он разрешает конфликты государственных и индивидуальных интересов. Как социальный институт гражданского общества омбудсман восстанавливает баланс "сил" государства и общества в области защиты прав и свобод. Его посредническая миссия находит отражение в титулах, присваиваемых омбудсману в различных странах: Народный защитник, Публичный защитник, Посредник. Он оказывает помощь гражданам, побуждая различные институты государства выполнять обязанности в отношении членов гражданского общества. Дублирующая "сеть безопасности" в виде омбудсмана "улавливает" ошибки и вскрывает несправедливости управления, оставшиеся вне поля зрения иных правообеспечительных органов.

Социальная политика на корпоративном и региональном уровнях: значение и основные направления

Социальная политика – это, прежде всего, деятельность государства в социальной сфере, которая направлена на объединение усилий всех субъектов хозяйственных и управленческих структур, всего населения в целях решения социальных задач. С. п. – это не столько система мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий между социальными группами, социальными слоями общества, в центре которых и главная их конечная цель - человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная безопасность населения в целом. Это многогранный процесс и структурно сложное явление. В зависимости от того, от кого исходят меры, кто их главный инициатор (субъект), различают соответствующие виды социальной политики - государственная, региональная, корпоративная и т.д.- отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, туризм, жилищно-коммунальный сектор и т.д.);- рынок труда, занятость, безработица;- социальное партнерство;- социальная защита;- оплата и охрана труда;- социальное страхование;- пенсионная система и др.Социальная политика на федеральном уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов управления носит в большей мере рамочный, нормативно-задающий характер (отрабатываются и принимаются соответствующие законы, указы, постановления и т.д.). Реальная, конкретная социальная политика осуществляется "лицо в лицо с конкретным человеком", как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне. Именно здесь она находит свое окончательное воплощение и фиксирует свою результативность и отдачу.Функции и основные задачи социальной политики.1. обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций.2. обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса.3. обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел.4. налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения.5. обеспечение обществом и государством экологической безопасности.6. обеспечение обществом и государством социальной защищённости.

Сегодня становится очевидным, что эффективная социальная политика без активного участия всего населения, различных регионов и местных сообществ невозможна.Регионам делегируются ресурсы и властные полномочия для гарантирования населению социальных благ (потребительская корзина, душевой и семейный доход и т. п.), которые они используют в соответствии с имеющимися социально-экономическими возможностями, постепенно наращивают средства на социальные нужды, улучшают “качество жизни” своих членов, предоставляя им возможности для зарабатывания средств на удовлетворение социальных потребностей.Это делает необходимой разработку социальной политики на региональном уровне.Во-первых, общие принципы федеральной политики должны разрабатываться при прямом и непосредственном участии самих регионов. Во-вторых, на основе общих принципов и углубленных научных исследований в каждом регионе обосновывается собственная социальная концепция развития и возрождения территории. В-третьих, две ветви политики (региональная и федеральная) имеют механизм согласования, взаимодействия.Акцент делается на самофинансировании и самоуправлении, что позволяет местным органам постепенно избавляться от комплекса провинциальности, формировать современную управленческую культуру и конструктивный стиль мышления, что загружает регион реальной и перспективной работой, уменьшает недоверие к центру.Особенности реализации политики в регионах – направленность на ликвидацию монополизма, на развитие средних и мелких предприятий с высокой специализацией отраслей.Правительственные и общественные структуры разрабатывают и предлагают регионам пути реализации региональной социальной политики в виде:а) создания базы стабильных налоговых поступлений;б) выдвижения перспективных и привлекательных идей для местного населения;в) обоснования конкурсных условий выдвижения регионов, желающих участвовать в реализации проекта;г) разработки принципов отбора кандидатов для участия в проекте ускорения регионального развития. Министерства, ведомства совместно с органами самоуправления в регионах вырабатывают конкретный механизм реализации принципов отбора, производится конкурс кандидатов.Принципы корпоративной социальной ответственностиИнституциональный принцип легитимности. Общество обеспечивает бизнес легитимностью и наделяет его властью. Организационный принцип публично-правовой ответственности. Организации в бизнесе ответственны за те результаты, которые относятся к областям их «первичного» и «вторичного» взаимодействия с обществом. Индивидуальный принцип свободы управленческого выбора. Менеджеры являются моральными агентами. На каждом этапе КСО они должны сделать выбор, который приведёт к социально-ответственным результатам.Внутренняя корпоративная социальная политика – социальная политика, проводимая для работников своей компании, а потому ограниченная рамками данной компании.Внешняя корпоративная социальная политика – социальная политика, проводимая для местного сообщества на территории деятельности компании или ее отдельных предприятий.Внутренняя корпоративная социальная политика основывается на сложившемся мнении общества о необходимости компании не только обеспечивать прибыль и платить налоги, но и заботиться о своих работниках.

Обычно программы «внутренних» инвестиций не выходят за рамки следующих расходов: развитие персонала, повышение профессионально-квалификационного уровня работников; формирование корпоративной культуры; рекреация и оздоровление работников и членов их семей; привлечение и поддержка молодежи, в том числе и в образовательных программах; спортивные программы; оказание материальной помощи; помощь ветеранам; реализация разнообразных детских программ.Внутренняя корпоративная политика направлена, как правило, как на развитие социального капитала, путем укрепления связей, в том числе и неформальных, между работниками, а также между руководством компаний и работниками, так и на увеличение человеческого капитала (здоровье, образование) сотрудников.Все больше компаний участвует в различных внешних социальных проектах (федеральных и региональных), инициируемых как властью, так и самостоятельно.


Средства массовой информации и публичная политика


Развитие информационно-коммуникативных технологий и эволюция политических систем


Современные информационно-коммуникативные технологии и практики политического участия



Роль СМИ в политической жизни
Средства массовой информации «представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам» . Они характеризуются: общедоступностью, обращенностью к массовой аудитории, корпоративным характером производства и распространения информации. Политическая жизнь представляет собой «совокупность духовных, эмоциональных и практических явлений политического бытия человека и общества, которое характеризует их отношение к политике и участию в ней» . Но помимо информирования населения СМИ выполняют и ряд других функции:образовательную (сообщение той информации, знаний, которые позволяют человеку ориентироваться в окружающем его мире, событиях и т.д.),социализации (помогает усваивать политические нормы, ценности, правила, образцы поведения; позволяет адаптироваться к «социальной действительности» ),критики и контроля деятельности органов власти (основывается на общественном мнении),артикуляции общественных интересов (обеспечивает возможность представителям различных групп публично выражать свое мнение, отстаивать свою позицию, объединять единомышленников и т.д.),мобилизационную (побуждение людей к определенным действиям в политической жизни). Несомненно, современную политику нельзя представить без средств массовой коммуникации. От грамотной демонстрации событий зависит не только реакция, но и статус значимости события (нередко незначительное событие по способу интерпретации способно вытеснить на второй план более важное), статус участников события, последующие политические действия.За последние несколько лет все больше и больше уделяется внимания Интернету. Он стал универсальным источником мировой коммуникации, способным сделать информацию доступной и для общества, и для СМИ, а главное быстро и достоверно. Помимо этого Интернет остается источником информации, в котором осуществляется обратная связь, то есть каждый может изложить свое мнение по какому-либо вопросу.СМИ играют не маловажную роль в политической жизни общества, государства в целом. Они являются связующим звеном в обмене информацией между различными носителями власти, а также между гражданами и государством. Помимо этого нужно отметить роль СМИ в формировании общественного мнения, общественного сознания. Это особенно важно в переходные периоды общественного развития, так как без активной деятельности СМИ невозможно изменить политическое сознание, ценности, цели широких слоев населения и добиться массовой поддержки политики социальных преобразований. Исторический опыт показывает, что СМИ могут служить различным политическим целям, как просвещать людей, развивать стремление к свободе и справедливости, помогать компетентному участию в политике, так и дезинформировать, разжигать массовую ненависть, сеять страх.

Массовое общество: возникновение, развитие и функции

Истоки теорий ««Массовое общество»» - в консервативно-аристократической критике буржуазно-демократических преобразований в Европе и Америке в 18-19 веках. Э. Бёрк (Великобритания), Ж. де Местр, Л. Г. А. Бональд (Франция) выступили против разрушения средневековых общественных групп и корпораций, что, по их мнению, превращает общество в массу изолированных индивидов. Ясно сознавая неизбежность «нового порядка», А. Токвиль (Франция) использовал идею ««Массовое общество»» для характеристики развивающегося буржуазного общества с точки зрения соотношения в нём свободы и равенства. Токвиль показал, что централизация и бюрократизация, осуществляемые во имя равенства в борьбе с феодальной аристократией, приводят к установлению контроля буржуазного государства над всеми сферами обществ, жизни и удушению свободы. С конца 19 века идеи ««Массовое общество»» получают развитие в элитарной критике так называемого «омассовления», «деспотизма масс» [Ф. Ницше, О. Шпенглер (Германия), Х. Ортега-и-Гасет (Испания), Н. А. Бердяев].Против этих концепций выступили многие буржуазные социологи (Т. Парсонс, А. Этциони, Д. Белл, Р. Виленский - США), подчёркивая их односторонность, абстрактность и показывая, что критики ««Массовое общество»» недооценивают значение как первичных групп и организаций, промежуточных между индивидом и государством, так и ценностных ориентаций индивидов, через призму которых преломляется восприятие средств массовой коммуникации. Параллельно с этой критикой в современной буржуазной социологии были предприняты попытки «позитивной трактовки» ««Массовое общество»» (Д. Мартиндейл, Д. Белл, Э. Шилс - США). Испытав большое влияние со стороны доктрин «народного капитализма», «государства всеобщего благоденствия» и особенно теории «единого среднего класса», данный вариант теории ««Массовое общество»» разрывает с интеллектуальной традицией, в русле которой выросли критические концепции««Массовое общество»». Анализируя материальные основы ««Массовое общество»», его социальные и культурные институты, представители этого направления утверждают, что под влиянием массового производства и массового потребления происходит процесс становления экономической, социальной и политической однородности, стирание классовых различий. Таким образом, в этой концепции социальный критицизм сменяется прямой апологетикой буржуазного общества.массовое общество", где человек часто находится в состоянии духовного одиночества, с потерей ориентации и моральных ценностей. Одновременно идет процесс унификации людей. Появляются стандарты в образе жизни, моде, одежде, питании, следовании кумирам, сменяющим друг друга. Стандартизируется мировоззрение людей, что позволяет успешно манипулировать общественным сознанием.Согласно данной теории, главные особенности массового общества заключаются в следующем:- в разрыве социальных связей и обособленности отдельных индивидов, ведущей к атомизации общества- в массификации, т.е. недифференцированности, усреднённости составляющих его индивидов, отсутствии у них индивидуальности- в отсутствии у масс устойчивых и общезначимых нравственных ценностей и связанной с этим склонности к идеологическому фанатизму- в неограниченных возможностях манипулирования массами со стороны элит.С другой стороны повышение уровня образования, развлечения.растёт уровень производства.

Массовое общество критиковалось с разных позиций. С консервативной позиции ("аристократический" вариант концепции) - за угрозу утраты высокой культуры, опасности установления господства массы, преклоняющейся перед всем заурядным и рвущейся к власти, пытающейся вытеснить элиту из политики и культуры ("восстание масс", Ортега-и-Гассет Х.). С либерально-демократической и леворадикальной позиций - за угрозу политической манипуляции массами, за процессы обезличивания, атомизации, отчуждения. Это направление теорий массового общества использовалось для критики тоталитаризма и зачастую отождествляло тоталитарное и массовое общество (Аренд X.). В дальнейшем теория массового общества служила для критики ряда процессов современного капитализма, таких, как бюрократизация общественной жизни и централизация власти, упадок автономных общественных организаций, возрастающий конформизм и отчуждение личности (Фромм Э., Рисмен Д., Миллс Ч. и др.). В 1960-1970-е Белл Д. и Шилз Э. попытались преодолеть критическую направленность теорий массового общества и превратить их в ещё одну апологетическую модель описания современного индустриального общества, противоположного обществу традиционному. При этом подчёркивалась интеграция масс в систему институтов массового общества, формирование единой культуры, чему способствовали массовые коммуникации, преодоление социальных антагонизмов и формирование более социально однородного общества.

Основы конституционного строя России

Политическая система общества - это совокупность различных политических институтов, социально-политических общностей, взаимодействующих на основе единых норм и ценностей, осуществляющих власть, взаимоотношения между социальными группами и индивидами. Необходимо отметить, что нормы и ценности определяются интересами доминирующих в обществе социальных групп. Так после крушения коммунистического режима в странах Восточной Европы, произошла коренная смена политической системы в этих государствах. Полное преобразование одной системы в другую называется трансформацией, а процесс реформирования охваченной кризисом системы с целью приспособления к новой политической ситуации называется системным изменением.В начале 1990-х гг. в России в качестве приоритетных были определены демократические нормы и ценности. Это предопределило характер системных изменений, которые завершились трансформацией политической системы.В качестве основополагающих структурных компонентов политической системы, которые еще называют подсистемами, обычно выделяют три: институциональный (совокупность институтов, участвующих в борьбе за власть и принцип их формирования); нормативный (устоявшийся в обществе тип принятия решений, контроля за их выполнением и нормы политической этики); информационный (связь между институтами политической системы). Важнейшей характеристикой политической системы является также политический режим. Некоторые исследователи (Р.Т.Мухаев) выделяют его в качестве функциональной подсистемы или структуры.В качестве основных функций политической системы Г.Алмонд и Дж.Пауэлл выделили следующие:- функция политической социализации, т.е. процесса приобретения человеком политических знаний и ценностей, верований, ощущений, присущих обществу, в котором он живет;- функция адаптации к внешней и внутренней среде;- функция реагирования, с помощью которой политическая система отвечает на импульсы, сигналы, идущие извне или изнутри системы;- экстракционная функция, с помощью которой черпаются ресурсы из внутренней или внешней среды;- дистрибутивная функция, необходимая для согласования интересов различных групп внутри общества, содержание которой составляет распределение благ, услуг и статусов;- регулирующая функция, реализуемая через введение норм и правил, на основе которых взаимодействуют люди и их группы, а также путем применения наказания в отношении нарушителей правил.Правовой основой политической системы демократического государства является Конституция, которая определяет политическое устройство, характер взаимоотношений общества и органов государственной власти, права и свободы человека, порядок и принципы образования органов власти. Современная политическая система России определена Конституцией, принятой на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г.В соответствии со статьей 1 Конституции Российская Федерация - есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.Определение Российской Федерации в качестве демократического государства раскрывается, прежде всего, в положении о том, что единственным источником власти в России является народ, кроме того, в положении о том, что эту власть сам народ и осуществляет как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления.Демократичность российского государства проявляется и в том, что его граждане равноправны и обладают широкими правами и свободами, в том числе правом участвовать в управлении делами государства. В российском государстве установлена выборность органов законодательной власти и представительных органов местного самоуправления, ряда руководящих должностных лиц - Президента Российской Федерации, глав региональной и местной администрации и т. Д

Характеристика российского государства в качестве федеративного указывает на форму его устройства. Федерация - это государство, состоящее в свою очередь из государств и (или) государственно-подобных образований, близких по статусу к государству. В составе Российской Федерации находятся республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа.В Российской Федерации наряду с федеральными органами государственной власти, осуществляющими свои полномочия на всей ее территории, имеются органы государственной власти соответствующих субъектов Федерации. Они осуществляют всю полноту государственной власти на своей территории в пределах своих полномочий. Субъекты Российской Федерации имеют свое законодательство; их статус закреплен не только в федеральном законодательстве, но и в конституциях республик, уставах краев, областей, округов, городов федерального значения.Наличие единой федеральной государственной власти отличает федерацию от конфедерации, которая не является государством. Федеративное устройство России находит свое отражение в структуре ее представительного и законодательного органа - Федерального Собрания, состоящего из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.Для России с ее огромными территориями, со множеством ее регионов, значительно отличающихся друг от друга по своим природным и экономическим условиям, с большим разнообразием исторических и национально-культурных особенностей проживающих в ней народов именно последовательный федерализм является оптимальной политико-юридической формой сочетания главных интересов Российской Федерации в целом и составляющих ее субъектов.Характеристика Российской Федерации в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности государства превалируют принципы права, а не мотивы политической целесообразности. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Власть осуществляют только те, кто на это уполномочен Конституцией и законами, причем в рамках предусмотренных ими предметов ведения и полномочий. Гарантирована судебная защита прав и свобод человека и гражданина. Понятие «республиканская форма правления» характеризует государство, в котором все высшие органы государственной власти либо избираются, либо формируются общенациональными избранными представительными учреждениями. Республиканская форма правления предполагает также, в частности, что соответствующие лица избираются в коллегиальные органы на определенный срок и что решения в этих органах принимаются большинством. Республика отличается от монархии, где главой государства является, как правило, лицо, получающее прерогативы государственной власти по наследству (король, царь, император и т. д.), и где выборного представительного органа государственной власти может и не быть. Главой государства в Российской Федерации является ее Президент, избираемый гражданами сроком на четыре года, а представительным и законодательным органом - Федеральное Собрание (парламент), одна из палат которого - Совет Федерации - составляется из двух представителей от каждого субъекта Российской Федерации, а другая - Государственная Дума - избирается населением сроком на четыре года.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.Такое разделение единой государственной власти выражается, прежде всего, в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.Согласно Конституции, на общефедеральном уровне законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание, исполнительную - Правительство, а судебную - федеральные суды (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и иные федеральные суды). Президент Российской Федерации не является органом какой-либо из трех властей, а, как сказано в части второй статьи 80, «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти».Принцип разделения властей, закрепленный в общей форме статьей 10, реализуется и конкретизируется в нормах Конституции, определяющих статус Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов Российской Федерации. Содержание этих норм показывает, что принцип разделения властей предполагает их конструктивное взаимодействие.Так, обособление функции принятия законов и наделение соответствующими полномочиями Федерального Собрания (федеральные законы принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации) сочетается с правом Президента отклонять законы, что влечет их возврат в парламент для вторичного обсуждения, а также издавать указы (в том числе нормативного характера), которые не должны противоречить законам, и правом Правительства издавать постановления и распоряжения на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента. Такой статус Президента произведен от его титула главы государства и гаранта Конституции.Акты исполнительного характера, издаваемые Правительством, связаны с необходимостью повседневного осуществления организующей деятельности и неизбежным наделением исполнительной власти дискреционными полномочиями (дискреция - право усмотрения в рамках, определенных законом).Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности. Независимость является важнейшей характеристикой, отличающей судебную власть. При решении конкретных дел суды независимы даже от вышестоящих судов.Особую роль в обеспечении принципа разделения властей играет Конституционный Суд Российской Федерации, правомочный решать дела о соответствии Конституции Российской Федерации, в частности, федеральных законов, нормативных актов Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации.Понимая самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти как их известную независимость (в границах собственных полномочий) друг от друга, ее нельзя трактовать как независимость этих органов от Конституции и законов, как их свободу от контроля со стороны общества.В Российской Федерации признается идеологическое и политическое многообразие, предполагающее многопартийность. Общественные объединения равны перед законом, что предполагает пресечение попыток восстановления монополии какой бы то ни было партии.Многопартийность стала неотъемлемой частью общественной жизни. Конституционное закрепление этого положения означает необратимость процесса становления гражданского общества, в котором партии играют роль посредника между гражданским обществом и государством.

Конституционные основы деятельности Президента Российской Федерации.
В буквальном смысле слово "президент" в переводе с латинского означает "сидящий впереди". В государствах с республиканской формой правления президент является либо главой государства и исполнительной власти, либо только государства. Институт президентской власти в России имеет сравнительно короткую историю. Пост избираемого всенародно Президента РСФСР был установлен в соответствии с результатами всероссийского референдума в марте 1991 г. Первый Президент РСФСР был избран путем прямых всенародных выборов 12 июня 1991 г. Конституция Российской Федерации (1993 г.) внесла существенные изменения, касающиеся как статуса Президента, так и порядка его избрания, компетенции, процедуры отрешения от должности. Конституция исходит из ведущего положения Президента в системе государственных органов власти. Президент как глава государства в России не входит в систему разделения властей, а возвышается над нею, осуществляя координирующие функции. Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Президент России избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин России не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может быть Президентом России более двух сроков подряд. Президент России, в соответствии с Конституцией, назначает выборы в Государственную Думу, распускает Государственную Думу, назначает референдум, вносит законопроекты в Государственную Думу, подписывает и обнародует федеральные законы. Президент назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации и имеет право председательствовать на заседаниях Правительства. Он же имеет право принять решение об отставке Правительства. Президент представляет Государственной Думе кандидатуры на должности (назначение и освобождение): Председателя Центрального банка Российской Федерации; Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; Уполномоченного по правам человека. Президент рассматривает решение Государственной Думы о недоверии Правительству; согласует с Советом Федерации назначение и освобождение от должности: Генерального прокурора Российской Федерации; судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Президент России, осуществляя руководство внешней политикой России, подписывает международные договоры и грамоты. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами России, вводит на территории страны военное положение. Президент, при определенных обстоятельствах, вводит чрезвычайное положение, решает вопросы гражданства России и осуществляет помилование. Президент России обладает неприкосновенностью. Он может быть отрешен от должности Советом Федерации по инициативе Государственной Думы. Однако процедура отрешения чрезвычайно сложна. Конституционные основы деятельности Президента Российской Федерации отличаются от конституционных основ деятельности президентов в других странах. Так, в США Президент, которым может быть только прирожденный гражданин страны, возглавляет систему исполнительной власти и избирается путем косвенных выборов, т.е. коллегией выборщиков. Во Франции Президент республики является гарантом Конституции, обладает правом роспуска Национального Собрания, правом назначения референдума и осуществляет помилование.
В ФРГ Президент лишь представляет государство на международной арене и также осуществляет право помилования. Под руководством Президента России в стране проводятся реформы, направленные на демократизацию и либерализацию, создание гражданского общества и правового государства. Однако цена этих реформ оказалась очень высокой: в 1990-х гг. произошло падение промышленного и сельскохозяйственного производства, оказалась разрушенной система социальной защиты, у большинства населения ухудшилось материальное положение по сравнению с дореформенным периодом. Реформы были проведены в интересах небольшой части населения. Лишь в последние годы начался рост промышленного производства, произошла некоторая политическая стабилизация, но страна по-прежнему остается бедной с большим количеством нерешенных проблем.. Все это дает основание оппозиции утверждать, что Конституция Российской Федерации предоставила Президенту слишком много прав и обязанностей, поэтому необходимо перераспределение полномочий между Президентом и другими ветвями власти.

Федеральное собрание Российской Федерации: структура и функции.

Федеральное собрание РФ: структура и функции.
Согласно ст. 95 Конституции, Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все население РФ,Совет Федерации (верхняя палата), состоит из членов, представляющих все субъекты РФ.Совет Федерации призван выражать интересы местностей, региональные мнения и чаяния. Вместе с тем, Совет Федерации - государственный орган всей Федерации. Его решения и другие волеизъявления адресуются не тем или иным субъектам РФ, а государству в целом.
К ведению Гос. Думы относятся:
а) дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;
в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
е) объявление амнистии;
ж) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.
К ведению Совета Федерации относятся:
а) утверждение изменения границ между субъектами РФ;
б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ;
д) назначение выборов Президента РФ;
е) отрешение Президента РФ от должности;ж) назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
з) назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ;
и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.



Система федеральных органов исполнительной государственной власти. Структура Правительства Российской Федерации.

фед. органы исполнительной власти и органы исп. власти субъектов федерации образуют
единую систему исполнительной власти в РФ.
Это многоуровневая система, выполняющая исполнительно-распорядительные функции.
ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: исп.органы выступают как непосредственные исполнители требований актов органов законодат. власти, а также вышестоящих органов исп. власти и органов судебной власти.
РАСПОРЯДИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ исп. органов - они принимают меры путем издания своих собственных актов (распоряжений) и обеспечивают выполнение данных требований подчиненными им органами и организациями.
Правительство РФ - высший коллегиальный орган фед. исполнительной власти страны - важные решения принимает только на заседаниях.
Поскольку Правительство РФ представляет собой коллектив, то возможно принятие им решений большинством голосов (это часто бывает за рубежом, особенно в коалиционных правительствах нескольких партий).
Юридически Председатель Правительства РФ (премьер-министр) первый среди равных, но на практике голосование проводится очень редко.
Мнение премьер-министра имеет решающее значение. Кроме того, министры назначаются Президентом РФ после заслушивания мнения премьер- министра.
Правительство РФ состоит из:
Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.
В результате адм. реформы 2004 г. уточнен статус и распределение функций между федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами.
Федеральные органы исполнительной власти разделены на находящиеся в ведении Президента (так называемые силовые ведомства) и Правительства .
«Силовой блок»:
Фед. министерства,
руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно президент РФ.
МВД России (вкл. ФМС России);
МЧС России (вкл.ФА по делам СНГ -Россотрудничество);
МИД России (ФСВТС России, ФСТЭК России, Рособоронзаказ, Спецстрой России);
Минобороны России (вкл. ФСИН России и ФССП России);
Минюст России
К «силовому блоку» относятся также:[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России)
Служба внешней разведки РФ(СВР России)
Федеральная служба безопасности РФ(ФСБ России)
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России)
Федеральная служба охраны РФ(ФСО России)
Главное управление специальных программ (ГУСП) Президента РФ
Управление делами Президента Российской Федерации
Порядок формирования Правительства
Президент РФ выбирает кандидатуру Председателя Правительства и вносит ее в ГосДуму.
Гос. Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. Согласие Думы выражается тайным или открытым голосованием (большинство голосов)
После трехкратного отклонения представленных кандидатур(ы) Президент назначает Председателя Правительства по своему усмотрению, распускает Гос. Думу и назначает новые выборы в Думу.
После согласия Думы Президент РФ назначает Председателя Правительства, который в течение недели представляет ему предложения о структуре Правительства (перечень министерств, ведомств) и (по практике) конкретные кандидатуры
Прекращение полномочий:
может быть уволено в результате двойного вотума Недоверия или однократного отказа в доверии, путем голосования (большинством) в Гос.Думе.
Председатель Правительства может подать Президенту РФ заявление о невозможности исполнения своих полномочий (одновременно означает отставку Правительства.)


Судебная система Российской Федерации.

Под судебной системой следует понимать совокупность всех судов России.В судебную систему России входят все суды:- Конституционный Суд РФ;- Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции, в отношении которых он осуществляет в предусмотренных законом процессуальных формах судебный надзор и дает обязательные для исполнения разъяснения по вопросам судебнойпрактики;- Высший Арбитражный Суд РФ и все арбитражные суды,в отношении которых он наделен полномочиями судебного надзора и дачи разъяснений по вопросам разрешения экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.Совокупность указанных судов РФ связана единством задач по отправлению правосудия и процессуальной формой функционирования.В настоящее время в соответствии с Конституцией и законодательством о судоустройстве все суды обладают некоторыми организационными и функциональными связями, что дает основание рассматривать каждое из звеньев судебной системы в качестве ее элементов.КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФКонституционный суд РФ - специализированный орган правовой охраны Конституции. Его деятельность в данной области имеет контрольный характер. Это определяется прежде всего тем, что он наделен правом отмены актов, не соответствующих Конституции РФ. Возникновение специализированных органов конституционного контроля можно отнести к началу 2О-х годов нынешнего столетия. Именно в 192О году первый конституционный суд был создан в Австрии. В связи с этим при определении такой модели правовой охраны конституции используются термины: "западноевропейская", "европейская", "австрийская". Следует заметить, что второй, наиболее распространенной, моделью в данной сфере является "американская". Главный ее признак - выполнение основной функции по обеспечению конституционного контроля судами общей юрисдикции.Основными принципами деятельности Конституционного Суда является независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправность сторон.Конституция России наделяет Конституционный Суд правом разрешать в данной области споры о компетенции между федеральными органами всех видов государственной власти; между органами всех видов государственной власти РФ и органами всех видов государственной власти субъектов РФ и между высшими государственными органами субъектов Федерации. Споры о компетенции органов могут касаться вопросов превышения компетенции или невыполнения компетенции тем или иным органом, выполнения органом полномочий другого органа и т.д.ВЕРХОВНЫЙ СУД РФПридание Верховному Суду РФ статуса высшего судебного органа не имеет абсолютного характера, оно ограничено сферой осуществления его компетенции: дела, подсудные судам "общей юрисдикции". Следовательно, по делам о проверке конституционности законов и иных нормативных актов, а также по делам об экономических спорах Верховный Суд не является высшим судебным органом, поскольку эти дела рассматривают соответственно Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и арбитражные суды субъектов РФ.Перечень дел, в отношении которых Верховный Суд выступает в качестве суда высшей инстанции, не является исчерпывающим. Помимо гражданских, уголовных и административных дел, в нем упомянуты и иные дела. Способ определения путем открытого перечня отражает ведущиеся поиски наиболее совершенных форм судебной деятельности.Что касается его полномочий как суда первой инстанции, то Концепция судебной реформы, одобренная парламентом 24 октября 1991 г., предлагает максимально ограничить их либо вовсе отменить. Однако необходимо сохранить право судьи, обвиняемого в совершении преступления, настаивать на рассмотрении его дела Верховным Судом РФ по первой инстанции.
АРБИТРАЖНЫЙ СУД РФВ России, как и в других странах СНГ, судебная власть в сфере, относящейся к гражданским и административным делам, осуществляется двумя самостоятельными судебными системами: судами общей юрисдикции и арбитражными судами, возглавляемыми Высшим Арбитражным Судом РФ.Высший Арбитражный Суд: разрешает отнесенные к его ведению экономические споры и иные дела, действуя в качестве суда первой и второй инстанции в порядке, предусмотренном для всех арбитражных судов; осуществляет судебный надзор, т.е. проверку законности и обоснованности вступившей в законную силу решений и определений арбитражных судов; дает разъяснение по вопросу судебной практики.К ведению Высшего Арбитражного Суда отнесено разрешение только тех экономических споров и иных дел, которые прямо предусмотрены Законом "Об арбитражном суде", Арбитражным процессуальным кодексом (статья 23), иными законодательными актами РФ, межгосударственными соглашениями и международными договорами.ПРОКУРАТУРА РФКонструирование правовых норм, определяющих организацию прокуратуры, в главе 7 Конституции, озаглавленной "Судебная власть", не должно вводить в заблуждение и давать повод рассматривать прокуратуру как один из органов судебной системы . Единственный субъект этой системы - суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения. М.с. это такая признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ форма самоорганизации населения (местного сообщества), которая, исключая управление "сверху", позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, обеспечивать владение, пользование муниципальной собственностью и ее распределение исходя из своих интересов, т.е. потребностей каждого человека в отдельности и населения муниципального образования в целом. К наиболее существенным признакам, характеризующим природу М.с. в РФ, следует отнести следующие:1. М.с. есть форма выражения власти народа РФ и одна из основ конституционного строя. В качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению, М.с. обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Поэтому М.с. является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия. Признание М.с. в качестве одного из конституционных принципов организации и осуществления власти предполагает учреждение независимой от органов государственной власти децентрализованной системы управления, закрепление демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов власти. Очевидно, что для эффективного функционирования государства необходим баланс интересов государственных (РФ и субъектов РФ) и местных, т.е. общих интересов жителей каждого отдельно взятого городского, сельского поселения, иного муниципального образования. Роль выразителя местных интересов и призвано играть М.с. Особую роль играет М.с. в становлении гражданского общества в России, являясь одновременно и механизмом формирования такого общества, и его неотъемлемой составной частью. Включение членов местного сообщества в процесс принятия общественно значимых решений является одним из механизмов реального осуществления народовластия.2. М.с. в РФ это право каждого гражданина на осуществление М.с. и право населения (местного сообщества) на самостоятельное решение местных дел. Участие граждан в осуществлении М.с. гарантируется конституционными правами избирать и быть избранными в органы М.с, направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы М.с, обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов М.с., самостоятельно решать вопросы местного значения (как через органы М.с, так и путем прямого волеизъявления), самостоятельно определять структуру органов М.с. Признавая это право, государство признает самостоятельность М.с. в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. В соответствии с Конституцией РФ М.с. самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы М.с. не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции). Государством признается и защищается муниципальная собственность, в том числе собственность на землю и другие природные ресурсы. Данные конституционные положения относятся к основам конституционного строя РФ и направлены на обеспечение политической и правовой стабильности положения М.с. в системе публичной власти. В соответствии с Конституцией и Федеральным законом от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы М.с, имеют равный доступ к муниципальной службе, вправе обращаться в эти органы и к их должностным лицам, а последние обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с соответствующими документами и материалами, затрагивающими права и свободы человека и гражданина.
М.с. есть форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, при этом такая власть осуществляется как непосредственно самим населением (посредством участия в муниципальных выборах, в местных референдумах, в собраниях или сходах, в реализации народной правотворческой инициативы, через обращения граждан, разнообразные формы территориального общественного самоуправления), так и опосредованно, через выборные и иные органы. Таким образом, М.с. представляет собой определенную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих институтов власти, обеспечивающих конституционное право каждого гражданина на М.с. Через институты местного самоуправления граждане непосредственно включаются в систему демократии.М.с. в РФ есть деятельность, которая исходит из интересов населения и обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций. Тем самым организация и деятельность М.с. в РФ в полной мере способны отобразить местную природно-географическую и экономическую специфику, уклад жизни людей (местного сообщества), их общение, язык, культуру. В то же время М.с. в РФ позволяет оптимизировать использование общенациональных ресурсов. Местные сообщества способны решать свои проблемы в наиболее эффективных формах с учетом конкретных условий каждой отдельной территории. Поэтому реально действующее М.с. в РФ позволяет государственной власти сконцентрироваться на решении проблем федерального и регионального уровня, способствует повышению эффективности государственного управления.М.с. в РФ характеризуется присущими ему атрибутами: наличие определенной территории, населения, выборных органов власти и форм непосредственного участия населения в М.с., местных финансов (муниципальной собственности, муниципального бюджета, местных налогов и сборов), муниципальных нормативных актов.Правовая основа организации и деятельности (правовая оформленность), система М.с., компетенция его органов, границы осуществления и гарантии деятельности определяются законом.

Современная административная реформа в России

Административная реформа государственного управления в России- это многоуровневый комплекс мероприятий и законодательных актов, которые по своим масштабам охватывают буквально все федеральные органы исполнительной власти и большую часть ведомств в регионах. Сроки исполнения реформы включают в себя три цикла 2003- 2005 года: сбор и анализ информации о состоянии органов исполнительной власти, разделение федеральных органов власти на министерства, агентства, ведомства, ликвидация избыточных и дублирующих полномочий, создание нормативной базы реализации АР; 2006-2008 года: внедрение систем информационного обеспечения деятельности и мониторинга органов исполнительной власти, реализация процедур управления по результатам, создание многофункциональных центров предоставления услуг населению, распространение опыта реализации реформы на региональном уровне. К 2010 году планируется внедрение системы оказания услуг органами власти в электронном виде «Электронная Россия» вместе с внедрением системы управления по результатам.Примером подобного рода реформ могут служить аналогичные практики Административных реформ в Европе в 1980-х, 1990-х годах на основе концептуальных оснований теории нового государственного управления (New Public Management), сокращенно НГУ. В статье О.В Гаман-Голутвиной «Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт» указывает на то что «метасмысл» реформ заключается в отходе от Веберовской модели бюрократии как несоответветвующей модели постиндустриального развития общества. Широкомасштабные реформы системы госуправления в мире обусловлены целым рядом причин, среди которых следует назвать, прежде всего, глубинные сдвиги в системе социальных связей и технологической организации современного общества. Связь реформирования государствнного управления с глобальными технологическими сдвигами не случайна: смена технологических парадигм, как правило, сопряжена с трансформациями инструментов управления и, прежде всего, государственного управления. А.В.Оболонский в своей статье «Постсоветское чиновничество: квазибюрократический правящий класс» указывает на то, что современная Российская бюрократия не дотягивает даже до уровня классической Веберовской, поэтому автор употребляет термин «квазибюрократия». Оболонский считает что создание современной государственной службы должно происходить в связке с формированием и развитием гражданского общества в стране.

Российская избирательная система.
Избирательная система в широком смысле совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право.Избирательная система в узком смысле порядок определения результатов голосования.Избирательные системы бывают:1) Мажоритарная (В один или два тура)2) Пропорциональная3) СмешаннаяВ России:1) Смешанная система с 1993 г. по 2005 г.2) Пропорциональная система с 2005 г. по сей день12 декабря 1993 года состоялось голосование за новый проект Конституции РФ. Вместе с тем на 2 года был избран первый состав ГД РФ по смешанной избирательной системе, т.е. 225 депутатов избиралось по одномандатным округам, а 225 – от политических объединений. Смешанная система «отработала» более 10 лет.Почему была избрана именно смешанная система:1) Не допустить нового политического кризиса по типу октября 1993 г.2) Задать стимулы для становления партийной системы3) Надежды президента на успех либерально-реформаторских сил4) Обеспечение федерализма и регионального лоббизмаИтоги «работы» смешанной системы 1993 – 2003 г.г.:1) В ГД РФ оказались представлены все политические силы, полный идеологический спектр, существовавший в обществе2) Именно смешанная система позволила стране пережить "бурные девяностые", когда Кремль сосуществовал с оппозиционной Думой. Очевидное достоинство пропорциональной части смешанной избирательной системы - высокая автономия лидеров партий от избирателя и даже собственных партий, что открывает дорогу к элитным договоренностям, особенно важным в нестабильных демократиях3) Система сохранила избирателю "прямого представителя" - мажоритарного депутата, многие из которых за прошедшие годы выстроили надежную систему "обратной связи", стали своеобразными "ходатаями" и "омбудсманами" своих округов4) Вместе с тем, только пропорциональная составляющая думских выборов давала материал для партийного строительстваТаким образом, смешанная избирательная система выполнила «задачу-минимум»: благодаря ей произошло первичное структурирование партийно-политического пространства, а законодательная власть обрела работоспособность и сумела выстроить взаимодействие с исполнительной властью в крайне непростых политических условиях.В то же время, осталась невыполненной «задача-максимум»: становление полноценных политических партий, а в более широком смысле – институционально оформленного политического плюрализма. Политический строй так и остался «недопарламентским», в то время как президентская власть в условиях стабилизации экономической и политической ситуации в стране еще более усилилась. Именно эта конфигурация объясняет, почему состоялась реформа избирательной системы в 2000-ых годах.

Почему было решено перейти на пропорциональную систему:1) Пропорциональная система соответствовала моноцентрическому характеру государственной власти (строительство «Вертикали власти» и «Суверенной демократии»)2) Ослабление регионального влияния и лоббизма как цель (+ отмена прямых губернаторских выборов в 2004)3) Чисто пропорциональная система повышает степень контроля федерального центра над формированием списка «партии власти», а впоследствии – над депутатским корпусом4) Переход на пропорциональную систему сопровождался постепенным, но неуклонным повышением «входных барьеров» на рынок политической конкуренции (см. изменения 2000-ых годов)Изменения 2000-ых годов:1) ФЗ «О политических партиях» (2001)2) Запрет на участие в выборах общественным организациям (2003)3) Второе повышение численности партий (2004)4) Запрет на выход из фракций (2004)5) Отказ от одномандатных округов (2005)6) Переход на пропорциональную систему (2005)7) Отмена избирательных блоков (2005)8) Повышение проходного барьера с 5% до 7% (2005)9) Отмена графы «Против всех» (2006)10) Отмена 50%-ого минимального порога явки избирателей (2006)11) Третье повышение численности партий (2007)12) Увеличение государственного финансирования парламентских партий в 4 раза (2008)13) Сокращение численности партий со 199 (2001) до 7 (2010)14) Увеличение президентского и думского сроков (2009)15) Установление максимальной и минимальной численности законодательных собраний регионов (2010)Проблемы пропорциональной системы в России:1) «Обезличенность» списков: голосование за партии, а не за людей.2) Проблема «паровозов» и «предвыборных троек»3) Отсутствие механизмов отзыва депутатов4) Отсутствие контроля со стороны партий за «беспартийными» членами партийных фракций

Проблемы демократизации в России.

Демократизация является одним из видов политического процесса, который приобрел особую актуальность в последние десятилетия в связи с падением авторитарных режимов и попыткой утверждения демократических институтов во многих государствах мира. Среди политологов нет единства в определении термина «демократизация». Чаще всего в самом общем смысле демократизацию рассматривают как переход от недемократических форм правления к демократическим. Но так как процесс демократизации не всегда приводит к утверждению современной демократии, поэтому некоторые исследователи предлагают использовать другое понятие - «демократический транзит», которое не предполагает обязательный переход к демократии, а указывает на тот факт, что демократизация представляет собой процесс с неопределенными результатами. В связи с этим исследователи выделяют собственно демократизацию как процесс появления демократических институтов и практик и консолидацию демократии как возможный итог демократизации, предполагающий переход к современной демократии на основе укоренения демократических институтов, практик и ценностей.В современной политической науке существуют различные подходы к изучению и объяснению содержания и факторов демократизации. А.Ю. Мельвиль предлагает рассматривать теорию демократизации в рамках двух подходов: первого структурного, опирающегося на анализ структурных факторов, и второго процедурного, ориентированного на факторы процедурные (прежде всего выбор и последовательность конкретных решений и действий тех политических акторов, от которых зависит процесс демократизации). Процесс демократизации в России существенным образом отличается от «классических» моделей. Как отмечает Г.Дилигенский, своеобразие российского опыта демократизации состоит в том, что Россия не относится к категории традиционных обществ. В советское время страна превратилась в индустриальную державу с относительно высоким уровнем урбанизации и образованности населения. В российском обществе сформировался своеобразный средний класс, ядро которого составляла научно-техническая интеллигенция и специалисты, заинтересованные в свободной реализации своего интеллектуального потенциала. В позднесоветский период широкие слои населения, в основном, ориентировались на жизненные стандарты западного «общества потребления».[8] Все это создавало уникальность конкретно-исторических сочетаний продвижения российского общества на пути к демократии.Следует отметить, что, если страны Восточной Европы оцениваются как в целом ориентированные на формирование элементов консолидированной демократии, то режим в России большинством исследователей не рассматривается как демократический. Анализ режима в России происходит в рамках альтернативных и промежуточных форм политического развития при постоянном подчеркивании особого характера российской трансформации.Современные исследователи единодушны в том, что демократия жизненно необходима России, потому что она в большей мере, чем какой-либо иной политический режим, защищает достоинство человека. Это преимущество делает ее наиболее конкурентоспособной формой государственного устройства в постиндустриальном мире, где главным фактором развития становится человек. Только демократия обеспечивает максимально возможную свободу обмена идеями и распространения информации, без которых невозможно осуществить переход к информационному обществу XXI века; содействует развитию гражданского общества и самостоятельных политических партий, способных контролировать власть, удерживая ее от изоляции и застоя; может реализовать принцип разделения и взаимного контроля властей, который является наиболее эффективным средством против бюрократической деградации государства.

С.Хантингтон считает, что препятствия для демократизации стран можно подразделить на три широкие категории: политические, культурные и экономические. Все эти препятствия имеют место в России. Демократизации в России препятствовал экономический кризис, резко ухудшивший жизнь людей, систематические задержки денежных выплат населению, растущая коррупция государственного аппарата, рост преступности, неприятие демократических ценностей, которые на первый план выдвигали проблемы индивидуальной адаптации к сложившимся условиям, а не политическое участие. В качестве одной из важнейших проблем российской демократизации Г.Дилигенский называет дефицит демократического политического лидерства, связанный с отсутствием у российских политиков умения, навыков и воли к устойчивой политической самоорганизации, что привело к решающей роли не оправдавшего себя харизматического лидера, несостоятельность харизмы которого стала одной из причин дискредитации демократии в общественном сознании.Для постсоциалистических стран, в т.ч. для России, существует особенная проблема: введение рыночной экономики и демократии одновременно, причем реформа экономического устройства общества должна проводиться путем принятия политических решений. Такая задача - учреждение класса предпринимателей - не стояла ни в одном из прежних переходов к демократии. Как показывает демократическая практика, именно рынок способствует развитию демократии, а не демократия – появлению рынка.Демократию в России можно отнести к разряду «бедных демократий», которые являются слабыми демократиями. Но, тем не менее, тенденция вытеснения традиционных способов представительства расширяется, и политический процесс приобретает все новые и новые демократические черты. Важным испытанием прочности такой демократии является способность власти справиться с экономикой и проблемами, возникающими в обществе. Существенные изменения социальной и экономической политики могут придать определенную твердость возникающей демократии. Серьезную проблему вызывает политическая активность широких народных масс, которая имеет тенденцию к периодическому снижению, связанному с апатией и потерей надежд на улучшение своего положения. Практическое состояние дел свидетельствует о том, что демократия в России носит формальный характер, она не выражает и не может выражать интересов большинства населения, как это происходит в условиях западной демократии. Это будет продолжаться до тех пор, пока в России не возникнет основа демократии гражданское общество, являющееся гарантом демократии вообще. Это означает, что Россия представляет собой иное государство, нежели провозглашенное в Конституции. Сказать какое трудно, поскольку нет достаточного идеологического осознания реальности. Но подобное состояние России с неизбежностью будет приводить к противоречию между формальными правовыми демократическими основаниями и реальной действительностью. А это противоречие не может не воспроизводить социальную раздвоенность, свойственную тоталитаризму, состояние алегитимности, теневых отношений и многих иных отрицательных явлений, которые не позволяют осуществлять демократическое реформирование на деле.

Основные тенденции развития федеративного государства в России в 1990-ых - 2000-ых гг.

Федеративное государство – это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права.Федеративное устройство России базируется на принципах, закрепленныхКонституцией РФ (ст. 5, ч. 3) в числе основ конституционного строя.Одним из таких принципов Конституция РФ называет государственную целостность, которая лежит в основе устройства Российской Федерации.В преамбуле нынешней Конституции РФ подчеркивается, что многонациональный народ Российской Федерации сохраняет исторически сложившееся государственное единство. Российская Федерация имеет все признаки государства, выступает субъектом международного права. В Российской Федерации единая правовая система, в ней гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение людей, товаров, услуг и финансовых средств; она сама устанавливает правовые основы единого рынка. Большую роль здесь играет Президент РФ, на которого возложена обязанность принимать меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.Серьезная гарантия единства системы государственной власти, прав федерации состоит в том, что Президент и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории страны.В настоящее время РФ включает субъекты федерации, образованные по национальному (национально-территориальному) принципу (республики, автономная область, автономные округа) и по территориальному (края, области, города Москва и Санкт-Петербург). При этом население республик, автономных образований имеет многонациональный характер; в краях, областях, двух крупнейших российских городах также живут представители многих наций и народностей (хотя в них, в основном, сосредоточено русское население). В современном федеративном устройстве России получает развитие территориальный (региональный) принцип. Указанные два принципа организации субъектов федерации (национально-территориальный и территориальный) также существенные характеристики федеративного устройства России. Всего в РФ 83 субъекта (2 города федерального значения, 21 республика,9 краёв 46 областей, 1 еврейская автономная область, 4 автономных округа) . Одной из проблем государственного устройства, доставшихся Российской Федерации от РСФСР, является наличие автономных округов, входящих в состав края или области. Складывается парадоксальная ситуация, когда один равноправный субъект Федерации входит в состав другого равноправного субъекта. Эта проблема постепенно разрешается посредством объединения нескольких субъектов Федерации в один субъект в соответствии с положениями Федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» от 17 декабря 2001 гЗаложенная в Конституции РФ 1993 г. нормативная модель федерализма на практике претерпела значительные изменения. Целью очередной реформы российской федеративной системы, начавшейся в 2000 г., является удержание государства в рамках управляемой системы, укрепление единства РФ, борьба с терроризмом и коррупцией.

Выделим ряд мер по укреплению федеральной власти:а) создание федеральных округов и введение института полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе;б) новый порядок формирования Совета Федерации;в) принятие в 2000 г. изменений к Закону 1999 г. об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в частности, предоставляющих Президенту РФ возможность отрешения от должности и смещения региональных руководителей в случае принятия ими решений, которые нарушают федеральную Конституцию или федеральные законы, либо отказа исполнять федеральное законодательство или судебные решения, либо признания их виновными в совершении преступлений. В Постановлении от 4 апреля 2002 г. Конституционный Суд РФ признал, что эти изменения не противоречат Конституции РФ Конституционный Суд РФ заявил, что обязанности Российской Федерации и субъектов РФ должны быть сбалансированными. Федеральное воздействие должно быть соразмерным, и Президент РФ как гарант Конституции должен следить за тем, чтобы субъекты РФ соблюдали Конституцию РФ и федеральные законы;г) учреждение консультативного Государственного совета;д) изменение в декабре 2004 г. порядка формирования глав субъектов РФ в направлении его избрания не народом, а законодательным (представительным) органом субъекта РФ по представлению Президента РФ. Здесь следует также отметить, что после вступления в силу Конституции РФ и до 1995 г. губернаторы назначались.

Основные механизмы региональной политики в России в 1990-ых - 2000-ых гг.

Для любого федеративного государства, особенно такого, как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных предметов деятельности государства, по сути, главным способом регулирования экономического развития своих территорий.Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Под регионом понимается часть территории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъекта Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов Российской Федерации.современная региональная политика в России проводится на трех различных уровнях: 1) государственная стратегия регионального развития, 2) политика регионов (субъектов Федерации) - это внутрирегиональная политика, 3) локальная политика местного самоуправления - микрорегиональная политика (ее основные понятия и методы находятся только в начальной стадии формирования). Государственная стратегия вырабатывается на федеральном уровне и не является обобщением политики регионов. Она ориентирована на приоритет общенациональных интересов. Сущность государственной стратегии регионального развития заключается в деятельности, направленной на согласование интересов государства, регионов, местного самоуправления, различных субъектов собственности, национально-территориальных общностей и всех граждан России.Говоря о механизмах реализации государственной стратегии регионального развития и региональной политики субъектов РФ, следует выделить общегосударственные и другие программы, включая федеральные программы помощи депрессивным регионам, развития приграничных районов, а также зоны Севера. Основу этих программ должна составить государственная концепция социально-экономического развития и экологической безопасности названных регионов. Программный подход помогает сконцентрировать усилия на решении какой-то конкретной проблемы или задачи, тем самым наиболее эффективно используя финансовые, материальные, сырьевые и иные ресурсы страны в целом и ее отдельных частей.Одно из наиболее важных мест в осуществлении региональной политики на всех ее уровнях являются различные налоговые и бюджетные механизмы. Финансовая поддержка регионов относится к числу наименее формализованных и наиболее гибких направлений региональной политики. Именно здесь сталкиваются явные и скрытые интересы государства и регионов, тут наиболее заметны субъективизм, связанность политической конъюнктурой и региональное лоббирование принимаемых решений. Государство делится с регионами не только путем прямых бюджетных инъекций через федерально-отраслевые или федерально-региональные финансовые каналы. Надо иметь в виду и государственные решения об установлении четких пропорций распределения федеральных налогов, о различных налоговых, тарифных, лицензионных льготах, о выделении средств на разовые акции финансовой поддержки отдельных регионов, о разработке и реализации региональных программ.

В Российской Федерации федеральная региональная политика проявлялась чаще всего в форме несистематизированных краткосрочных действий федерального правительства в соответствии с целями региональных и особенно республиканских властей и элит. Государственная политика была направлена, прежде всего, на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и лишь затем на попытку борьбы с нарастающими территориальными диспропор циями. При предоставлении территориальным единицам льгот большую роль играли субъективные факторы: административная настойчивость местных органов руководства, нежели взвешенные экономические расчеты или результат продуманной тактики и стратегии проведения региональной политики. Препятствием для повышения государственного регулирования развития территорий являлась также и ведомственная раздробленность в выработке направлений и реализации региональной политики, несогласованность действий федеральных, региональных и органов местного самоуправления. Региональная политика сегодня находится в определенном правовом вакууме и хаосе, так как принимаемые законы, директивы и указы, связанные с федеральной помощью, бюджетно-налоговой системой, часто противоречат друг другу.

Политическая система Англии

Политическая структура Великобритании основана на принципе унитарного государства и конституционной монархии. Её система правительства (известная как Вестминстерская система) принята и в других государствах Содружества, таких как Канада, Индия, Австралия, Новая Зеландия, Сингапур, Малайзия и Ямайка.Британская Конституция не кодифицирована и имеет как письменные, так и неписьменные источники. К первым относятся Акты Парламента, а также судебные решения. Вторые именуются конституционными обычаями (конвенциями).Глава государства и источник исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии британский монарх, ныне - Королева Елизавета II. По конвенции монарх назначает лидера партии, имеющей большинство в Палате общин, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского гражданина, даже не парламентария или члена Палаты лордов. Монарх даёт королевское согласие на билли парламента, при этом формально имеет право отказать (последний случай был 11 марта 1708). Монарх может также распустить парламент по совету премьер-министра (не наблюдается на практике), но де-юре обладает властью распустить парламент по собственной воле, без согласия премьера. Прочие королевские полномочия, называемые королевскими прерогативами (назначать министров, объявлять войну), принадлежащие исполнительной власти, осуществляются от имени Короны премьер-министром и Кабинетом. Роль Монарха в публичной политике ограничена церемониальными функциями.Монарх еженедельно встречается с премьер-министром и другими членами Кабинета. Фактическим политическим лидером СК является Премьер-министр, в настоящее время - глава Консервативной партии Дэвид Кэмерон (с 11 мая 2010 г.). Носителем суверенитета является "Королева в Парламенте".В настоящее время Соединенное Королевство является постоянным членом Совета Безопасности ООН, членом Европейского союза (ЕС), Большой восьмёрки (G8), Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Исполнительная властьФункции исполнительной власти принадлежат Правительству.Высшей инстанцией Правительства является Кабинет, назначаемый монархом. Главой Кабинета является Премьер-министр, который выбирается монархом с учётом неписанных конвенций (кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения). Затем премьер-министр выбирает остальных министров, которые и составляют Правительство и являются политическими главами Департаментов. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров.Премьер-министр, хотя формально и считается первым среди равных ему по рангу коллег по кабинету, фактически располагает большей частью его формальной власти. Не последнюю роль в этом распределении власти играет тот факт, что премьер-министр может приглашать или увольнять членов кабинета. Премьеры председательствуют на заседаниях кабинета, они контролируют повестки дня, назначают и смещают членов кабинета и около 80 младших министров, не входящих в кабинет; они определяют также состав и повестки дня от 25 до 30 постоянных и временных комитетов, через которые проводится большая часть наиболее важных правительственных решений. Они возглавляют партию большинства в палате общин и в провинции и представляют Британию за рубежом. Премьер-министры также обладают правом назначать чиновников на различные государственные должности, а также влияют на разного рода другие назначения и непосредственно контролируют систему привилегий и почетных званий (пэрства, рыцарства и т.п.). Расширению сферы полномочий премьера способствую и современные средства массовой информации, придающие особое значению личностномуКак и в других системах правления, исполнительная власть (собственно и называемая коллективно «правительством») несет ответственность перед Парламентом: получив от парламента вотум недоверия, правительство будет вынуждено либо уйти в отставку, либо попытаться распустить Парламент и провести всеобщие выборы. На практике члены всех основных партий Парламента строго контролируются на предмет соответствия их голосов политике их партий. Если правительство обладает подавляющим большинством, то маловероятно, что они не смогут провести законопроект через голосование.Территория Великобритании разделена на округа (constituencies), примерно равные по численности населения (определяемой Комиссией по границам), в каждом из которых выбирается один парламентарий в палату общин.В наши дни все премьеры-министры и главы оппозиции выбираются из членов палаты общин, а не палаты лордов. Алек Дуглас-Хоум отказался от пэрства через несколько дней после вступления на пост премьер-министра в 1963 году, а последний премьер-министр-лорд до него был в 1902 году (Роберт Гасконь-Сесиль, 3-й маркиз Салисбери).Почти всегда есть партия с большинством в палате из-за использования мажоритарной системы с одним туром голосования, которая в соответствии с законом Дюверже привела к созданию двухпартийной системы. Беспартийным (иногда в русском называемый «индепендент») в настоящее время является только один парламентарий, а представителями мелких партий два. Обычно монарх спрашивает назначаемого для образования правительства, сможет ли он выжить в Палате общин (глава большинства может). В исключительных случаях монарх просит «сформировать правительство» с парламентским меньшинством1, что требует образования коалиционного правительства. Такое бывает редко.Основная статья: Палата лордовРаньше это была наследственная, аристократическая палата. После реформы Мейджора и до сих пор она представляет собой "смесь" наследственных членов, епископов англиканской церкви и назначаемых членов (пожизненных пэров). В наши дни эта палата рассматривает законопроекты из Палаты общин без права на внесение поправок, а также имеет право наложить удерживающее вето отсрочить срок действия закона на год (если это не «денежные билли» и не предвыборные обещания).

Политическая система Китая

Политическая система Китая представляет собой свод нормативных законов, структуры, правил и практики относительно государственной власти, системы правительства, государственных и общественных отношений КНР и других основных вопросов, которые действовали в континентальном Китае со времени образования КНР в октябре 1949 года.После образования КНР в декабре 1949 года были приняты четыре Конституции (в 1954, 1975, 1978 и 1982 годах). В соответствии с Конституцией Китайской Народной Республики (декабрь 1982), КНР социалистическое государство демократической диктатуры народа. Высший орган государственной власти однопалатное Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), состоящее из 2979 депутатов, избираемых региональными собраниями народных представителей сроком на 5 лет. Сессии ВСНП созываются на ежегодной основе.Из-за большого количества депутатов в период между сессиями функции ВСНП выполняет избираемый из числа депутатов Постоянный Комитет (около 150 человек).К выборам допускаются только депутаты от Коммунистической партии Китая и восьми так называемых демократических партий, входящих в Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Собственные органы законодательной власти действуют на территории специальных административных районов Гонконга и Макао.Все депутаты ВСНП являются представителями блока коммунистов и демократов.Председатель КНР Ху Цзиньтао (кит.
·
·
·), генеральный секретарь ЦК КПК. Это представитель уже четвёртого поколения руководителей страны.Переход властных полномочий к этому поколению начался в 2002, когда Ху Цзиньтао сменил Цзян Цзэминя на посту генерального секретаря ЦК КПК. В марте 2003 Ху Цзиньтао был избран Председателем КНР, а в сентябре 2004 Председателем Центрального Военного Совета (ЦВС) ЦК КПК. Ранее все эти посты также занимал Цзян Цзэминь. 8 марта 2005 сессия китайского парламента (Всекитайского собрания народных представителей) одобрила просьбу Цзян Цзэминя об отставке с поста Председателя Центрального Военного Совета КНР. Позднее этот пост также занял Ху Цзиньтао, что завершило процесс смены власти в высшем руководстве страны.Центральный Военный Совет КНР был учреждён в 1982 году. Его первым председателем был Дэн Сяопин, в 1990 году на этом посту его сменил Цзян Цзэминь. Посты председателей ЦВС ЦК КПК и ЦВС КНР в нынешней политической системе Китая, как правило, совмещает один человек.Военный совет и его руководитель играют важную роль в китайской политической системе. Так, в 1989 занимавший этот пост Дэн Сяопин, к этому времени уже ушедший с высших партийных и государственных постов, практически единолично принял решение о подавлении выступлений на площади Тяньаньмэнь (кит.
·
·
·).

Административное деление КНРКитайская народная республика осуществляет административный контроль над 22 провинциями (
·); при этом правительство КНР считает Тайвань своей 23-й провинцией. Кроме этого, в КНР также входят 5 автономных районов (
·
·
·), где проживают национальные меньшинства Китая; 4 муниципальных образования (
·
·
·), соответствующих городам центрального подчинения, и 2 специальных административных района (
·
·
·
·
·).Административно-территориальное деление КНР22 провинции, 5 автономных районов и 4 города центрального подчинения объединяются термином «континентальный Китай», куда обычно не входят Гонконг, Макао и Тайвань.В конституции КНР де-юре предусмотрено трёхступенчатое административное деление: провинции (автономные районы, города центрального подчинения), уезды и волости. Однако де-факто в материковом Китае насчитывается пять уровней местного самоуправления: Провинциальный уровень: 23 провинции, 5 автономных районов, 4 города центрального подчинения и 2 специальных административных района.  Окружной уровень: 17 округов (префектуры), 283 городские округа, 30 автономных округов, 3 аймака  Уездный уровень: 1464 уезда, 374 городских уезда, 117 автономных уездов, 49 хошунов, 855 районов, 3 автономных хошуна.  Волостной уровень: 19522 посёлка, 14677 волостей, 1092 национальные волости, 181 сомон, 1 национальный сомон, 6152 уличных комитета и 11 районов уездного подчинения  Деревенский уровень: деревни и местные общины, или микрорайоны (в городах). Согласно Конституции Китайская Народная Республика социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом через КПК и основанное на союзе рабочих и крестьян. Действует Конституция 1982. В неё вносились поправки, в частности, в 1988 в них были легализованы частные хозяйства и установлена возможность передачи права землепользования, в 1993 была закреплена задача осуществления «программы 4 модернизаций», многопартийного сотрудничества под руководством КПК и строительства рыночной экономики при сохранении регулирующей роли государства.Административное деление: в состав КНР входят четыре города центрального подчинения Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин; 22 провинции Хэбэй, Шаньси, Ляонин, Цзилинь, Хэйлунцзян, Цзянсу, Чжэцзян, Аньхуэй, Фуцзянь, Цзянси, Шаньдун, Хэнань, Хубэй, Хунань, Гуандун, Хайнань, Сычуань, Гуйчжоу, Юньнань, Шэньси, Ганьсу, Цинхай; 5 автономных районов автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ), Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР), Тибетский автономный район (ТАР), Нинся-Хуэйский автономный район (НХАР), Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), а также особый административный район Сянган (ОАР Сянган), особый административный район Аомэнь (ОАР Аомэнь) и провинция Тайвань. Наиболее крупные города (млн чел. без населения прилегающих уездов): Пекин, Шанхай (9,862), Чунцин (6,609), Тяньцзинь (5,325), Ухань (4,411), Харбин (4,35), Гуанчжоу (4,361), Шэньян (4,333), Чэнду (3,459), Нанкин (3,095), Чанчунь (2,878), Сиань (2,858), Далянь (2,754). Высший орган законодательной власти Всекитайское собрание народных представителей (ВСНП), на местах местные Собрания народных представителей (СНП) различных ступеней. Высший орган исполнительной власти председатель КНР (глава государства), Госсовет КНР (Центральное народное правительство). Консультативный орган Народный политический консультативный совет Китая (НПКСК). Глава государства председатель КНР

Политическая система США

Определена в принятой в 1787 году Конституцией, а также в поправках к Конституции и в других законах . Конституция передает полномочия для осуществления государственной власти Федеральному правительству США. В Конституции США заложен принцип разделения властей, по которому Федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих отдельно друг от друга.Законодательная ветвь властиВысший орган законодательной власти двухпалатный парламент Конгресс США: нижняя палата Палата представителей США; верхняя Сенат США.Каждый штат имеет ровно двух представителей в Сенате (сенаторов). Количество представителей в Палате представителей от каждого штата определяется каждые 10 лет в зависимости от численности населения каждого штата (чем больше население тем больше представителей). Каждый штат имеет хотя бы одного представителя, независимо от численности населения.Сенаторы избираются на шестилетний срок, представители на двухлетний. И сенаторы, и представители могут переизбираться неограниченное количество раз.Исполнительная ветвь властиПрезидент США глава государства, правительства, главнокомандующий вооруженными силами.Президент США избирается на четырехлетний срок, причём может занимать этот пост не более чем два срока (согласно 22-й поправке к Конституции США).Президента и вице-президента избирают посредством непрямого волеизъявления при непосредственном участии коллегии выборщиков, состоящей из 538 членов.Судебная ветвь власти состоит из Верховного суда, который является высшей судебной инстанцией страны, федеральных окружных судов и апелляционных судов. Суды устанавливают факты по рассматриваемым делам, определяют процедуры, занимаются толкованием законодательства и определяют, не вступает ли тот или иной закон в противоречие с Конституцией. Последнее полномочие называется судебным контролем, поскольку оно ограничивает полномочия законодательной и исполнительной власти.

Предмет и методы политической социологии.

Политическая социология понимается как отрасль социологического знания, изучающая политику как сферу общественной жизни, как социальный институт. В чём же заключается специфика такого изучения политики? Во-первых, в методе изучения, и во-вторых, в самом предмете изучения.

Что касается метода политической социологии, то это прежде всего применение общесоциологических понятий и теорий для изучения политики, таких как институализация, социализация, актёр, роль, статус, позиция, ценность, ожидания, ориентации, структурно-функциональный анализ, теория социальной системы и т.д. Во-вторых, это использование при изучении политических процессов социологических методов, таких как опрос, прежде всего анкетирование, наблюдение, изучение статистических данных (например, результатов выборов) и т.д.
Что касается предмета, то это а) изучение влияния политики на общество (т.е. социальных последствий принимаемых политических решений); б) изучение влияния общества на политику (общественного мнения, политических ожиданий – на принятие политических решений; механизмов влияния общества и различных социальных групп на политические партии, их лидеров, на процесс принятия политических решений); в) изучение неинституциональных элементов политики, таких как политическое сознание, политическая психология общества и отдельных групп (прежде всего, психология избирателей, неформальных лидеров, неформальных политических объединений), политическая социализация личности и др. Сам С. Липсет в числе важнейших вопросов, составляющих проблематику американской политической социологии, отмечает: 1) исследование голосования, 2) исследование политических движений (прежде всего реформистского и экстремистского толка), 3) исследование политической бюрократии, 4) исследование внутреннего управления добровольных организаций (прежде всего профсоюзов), 5) понятие власти.
Другие подходы:
Отсюда – второй подход к пониманию предмета политологии. Он заключается в отождествлении политологии и политической социологии. Его попыталась сформулировать французский политолог М. Гравитц: «...политическую науку можно определить как изучение того, как люди используют институты, регулирующие их совместную жизнь, и изучение идей, приводящих в движение людей... Можно сказать, что в предмете политической науки тесно переплетены идеи, институты и люди». Этой же точки зрения придерживается М. Дюверже и ряд других известных политологов: М. Хеттих, О. Берг-Шлоссер и др.
3. Согласно третьей точке зрения политология понимается как общая, интегральная наука о политике во всех ее проявлениях, включающая в качестве составных частей политическую социологию, политическую философию, политическую психологию и т.д. Как отмечает итальянский политолог Дж. Сартори, необходимо отказаться от «скверной привычки превращать политическую науку в единственном числе во множественные политические науки».


Поле политики: концепция П.Бурдье.

Пьер Бурдье представитель французской школы социально–политической мысли, автор концепции социального и политического поля.
Для обозначения действующего фактора П. Бурдье использует понятие агента, которое не равнозначно традиционным понятиям субъекта и индивида. Оно отражает объективное, целенаправленное, но несознательное осуществление людьми социальной деятельности, направленное на сохранение либо изменение занимаемого положения в социальном пространстве, а именно позиции и позиции в символическом классе. Социальный агент, таким образом, изначально наделен свойством власти.

Субъективный фактор отражен П. Бурдье во вновь сконструированном (вслед за Н. Элиасам) понятии «габитус». Габитус представляет собой систему устойчивых и переносимых диспозиций, порождающую и структурирующую практику агента и его представления

Объективная сторона социального мира воплощена в социальной структуре социальных полях. Социальное пространство многомерно, представляет собой открытую совокупность относительно автономных полей; строится по принципу дифференциации и распределения капитала, придающих агентам силу и власть.
Поле это исторически автономизировшаяся сфера социальной жизни, которая постепенно приобрела свойственные только ей и отличные от иных полей социальные отношения, цели и ресурсы. Оно характеризуется специфическими механизмами капитализации свойственных ему легитимных средств, функционирует по принципу рынка и представляет собой пространство определенного вида игры.
В разных работах П. Бурдье выделяет множество автономных социальных сфер: поле политики, экономики, религии, интеллектуальное поле, поле спорта, поле журналистики, поле власти, идеологическое поле и др. Функционирование и изменение полей подчинено в большей или меньшей степени устойчиво и непосредственно полю экономического производства». Точкой, в которой сталкиваются агенты, занимающие доминирующее положение в различных полях, соединяются различные поля и капиталы, является поле власти. Это «поле борьбы за власть между обладателями различных форм власти» [5, c. 49].
Следует отметить, в качестве структур, функционирующих в полях, помимо агентов и их групп, П. Бурдье выделяет институции (институты). В некоторых работах в отношении последних, в частности профсоюзов и политических партий, он использует термин «субполе».
Институт является формой функционирования политического поля. Формой же функционирования института выступает инкорпорация. Инкорпорация представляет собой диспозиции агентов, посредством усилий которых не только институты функционируют, но и за которые эти агенты борются.
Политическое поле представляет собой автономный универсум, пространство игры, функционирующей по правилам соответствия специфическим интересам его агентов и логике самой игры. Это место, где в конкурентной борьбе между агентами рождается политическая продукция: проблемы, программы, анализы, концепции, комментарии, события.
Специфика политического поля заключается в том, что оно стремиться организоваться между двумя полюсами; в нем всегда есть доминирующие и доминируемые агенты; оно детерминировано экономическими и культурными факторами.
Поскольку политическое поле отмечено неравномерным распределением ресурсов, следовательно, неравномерным соотношением сил между доминирующими и доминируемыми в нем агентами, оно является полем сил. Одновременно политическое поле выступает полем борьбы, где агенты сталкиваются между собой для сохранения или изменения данного соотношение сил.
Вследствие того, что политическое поле является местом конкурентной борьбы за власть, которая осуществляется посредством монополии на право выступать и действовать от имени не участвующей в процессе политического производства группы, оно характеризуется специфическим видом капитализации свойственных ему легитимных средств. Политический капитал является формой символического капитала, кредитом, основанным на вере и признании, объективной связи с реальностью (правдивостью) и авторитетом его носителя. Видами политического капитала выступают личный и делегированный капитал.

Общественные движения и политические институты.

тип коллективных действий или объединений, внимание которых сосредоточено на конкретных политических или социальных проблемах. Общественным движением называют также организованные коллективные усилия, которые способствуют или препятствуют, вплоть до отмены,[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].

Современные западные социальные движения стали возможны благодаря сфере образования (более широкому распространению литературы), а также повышению мобильности рабочей силы в процессе индустриализации и урбанизации общества XIX века. Иногда утверждают, что свобода мнений, образование и относительная экономическая независимость, распространившиеся в современной западной культуре, несут ответственность за беспрецедентное количество и масштабы различных современных социальных движений. Но также отмечается, что многие из крупных социальных движений за последние сто лет выросли, наподобие [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в Кении, и противостоят западному колониализму.

В политологии и социологии разработан ряд теорий и эмпирических исследований о социальных движениях. Например, отдельные исследования в области политических наук подчеркивают связь народных движений и формирования новых политических партий, и говорят о значении общественных движений с точки зрения их оказываемого влияния на политику и повестку дня политиков.
Американский социолог [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] определяет общественные движения как ряд дискуссионных [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], демонстраций и кампаний, с помощью которых простые люди осуществляют коллективные требования к другим[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Для Тилли социальные движения являются основным средством привлечения обычных людей к участию в государственной политике. Он утверждает, что существуют три основных элемента социальных движений:
кампании: устойчивые, организованные общественные действия по выработке коллективных требований к властям;
формы: использование комбинаций из числа следующих форм политической деятельности: создание специализированных ассоциаций и объединений, общественных встреч, торжественных акций, демонстраций, митингов, передач петиций и заявлений к и через средства массовой информации и дискуссии;
WUNC-демонстрации: согласованные общественные представления важности (worthiness), единства (unity), численности (numbers) и обязательств (commitments) со стороны самих участников и/или тех, кого они представляют.
Другой социолог [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] определяет социальные движения как коллективные вызовы (для элиты, органов власти, других групп или [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) людей с общими целями и солидарностью в устойчивом взаимодействии с элитами, оппонентами и властью. Он особо отличает социальные движения от [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Идеолог «[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]», английский социолог [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] определеяет социальные движения, как «коллективную попытку осуществить общие интересы или добиться общей цели посредством коллективного действия вне рамок установленных институтов»[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Гидденс пишет, что довольно сложно отделить социальные движения от групп интересов. Так же как и группы интересов, социальные движения часто используют в качестве одного из своих методов давление посредством официальных каналов, «хотя в то же самое время участвуют и в менее традиционных формах деятельности». Гидденс отмечает, что «теории революций и теории социальных движений с неизбежностью пересекаются».

По масштабам предполагаемых изменений:
Реформистские  эти движения стремятся к изменениям лишь некоторых элементов и норм системы, обычно легальными методами. Примерами таких движений могут являться профсоюзы, ставящие своей целью расширение прав работников; зеленые, выступающие с рядом экологических законодательных инициатив; движения, выступающие в поддержку введения смертной казни или права на аборт. Некоторые реформистские движения могут защищать изменения в обычаях или моральных нормах, такие как, например, осуждение порнографии и распространение некоторых религий.
Радикальные  такие движения выступают за изменения системы в целом. Они затрагивают вопросы фундаментальных общественных изменений, в отличие от реформистских. Примерами радикальных движений могут служить [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], требовавшее полных гражданских прав и равенства перед законом для всех американцев, независимо от расы (это движение было довольно широким и включало в себя как радикальные, так и реформистские элементы); польская [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]  движение, требовавшее трансформации сталинистской политической и экономической системы в демократическую; движение против [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в ЮАР.
По типу изменений:
Прогрессивные (также используется термин инновационные)  движения, стремящиеся к внедрению в жизнь различных нововведений  новых институтов, законов, образа жизни, религиозных воззрений и т. д. К таким движениям можно отнести республиканские (по отношению к государственному устройству), социалистические, феминистские.
Консервативные (также используется термин ретроактивные)  движения, ставящие своей целью возвращение к ранее существовавшему образу жизни. К таким движениям относятся: экологические, фундаменталистские (в религиозном смысле), монархические.
По отношению к целям изменений:
Направленные на изменения социальных структур  движения, которые могут выступать, в частности, за изменения политической системы. Такие движения могут трансформироваться в политические партии и организации или присоединяться к ним, однако многие остаются за пределами реформистской политической системы.
Направленные на изменения личности  к таким движениям относятся религиозные движения, в том числе сектантские.
По методам работы:
Мирные (ненасильственные)  движения, выступающие за реализацию своих требований мирными средствами в противовес насильственным. Такими были Движение за гражданские права в США; движение «Солидарность» в Польше; [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в индийском национально-освободительном движении.
Насильственные  движения, использующие методы вооруженной борьбы. К таким движениям можно, например, отнести [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ].
Старые и новые:
Старые  движения за изменения, сформировавшиеся, преимущественно, в XIX веке и отстаивающие интересы тех или иных социальных классов или групп  движение рабочего класса, движение крестьян, движение аристократов, протестантов и т. д. Эти движения сконцентрированы вокруг экономических интересов.
Новые  движения, начавшие активно развиваться примерно с середины XX века. Это феминистское движение, энвайронментализм, движение за гражданские права, движение за права сексуальных меньшинств, движение за мир, антиядерное движение, антиглобализационное (или альтерглобализационное) движение и т. д.
По зоне распространения:
Глобальные  движения, ставящие перед собой глобальные цели. К таким движениям относятся: [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] интернационалы, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], анархистское движение.
Локальные  большинство движений имеет локальный уровень и ставит перед собою локальные или региональные цели, такие как защита местной природной среды, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] зданий и строений и т. д.
Мультиуровневые  движения, сочетающие в себе решение задач на локальном, региональном, национальном и международном уровнях.
Политическими институтами называют устойчивые исторически сложившиеся формы политической деятельности людей. К ним обычно относят государство, партии, общественные организации, общественно-политические движения, церковь.
Институт политический (от лат.institutum - установление) - устойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих различные области политической деятельности и организующих политическую систему. Политический институт следует отличать от конкретных политических организаций. В зависимости от сферы действия и функции политические институты подразделяются на реляционные, определяющие ролевую структуру политической системы; регулятивные, указывающие допустимые рамки независимых по отношению к общепринятым политическим нормам политических действий во имя личных целей и санкции, карающие за выход за эти рамки; культурные, связанные с политическими ролями, ответственными за обеспечение интересов той или иной социально-политической общности как целого. Развитие политической системы связано с эволюцией политических институтов. Источниками такой эволюции могут быть как эндогенные изменения политических институтов. Источниками такой эволюции могут быть как эндогенные, т.е. находящиеся внутри самой институциональной системы, так и экзогенные факторы. Эндогенные изменения политических институтов происходят вследствие того, что тот или иной институт перестает эффективным образом обслуживать цели или интересы определенных социальных групп. Среди экзогенных факторов важнейшими являются воздействия на политическую систему со стороны культурной и личностной систем. Изменения институтов под влиянием изменений в культуре связаны прежде всего с накоплением человечеством новых знаний, а также с изменениями в ценностных ориентациях. Среди последних наиболее устойчивым консервативным элементом являются способы оценки политической реальности, которые влияют решающим образом на характер политических институтов. Воздействия на политические институты со стороны личности подразумевают всякого рода инновационную деятельность человека, возможную потому, что человеческая личность не исчерпывается интернализованной в ней системой социальных ролей и институционализированных ценностей. Эволюция политических институтов есть история постепенного превращения института традиционного типа в институт современный. Традиционные политические институты основываются на жестко предписанных ритуалом и обычаем правилах политического поведения. Современные политические институты в ходе своего развития становятся все более специализированными. Они воплощают нормы, обеспечивающие интернализацию таких ценностей, как политическая компетентность, независимость, личная ответственность, рациональность, без присутствия которых в мотивационной структуре личности невозможно функционирование современных политических институтов новейшего времени является их относительно большая независимость от системы моральных предписаний. Политический институт становится предметом более свободного нравственного и эмоционального выбора индивидов. Соответственно увеличивается степень аномичности политических систем, неподчинения нормативному порядку политического поведения, в результате чего происходит политическое “расконформирование” личности, часто трактуемое как политическое отчуждение.
Деятельность политических институтов, на первый взгляд, заметнее, чем деятельность социальных общностей. Действительно, та или иная социальная группа заявляет о себе как о субъекте политики именно через создание своей партии, ассоциации или движения. Может сложиться мнение, что политику творят институты, а социальные
общности составляют только фон для их деятельности. Но это не так. Обе группы политических субъектов объединяют одних и тех же людей и связаны между собой.
Так, предпосылки для возникновения политических институтов создаются социальными общностями. Каждая из них нуждается в организации, которая могла бы выражать ее интересы. Вместе с тем именно с помощью политических институтов люди ощущают себя народом, нацией, классом, группой.
Политический институт может проводить и самостоятельную политическую линию, увлекать людей. Однако если он перестает полностью отвечать запросам той социальной общности, которая его выдвинула, это оборачивается недоверием и может привести к замене политического института.

Власть с точки зрения политической психологии.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]


Политическое сознание и политический менталитет.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]

Психология личности политического лидера.
Личность политического лидера является сложнейшим многомерным образованием и. состоит из множества различных взаимосвязанных структурных элементов, основными из которых являются: 1) представления политического лидера о себе самом; 2)потребности и мотивы, влияющие на политическое поведение; 3) система важнейших политических убеждений; 4) стиль принятия политических решений; 5) стиль межличностных отношений; 6) психогенная устойчивость.
Предоставления политического лидера о самом себе воплощаются в Яконцепцию. Эта идея получила свое выдвижение и развитие у 3. Фрейда, А. Адлера, Г. Лассуэлла, С.Л. Рубинштейна и других психологов. Применительно к политической деятельности человек рассматривается ее субъектом, в которой он творчески самореализуется.
Если 3. Фрейд, а затем А. Адлер ориентировались на идею компенсации реальных или воображаемых дефектов личности, то внимание Г. Лассуэлла было приковано к развитию представлений человека о самом себе, степени развития и качеству самооценки и их воплощению в политическом поведении.
 
Его гипотеза состояла в том, что некоторые люди обладают необычайно сильной потребностью во власти или других личностные ценностях, таких, как привязанность, уважение как средства компенсации травмированной или неадекватной самооценки. Личные ценности или потребности такого рода могут быть рассмотрены как эгомотивы, поскольку они являются частью эгосистемы личности.
А. Джордж в одной из своих работ продолжил линию Т. Лассуэлла о стремлении к власти как компенсации низкой самооценки. Он детально рассмотрел возможную структуру низкой самооценки и считает, что низкую самооценку могут составлять пять субъективных негативных чувств в отношении себя в различных их комбинациях: 1) чувство собственной неважности, незначительности;
2)чувство моральной неполноценности;
3)чувство слабости;
4)чувство посредственности;
5)чувство интеллектуальной неадекватности.
Уже после того, как Г. Лассуэлл привлек внимание политологов и политических психологов к роли самооценки в политическом поведении лидера, появился целый ряд исследований, посвященных представлению политика о себе.
Политических лидер в любой ситуации, за редким исключением, ведет себя в соответствии с собственной Яконцепцией. Поведение его зависит от того, кем и как он себя осознает, как он сравнивает себя с теми, с кем он взаимодействует Я-концепция, то есть осознание человека, кто он. имеет несколько аспектов. Наиболее существенные из них это образ "Я", самооценка и социальная ориентация политического лйдера. У. Стоун приводит рассуждение классика психологии У. Джеймса, что наша самооценка может быть выражена как отношение наших достижений к нашим претензиям : УСПЕХ = f САМООЦЕНКА ПРИТЯЗАНИЯ
 
Отечественные и зарубежные исследователи рассматривают образ Я политика, который соответствует общей сумме восприятии, представлений, чувств и осознания человека по отношению к себе. Они могут быть более или менее ясно представлены в образе Я, в котором отдельные авторы выделяют такие части, как сексуальное Я, семейное Я, социальное Я, духовное Я, креативное Я и конфликтное Я.
 
Следует подчеркнуть, что Я политика характеризует его интегральную субъективность в политической самореализации! Отечественные психологи и акмеологи характеризуют Яконцепцию более сложно и многовариантно. Сложность Яконцепции понимается как число аспектов Я, воспринимаемых политическим лидером, или как степень дифференциации Яконцепции. На ранних стадиях самосознания происходит отделение человеком себя от других. Далее, Я в его сознании разделяется на неограниченное число частей. Впоследствии у человека проявляется тенденция оценивать себя в сравнении с другими людьми.
 
Этот процесс получил подробный анализ в теории социального сравнения Л. Фестингера. Главным положением этой теории является утверждение, что в основе стремления человека правильно оценить свое мнение и способности в сравнении с другими людьми, лежит потребность иметь ясную и определенную Яконцепцию. Через процесс социального сравнения у человека устанавливаются рамки социального рассмотрения Я как точки отсчета.
 
Установлено, что люди с высокой сложностью Яконцепции имеют тенденцию стремиться к получению большей информации перед принятием решения, чем обладающие низкой сложностью Яконцепции. Поскольку сложность Яконцепции связана с восприятием сходства с другими людьми, то политики с высокой сложностью Якрнцепции более вероятно воспримут информацию от других. Политические лидеры с высокой сложностью Яконцепции имеют тенденцию легче ассимилировать как позитивную, так и негативную информацию и, таким образом, реагировать на ситуацию на основе обратной связи, чем лидеры с низкой сложностью Яконцепции.
В то же время чем выше самооценка у политика, тем хуже они реагируют на ситуацию, тем ниже их реактивность. Лидеры с высокой самооценкой менее зависимы от внешних обстоятельств, они имеют более стабильные внутренние стандарты на которых они основывают свою самооценку. Политические деятели с низкой самооценкой оказываются более зависимыми от других людей и,таким образом, более реактивны. Они являются более чувствительными к обратной связи и изменяют свою самооценку в зависимости от одобрения или неодобрения других.
Р. Зиллер и его коллеги разработали типологию личности политических лидеров на основе исследования самооценки и сложности Я-концепции. Первый тип составляют лидеры с противоречивым на первый лишь взгляд названием аполитичные политики. Это деятели с высокой самооценкой и высокой сложностью Я-концепции, которые ассимилируют новую информацию, касающуюся их, без угрозы для их Я-концепции, но при этом для их реактивности существуют серьезные ограничения.
 
Они чувствуют себя оторванными от других, и поэтому с трудом реагируют на поведение своих последователей или населения государства в целом. Другой тип, наиболее удачливый в политике, прагматики. Это политические лидеры с низкой самооценкой и высокой сложностью Я-концепции, отвечающие на широкий круг социальных стимулов. Они прислушиваются к мнениям других людей и модифицируют свое политическое поведение на основе обратной связи.
Третий тип составляют политические лидеры с_ высокой самооценкой и низкой сложностью Я-концепции, не реагирующие на мнения других.. Их познавательные процессы и поведение очень жесткие, а самооценка чрезвычайно стабильна. Это "идеологи", столь знакомые нам по Политбюро КПСС. Четвертый тип это деятели с низкой самооценкой и низкой сложностью Яконцепции, которые сильно реагируют на узкий круг социальных стимулов. Их назвали недетерминированными. В американской истории ни президенты такого типа, ни крупные лидеры в партиях неизвестны.
Самооценка политического лидера накладывает очень важный отпечаток на его деятельность. Лидеры с адекватной самооценкой представляют лучший образец партнеров на политической арене Их внешняя и внутренняя политика не мотивирована стремлением к самоутверждению, обратная связь между последствиями акций и ними самими работает неукоснительно.
 
Адекватно оценивающий свои политические способности лидер, как правило, уважительно и высоко оценивает других лидеров. Не боясь, что его унизят, обидят, обойдут твердо зная собственную высокую цену, считая себя не хуже тех, с кем ему приходится взаимодействовать, такой лидер будет вести политику, которая позволила бы добиться поставленных целей и дала бы обоюдную выгоду.
 
Отсутствие невротического компонента в самооценке приводит, как правило, к его отсутствию и в политическом поведении.
 

 
 



Психология массового политического поведения.

Действенным проявлением массового политического сознания является массовое политическое поведение, однако, не всякое, а исключительно стихийные его формы. В целом, политической поведение подразделяется на стабильное и стихийное. Стабильное достаточно массовое политическое поведение определяется различными формами групповой психологии и, в большей или меньшей степени, групповым сознанием. Его иногда тоже называют "массовым", однако, оценивая тем самым исключительно количественную сторону, масштабы определяющих его групп.
В содержательном же, качественном смысле, действительно массовым является именно стихийное массовое политическое поведение, связанное с вовлечением человека в ту или иную массу. Как уже подчеркивалось выше, это неорганизованное, но одинаковое и относительно необычное внегрупповое поведение больших масс людей, ситуативное и временное, связанное с особыми политическими обстоятельствами. Примерами стихийного массового поведения являются, например, стихийная массовая агрессия в периоды войн и политических потрясений, или, напротив, стихийная массовая паника, связанная с поражениями в войнах и восстаниях.
В первую очередь, массовое политическое поведение зависит от того, какой из двух основных уровней (эмоционально-действенный или рациональный) возобладает в массовом политическом сознании. В зависимости от этого, оно будет более или менее стихийным и податливым управлению. Во вторую очередь, оно зависит от эффективности (объема и качества) внешнего политико-идеологического воздействия, оказываемого на массовое политическое сознание. В принципе, до определенных моментов массовое политическое сознание (и, соответственно, поведение массы) обычно податливо внешнему политико-идеологическому воздействию,
Эффективность воздействия на массу основана на ряде уже понятных причин. Представляя собой, в целом, несистематизированное, неструктурированное, как бы мозаичное образование, она испытывает своеобразную потребность в упорядочивании извне. Еще З. Фрейд считал: "Масса легковерна и чрезвычайно легко поддается влиянию, она некритична, неправдоподобного для нее не существует. Она думает образами, порождающими друг друга ассоциативно, - как это бывает у отдельного человека, когда он свободно фантазирует, - не выверяющимися разумом на соответствие с действительностью. Чувства массы всегда весьма просты и весьма гиперболичны. Масса немедленно доходит до крайности, высказанное подозрение сразу же превращается у нее в непоколебимую уверенность, зерно апатии - в дикую ненависть". Данные механизмы массового сознания и политического поведения активно использовались в истории - например, в геббельсовской пропаганде в Германии, что было исследовано в известной работе Т. Адорно.
Соответственно указанным причинам, должны выстраиваться и механизмы воздействия на массу: "Склонную ко всем крайностям массу и возбуждают тоже лишь чрезмерные раздражения. Тот, кто хочет на нее влиять, не нуждается в логической проверке своей аргументации, ему подобает живописать ярчайшими красками, преувеличивать и всегда повторять то же самое. Так как масса в истинности или ложности чего-либо не сомневается и при этом сознает свою громадную силу, она столь же нетерпима, как и подвластна авторитету. Она уважает силу. От своего героя она требует силы, даже насилия. Она хочет, чтобы ею владели и ее подавляли, хочет бояться своего господина. Будучи в основе своей вполне консервативной, у нее глубокое отвращение ко всем излишествам и прогрессу и безграничное благоговение перед традицией".
В истории существует много примеров того, как именно растерянным массовым политическим сознанием овладевали "сильные личности", на "волне" такого сознания приходя к власти. Массовое политическое сознание подчас даже готово ждать такого структурирующего воздействия извне, давая лидерам своего рода "фору" для осмысления события.
После начала Великой отечественной войны и нападения Германии в 1941 г., население СССР почти две недели ждало выступления И.В. Сталина. И это выступление позволило, как известно, рационализировать и структурировать поначалу деструктурированное сознание. Еженедельные выступления Ф.Д. Рузвельта по радио позволили структурировать массовое сознание Америки в период Великой депрессии, крупномасштабного экономического кризиса.
Однако податливость таким воздействиям сохраняется сравнительно недолгое время. Стоит его упустить, как массовое политическое сознание становится неуправляемым. Тогда действие рационального уровня ослабевает, и политическое поведение начинает определяться целиком эмоционально-действенным уровнем. Тогда оно становится в полной мере стихийным и уже практически не управляемым. Разумеется, этому способствует и воздействия тех сил, которые заинтересованы в дальнейшем разложении массового политического сознания (например, внешних в случае войны или внутренних, в случае кризисов, политических противников режима).
В свое время, занимаясь проблемой реструктуризации массового поведения из стихийного в более организованное, В. Мак-Дугал считал необходимым для этого пять условий. Во-первых, необходима известная степень постоянства состава массы. Во-вторых, требуется, чтобы отдельные индивиды массы составили себе определенное представление о природе, функциях достижениях и требованиях этой массы. В-третьих, чтобы масса вступила в конкурентные отношения с другими сходными, но в чем-то и отличными от нее общностями. В-четвертых, желательно наличие в массе традиций, обычаев и норм взаимоотношений ее членов между собой. Наконец, в-пятых, наличие в массе подразделений, то есть введение специализации и дифференциации деятельности входящих в нее индивидов. Понятно, что при наличии данных пяти условий, любая масса превратится в организованную социальную группу.
Однако это - теоретическая модель реструктуризации массы. На практике, обычно все бывает значительно проще. В ходе Второй мировой войны, например, для реструктуризации обращенных в паническое бегство масс военнослужащих Красной армии использовались так называемые "заградотряды". То, что только страх реально способен остановить такие массы, доказал еще Кай Юлий Цезарь. Как известно, он активно использовал на практике децимацию - казнь каждого десятого из обращенного в бегство легиона.


Политический PR как технология коммуникации в политике

о же представляет собой политический PR? Это прежде всего процесс управления информацией, направленный на достижение определенной цели. Казалось бы, позиционирование себя с лучшей стороны характерно не только для политиков, но и для бизнесменов. Есть ли отличия между бизнес - PR и политическим PR? Несомненно, есть. Прежде всего это прослеживается при изучении целей двух структур. Если в политическом PR первоочередной задачей является набор определенного количества голосов на выборах. При этом PR-кампания совершается в кратчайшие сроки. Для компаний же срок не представляет особой важности, гораздо более важен конечный результат. Для компании важно постепенное укрепление своего положения в глазах потенциальных покупателей, клиентов, инвесторов и т.д. То есть, можно сказать, что при одинаковых инструментах, цели политического и бизнес PR не совпадают. Последний вид паблик рилэйшенз направлен на долгосрочный результат. PR- кампании - вещь сложная, занимаются ею специально обученные специалисты. Любая PR - кампания начинается с подготовительного этапа. PR- кампания обычно включает в себя: социологические исследования, разработку стратегии проведения конкретной кампании, разработку креативного обеспечения кампании, внешний мониторинг, издание специальных статей в СМИ, подготовку наглядной агитации, производство телевизионных и радио роликов, создание информационных поводов, а также может включать в себя имидж-сопровождение кандидата, работу с политическими и общественными организациями, а также юридическое сопровождение. 
ЗАРОЖДЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО PR
Политический PR возник на западе в 20 веке. В середине 20 в. Джон Шнайдер, агент по рекламе, опубликовал свой роман "Золотая дудка", в котором подробно описал психологические приемы воздействия на людей, которые были применены во время президентских выборов 1960 года. Среди обеих политических партий появились специалисты по рекламе. Именно 1952 год можно считать точкой отсчета политического PR. Кандидаты в президенты теперь как бы стали товаром, который нужно было повыгоднее продать. Рынком в этом случае выступали кандидаты. В итоге все соперничество кандидатов вылилось в соперничество двух рекламных фирм. И победил не сильнейший кандидат, а тот, чья рекламная служба работала эффективнее. При этом рекламщики использовали всевозможные психологические способы воздействия на публику. Один из кандидатов в президенты хотел выступить с речью об атомном оружии, но и его агенты отказали ему, мотивировав тем, что никто не будет слушать длинную скучную речь о том, что обыкновенного горожанина совсем не волнует. Их больше волнует не атомное оружие, а оплата своих счетов и прочие бытовые проблемы. «Если хотите произвести впечатление американскую интеллигенцию, студентов Колумбийского университета, то не стоит говорить об атомном веке. Их больше волнует оплата счета магазине в ближайшую субботу". "Упакованная душа" - синоним стандартизации американских граждан». Таким образом, принцип обращения к конкретному человеку со средним образованием. Уровнем интеллекта и старания решить именно ЕГО проблемы - принцип политического PR, работающий до сих пор и в нашей стране. вспомните сюжеты в новостных программах - когда нужно сказать о позитивных результатах какого-либо правительственного действия, к примеру, о результатах реформы, выбирается какая-нибудь средненькая бабушка Тоня из села Потемкино и рассказывается, какие изменения произошли в ее жизни, как хорошо ей стало жить и т. д. Дескать, результат реформы налицо. 
ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКИЙ PR?
Политический PR включает в себя следующие мероприятия: - Организация и проведение предвыборных кампаний. - Социологические исследования.- Разработка стратегии проведения кампаний. - Имидж-сопровождение Кандидата. - Разработка креативного обеспечения кампании. - Юридическое сопровождение предвыборной кампании. - Внешний мониторинг. - Задействование федеральных и региональных СМИ. - Издание специальных выпусков и приложений в СМИ, в том числе программ на ТВ и радио.- Информационное противодействие PR-службам конкурирующих партий и кандидатов.- Подготовка и производство наглядной агитации: используются средства наружной рекламы - щитовая реклама, листовки, плакаты, растяжки, флаеры и т.д. - Работа с политическими и общественными организациями. - Проведение специальных мероприятий. - Создание информационных поводов. 
PR-ПРИЕМЫ В ПОЛИТИКЕ
Политические приемы PR - это комплекс мер по достижению поставленной задачи, при помощи которых PR-специалисты достигаю коммуникативные цели по продвижению одной структуры, и нейтрализации другой. PR-специалисты имеют в своем распоряжении огромное количество разных средств и приемов, с помощью которых проводится кампания. К числу традиционных PR-приемов в политике можно отнести: - формирование имиджа победителя и аутсайдера; - создание ложной популярности; - долгие переговоры; - ложная поддержка; - искусственное столкновение двух партий с помощью подставных лиц, событий и так далее); - выбор без выбора (в прессе создается образ безвыходности ситуации).PR-технологии в политике позволяют получателю информации формировать свое мнение о том или ином политическом деятеле или партии. Одной из pr-технологий является спичрайтинг. Это слово переводится как написание специального текста для устного выступления должностного лица или руководителя предприятия.Также широко применяется коммуникативная pr-технология, рассчитанная на массовое воздействие. Реже применяются персональные pr-технологии. 
ЧЕРНЫЙ И БЕЛЫЙ PR
Принято разделять черный и белый PR. Сегодня на российской политической арене гораздо более распространен черный PR. Он в себя включает меры: - противоречащие закону и не соответствующие этическим и моральным нормам общества; - направленные на преднамеренный продуманный подрыв репутации конкурента; - подкуп журналистов, сбор компромата и т.д. Если говорить просто, черный PR - это обычное распространение негативной информации о ком-либо. В настоящее время черный PR использует всевозможные методы по уничтожению репутации человека или компании за счет скрытого финансирования. Что такое белый PR, понятно всем. Если исходить от противоположного, то белый PR - комплекс законных мер по достижению компромисса между общественностью и кандидатом, это двусторонняя система прохождения информации, основанная на принципе сотрудничества. 
ПРИНЦИПЫ РАБОТЫ СО СМИ
СМИ - важнейшая трибуна власти. Без СМИ не существовало бы никакого PR. Это его основной рупор. Работа со средствами массовой информации обычно начинается задолго до началапредвыборной кампании. Обычно PR-агенты заранее заботятся о том, чтобы создать добрые отношения со СМИ. Специально нанятый пресс-секретарь начинает проводить планомерную работу по привлечению внимания СМИ к кандидату и его деятельности. При этом перед пресс-секретарем ставится задача охвата как можно большего числа разноплановых СМИ: федеральных и региональных, общественно-политических и узкоспециализированных и т.д. Однако работе со СМИ предшествует разработка медиа-карты (подробного плана всех СМИ). Это база данных, включающая все местные издания, информационные телеграфные агентства, телеканалы, радиостанции, журналы, ежедневные и еженедельные газеты и т.д. В медиа-карте подробно описывается каждая газета. Далее начинается работа по продвижению кандидатов, поиску информационных поводов для пресс-конференции, съемки видео передачи или ролика на радио. Чаще всего кандидаты выступают в телевизионных аналитических передачах с постановкой "проблемы" и указанием путей её разрешения, дают интервью для радио или ТВ по избранной проблеме и т.д. Большинству перечисленных форм заявления фигуранта предшествует подача исходного PR материала в СМИ. Для этого используются такие формы, как пресс-релиз, биография, факт-лист, кейст-история и т.д. 

Стратегическое планирование в политических кампаниях

Что такое стратегическое планирование
В древности понятия стратегия и тактика связывались, прежде всего, с ведением военных действий. К стратегии относились методы и приемы выбора места сражения, расстановки войск, создающей максимально возможные преимущества для ведения битвы своим войскам и максимально возможные препятствия для противника, и т.п. К тактике относили методы и приемы управления войсками в ходе сражения. Методы, применявшиеся древними стратегами и тактиками, постоянно совершенствовались, некоторые из них до сих пор изучаются в военных училищах и академиях.
В современном западном бизнесе стратегическое планирование принято применять как для крупных корпораций, финансовокредитных организаций, так и для среднего и мелкого бизнеса. Фактически к стратегическому планированию в практике деятельности западного бизнеса принято относить любую деятельность, связанную с прогнозированием и планированием достаточно важных и сложных в осмыслении и реализации сценариев и ситуаций. И деятельность такого рода может проводиться на любом уровне управления.
В ходе стратегического планирования принято разрабатывать не только концепции, миссии, цели и задачи корпораций, организаций и других структур, но и выстраивать их в иерархические структуры, определять и оценивать с точки зрения целей и задач направления действий, стратегий, политик, отдельных программ и подпрограмм, и даже отдельных мероприятий. Для выполнения такого оценивания изучаются и проектируются действия акторов, факторов, влияние важных политических и экономических событий и т.п.
Особенностью современного западного подхода к стратегическому планированию является приоритетный и целенаправленный поиск соответствующими методами факторов, направлений, стратегий, сценариев развития событий, позволяющих получить определенное преимущество в конкурентной борьбе за счет неожиданных и нестандартных действий. Кроме того, в современном стратегическом планировании очень много внимания уделяется факторам функционирования внешней, а не внутренней для организации среды. Все внутренние реорганизации и изменения целей, задач, структуры и состава персонала производятся, в первую очередь, с целью приспособления к изменениям внешних условий деятельности. При этом ставится задача максимально достоверного прогнозирования предстоящих изменений внешних условий деятельности, чтобы успеть к ним адаптироваться. На основе результатов прогнозирования такого рода решается задача повышения эффективности функционирования самой корпорации или организации.
Технологические особенности современного стратегического планирования
Эффективность современного стратегического планирования определяется не только новизной подходов, но и применением новых технологий в этой области.
Весьма популярным в мире стало проведение стратегического планирования по методикам, сходным с методиками анализа иерархий (Analytical Hierarchy Processes), которые активно разрабатываются на Западе примерно с середины семидесятых годов нашего столетия. При использовании таких подходов удается хорошо структурировать ситуацию.
Метод анализа иерархий основан на многоуровневой декомпозиции проблемы в более простые составляющие ее подпроблемы, значимость и определяющие факторы которых оцениваются в ходе специально организованных экспертных опросов.
Важным преимуществом анализа иерархий являются возможность выявления и анализа структуры проблемы, потому что для построения иерархии необходимо основательно вникнуть в проблему. Декомпозиция проблемы начинается с цели, которая ставится на верхний уровень иерархии. Цель разбивается на задачи, задачи на подзадачи, подзадачи еще могут разбиваться, но, в конце концов, это дойдет до конкретных мероприятий. Таким образом, проблема раскладывается на составляющие более простые обычно подпроблемы по уровням, а, кроме того, ее структурирование может быть доведено до конкретных мероприятий. Фактически, в ходе стратегического планирования строится иерархическая модель, элементами которой и являются проблема, цели, задачи, факторы и т.п.
В экспертных оценках может быть численно выражена относительная степень или интенсивность воздействия элементов некоторого уровня на каждый элемент более высокого уровня. При этом принято ограничение: элементы одного уровня не сравниваются, что, как правило, сильно упрощает работу экспертов, но практически не приводит к потерям информации. Затем полученные экспертные оценки обобщаются, проводится классификация элементов модели по уровню их значимости, важности или приоритетности. На основании приоритетности формулируются основные сценарии развития событий, в частности, наиболее вероятный и наиболее желательный, которые, как правило, не совпадают. В итоге для лиц принимающих решения формируются рекомендации по сближению наиболее вероятных сценариев с наиболее желательными. На основе таких рекомендаций разрабатываются конкретные программы действий и планы мероприятий. По итогам выполнения этих программ и планов вносятся корректировки в модель, и процедура стратегического планирования повторяется вновь с внесенными уточнениями.
В результате проведения стратегического планирования с использованием специально организованных экспертиз возникает отсутствующая в большинстве других методик возможность интеграции мнений экспертов различных школ и направлений, экспертов разной политической ориентации, представителей конкурирующих фирм и организаций и т.п. Дело в том, что экспертам задаются очень конкретные вопросы о силе влияния одних элементов на другие, а обобщенные, интегральные оценки проводятся на основе анализа численных значений этих оценок. Самое главное, чтобы эксперт имел достаточно четкую систему оценивания элементов ситуации и выполнял процедуру оценивания профессионально. Тогда его личные выводы и обобщения не слишком сильно будут влиять на результат экспертизы.
В России пока экспертов не очень используют, экспертным оценкам не всегда доверяют. Причина, видимо, в том, что в советский период каждый эксперт должен был соответствовать некоей установке, и различие в позициях экспертов было не столь важно. Ценность мнения конкретного эксперта была низкой и потому, что большинство решений принималось коллегиально, а мнения всегда обобщались. Естественно, такая политика в отношении экспертов и экспертиз была разрушительной, но понято это было не сразу. Сейчас, к счастью, мы возвращаемся к тому, что существует эксперт как субъект и планирования, и прогнозирования. Эксперт это человек, который обладает неким знанием, причем иногда неформализуемым. То есть сам эксперт не всегда в состоянии объяснить, почему он дает те или иные оценки, рекомендует те или иные решения. Но это не означает, что такой специалист не является экспертом.
В этой ситуации в советские времена чаще всего пытались построить компьютерные информационноаналитические и экспертные системы, способные заменить экспертов. Такой подход требует больших затрат ресурсов, в частности, финансовых, временных, кадровых и других. Но ведь можно просто попросить эксперта, которому мы доверяем оценить влияние одних элементов модели на другие, используя те когнитивные структуры его сознания, которые мы пока смоделировать не в состоянии, и таким образом построить модель в диалоге с экспертом, а не автоматически. Такой подход намного дешевле, может быть реализован сравнительно быстро, не требует привлечения большой численности персонала и т.д.
В частности, методы анализа иерархий позволяют выделять и анализировать системы оценок и предпочтений каждого эксперта, сравнивать их и интерпретировать. Чем бережнее мы будем относиться к экспертам и их мнениям, тем быстрее изменится отношение к экспертизам и их результатам, тем легче будут внедряться в практику современные процедуры стратегического планирования.
Современные западные методики стратегического планирования, адаптированные к российским условиям, могут весьма эффективно использоваться российскими фирмами, специализирующимися в области политического консалтинга, вопервых, для получения определенных преимуществ на этом рынке, а, вовторых, для разработки стратегий избирательных кампаний. В настоящий период результаты многих избирательных кампаний, как федерального, так и регионального уровней определяются еще до их начала с применением неожиданных для большинства конкурентов методов и приемов. Противостоять такого рода технологиям, а тем более использовать их самим можно только проводя специальное стратегическое планирование, основные принципы и некоторые варианты применения которых изложены ниже.
Понятие ресурсов политической деятельности и их виды.

Ресурсы власти могут быть различными и нет единого «универсального» ресурса власти. Это подчас стимулирует попытки опреде-лить все возможные ресурсы власти и включить их в общую классификацию. Например, Этциони выделяет принудительные ресурсы, ресурсы, дающие выгоды и нормативные ресурсы власти. Бэкэрэк и Лолер добавляют к этой классификации еще один тип ресурсов власти - знание. Лассуэлл и Кэплэн выдвинули схему, в которой выделяется восемь основных ресурсов («основных ценностей») власти: власть (которая может выступать основой для другой (большей) власти), уважение, моральный долг, любовь, благосостояние, богатство, умения и просвещенность. Даль предложил еще более подробный перечень ресурсов политической власти, включающий свободное время актора, деньги и богатство, контроль над рабочими местами, контроль над информацией, социальное положение, обладание харизмой, популярностью и легитимностью, должностные права, солидарность, способность получить поддержку других людей и групп и др. В данном случае термин «ресурсы власти» используется в отно-х людей и групп и др.и и богатшении очень широкого спектра вещей - от материальных объектов до ментальных сущностей, которые имеют подчас лишь одну общую черту: они позволяют субъекту заставить объект действовать в соответствии со своими намерениями.
Ресурсы политической власти подразделяются на экономические, социальные, силовые, информационные и др.
Экономические ресурсы - нужны и для завоевания власти, и для реализации ее целей, и для ее поддержания.
Силовые ресурсы - выполняют функцию обеспечения обороны страны, охраны внутреннего порядка, в том числе обеспечения безопасности политической власти, недопущение каких-либо поползновений на власть в целях ее свержения.
Социальные ресурсы - социальная политика в больших современных западных странах строится таким образом, что в сохранении существующей политической власти заинтересовано большинство населения: здесь широкая система страхования, высокий уровень пенсионного обеспечения, широко развита система благотворительных организаций и т д.
Информационные ресурсы - это средства массовой информации.

Ресурс актуальных общественных проблем и общественного мнения.
Для манипуляции общественным сознанием

Специфика менеджмента участия. Менеджмент публичных мероприятий.
Еvent management (от англ. event  «событие») это полный комплекс мероприятий по созданию корпоративных и массовых событий. Причем если первые направлены в основном на укрепление внутрикорпоративного духа, то вторые оказывают мощную поддержку рекламным и PR-кампаниям. В целом же задача событийного менеджмента сделать из банального мероприятия настоящее событие, которое будут вспоминать и после его окончания.
 С чего начинается событие
Поводы для таких мероприятий могут быть самыми разными. В зависимости от целей и характера можно выделить следующие виды акций: соревнования; семинары, курсы повышения квалификации; фанд-рэйзер (fund-raisers) мероприятия по сбору средств на различные цели; встречи, заседания, годовщины; особые мероприятия; церемонии, поздравления, открытия, торжества; спортивные мероприятия; музыкальные выступления и концерты; массовые гуляния. Главное правильно использовать каждый повод и организовать праздник с максимальной пользой.
 Управление даже самым скромным по масштабу мероприятием требует значительных усилий и затрат, как интеллектуальных, так и материальных. А для эффективной подготовки нужно четко представлять себе конечные цели, задачи и желаемый общественный резонанс. После ответов на эти вопросы можно начинать собственно event management. При планировании необходимо продумать следующие ключевые позиции:
 Бюджет
Прежде всего выясните, сколько это стоит. К примеру, на качественное корпоративное мероприятие на 100 персон расходы планируются в пределах 1520 тысячу.е. Масштабное же общественное событие например, концерт Пола Маккартни в Москве это совсем иной уровень event management. Тут появляются дополнительные организационные мероприятия: pre-party, after-party, интервью для прессы, пресс-конференции, телеэфиры, пресс-ланчи, vip-фуршеты и т.п. Соответственно и стоимость таких грандиозных мероприятий может достигать астрономических, по сравнению с обычными, размеров.
 План-график
Не менее четко, чем вопрос денег, нужно решить вопрос со сроками как самого события, так и всех этапов его подготовки.
 Кадровое обеспечение
Сколько человек понадобится, чтобы организовать праздник? Сколько будет работать на мероприятии профессиональных артистов, режиссеров, специалистов по звуку и свету, промо-персонала? Кто будет отвечать за доставку оборудования, подготовку площадки, вести переговоры с подрядчиками? Ответить на эти вопросы тоже необходимо, прежде чем механизм подготовки придет в действие.
 Спонсорская поддержка
На этом же этапе желательно определиться, нужна ли для организации праздника помощь спонсоров и насколько она может быть взаимовыгодной. Найти, убедить, привлечь достойных спонсоров дело непростое и очень ответственное.
 Коммуникации и привлечение внимания общественности
Всегда следует помнить, что одна из сверхзадач event management  получить необходимый общественный резонанс. Поэтому, планируя акцию, нужно точно представлять, от кого, в каких объемах и какой именно отклик на событие вы хотели бы получить.
Тактические заготовки и вариативность при их применении. Обзор современных избирательных технологий. Технология «от двери к двери».

При участии в выборах необходимо, чтобы наготове всегда были несколько вариантов действий – тактических заготовок. Для их подготовки необходимо использовать различные методы анализа, например, SWOT-анализ.
Примеры тактических приемов:
Знакомство избирателей с кандидатом, его программой;
Агитация избирателей;
Мобилизация избирателей;
Личные встречи с избирателями;
Обход квартир;
Уличная реклама;
Митинги;
Черный пиар;
Использование административных ресурсов;
Фальсификация результатов
Все эти приемы необходимо использовать только в подходящих случаях, когда они могут принести максимальную пользу.
Вариативность их применения заключается в возможности выбирать подходящие приемы и методы в нужное время, то есть необходимо наготове несколько заготовок.
Кампания «от двери к двери» это один из основных и наиболее эффективных видов непосредственной предвыборной агитации. Ее специфика состоит в том, что избирателей убеждают голосовать за кандидата или партию такие же, как и они, граждане на доступном для их понимания языке, используя привычную для них аргументацию.
Кампания «от двери к двери» это система приемов и агитационных действий, включающая в себя обход агитаторами квартир или домов избирателей, встречи с людьми в неформальной обстановке, распространение агитационных материалов и мобилизация граждан на голосование за кандидата личным примером со стороны конкретного человека-агитатора.

Далее, это сбор информации о проблемах, которые волнуют избирателей, с тем чтобы знать, на что эффективнее всего делать акцент в избирательной агитации
Во-первых, это непосредственная агитация избирателей по месту жительства
Во-вторых, это информирование избирателей о дате выборов,
организация «уведомительной волны» обхода (информирование о биографии кандидата, сбор подписей и др.);
сбор предложений в предвыборную программу кандидата;
информирование о программе кандидата;
оценка реакции избирателей на те или иные события выборной кампании;
ведение агитации «последнего дня», приглашение избирателей
Необходимо определить имеющееся в наличии числоагитаторов.
Агитация «от двери к двери» - это единственно возможный способ для партии, лишенной свободного доступа к электронным средствам массовой информации, действительно дойти до огромного количества избирателей.
Печатное слово не способно конкурировать по силе своего воздействия с личным общением, поэтому ни листовки, ни газеты при всей их важности не могут заменить живую, непосредственную агитацию.

«Сетевые технологии».
Сетевые технологии представляют собой одно из направлений развития систем обработки данных, которое возникло в связи с необходимостью объединения территориально рассредоточенных вычислительных средств в единую систему. Сетевые технологии обеспечивают пользователю широкий набор услуг и позволяют создавать целый ряд различных по назначению автоматизированных систем распределённой обработки информации.

Формирование целевых информационных потоков. Лидеры общественного мнения.
«Юридические технологии». Нападение и защита. «Грязные» и правовые технологии.

В настоящее время в России огромное преимущество имеют кандидаты, обеспеченные поддержкой юристов. Они позволяют набрать допольнительно 5-10% голосов.
Особенности в России:
Большие пробелы в избирательном праве
Юридическая неграмотность населения
Недостаток подготовки у организаторов выборов (наблюдатели, членов избиркомов)
Отсутствие правовых традиций
Недостаточный общественный контроль за выборами.

Юридические технологии основаны на выявлении ошибок соперников и использования этих ошибок для затруднения избирательной компании конкурентов.
Наиболее серьезные нарушения при: сборе подписей, финансирования кампаний, соблюдение сроков и правил агитации.
Два основных направления: контроль за финансовыми нарушениями соперника и борьба с фальсификациями в день выборов.
Грязные технологии
Многие кандидаты на выборах считают, что успех принесет не свой позитивный имидж, а дискредитация оппонента или использование фальсификаций. Во многом это связано с тем, что суды часто отказываются рассматривать дела о фальсификациях, особенно если речь идет об использовании административного ресурса.
Примеры грязных технологий: подкуп избирателей, грязная реклама, вброс компромата, фальшивые агитационные материалы.

С юридической точки зрения, вопросы избирательного права регулируются несколькими документами. Основными нормативными актами являются: Конституция РФ, уже упоминавшийся Федеральный закон №67-ФЗ, а так же Уголовный Кодекс РФ.
Конституция утверждает право каждого гражданина «избирать и быть избранным», а так же «право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
Согласно 141 статье УК РФ, «воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме, нарушение тайны голосования, а также воспрепятствование работе избирательных комиссий, комиссий референдума либо деятельности члена избирательной комиссии, комиссии референдума, связанной с исполнением им своих обязанностей» наказывается штрафом до 40 тысяч рублей, или исправительными работами до года. А вмешательство в избирательный процесс «с использованием должностного или служебного положения» (использование административного ресурса) наказывается штрафом до 300 тысяч рублей либо лишением свободы на срок до четырех лет.
Статья 142 Уголовного Кодекса РФ устанавливает наказание за «фальсификацию избирательных документов, документов референдума, заведомо неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, референдума, нарушение тайны голосования, если эти деяния совершены членом избирательной комиссии, инициативной группы или комиссии по проведению референдума». Если данное деяние совершено другими лицами, то они отвечают за должностное преступление.
Федеральный Закон №67-ФЗ является основным нормативно-правовым актом в избирательном процессе. Этот закон устанавливает «правила игры», по которым должны действовать все участники электорального процесса: члены избирательных комиссий, наблюдатели от партий и общественных объединений и т.д.


В чем Вы видите причины снижения конкуренции на выборах в России в 2000-е годы по сравнению с периодом 1990-х годов?

Низкая терпимость к меньшинствам и представителям иных взглядов;
Низкий уровень поддержки политических институтов («вынужденное принятие» режима в отсутствие альтернатив);
«Диффузная поддержка» - поддержка политической системы как таковой, независимо от оценок ее эффективности
Большинство проявлений массового политического участия в России были инициированы различными сегментами элит (инструмент политической борьбы)
Резюме: политическое участие в России (включая электоральное) имело значение в 1990-е годы, в период распада советской системы, но становится все менее значимым в 2000-е годы, по мере упадка политической конкуренции и снижения привлекательности альтернатив статус-кво;

«Эффект маятника» - трансформация российской партийной системы в 1990-2000-е годы протекала от однопартийности через высокую фрагментацию к формированию доминирующей партии

Как объяснить динамику российской партийной системы?
1) социологический подход – эффекты «структурных расколов» (они невелики, к тому же теория не может объяснить, почему одни партийные системы конкурентные, а другие нет);
2) институциональный подход – сам по себе не объясняет динамику российской партийной системы в условиях сохранения (до 2003 года) основного набора политических институтов неизменным;
3) эффекты «наследия прошлого» - специфика исторического опыта России (но как тогда объяснить различия России и других постсоветских стран)?
Альтернативная схема – формирование партийной системы как формирующийся рынок (emerging market) со своей динамикой спроса и предложения;

Высокий уровень неопределенности, особенно в первых электоральных циклах;
С партиями конкурируют альтернативные провайдеры политических благ (региональные элиты, экономические акторы);
Отсутствие механизмов, препятствующих недобросовестной конкуренции
Трансформация российской партийной системы – консолидация политического рынка;
Вытеснение и/или поглощение непартийных акторов малых партий;
Монополизация политического рынка «партией власти»
Включение различных сегментов элит в состав «партии власти» (ЕР номинировала кандидатов на пост президента, премьер-министра, председателя Думы; четверо членов правительства и 65 из 85 глав регионов – в составе ЕР);

Партийная система как «слоеный пирог»: (1) «партия власти», (2) ее сателлиты; (3) оппозиция
Причины успеха «партии власти»:
(1) наличие открытого электорального конфликта элит;
(2) вынужденное использование элитами партий в качестве своих инструментов в этом конфликте;
(3) разрешение конфликта по принципу «игры с нулевой суммой»;
(4) наличие стимулов к дальнейшему использованию победителями конфликта «партии власти» в качестве своего инструмента;
(5) наличие у «партии власти» организационных и идеологических ресурсов, делающих ее эффективным инструментом политики правящей группы

Дальнейшие шаги по закреплению монополии «партии власти»:
Ужесточение правил регистрации партий и перерегистрация всех партий (их число сократилось с 46 до 15);
Реформа региональных избирательных систем и отмена губернаторских выборов;
Запрет на формирование предвыборных блоков;
Повышение проходного барьера с 5% до 7%

«Партии-сателлиты»: лояльные партнеры «партии власти», управляемые из Кремля;
Цели – (1) резерв «партии власти» (не класть все яйца в одну корзину) и (2) разбиение голосов оппозиции;
Средства – слияния, поглощения и расколы существующих партий и создание новых партий;
ЛДПР – успешная партия-сателлит: отвлечение голосов националистически настроенных избирателей и лояльный партнер ЕР в Думе
В 1990-е годы – расцвет оппозиции всех цветов, в 2000-е годы – ее полный упадок: почему?
Институциональный дизайн (президентская система – «победитель получает все»);
Изменение элитной структуры (фрагментация элит 1990-х годов сменилась консолидацией в 2000-е: сужение рамок структуры политических возможностей

Политическая оппозиция: вымирающий вид?
Все возможные стратегии оппозиции – «уход» (пассивное сопротивление), «протест» (активное сопротивление» и «лояльность» (принятие статус-кво) - не принесли успеха;
КПРФ: активный «протест» до 1996 года, после поражения на президентских выборах – «врастание во власть», попытка «лояльности» в расчете на союз с правящей группой, в 2000-е годы – «уход» как попытка сохранения статус-кво внутри КПРФ, далее - ослабление и упадок партии
СПС и его предшественники (ВР, ДВР) – «лояльность» на протяжении всего периода до 2003 года, далее – упадок организации, безуспешная попытка «протеста» на выборах 2007 года;
«Яблоко» - слабый и неэффективный «протест» в 1990-е годы, после 2000 - «уход» и последующий упадок организации;
Есть ли место для оппозиции в российской партийной системе?


На Ваш взгляд, какие факторы обусловили переход взаимодействия государства и бизнеса в России от модели «захвата государства» в 1990-е годы к модели «захвата бизнеса» в 2000-е годы?

Этапы взаимодействия
Субъекты взаимодействия
Основные факторы эволюции
Модель взаимоотношений

I этап (первая половина 1990-х гг.)
Гибнущие советские и нарождающиеся российские институты государственной власти = «уполномоченные» структуры, примерно с 1993 г. – формирующиеся ИБГ
Специфика советского наследия в экономико-технологической и социально-политических сферах; распад советской и слабость российской государственности; сохранение (в основном) у власти старой номенклатуры, отсутствие существенного обновления политической элиты; особенности проведения ваучерной приватизации и залоговых аукционов, предоставивших в распоряжение ИБГ колоссальные ресурсы; складывание и поддержание сложной системы неформальных отношений и договоренностей между государственными органами и бизнесом, создававшей широкие возможности для административного торга и лоббизма
Патронаж государства по отношению к бизнесу; по мере того, как государство слабеет, а крупный бизнес усиливается, он начинает выступать в роли младшего партнера госструктур

II этап (1995 – 2000гг.)
Полицентричная система институтов государственной власти России = ИБГ (при отсутствии корпоративного объединения)
Политическая слабость федеральной власти, нуждавшейся в поддержке крупного бизнеса в противостоянии с внесистемной оппозицией; экономические трудности и кризис 1998 г., уменьшивший объем ресурсов имевшихся в распоряжении как государственной власти, так и крупного бизнеса
Высокий уровень взаимозависимости институтов государственной власти и крупного бизнеса при большой политической роли последнего и стремлении взять на себя роль старшего партнера

III этап (с 2000 г.)
Консолидирующаяся федеральная власть = компании и ИБГ (эволюционирующие в направлении инвестиционных фондов); институционализация диалога и корпоративное объединение крупного бизнеса (РСПП)
Укрепление федеральной власти; рост влияния «силовиков» во властных структурах; хозяйственный подъем; новые требования власти по отношению к крупному бизнесу (отказ от политических претензий, социальная ответственность); глобализация и требования, предъявляемые к субъектам российского бизнеса со стороны мирового финансового рынка
Возвращение к модели партнерства с крупным бизнесом в роли младшего партнера.




Какие причины обусловили начало политики рецентрализации государства и реформу федеративных отношений в начале 2000-х годов в России?


Был ли, на Ваш взгляд, неизбежным конфликт между президентом и Верховным Советом России осенью 1993 года и его силовое разрешение? Обоснуйте Ваше мнение.
Каким образом можно обозначить и охарактеризовать последовательность этапов в эволюции развития кризиса СССР в 1989-91 годах?
Политическая система – монолитное господство партии-государства, низкий уровень ротации элит («геронтократия»), отсутствие контрэлит;
Экономическая система – неэффективность плановой экономики: стагнация (нет экономического роста), нарастание зависимости от экспорта нефти, сверх-милитаризация экономики;
Внешняя политика – «холодная война», острое противостояние с Западом в мировом масштабе, провал вторжения в Афганистане, тяжелое бремя военных расходов.
Резюме: советская система в кризисе, нужны перемены


1) март 1985 – рубеж 1986/87 – попытки экономической модернизации без реформ политической системы;
2) январь 1987 – лето 1990 – либерализация режима и электоральная мобилизация;
3) лето 1990 – декабрь 1991 – «война законов» и распад СССР

Сначала было "ускорение" - наивная попытка с помощью идеологических заклинаний и призывов к "каждому на своем рабочем месте" заставить проржавевший хозяйственный механизм крутиться быстрее. Но одними уговорами было не обойтись: на выпуск товаров народного потребления была задействована только одна седьмая часть основных производственных фондов. И правительство затеяло малую индустриализацию - с тем, чтобы в конечном итоге модернизировать отсталую легкую промышленность. Все это, однако, закончилось провалом уже на первом этапе: миллиардные госкапвложения в базовые отрасли бесследно растворились во всеобщем бедламе - нового оборудования, материалов, технологий легкая промышленность так и не дождалась.
Тогда сократили закупку ширпотреба и бросили валютные средства на закупку техники за рубежом. Результат - минимальный. Часть оборудования так и осталась на складах и под открытым небом - нехватка производственных площадей. А то, что удалось в конце концов смонтировать, то и дело давало отказы. Целые поточные линии простаивали из-за неправильной эксплуатации, отсутствия запчастей, низкого качества сырья.
Наконец поняли, что при отсутствии стимулов у производителей ничего в экономике не повернешь. Решили дать предприятиям хозрасчетную самостоятельность. Но ограниченная свобода обернулась лишь правом бесконтрольного расходования государственных средств и привела к вздуванию цен, сокращению объемов производства и резкому росту денежной массы в наличном обращении.
Рост заработков при этом никак не повлиял на выход конечной потребительской продукции, поскольку деньги выплачивались не только производителям товаров, но и всем остальным без исключения.

Первым конкретным шагом на пути политической реформы стали решения внеочередной двенадцатой сессии ВС СССР (одиннадцатого созыва), состоявшейся 29 ноября - 1 декабря 1988 г. Эти решения предусматривали изменение структуры высших органов власти и государственного управления страны, наделение вновь учрежденного Съезда народных депутатов и избираемого им ВС СССР реальными властными функциями, а также изменение избирательной системы, прежде всего введение выборов на альтернативной основе.
1989 год стал годом радикальных изменений, особенно в политической структуре общества. Состоявшимся в 1989 году выборам народных депутатов СССР (март - май) предшествовала невиданная в нашей стране избирательная кампания, начавшаяся еще на исходе 1988 г. Возможность выдвижения нескольких альтернативных кандидатов (на 2250 депутатских мест было выдвинуто 9505 кандидатов) наконец-то давала советским гражданам действительно выбирать одного из нескольких.

Введение президентства.
Летом-осенью 1989 года реформаторы в КПСС, не захотевшие избавиться от цепких объятий консерваторов, дали демократам возможность набрать политическую силу и влияние, позволили им представить правоцентристское единство в КПСС как стратегическую линию, а не как временный тактический маневр. Ситуация в стране требовала решительного развития курса на смешанную экономику, на создание правового государства и заключение нового союзного договора. 
"ВОЙНА ЗАКОНОВ" - термин, появившийся в российской правовой публицистике с начала 1990-х гг.; обозначал принятие РСФСР и другими союзными республиками законов, прямо противоречивших общесоюзному законодательству После ликвидации СССР то же самое явление обозначалось в РФ.
Уже на начальном этапе перестройки в национальных республиках наблюдалось резкое возрастание общественной активности с уклоном на необходимость решения тех или иных региональных проблем. Как уже отмечалось, в 19891990 гг. компартии Литвы, Латвии и Эстонии заявили о выходе из КПСС. Вместе с тем в некоторых республиках появились массовые движения национальной ориентации народные фронты («Пробуждение» в Латвии и Эстонии, «Саюдис» в Литве, «Рух» на Украине, Белорусский народный фронт). В противовес им создавались интерфронты. Руководство народных фронтов взядо курс на дистанцирование от «центра», в том числе политическое. В ноябре 1988 г. под давлением представителей народного фронта Верховный Совет Эстонской ССР принял поправку к Конституции республики, согласно которой на ее территории могло быть приостановлено действие законов СССР (союзное руководство признало ее неправомочной). Подобные действия предпринимались и в других республиках. Все это стало проявлением знакового явления регионального дробления ранее единой и строго централизованной союзной номенклатуры.Состоявшиеся весной 1990 г. выборы высших республиканских органов власти показали, что проявившееся стремление дистанцироваться от союзного руководства позволило блокироваться политикам либеральнодемократической ориентации, прошедшим в региональные парламентские структуры на волне критики КПСС, и «старой гвардии» партократов. Избранная республиканской номенклатурой стратегическая линия впоследствии стала оказывать все большее воздействие на развитие событий в СССР. Между «центром» и республиками развернулась «война законов» (каждая из сторон стремилась противопоставить «чужим» законам «свои»).В рассматриваемом процессе рубежом стало принятие в марте мае 1990 г. Грузией, Литвой, Эстонией и Латвией деклараций о государственном суверенитете, устанавливавших приоритет республиканских законов над союзными. Вместе с тем определяющим фактором политического развития страны стали и действия российского руководства, его противостояние союзным властям. 12 июня 1990 г. Россия также провозгласила государственный суверенитет. В ноябре 1990 г. Верховный Совет РСФСР принял закон об экономических основах суверенитета республики (в российскую собственность переводились находящиеся на ее территории природные богатства и производственные мощности). Позиции российского руководства укрепились после избрания 12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцина президентом РСФСР. Его победа в первом же туре выборов была весьма впечатляющей 57,3% голосов. Другие претенденты соответственно набрали: Н.И. Рыжков 16,85%, В.В. Жириновский 7,81%, Л.М. Тулеев 6,81%, А.М. Макашов 3,75% к т!г * Накатин 3,42%. На фоне всенародной поддержки ЬН. Ельцина президентские полномочия М.С. Горбачева, избранного лишь голосами делегатов Съезда народных депутатов стали выглядеть еще менее убедительно.Процесс декларирования суверенитетов продолжался: 20 июня 1990 г. его провозгласил Узбекистан, 23 июня Молдова, 16 июля Украина, 27 июля Беларусь.


Какими направлениями в политических реформах характеризовалась Перестройка и какие основные этапы реализации этих реформ принято выделять в политологии?
В чем был смысл референдумов, проведенных в 1991 году в СССР и РСФСР?
В СССР 17.03.1991 были проведены 2 референдума:
Всесоюзный референдум о сохранении СССР
 референдуме, состоявшемся [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], из 185,6 миллиона (80 %) [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] с [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] приняли участие 148,5 миллиона (79,5 %); из них 113,5 миллиона (76,43 %) ответив «Да», высказались за сохранение обновлённого СССР
Всероссийский референдум о введении поста Президента РСФСР 
Вопрос звучал так: «Считаете ли Вы необходимым введение поста Президента РСФСР, избираемого всенародным голосованием?»[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ][ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
В списки включены 101 776 550 человек [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Бюллетени получили 76 652 747 (75,31 %) [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Приняли участие 76 425 110 (75,09 %) [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Ответили «Да»  53 385 275 (69,85 % участвовавших, 52,45 % избирателей) [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Ответили «Нет»  21 406 152 (28,01 %) 
Когда в России произошли выборы, которые в научных исследованиях принято называть «опрокидывающие выборы»? Поясните, почему их так называют исследователи.
Инкумбент
Ровно 20 лет назад, 26 марта 1989 года в СССР прошли первые (и последние) всеобщие выборы на Съезд народных депутатов страны. Это были "опрокидывающие" выборы - их затеяла правящая группа тогдашнего режима, дабы укрепить его легитимность, а на деле они обернулись делегитмацией и подрывом статус-кво. По сути, в тот день прошел референдум по вопросу о (не)доверии советской системы, и этот референдум власти проиграли - не в количественном плане (руководство КПСС контролировало "агрессивно-послушное" большинство тогдашних депутатов), а качественно. Поражение более 30 первых секретарей обкомов КПСС и других официально "спущенных" кандидатов стало первым ударом, который граждане СССР нанесли по советской системе (самый большой вклад внес Питер, где на выборах провалились шестеро номенклатурных бонз).
Общие выборы проходили 26 марта [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], повторное голосование  9 апреля. Повторные выборы проходили 14 мая, повторное голосование на повторных выборах  18-21 мая. Голосование в общественных организациях проходило с 11 по 23 марта (в нескольких организациях в апреле проводились повторные выборы).
Выборы были в основном альтернативными (безальтернативными были только 399 округов из 1500), конкурентными (кандидаты имели возможность выступать перед избирателями со своими программами, в том числе в прямом эфире по телевидению), было обеспечено тайное голосование. Отменялись всякие разнарядки при выдвижении кандидатур в депутаты (ранее соблюдалось пропорциональное представительство всех классов). Вместе с тем обеспечивали сохранение власти в руках КПСС (одна треть депутатов съезда избиралась от общественных организаций  КПСС и подконтрольных ей, предусматривалось совмещение постов Председателей Советов всех уровней и соответствующих партийных руководителей, при условии избрания их в эти советы).

Индексы свободы и демократии: проблемы разработки, особенности реализации. Состояние свободы и демократии в России в 1990 – 2000-ых гг.
[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] от [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]  это оценка [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] по странам по следующим категориям: полностью демократические, частично демократические, смешанный режими авторитарный режим. Предполагается, что оценка полностью демократические, частично демократические и смешанный режим даётся демократическим государствам, а авторитарный режим  [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]. Оценка даётся на основании таких критериев, как гражданские свободы, проведение [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], свобода [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], участие [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в управлении государством,[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ], функционирование государства, [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] и стабильность.[ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]
Баранов Н.А. Демократия и российская ментальность 2005 г

Какие компоненты включает в себя политика государства по обеспечению демократических выборов?

Регулярная сменяемость власти в результате всеобщих свободных и справедливых конкурентных выборов является одним из тех минимальных критериев, которые отделяют демократические режимы от недемократических.
Стандарты современной демократии: свободные и справедливые выборы.
- свободные: правила и практика проведения выборов не создают препятствий для социальных групп и организаций, чтобы избирать и быть избранными.
- справедливые: государство обеспечивает равенство прав для участия всех групп в избирательной кампании и беспристрастность в проведении выборов и подсчёте голосов.

Какие элементы содержат два важнейших измерения для анализа качества выборов (с точки зрения функционирования политических институтов)?

Регулярная сменяемость власти в результате всеобщих свободных и справедливых конкурентных выборов является одним из тех минимальных критериев, которые отделяют демократические режимы от недемократических.
Стандарты современной демократии: свободные и справедливые выборы.
- свободные: правила и практика проведения выборов не создают препятствий для социальных групп и организаций, чтобы избирать и быть избранными.
- справедливые: государство обеспечивает равенство прав для участия всех групп в избирательной кампании и беспристрастность в проведении выборов и подсчёте голосов.


Электоральная формула, её значение и методы расчета. Электоральные формулы, используемые в России в период с 1993 по 2009 годы?

Электоральные формулы – это избирательная система в ее узком понимании, то есть перевод голосов в места. (правило распределения мест в парламенте)
В широком понимании избирательная система подразумевает правила проведения выборов, то есть как правильно выдвигаются кандидаты, формируются избирательные округа и бла бла до распределения голосов.
Избирательные системы: пропорциональная, смешанная и система большинства (мажоритарная).
Мажоритарная:
система абсолютного большинства (победитель получает все; 2 тура)
система относительного большинства (возможен только 1 тур)
Электоральные формулы используются в тех случаях, когда при пропорциональной системе партия получает, к примеру, 3,3 места, а другая 5,7..вот чтобы решить вопрос с этими 0,3 и 0,7 местами и правильно распределить места, используют электоральные формулы.
Их очень много. Действующая формула прописывается в законе. Какая у нас сейчас работает Стародубцев не помнит, а мы никто не знаемнужно найти в законе. Вообще вроде бы 1/сумму Sкв., но как оно там рассчитывается и раскладывается Боже упаси, уверена никто не спросит, так как этот расчет занимает пол страницы!
На всякий случай еще Избирательная система включает в себя:
Размер округа
Избирательный парог
Границы округа
Количество округов
Формулу перевода голосов в места
Правило ведения предвоборной компании
Правила выдвижения и регистрации кандидата

Выбор избирательной системы связан с реализацией различных политических целей. Использование той или иной электоральной формулы или ее изменение влияют не только на специфику межпартийной конкуренции, но и на достижение целей избрания или переизбрания различных политических субъектов, на решение проблемы представительства в выборных органах региональных кандидатов или национальных меньшинств, на электоральное поведение граждан, на становление и функционирование демократического режима в целом.
В связи с необходимостью принятия Закона «О выборах депутатов Государственной Думы...» к парламентским выборам 1995 г. возобновилась дискуссия по вопросу электоральной формулы. Поскольку в Государственной Думе первого созыва не удалось сформировать пропрезидентского большинства, Президент не был заинтересован в проведении очередных выборов по той же электоральной формуле. В то же время результаты голосования по одномандатным округам для пропрезидентских партий (прежде всего, блока «Выбор России») оказались более успешными, чем по общефедеральному округу. В последнем случае «Выбор России» получил лишь 15,5% голосов избирателей, а по одномандатным округам были избраны 26 депутатов (больше, чем от любой другой партии). Исходя из этого представленный Президентом в ноябре 1994 г. законопроект предполагал изменение соотношения мажоритарной и пропорциональной частей прежней электоральной формулы (соответственно, 300 и 150 депутатов). Такая пропорция распределения мандатов не отвечала электоральным интересам депутатов большинства фракций Государственной Думы, которые объединились во временную коалицию ради сохранения прежней электоральной формулы. В итоге в июне 1995 г. был принят закон, который закрепил уравновешенную смешанную избирательную систему, действовавшую и на двух последующих парламентских выборах.Чтобы избежать излишней политической дробности парламента, по пропорциональной части избирательной системы был введен 5%-ный барьер. В странах с устойчивой многопартийной системой такой заградительный барьер успешно выполняет свое предназначение, не искажая при этом представительности выборного органа. В России с ее только формирующейся неустойчивой партийной системой и отсутствием четкой партийной, идентификации граждан наличие заградительного барьера привело к заметной активизации коалиционного взаимодействия политических партий, что способствовало гипертрофированности партийной системы. Кроме того, с учетом этих же обстоятельств заградительный барьер может стать преградой в отношении принципа представительности, что противоречит предназначению пропорциональной системы. Это происходит в том случае, когда значительное число избирателей голосует «впустую».Примером чрезмерной партийной фрагментации и исключительной диспропорциональности избирательной системы могут быть выборы в Государственную Думу 1995 г. Если в 1993 г. в бюллетени для голосования было включено 13 избирательных объединений, то в 1995 г. 43. Из них только четыре избирательных объединения КПРФ, ЛДПР, «Наш дом Россия» и «Яблоко» - преодолели 5%-ный барьер, получив в общей сложности 50,5% голосов избирателей. Соответственно, 39 избирательных объединений и почти половина избирателей не получили представительства в парламенте.Такие итоги выборов послужили уроком, как для партий, так и для избирателей. В кампании 1999 г. в качестве участников были зарегистрированы 26 избирательных объединений, из которых шесть преодолели заградительный барьер. Они, соответственно, представляли 81% избирателей. Кроме того, значительно снизилось количество партий, получивших от 1 до 5% голосов, с 13 в 1995 г. до 4 в 1999 г.В дальнейшем были реализованы две электоральные реформы, призванные снизить негативные эффекты функционирования российской избирательной системы. Речь идет о коренных изменениях, касающихся участия политических партий в выборах, а также о введении 7%-ного заградительного барьера в отношении парламентских выборов после 2003 г. Последний аспект был наиболее значительным изменением электоральной формулы на федеральном уровне (до принятия в 2005 г. нового Закона «О выборах депутатов Государственной Думы...»), которая в целом сохраняла свою стабильность с момента принятия в 1993 г. Данный Закон предполагает масштабную трансформацию порядка формирования нижней палаты федерального законодательного и представительного органа, и нынешний состав Государственной Думы IV созыва станет последним, сформированным по смешанной электоральной формуле.Что касается электоральной формулы, то упоминавшимся Законом предполагается переход от смешанной избирательной системы к пропорциональной с проведением выборов по единому избирательному округу. Уже установленный Законом 2002 г. для парламентских выборов 7%-ный заградительный барьер сохраняется. Его применение оговаривается такими условиями, как число партий, за которые проводилось голосование, и количество поданных за списки голосов (больше или меньше 60%).
Интерпретация итогов события. Выбор фактов. Формирование эмоций.
Это ясно как день
Выявление и изучение, привлечение, удержание и формирование политических союзников. Коалиции.

Коали
·ция (от [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] coalitio  союз)  объединение государств, политических партий и т. п. для достижения определённой цели.
 создание коалиции, требуют от каждой группы четкого понимания своих целей в средней и долгосрочной перспективе, сильных и слабых мест в том, что касается насущных проблем обеспечения честности избирательной и политической системы, а также сильных сторон и устремлений других групп и соображений потенциальных спонсоров. Короче говоря, переговоры между группами требуют тщательного стратегического планирования, понимания возможностей других участников и готовности пойти на компромисс ради максимизации общего вклада в развитие демократического государственного управления.

Фактор времени в политическом менеджменте: этапирование, ресурс и фактор риска. Фактор времени и общественное мнение.

Политические переговоры и дебаты: цели, виды, подготовка, итоги.

Политические переговоры – взаимодействие политических субъектов или их представителей в форме прямого или опосредованного диалога, которое предусматривает согласование интересов и направлено на нейтрализацию потенциального или урегулирование реального конфликта.
В общем понимании, переговоры – один из основных путей решения или урегулирования конфликтов и проблем. Их главная отличительная характеристика от других способов заключается в том, что решения в данном случае разрабатываются обеими сторонами вместе, а не принимаются за них вышестоящими или судебными (арбитражными) институциями. Переговоры открывают путь для совместного сотрудничества сторон.
Выделяют разные типы переговоров. Они могу быть односторонними и многосторонними. Переговоры бывают политическими, которые ведутся на уровне глав государств и правления, министров иностранных дел, или дипломатическими. Несмотря на разнообразие типов переговоров им присуща общая закономерность, которая составляет предмет теории переговоров, а именно поиск общего способа решения проблемы.
В сравнении с другими способами урегулирования и решения конфликта преимущества переговоров заключаются в том, что в процессе переговоров происходит прямое взаимодействие сторон, а участники конфликта имеют возможность максимально контролировать аспекты своего взаимодействия.
В зависимости от того, как конфликтующие стороны рассматривают переговоры, выделяют позиционный торг и переговоры на основе интересов.
Сферой изучения конфликтов занималось очень много ученых, в частности М. Лебедева, которая разработала и выделила отдельные этапы переговоров, такие как подготовка переговоров (следует четко понимать и представлять предмет переговоров, проблему и что будет оговариваться), середина переговоров (имеет значение то, как усвоить пять основных тактичных приемов) и конец переговоров (подведение итога и оформление документации) [1].
 «Цель переговоров – обеспечить ваши интересы. Вероятность успеха увеличивается, когда оппоненты уведомят друг друга о своих интересах» [2].
В основе метода принципиальных переговоров Фишера и Юри лежит необходимость сделать разграничения между участниками переговоров и предметом переговоров, сосредоточиться на интересах, а не на позициях, разработать взаимовыгодные варианты, а также использовать объективные критерии.
Таким образом, переговоры – это самый эффективный метод урегулирования и преодоления политических конфликтов, потому что именно переговоры ведут к решению проблемы мирным путем и учитывают интересы сторон.

В структуре общества различают следующие виды дебатов. Для их определения обратимся к словарю.
Предвыборные дебаты - в РФ - не являющиеся политической рекламой
- обращения кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений к избирателям с изложением собственных предвыборных программ;
- сообщения (в том числе касающиеся предвыборных программ других кандидатов) избирательных объединений, сделанные в ходе публичного обмена выступлениями и вопросами.
В целях проведения предвыборной агитации предусматривается проведение публичных дебатов между кандидатами.
Публичные дебаты проводятся после вынесения Координационным Комитетом решения об утверждении окончательного списка кандидатов до начала голосования.
Форма проведения публичных дебатов – один на один, с участием части или всех кандидатов – определяется Координационным Комитетом и совместно с кандидатами.
Парламентские дебаты - форма деятельности парламента; обсуждение депутатами законопроектов или проектов резолюций на пленарном заседании парламента или его отдельной палаты. Парламентские дебаты проводятся в порядке, установленным регламентом парламента.
Учебные дебаты - дебаты, которые проводятся обычно в рамках класса, группы какого-либо учебного заведения. Темой обсуждения может являться какое-либо литературное произведение или историческое событие. В такого рода дебатах обычно участвуют двое или более учеников (студентов), а сам процесс дебатов регулируется извне преподавателем.
Учебные дебаты – прекрасный вид подготовки, положительно влияющий на развитие речи, ораторских способностей, устранение стеснительности и зажатости.
2 Формы проведения дебатов

Различают две формы проведения дебатов:
? Дебаты (устный формат)
? Интернет-дебаты.
Рассмотрим обе формы проведения с точки зрения учебных дебатов, так как на данном примере можно наиболее полно ознакомиться с данным разделом.
Методы проведения дебатов

Какие Вы можете выделить основные дестабилизирующие факторы современности, причины их возникновения и характеристику превентивных мер.
Факторы стабильности: оценка населением политической ситуации; отношение элитных групп к проводимому политическому курсу, к важнейшим решениям институтов государственной власти; уровень поддержки большинством населения деятельности политических и социальных институтов; оценка личной безопасности и политической безопасности государства в целом; уровень протестной активности населения и др.
Терроризм: порождение общей опасности, нелегитимность, публичный характер исполнения действий, преднамеренное создание на социальном уровне обстановки напряженности, страха, подавленности и др.
Незавершенность и противоречивость переходного периода, в котором находится страна, возможность альтернативного или коррекционного курсов развития.Недостаточная эффективность политической системы общества, незавершенность процесса ее формирования, несогласованность действий различных ветвей власти.
Незавершенность, противоречивость и непредсказуемость развития нормативно-правовой базы.
Недостаточно эффективная социальная политика и опасный уровень социальной дифференциации общества.Наличие ряда острых, пока не урегулированных национально-этнических конфликтов. Проблема устройства сотен тысяч беженцев и переселенцев, а также россиян из ближнего зарубежья.Полярность позиций по ряду важных вопросов двух основных социально-политических блоков, противоречивость политического сознания общества.Затянувшийся процесс кризисного экономического развития. Высокий уровень преступности, в том числе организованной.“Размытость” геополитической программы развития России, ее национальных интересов и приоритетов.


Классифицируйте основные источники опасности жизнедеятельности человека и причины их возникновения.
Опасности и их источники.Негативный результат взаимодействия человека со средой обитания определяют опасности - негативные воздействия, внезапно возникающие, периодически или постоянно действующие в системе "человек - среда обитания".Опасность - негативное свойство живой и неживой материи, способное причинять ущерб самой материи: людям, природной среде, материальным ценностям.Опасность - центральное понятие в безопасности жизнедеятельности. Различают опасности:-    естественного, -    техногенного -    и антропогенного происхождения.Повседневные естественные опасности, обусловленные климатическими и природными явлениями, возни¬кают при изменении погодных условий и естественной освещенности в биосфере. Для защиты от них (холод, слабая освещённость и т.д.) человек использует жилище, одежду), системы вентиляции, отопления и кондиционирования, а также системы искусственного освещения. Обеспечение комфортных условий жизнедеятельности практически решает все проблемы защиты от повседневных естественных опасностей. Защита от естественных опасностей - стихийных явлений, происходящих в биосфере (наводнения, землетрясения и т.д.), - более сложная  задача, часто не имеющая высокоэффективного решения.Негативное воздействие на человека и среду обитания, к сожалению, не ограничивается естественными опасностями. Человек, решая задачи достижения комфортного и материального обеспечения, непрерывно воздействует на среду обитания своей деятельностью и продуктами деятельности (техническими средствами, выбросами различных производств и т.п.), генерируя в среде обитания техногенные и антропогенные опасности. Техногенные опасности создают элементы техносферы - машины, сооружения, вещества и т.п., а антропогенные опасности возникают в результате ошибочных или несанкционированных действий человека или групп людей.Антропогенные опасности в XX столетии также неуклонно нарастали и продолжают нарастать. Ошибки, допускаемые человеком, реализуются при проектировании и изготовлении технических систем; при их обслуживании (ремонт, монтаж, контроль); при неправильном выполнении обслуживающим персоналом (операторами) процедур управления; при неправильной организации рабочего места оператора; при высокой психологической нагрузке на операторов технических систем, их недостаточной подготовленности и тренированности к выполнению поставленных задач. Статистика свидетельствует, что неблагоприятные психологические качества человека все чаще становятся причиной несчастных случаев, достигая на отдельных производствах 40 % от общего комплекса причин.Нарастает роль антропогенных опасностей и в социальной среде:-    ВИЧ-инфицирование-    опасность для человека представляет потребление алкоголя.-    нарастает потребление наркотических средств.Производственные негативные (вредные) факторы:-    запыленность и загазованность воздуха,-     шум, вибрации, -    электромагнитные поля, ионизирующие излучения, -    повышенные или пониженные параметры атмосферного воздуха (температура, влажность, подвижность воздуха, давление), -    недостаточное и неправильное освещение, -    монотонность деятельности, тяжелый физический труд и др., Производственные (опасные) травмирующим) относятся:-    электрический ток, -    падающие предметы, -    высота, -    движущиеся машины и механизмы, -    части разрушающихся конструкций и др.Вредный фактор - негативное воздействие на человека, которого приводит к ухудшению самочувствия или заболеванию.Травмирующий (опасный) фактор - негативное воздействие на человека, которого приводит к травме или летальному исходу. В быту нас сопровождает также большая гамма негативных факторов. К ним относятся: -    воздух, загрязнённый продуктами сгорания природного газа, выбросами ТЭС промышленных предприятий, автотранспорта и мусоросжигающих устройств;-     вода с избыточным содержанием вредных примесей; -    недоброкачественная пища; -    шум, инфразвук; вибрации;-    электромагнитные поля от бытовых приборов, телевизоров, дисплеев. ЛЭП, радиорелейных устройств;-    ионизирующие излучения (естественный фон. медицинские обследования, фон от строительных материалов, излучения приборов предметов быта; -    медикаменты при избыточном и неправильном потреблении; -    табачный дым; -    бактерии,  аллергены и др..Мир опасностей, угрожающих личности, весьма широк и непрерывно нарастает. В производственных, городских, бытовых условиях на человека воздействует одновременно, как правило, несколько негативных факторов. Опасности по вероятности воздействия на человека и среду обитания разделяют на потенциальные, реальные и реализованные.Потенциальная опасность представляет угрозу общего характера, не связанную с пространством и временем воздействия. Например, в выражениях "шум вреден для человека", "углеводородные топлива - пожаровзрывоопасны" говорится только о потенциальной опасности для человека шума и горючих веществ.Наличие потенциальных опасностей находит свое отражение в аксиоме: Жизнедеятельность человека потенциально опасна.Аксиома предопределяет, что все действия человека и все компоненты среды обитания, прежде всего технические средства и технологии, кроме позитивных свойств и результатов, обладают способностью генерировать травмирующие и вредные факторы. При этом любое новое позитивное действие человека или его результат неизбежно приводят к возникновению новых негативных факторов.Реальная опасность всегда связана с конкретной угрозой воздействия на человека, она координирована в пространстве и во времени. Например, движущаяся по шоссе автоцистерна с надписью "Огнеопасно" представляет собой реальную опасность для человека, находящегося около автодороги. Как только автоцистерна ушла из зоны пребывания человека, она превратилась в источник потенциальной опасности по отношению к этому человеку.Реализованная опасность - факт воздействия реальной опасности на человека или среду обитания, приведший к потере здоровья или к летальному исходу человека, к материальным потерям. Если взрыв автоцистерны привел к ее разрушению, гибели людей  или возгоранию строений, то это реализованная опасность.Реализованные опасности принято разделять на происшествия, чрезвычайные происшествия, аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Происшествие - событие, состоящее из негативного воздействия с причинением ущерба людским, природным или материальным ресурсам.Чрезвычайное происшествие (ЧП) - событие, происходящее кратковременно и обладающее высоким уровнем негативного воздействия на людей, природные и материальные ресурсы. К ЧП относятся крупные аварии, катастрофы и стихийные бедствия. Авария - происшествие в технической системе, не сопровождающееся гибелью людей, при котором восстановление технических средств невозможно или экономически нецелесообразно.Катастрофа - происшествие в технической системе, сопровождающееся гибелью или пропажей без вести людей.Стихийное бедствие -происшествие, связанное со стихийными явлениями на Земле и приведшее к разрушению биосферы, техносферы, к гибели или потере здоровья людей..Чрезвычайная ситуация (ЧС) - состояние объекта, территории или акватории, как правило, после ЧП, при котором возникает угроза жизни и здоровью для группы людей, наносится материальный ущерб населению и экономике, деградирует природная среда.
? экономическая сфера
Экономическая безопасность требует обеспечения дохода, достаточного для удовлетворения насущных потребностей всех членов общества на научно обоснованном и социально приемлемом уровне. Это достигается участием в производительном, хорошо оплачиваемом труде или финансируемой обществом социальной поддержкой.
Снижение уровня доходов, дифференциация населения по уровню душевых расходов ослабляет безопасность больших групп населения. Особенно тяжелая ситуация возникает в среде пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, молодежи, женщин. В экономической безопасности не могут чувствовать себя безработные, люди, которым грозит увольнение, имеющие временную работу.
Наиболее тяжелыми результатами экономической незащищенности являются люмпенциация общества, детская беспризорность. Одним из тяжелых результатов экономической незащищенности является бездомность значительных групп населения, в основном вынужденных мигрантов и переселенцев. (@ Гилинская Э.Б.)
Серьезная опасность для экономического роста и повышения качества жизни заключается в маргинализации общества. Маргинальная среда практически полностью отторгает изменения в обществе, требующие личных усилий, предприимчивости, опоры на собственные силы. Менталитет этих групп характеризуется слабой мотивацией к труду, заниженными моральными требованиями к себе, иждивенческим настроением по отношению к власти и государственным институтам. Именно эти группы населения являются источником криминальной опасности, средой для межнациональных, религиозных и других конфликтов, организованного рэкета. (@ Гилинская Э.Б.)
? продовольственная
Продовольственная безопасность означает доступность необходимых продуктов питания для всех групп населения, как количественную, так и связанную с покупательной способностью населения.
Недостаточная покупательная способность - важнейший негативный фактор для продовольственной безопасности в переходный период, когда рынок повсеместно насыщен как продуктами питания, так и непродовольственными товарами.
Недостаточная покупательная способность населения является причиной того, что определенные слои населения постоянно или временно недоедают. Это особенно распространено в регионах и на предприятиях, где длительное время наблюдаются задержки в выплате заработной платы.
Следствие недоедания проявляется в дефиците веса у детей и молодежи (призывников армии), ухудшении состояния здоровья у трудоспособного населения и пенсионеров. (@ Гилинская Э.Б.)
? безопасность здоровья
Безопасность здоровья людей требует целого комплекса мероприятий, включающих ликвидацию инфекционных и паразитарных заболеваний, раннюю диагностику заболеваний, в том числе коронарных, онкологических, туберкулеза, венерических заболеваний. Большая часть заболеваний связана с нездоровой средой, неправильным питанием.
Факторами безопасности здоровья выступают доступность и качество медицинской помощи и приверженность населения здоровому образу жизни.
Наибольшей угрозе подвергается здоровье людей, относящихся к бедным и малоимущим слоям населения, и особенно тревожна ситуация с детским здоровьем.
Неравенство в возможности получения и качестве медицинской помощи обострилось в переходный период практически во всех регионах России.
? экологическая
Экологическая безопасность зависит от сохранения локальных и глобальных экосистем.
Рост населения и промышленное развитие приводит к деградации, часто невосполнимой, окружающей среды.
Одна из серьезных угрозу связана с водой. Загрязнение воды в значительной степени является следствием плохой санитарии.
Население промышленных регионов проживает в зоне загрязненного воздуха. Помимо создания опасности для здоровья людей, ущерб от загрязнения приводит к стойкому ухудшению среды обитания.
Многие экологические угрозы имеют хронический и долговременный характер, другие, возникая как экологическая катастрофа, увеличивают риск для здоровья и жизни населения.
? личная
Ни один из аспектов человеческой безопасности не является столь жизненно важным, как личная безопасность.
В период трансформации общества жизнь человека часто подвергается угрозе непредсказуемого насилия. Эта угроза принимает несколько форм:
- угроза, исходящая от государства (репрессии),
- угроза, исходящая от других государств (война),
- угроза, исходящая от групп людей (этнические, национальные, конфессиональные конфликты),
- угроза от отдельных лиц или преступных групп (преступность, насилие),
-угроза, направленная против женщин, угроза, направленная против детей (эксплуатация, беспризорность),
- угроза самому себе (наркомания, самоубийство).
? преступность и травматизм
Для большинства людей источником особого беспокойства является преступность, насильственные преступления. Насильственные преступления направлены на все слои населения, но особенно от них страдают женщины и дети. Непосредственной угрозе подвергаются представители этнических групп, проживающие в зонах конфликтов или в населенных пунктах, с преобладанием титульных групп.
Распространенность преступности в обществе в переходный период достигла таких размеров, что она превратилась в элемент, влияющий на функционирование общества во всех сферах жизнедеятельности, формирующий особый вид правовой культуры. Все большее значение приобретает поведение, связанное с пренебрежением правом, неисполнением закона и т.д.
Риск несчастных случаев в быту, на производстве и на транспорте также велик. Причем с развитием рыночных отношений число несчастных случаев на производстве и на транспорте резко возросло.
? Глобальные угрозы
Факторы личной безопасности тесно переплетаются с глобальными угрозами безопасности, выходящими за пределы одной страны. Примерами являются экологические угрозы: уничтожение лесов, выброс газов, аварии на атомных станциях и т.д. Все это влияет на климат и экологию целых материков.
Международным явлением становится также торговля наркотиками, которая втягивает миллионы людей, как производителей, так и потребителей, в круг насилия и зависимости.

Угрозы эти могут принимать различные формы: неравенство экономических возможностей, неконтролируемая миграция, деградация окружающей среды, производство и торговля наркотиками, международный терроризм и т.д.
В интересах всего человеческого сообщества - найти новые возможности сотрудничества с целью предотвращения этих угроз, при этом основное внимание должно уделяться разработке и осуществлению превентивных мер, как наиболее экономически и социально эффективных.

Опасные и чрезвычайные ситуации социального характера и защита от них, классификация и характеристика.
Таким образом, социальные угрозы и опасности – результат имеющихся и формирующихся в самом обществе, в межгосударственных отношениях противоречий, и без их выявления и устранения никакая безопасность обеспечена быть не может.Рассмотрим в общих чертах механизм действия опасности. Ее воздействие на ту или иную систему есть процесс, имеющий определенную структуру, в котором выделяются статический и динамический аспекты. К первому относятся постоянные факторы возможных ЧС, ко второму – нестабильные.

по объектам воздействия – человек, общество, государство, а также среда обитания социума; по отношению к объектам воздействия – внутренние и внешние; по направлениям (сферам) человеческой деятельности – экономические, социальные, политические, военные, культурологические, информационные, экологические и т. д.; по масштабам – глобальные, региональные, национальные, локальные, местные и т. д.; по способам и формам проявления – заявления, конкретные действия, совокупность обстоятельств, которые могут породить опасность в перспективе и требуют защитного реагирования и пр.; по источникам и движущим силам (по происхождению) – природные, обусловленные деятельностью людей (техногенные, социальные); по ожиданию воздействия на объект – внезапные, неожиданные; ожидаемые с малым временем задержки или с большим временем задержки; по умыслу – правомерные, вытекающие из реализации правовых норм; противоправные; внеправовые; по форме – прямые, косвенные, завуалированные, латентные, несформировавшиеся; по времени – мгновенные, длительные, дискретные; по последствиям – необратимые, обратимые, мутагенные, доминантные, катализирующие; по значению – допустимые, недопустимые; по составу – разовые, бинарные, кумулятивные, диффузные; по актуализации – вероятные (весьма вероятные, маловероятные), потенциальные, реальные, осуществленные; по причинам появления – закономерные, случайные, стихийные, преднамеренные; по ущербу – материальный, моральный; по величине ущерба – предельный, значительный, незначительный; по характеру воздействия – активные, пассивные и пр.Помимо социальных (общественных) опасностей в широком смысле существуют социальные опасности в узком понимании, т. е. опасности, получившие значительное распространение в обществе и угрожающие жизни и здоровью большого числа людей. Их носителями также являются люди, имеющие различные поведенческие особенности и объединенные в разные социальные группы. Причины социальных опасностей кроются в социально-экономических процессах, протекающих в обществе. «Последствиями глубокого социального кризиса, – отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, – являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества – семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения» [1, c. 3-4]. Вместе с тем следует отметить противоречивый характер причин, следствием которых являются социальные опасности. Их главная предпосылка – несовершенство человеческой природы, поэтому наличие развитой системы организации государственной власти и гражданского общества, адекватной правовой системы является важнейшим условием предупреждения социальных опасностей и надежной защитой от них.Социальные опасности весьма многочисленны. К ним относятся различные, в том числе и узаконенные, формы насилия (войны, вооруженные конфликты, террористические акты, массовые беспорядки, репрессии и пр.), криминал (бандитизм, воровство, мошенничество, шарлатанство и т. д.), употребление веществ, нарушающих психическое и физическое равновесие человека (алкоголь, никотин, наркотики, лекарственные препараты), суициды (самоубийства) и пр., способные нанести ущерб здоровью и жизни человека.Социальные опасности в рассматриваемом контексте могут быть также классифицированы по определенным признакам.1. По природе, связанные: с психическим воздействием на человека (шантаж, мошенничество, воровство, шарлатанство и т. д.); с физическим насилием (войны, вооруженные конфликты, массовые беспорядки, разбой, бандитизм, терроризм, захват заложников и пр.); с употреблением веществ, которые негативно действуют на психическое и физическое состояние организма человека (наркомания, алкоголизм, курение); с массовыми заболеваниями (СПИД, венерические заболевания, инфекционные заболевания и т. д.); с суицидами.2. По масштабам событий: локальные, региональные, национальные, глобальные.3. По организации: случайные, преднамеренные.4. По половозрастному признаку: характерные для детей, молодежи, женщин, пожилых людей и пр. [8, c. 28-29].ЧС социального характера классифицируются также по следующим признакам: по причинам возникновения – непреднамеренные и преднамеренные; по продолжительности действия – кратковременные и долговременные; по скорости распространения – взрывные, стремительные, быстро распространяющиеся и умеренные, плавно распространяющиеся; по масштабам распространения – локальные, объектовые, местные, и региональные, национальные, глобальные; по возможности предотвращения – неизбежные и предотвращаемые.Говоря о классификации ЧС социального характера, необходимо подчеркнуть, что они, в отличие от чрезвычайных ситуаций иного происхождения, поддаются прогнозу, так как связаны с действиями социума. Однако эти прогнозы нередко бывают субъективны, поскольку люди подвержены идейному влиянию, что порой мешает им объективно оценивать социальные явления и процессы

для России
состояние российской экономики, экономическая дезинтеграция, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны; несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества; социально-политическая поляризация российского общества, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы; криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма; размывание единого правового пространства РФ, несовершенство правовой базы, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров и т. д.; обострение межнациональных отношений (этноэгоизм, этноцентризм, шовинизм, неконтролируемая миграция), способствующее усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создающее условия для возникновения конфликтов; угроза физическому здоровью народа, вызванная кризисом системы здравоохранения и социальной защиты населения, ростом потребления алкоголя и наркотиков;
Международное сотрудничество в области окружающей среды: понятие и концепция устойчивого развития.

Концепция устойчивого развития появилась в результате объединения трех основных точек зрения: экономической, социальной и экологической
Устойчивое развитие (sustainable development) процесс изменений, в котором эксплуатация ресурсов, направление инвестиций, ориентация научно-технического развития и институциональные изменения согласованы друг с другом и укрепляют нынешний и будущий потенциал для удовлетворения человеческих потребностей и устремлений. Во многом, речь идет об обеспечении качества жизни людей.
определили устойчивое развитие как процесс управления совокупностью (портфелем) активов, направленный на сохранение и расширение возможностей, имеющихся у людей. [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] в данном определении включают не только традиционно подсчитываемый физический капитал, но также природный и человеческий капитал. Чтобы быть устойчивым, развитие должно обеспечить рост или по крайней мере не уменьшение во времени всех этих активов (и не только экономический рост!). Для рационального управления [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] страны применяется та же логика, что используется для рационального управления личной собственностью.
Концепция устойчивого развития явилась логическим переходом от экологизации научных знаний и социально-экономического развития, бурно начавшимся в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] годы. Вопросам ограниченности природных ресурсов, а также загрязнения природной среды, которая является основой жизни, экономической и любой деятельности человека, в 1970-е годы был посвящен ряд научных работ. Реакцией на эту озабоченность было создание международных неправительственных научных организаций по изучению глобальных процессов на Земле, таких как Международная федерация институтов перспективных исследований (ИФИАС), [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] (с его знаменитым докладом «Пределы роста»), Международный институт системного анализа, а в СССР Всесоюзный институт системных исследований.
Проведение в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] году в [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] Конференции [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] по окружающей человека среде и создание [ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ] ([ Cкачайте файл, чтобы посмотреть ссылку ]) ознаменовало включение международного сообщества на государственном уровне в решение экологических проблем, которые стали сдерживать социально-экономическое развитие.

Гендерное измерение социальной безопасности: охарактеризуйте сферы проявления и пути предотвращения.

Гендерное измерение социальной безопасности: охарактеризуйте сферы проявления и пути предотвращения.
Гендер – это фундаментальное измерение социальных отношений, укорененное в культуре
В обществе, особенно многокультурном и многонациональном, существует гендерное разнообразие. Предписания, соответствующие мужественности и женственности различаются для разных поколений, разных этнокультурных и религиозных групп, разных слоев.
Гендерные аспекты толерантности непредвзятое отношение к представителям другого пола или другого отношения к полу, недопустимость априорного приписывания человеку недостатков другого пола, следования стереотипным мнениям, выражения превосходства, проявления дискриминации по признаку как пола и сексуальных предпочтений.
Гендерные стереотипы. Нерефлексифное следование стереотипам приводит к дискриминации.
Маскулинность и гендерное измерение в сфере нации
Насилие – домашнее и иное: Сексуальное (изнасилование, домогательство, развратные действия, «шутки» и т.п.), Физическое (побои, пытки, заточение, эксплуатация),Психологическое (угрозы, манипуляции, шантаж детьми и разлучение с детьми, оскорбления словом и действием, эмоциональное давление, отказ в сексе, демонстративные измены и т.д.),Экономическое (контроль за средствами, их изъятие, не обеспечение питанием, одеждой),Комплексное (+ доведение до суицида)
Треффикинг и сексуальное рабство






История политических и правовых учений (учебник для вузов). / Под общ.ред. В.С.Нерсесянца. – М., 2003. – С. 268.
Гард К.Е. Эмоции человека. – М., 2000. – С. 197.
Петровский А.В. Личность, деятельность, коллектив. – М.: Спарк, 2001. – С. 305.












13PAGE 15


13PAGE 149415




Заголовок 1Заголовок 2Заголовок 3Заголовок 4Заголовок 5Заголовок 6Заголовок 7Заголовок 8Заголовок 915